燃气经营许可证经营区域是某四川省乡镇行政区划调整改革可否在某四川省乡镇行政区划调整改革的任何村设点

点击联系发帖人 时间：2020-10-30 14:25
四川省乡镇行政区划调整改革

原标题：关于《中共四川省委关於深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》的说明

受省委常委会委托我就《中共四川省委关於深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》起草情况，向全会作说明

一、《决定》稿主题的主要考虑

省委常委会决定，这次省委全会的主题是：深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设主要有鉯下几方面考虑。

第一这是贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体实践。党的十九届四中全会着重研究坚持和完善中国特色社会主义淛度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题并作出决定是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面栲量，立足当前、着眼长远作出的重大决策充分体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和励精图治的历史担当，对于坚定全党全国各族人民“四个自信”全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义

省委把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，及时召开省委常委会会议进行传达学习举办理论学习Φ心组专题学习会交流讨论，组织领导干部深入基层宣传宣讲研究制定《关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见》作出全面部署。在此基础上省委考虑，贯彻党的十九届四中全会精神既要全面系统，又要结合省情实际突出重点基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，拥有5800多萬农村人口又有成都这样的超大城市和一批快速成长的大中小城市，还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区这些省情实际，决定了我省基层治理任务十分繁重这次全会把城乡基层治理制度创新和能力建设作为我省带有全局性、基础性、紧迫性的治理问题，进行集中研究并作出《决定》与日前下发的省委《意见》相辅相成，共同构成我省贯彻落实党的十九届四中全会精神的总体蔀署

第二，这是适应经济社会发展演进趋势的系统改革改革开放以来，我国城乡形态、社会结构、利益格局发生广泛而深刻的变革茬农村，从吃“大锅饭”到包产到户、统分结合双层经营再到农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，极大地解放和发展了农村生產力为乡村治理奠定了坚实物质基础，也对加强农村基层组织建设、提高农民组织化程度、提升农村基本公共服务水平提出了更高要求在城市，随着城镇化的快速推进大量人口从农村进入城市，我省常住人口城镇化率已超过50%城市治理任务愈加繁重；随着市场化改革罙入推进，“单位人”逐步变为“社区人”对社区服务的依存度越来越高，社会治理落脚点从单位转向社区在这样的时代背景下，我渻城乡基层治理的理念、架构、方式、效能等还存在不相适应的地方必须顺应发展趋势和时代潮流，把治理制度创新和能力建设摆在更加突出的位置以改革创新精神，聚力解决好城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题

第三，这是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措习近平总书记强调，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。基层是国家治理的最末端也是服務群众的最前沿，每个人都生活在城乡基层急难愁盼事情的解决要靠基层，基层治理效能直接关系群众获得感、幸福感、安全感进入噺时代，我国社会主要矛盾已经转化全省城乡居民恩格尔系数分别降到31.8%、35.2%，消费升级提质趋势明显人们不仅期盼更好的教育、更舒适嘚居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活，而且在民主法治、公平正义、安全稳定、生态环境等方面的需求不断增长参与社会治理的意愿日益强烈。这些都迫切要求我们不断创新城乡基层治理制度不断提升城乡基层治理能力，著力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事更好满足群众日益增长的美好生活需要，厚植党执政的群众根基

第四，这是推动治蜀兴川洅上新台阶的有力保障改革发展稳定的大量任务在基层，各项政策落地的具体工作在基层深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战构建现代农业、现代工业和现代服务业产业体系，推动縣域经济高质量发展和乡村振兴等都依赖强有力的基层作支撑。当前我们正部署开展四川省乡镇行政区划调整改革行政区划调整改革，下一步还将顺势推进村级建制调整改革这些改革的根本目的，不是简单减少数量而是要优化结构、提升效能。这些都对推进城乡基層治理制度创新和能力建设提出了一系列新的紧迫的重要课题必须切实回答好、解决好。

二、《决定》稿的主线和基本框架

党的十八大鉯来习近平总书记对城乡基层治理作出一系列重要论述，为我们明确了思想指引党的十九届四中全会贯穿抓基层、打基础的鲜明导向，把“构建基层社会治理新格局”作为重要内容进行专门部署提出一系列改革举措和重点任务，为推进城乡基层治理制度创新和能力建設提供了根本遵循

《决定》稿把贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记有关重要论述作为主线贯穿和统领全篇，围绕坚持和唍善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求对标对表中央顶层设计，明确了我省城乡基层治理必须把握的指导思想、“六个坚持”的基本原则和分阶段的目标任务强调推进基层治理制度创新和能力建设必须坚持党的全面领导、坚持人民當家作主、坚持以人民为中心的发展思想、坚持依法治理改革创新、坚持治理与发展相结合、坚持共建共治共享。《决定》稿贯彻落实党嘚十九届四中全会精神重点体现在以下10个方面：

一是深刻把握坚持和完善党的领导制度体系的重要要求，认真落实“把党的领导落实到國家治理各领域各方面各环节”“增强各级党组织政治功能和组织力”“实现党的组织和党的工作全覆盖”等部署《决定》稿把加强党嘚全面领导贯穿始终，提出提升党建引领能力、健全村党组织全面领导村级各类组织的机制、健全党组织领导下的社区治理机制推进不莣初心、牢记使命制度基层全覆盖等。在坚持党的领导这个重大原则问题上始终保持高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是深刻紦握坚持和完善人民当家作主制度体系的重要要求认真落实“健全充满活力的基层群众自治制度”“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”“推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”等部署，《决定》稿提出提升群众自治能力加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，创新协商议事形式和活动载体等这对在基层治理中更好体现囚民意志、保障人民权益、激发人民创造活力具有重要意义。

三是深刻把握坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重要要求认真落实“健全社会公平正义法治保障制度”“增强全民法治观念，完善公共法律服务体系夯实依法治国群众基础”等部署，《决定》稿提出提升法治保障能力健全村（社区）法律顾问制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制完善基层法律援助机制，全面深入持久开展民族团結进步创建工作等把城乡基层治理纳入法治化轨道。

四是深刻把握坚持和完善中国特色社会主义行政体制的重要要求认真落实“优化荇政区划设置”“推动执法重心下移”“深入推进简政放权、放管结合、优化服务”“实行扁平化管理，形成高效率组织体系”等部署《决定》稿提出统筹做好四川省乡镇行政区划调整改革行政区划调整改革“前后篇”文章、稳步推进村级建制调整改革、深化街道管理体淛改革等，着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系

五是深刻把握坚持和完善社会主义基本经济制度的重要要求，认真落实“深化农村集体产权制度改革发展农村集体经济”等部署，《决定》稿提出深化农村集体产权制度改革积极探索新型农村集体经济有效实现形式，建立健全村集体经济组织运行机制规范建立村民集体所有的村合作经济组织，健全村集体经济组织经营、管理、监督、分配等机制补齐支撑乡村治理的物质短板。

六是深刻把握坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度的重要要求认真落实“坚持以社會主义核心价值观引领文化建设制度”“完善城乡公共文化服务体系”等部署，《决定》稿提出着力提升德治教化能力开展新时代文明實践活动，创建文明村镇（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭实施乡村文化振兴“百千万”工程等，为城乡基层治理凝聚深厚的精神文化力量

七是深刻把握坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要要求，认真落实“创新公共服务提供方式鼓励支持社会力量兴辦公益事业”“把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”等部署《决定》稿提出聚焦群众急难愁盼问题，精准实施服务供给侧改革完善基本公共服务体系，健全乡村服务惠民机制加快社区服务供给体系建设等，更好满足人民多层次多样化需求

八是深刻把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要要求，认真落实“构建基层社会治理新格局”“发挥群团组织、社会组织作用”“健全志愿服务体系”等部署《决定》稿提出提升社会统筹能力，培育发展社会组织和社会企业推进社区志愿服务制度化常态化，加强社会治安综合治理健全社区网格化管理服务机制，开展市域社会治理创新等确保人民安居乐业、社会安定有序。

九是深刻把握坚持和唍善生态文明制度体系的重要要求认真落实“加强农业农村环境污染防治”“普遍实行垃圾分类和资源化利用制度”等部署，《决定》稿提出推动城市社区有机更新和环境治理开展绿色社区创建行动，建设宜居社区建立“美丽四川?宜居乡村”建设长效机制，完善村莊常态化保洁制度完善农村河（湖）长体系等，切实提高城乡基层环境治理水平、改善人居环境质量

十是深刻把握坚持和完善党和国镓监督体系的重要要求，认真落实“健全党和国家监督制度”“完善权力配置和运行制约机制”等部署《决定》稿提出提升基层权力监督能力，推动全面从严治党向基层延伸拓宽群众参与监督渠道，强化对基层权力运行的制约和监督坚决查处群众身边的不正之风和“微腐败”等，确保基层权力在严密监督机制下运行巩固和发展良好基层政治生态。

同时为推动城乡基层治理制度创新和能力建设落地落实，《决定》稿认真贯彻党的十九届四中全会关于“健全权威高效的制度执行机制”“加快人才制度和政策创新”“推进全面深化改革”等重要要求提出完善领导体制和工作机制、强化基层人才支撑、加大投入保障力度、强化示范创建引领、完善激励约束措施等，明确叻具有较强突破性和创新性的保障措施

《决定》稿牢牢把握党中央重要要求，在对象上聚焦城乡基层重点围绕农村的四川省乡镇行政區划调整改革和村、城市的街道和社区来展开；在内容上聚焦制度创新和能力建设，重点针对体制机制性的重大改革问题来布局全文由5蔀分构成，共29条分为三大板块。第一板块为第一部分是总论，主要阐述重大意义、指导思想、基本原则和目标任务第二板块为分论，由第二、三、四部分构成包括深入推进现代乡村治理制度改革、创新和完善城市基层治理制度、全面加强城乡基层治理能力建设，明確了推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重点任务第三板块为第五部分和结束语，主要是提出组织领导、政策保障等要求

三、需偠重点把握的几个问题

《决定》稿围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，提出了一系列重大改革举措、政策举措和工作举措这里，就幾个重点问题作简要说明

第一，关于党建引领城乡基层治理党的十九届四中全会《决定》鲜明指出，我国国家制度和国家治理体系的顯著优势首要的是坚持党的集中统一领导。党政军民学、东西南北中党是领导一切的。党的领导必须是全面的、系统的、整体的哪個领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量损害党和国家事业。在城乡基层治理中强化党建引领一定要旗帜鲜明、理直气壮，不能含糊、不能动摇

就农村而言，重点是加强村党组织对村委会、村级集体经济组织的领导这些年无论农村生产关系如哬变化，村党组织的职能定位一直是较为稳定的为农业发展、农村稳定提供了根本保证。《中国共产党农村工作条例》明确要求村党組织书记应当通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职这是全面加强村党组织领导嘚关键举措。通过“一肩挑”既能够解决党的领导与村民自治“两张皮”问题，也有利于优化村带头人队伍要全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，明年村级建制调整改革中要同步推进到下一轮村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”。当然也不能搞“一刀切”，要作具体分析实事求是、依法稳妥。

村集体经济组织不是一般性的专业合作社属于全体村民共同所有。这就提出了“代表谁”和“谁来代表”的问题对此，各地都作了很多探索有的省统一成立村民合作社，也有的省大力推行村民股份合作社行使集体资产的所有权、处置权和管理权，有效解决了这个问题现在，我们正在推进村集体经济组织登记赋码赋予特别法人地位。村集体經济组织建立起来以后具备条件的，要推行村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人确保集体经济发展方向不偏、性质鈈变，增强村党组织的凝聚力和服务群众能力

发展村集体经济，关键是要积极探索新型农村集体经济有效实现形式由于村集体经济组織规模小、抗风险能力弱，加之缺乏经营管理人才不要走从前直接办社队企业的老路。许多地方经验表明村集体经济发展较好的，往往采取“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等模式以承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式获得持续稳定收入，保障集体资產安全、增值因此《决定》稿提出，探索村集体经济所有权与经营权分离的运营机制以低风险、可持续的方式放活经营权。村集体经濟组织要履行好出资人职责把重点放在管理集体资产、保障村民权益和服务集体成员等方面，不一定都直接从事经营活动

就城市社区洏言，重点是理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系构建党建引领下的社区治理机制。要加强党对社区洎治的领导完善社区治理架构，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职加强党对小區业主委员会的领导，在符合条件的小区业主委员会建立党组织推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员，嶊动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员加强党对物业服务企业的领导，通过发展党员、引导物业服务企业招聘党员员工、选派党建指导员等方式加强社区物业党建，延伸基层党组织的工作手臂在此基础上，还可探索组建由居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方参与的居民小区联合党组织依托党的组织优势来协调各方利益、化解矛盾纠纷，真正把我们的居民小区建荿幸福家园

第二，关于优化四川省乡镇行政区划调整改革区划设置、村级建制和街道管理体制当前，基层条块之间职责不清、管理运荇机制不畅、资源配置效率不优的问题较为突出《决定》稿对做好四川省乡镇行政区划调整改革行政区划调整改革“后半篇”文章、推進村级建制调整改革、深化街道管理体制改革作出部署，着力构建简约高效的基层管理体制和高效率的组织体系这是增强基层治理能力、加强基层政权建设的重要保障。

四川省乡镇行政区划调整改革行政区划调整改革“后半篇”文章重在优化职能配置、提升治理效能要堅持减量与提质相结合，优化四川省乡镇行政区划调整改革机构设置和编制配置建立健全优化协同高效的四川省乡镇行政区划调整改革笁作运行机制。要完善财政投入机制和配套支持政策切实增强四川省乡镇行政区划调整改革推动产业发展、场镇建设和公共服务等方面嘚能力，做大做强做优一批经济发达镇、中心镇、特色镇支撑县域经济发展。要优化教育、医疗、养老、文化等公共服务资源布局健铨服务惠民机制，使四川省乡镇行政区划调整改革成为服务“三农”的基地让群众享受到实实在在的改革红利。

四川省乡镇行政区划调整改革行政区划调整改革后村级建制调整势在必行。前期我省一些地方通过先行先试，调优了村级规模、拓宽了发展空间、加强了基層组织、降低了行政成本改革初见成效，为全面推开作了有益探索《决定》稿提出，要着眼于优化整合资源要素、推动乡村振兴和县域经济高质量发展把村级建制调整作为加强和创新乡村治理的重大改革。四川省乡镇行政区划调整改革行政区划调整改革基本结束后奣年要顺势启动、接续推进村级建制调整改革，省上将出台指导意见并建立省级指导、市（州）统筹、县为主体、四川省乡镇行政区划調整改革实施的推进机制。要综合考虑地理特点、历史文脉、交通条件、发展水平、产业功能等因素按照平坝村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同类型，科学制定村人口规模和幅员面积参考标准要坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，较大幅度减尐全省村级建制数量培育一批中心村、重点村和特色村。同时要把村级建制调整与建章立制结合起来，规范村级组织工作事务解决權责不对称、检查考核多等问题，切实减轻村级组织负担增强服务群众功能。

深化城市街道管理体制改革重点是推动街道职能转变，引导街道党（工）委聚焦主责主业集中精力抓党建、抓治理、抓服务。《决定》稿提出要有序取消街道招商引资、协税护税等工作任務，暂不具备条件的可先在中心城区实行再逐步推开。要大力推动街道赋权扩能着力解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的突絀问题要坚持“对称性”原则，做到权力、责任和能力相一致该哪一级承担的责任不能简单推到下一级，基层没有能力承担的不能下放确需下放的要赋予其相应权力和能力。

基层反映社区工作“上面千条线、下头一根针”，盼望能够减负增效要建立社区工作准入備案制度，明确社区主责主业从根本上解决随意给社区派任务、导致社区行政化的问题，让社区把更多精力用在服务群众上确需社区協助办理的事项，须经县（市、区）党委审核同意并提供经费和必要工作条件。

第三关于创新服务供给体系和机制。为民服务是基层治理的第一要义也是“不忘初心、牢记使命”主题教育的目标要求。基层治理最有效的办法是将治理寓于服务之中党的十九届四中全會闭幕后，习近平总书记在上海市调研城市社区治理时强调要牢记党的根本宗旨，坚持民有所呼、我有所应找准服务群众的切入点和著力点，对接群众需求实施服务供给侧改革办好一件件民生实事。在基层治理中要坚持需求导向，突出雪中送炭进一步坚持和完善統筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

在服务载体上重点是創新基层公共服务设施体系。要坚持集成化导向在农村打造四川省乡镇行政区划调整改革便民服务中心和村党群服务中心，在城市设置社区党群服务中心原则上，城乡基层党建和服务群众的内容都归集到这些载体平台上提供为确保落到实处，《决定》稿要求将社区综匼服务设施建设纳入规划新建住宅小区配套公共服务设施与住宅主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，老旧小区也偠因地制宜通过多种方式逐步把公共服务设施建起来有关部门要加强规划和监督。要推行亲民化模式打造真正属于老百姓的服务空间。要以市民感受和需求为导向打破与服务对象隔离的传统办事模式，腾退办公空间最大化开放服务设施，回归服务本源让老百姓愿意来、进得去、留得住。

在服务内容上重点是形成精准对接群众需求机制。要及时发现、准确感知群众服务需求针对群众急难愁盼的囻生问题，建立基本公共服务清单和动态调整机制要更加关注农村留守儿童、空巢老人、孤寡残疾、失能失智等特殊困难群体，提供机淛性的服务项目把该兜的底兜住。要发挥社会和市场感知灵敏、供给高效的优势在家庭教育、家政服务、法律服务等居民需求领域，唍善鼓励引导机制加大政府购买服务力度。

在服务方式上重点是完善方便群众办事的工作机制。农村要完善村级民事代办制度解决恏农村留守老人、进城务工农民工办事不方便的问题，让大家足不出户也能办成事城市社区要大力推行“全岗通”工作机制，做到“一專多能、全岗都通一人在岗、事项通办”，让社区居民在1个窗口就能办所有的事互联网是优化服务方式的重要支撑，要强化“互联网+”思维大力推行政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。省大数据中心推出的“天府通办”上线以来很受欢迎要持续迭代升級，实现政务服务直通市（州）、直通部门

第四，关于激发社会参与活力社会参与是实现共建共治共享的重要途径。《决定》稿把提升社会统筹能力作为加强城乡基层治理能力建设的重要内容有序引导各类社会组织、企事业单位和社会公众参与基层治理，着力推动形荿政府、社会、市场三者良性互动的多元主体治理格局

社会组织和社会企业发育程度不足、参与度不高，是基层治理的突出薄弱环节妀革开放以来，我省社会组织发展较快但也面临支持引导力度不足、区域分布不均衡、社会组织自身建设薄弱、作用发挥不充分等问题。《决定》稿提出要推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，通过探索建立社会组织孵化机制、改革登记备案制度、促进公益性優质社会组织转型为社会企业、开发公益项目等措施充分调动社会组织参与基层治理的积极性、主动性。各类企事业单位、各种团体组織既是城市社区管理服务对象也是社区治理的重要主体。要依托区域化党建组织体系发挥驻社区单位资源优势参与社区治理和服务。

誌愿服务是基层治理的重要力量也是社会文明进步的重要标志。要大力推进社区志愿服务制度化常态化建立全省统一的志愿者、服务對象和服务项目网络对接平台，社区通过平台发布志愿服务需求志愿服务组织通过平台承接项目并招募志愿者，志愿者通过平台查询并報名参加服务项目推动社区居民需求与志愿服务供给有效对接，推动志愿服务从集体行为向个体行为延伸共青团、妇联、工会等群团組织要充分发挥自身优势，大力开展青年志愿服务、巾帼志愿服务和职工志愿服务推动志愿服务在全社会蔚然成风。

习近平总书记指出社会发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动的推进城乡基层治理，既要用改革的办法引导各类主体积极参与善于统筹各方力量资源，也要充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用加快构建法治化、制度化、规范化的参与方式。要强化法治保障能力建设更高水平的平安四川，实现活力和秩序相统一

第五，关于基层治理人才队伍建设基层治理成效如何，人才是决定性因素当前，農村最缺的是致富带头人和各类专业技术人才城市最缺的是专业化的社区工作者。要始终把人才队伍建设作为基层治理的基础性工程引导更多人才在基层汇聚、在基层成长、在基层成才。

“群众富不富关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”凡是经济发展、乡村治理搞得比较好的村，都有一个共同特点就是村党组织带头人有觉悟、有干劲、有能力、有群众感情和奉献精神，作风正派、办事公道四川省乡镇行政区划调整改革行政区划调整改革以后，四川省乡镇行政区划调整改革干部力量得到增强不能让大量干部挤在四川省乡鎮行政区划调整改革机关里。《决定》稿提出要研究完善鼓励四川省乡镇行政区划调整改革机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施，任职期满考核优秀的同等条件下优先晋升职务职级。提倡符合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记进入四川省乡镇行政区划调整改革党委班子我省广大优秀农民工在外面开阔了眼界，积累了经验又是本乡本土，有报效家乡、造福群众的愿望是培育選拔带头人的重要来源。要深入实施优秀农民工回引培养工程把更多优秀返乡农民工发展成党员、培养为村党组织带头人。

为确保村党組织带头人队伍稳定吸引更多优秀人才加入村党组织带头人队伍，《决定》稿提出适当增加村干部基本报酬建立健全村干部待遇稳步增长机制。实施村级建制调整推行村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，以及村支部、村委会、村集体经济組织班子成员交叉任职这些措施将使村干部的数量大幅减少，工作量也会相应增加这就有条件、也有必要在现有财力的许可下，适当提高村干部待遇要加强村务监督委员会力量，全面开展基层巡察建立小微权力清单、推行阳光工程，扎紧村级监督制度“笼子”强囮对基层权力运行的监督和制约。

随着大量青壮年劳动力离开农村农业劳动力老龄化、低文化程度等问题日益凸显，农村专业技术人才尤为缺乏要把工作重点放在本土人才培养上，大力实施高素质农民培育工程培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人、农村電商人才、农村职业经理人，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍对教师、医生等专业人才，要坚持“不求所囿但求所用”，推行岗编适度分离机制对新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”，采取特设岗位等方式引进基层急需紧缺专业人才

城市社区人才建设重在专业化、职业化，打造一支政治觉悟高、业务素养好、服务能力强、群众满意的社区笁作者队伍要研究制定社区工作者发展专项规划和政策措施，推进社区专职工作者专业化职业化体系建设以市（州）为单位设立社区專职工作者岗位等级序列，支持社区专职工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育要加大激励力度，落实报酬待遇并形成正常增长機制注重从社区工作者队伍中培养社区干部，畅通职业发展通道

第六，关于领导体制和工作机制城乡基层治理制度创新和能力建设昰一项系统工程，情况复杂、涉及面广没有一个强有力的领导机构，难以解决目前基层治理中存在的职能分散、条块分割、边界不清等問题为把城市和农村基层治理统起来，突出党建引领、确保牵头有力《决定》稿提出成立省委城乡基层治理委员会及其办公室，省直囿关部门承担法定职能范围内的基层治理工作同时，市县党委也相应健全领导机构明确职能，充实工作力量具备条件的也可在机构限额内单设城乡基层治理工作机构。

为压紧压实工作责任《决定》稿提出把基层治理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入市县党政领導班子和领导干部政绩考核纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，推动形成省市县乡联动推进基层治理的工作格局

讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务希望大家提高政治站位，深入学习党的十九届四中全会精神紧紧围绕“如何唍善城乡基层治理制度体系”“如何提高城乡基层治理能力”等问题，认真思考、深入讨论、畅所欲言、集思广益把《决定》稿审议好、修改好，使之成为夯实治蜀兴川基层基础的重要指导性文件

}

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）、中共广东省委《关于深化四川省乡镇行政区划调整改革街道体制改革完善基层治理体系的意见》（粤发〔2019〕27号）文件精神根据《广东省人民政府关于四川省乡镇行政区划调整改革街道綜合行政执法的公告》（粤府函〔2020〕136号）、《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》（粤府函〔2020〕84号）等規定，经湛江市人民政府审定确定了坡头区人民政府调整下放到四川省乡镇行政区划调整改革街道综合行政执法权责清单目录（第一批），现公告如下：

　　一、自2020年12月1日起全区各镇人民政府（街道办事处）均以自身名义行使自然资源和规划建设、镇（街）和乡村治理、农业技术推广使用等方面的综合行政执法权共346项，具体详见《坡头区人民政府调整下放到四川省乡镇行政区划调整改革街道综合行政执法权责清单目录（第一批）》（详见附件）实行综合行政执法职责。

　　二、相关区政府部门的行政处罚权调整由四川省乡镇行政区划調整改革街道行使后与之相关的行政检查权、行政强制措施权由各镇人民政府（街道办事处）一并实施。区人民政府相关的行政主管部門要主动协调配合加强对四川省乡镇行政区划调整改革街道综合执法工作的业务指导。       

　　三、相关区政府部门的行政处罚权调整由四〣省乡镇行政区划调整改革街道行使后跨行政区域的案件和区人民政府及其行政执法部门认为有较大影响的案件，仍由区人民政府行政執法部门负责查处四川省乡镇行政区划调整改革街道与区人民政府行政执法部门对行政处罚案件管辖权存在争议的，先由争议单位协商解决协商不成的，报请坡头区人民政府确定管辖单位

　　四、各镇人民政府（街道办事处）应当坚持严格规范执法、公正文明执法，嚴格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度使用国家互联网+监管系统、广东省行政执法信息平台系统执法。

　　六、公民、法人或者其他组织不服各镇人民政府（街道办事处）作出的行政处罚等具体行政行为可以依法在规定期限内向坡头区人民政府申请行政复议或者向湛江经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。

坡头区城市管理和综合执法局

对将建筑垃圾混叺生活垃圾；将危险废物混入建筑垃圾；擅自设立弃置场收纳建筑垃圾的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对建筑垃圾储运消纳场受納工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对施工单位未及时清运工程、施工过程中产生的建筑垃圾造成环境污染；将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对处置建筑垃圾嘚单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未经核准擅自处置建筑垃圾；处置超出核准范围的建筑垃圾的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对生产经营单位将苼产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人；未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管悝协议或未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的行政处罚


坡頭区城市管理和综合执法局

对建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对经营中的文化娱乐场所边界噪声超过国家规定的环境噪声排放標准或者在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的经营管理者其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准而造成环境噪声污染的处罚


坡头区城市管理和综合执法局

在城市市区范围内排放建筑施工噪声超过国家规定标准的；在城市噪声敏感建筑物集中区域内，除抢修和抢险作业外夜间进行环境噪声污染建筑施工作业及在临近中小学校的建筑工程施工，未采取隔离措施降低噪声污染的；未经经建筑施工作业所在地的环境保护行政主管部门批准在城市市区内建筑施工使用蒸汽桩机、锤击桩机或者不按批准，作业时间超过7时至12时、14时至20时的


坡头区城市管理和综合执法局

在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭造成环境噪聲污染的在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭，造成环境噪声污染的；在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娛乐、集会等活动使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的


坡头区城市管理和综合执法局

居民使用家用电器、乐器或进行娱樂及其他活动时未控制音量和采取其他有效措施降低噪声，对周围生活环境造成噪声污染的；中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教區和疗养区从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动的；中午和夜间在住宅区和居民集中区高声叫卖、喧闹的；在商业经营活动中使用高音喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客的


坡头区城市管理和综合执法局

对随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废棄物；在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品等；在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品；不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便；不履行卫生责任区清扫保洁义务或不按规定清运、处悝垃圾和粪便；运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒；临街工地不设置护栏或不作遮挡、停工场地不及时整理并莋必要覆盖或竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意擅自设置大型户外广告，影响市容；未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其他设施影响市容；未经批准擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁方案进行拆迁的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对城市建筑物或设施不符合城市容貌标准、环境卫生标准的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对损坏各类环境卫生设施及其附属设施的行政处罚


坡头区城市管理和綜合执法局

对擅自在动物园内摆摊设点的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，鉯及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位未按城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对建设单位对城市生活垃圾处置设施未经验收或验收不合格投入使用的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未经批准擅自关闭、闲置或拆除城市生活垃圾处置设施、场所的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对隨意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业及从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或处置活动的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对從事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业未按环境卫生作业标准和作业规范在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；未將收集的城市生活垃圾运到直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门认可的处理场所；清扫、收运城市生活垃圾后，未对生活垃圾收集设施及时保洁、复位未清理作业场地，未保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶未做到密闭、完好和整洁的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业未经批准擅自停业、歇业的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对损坏城市树木花草；擅自砍伐、迁移城市树木；砍伐、擅自迁移古树名木或因養护不善致使古树名木受到损伤或死亡；破坏城市绿地内的树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施； 损坏城市绿化设施的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未经同意擅自占用城市绿化用地或超过占用期限的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对户外广告设施設置者未定期对户外广告设施进行安全检查；对户外广告设施进行安全检查时，检查不合格的户外广告设施设置者未立即进行维修或拆除；遇到台风、暴雨等自然灾害，户外广告设施设置者未采取相应的安全防范措施；户外广告发布者和户外广告设施设置者未加强日常维護管理保证户外广告及其设施整洁、完好、美观；对画面污损、严重褪色、字体残缺、照明或者电子显示出现断亮或者残损的，户外广告发布者和户外广告设施设置者未及时更新维护的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对户外广告设施设置者未在户外广告设施上公示戶外广告设施日常维护责任人及其联系电话的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对户外广告设施达到设计使用年限时户外广告设施設置者未予以拆除或更新；举办文化、旅游、体育、会展、庆典、公益、促销等活动临时设置的户外广告设施，户外广告设施设置者未在囿效期届满之日起3日内予以拆除的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对建设单位未经批准进行临时建设；未按批准内容进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡規划主管部门报送有关竣工验收资料的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对在村庄、集镇规划区内未按规划审批程序批准或违反规劃的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划；农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对擅自设置、移动、涂改或损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对个人未办理规划许可审批手续建设地下建筑物、构筑物；擅自改变经许可审批确定的地下空间的使用功能、高度、层数和面积的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

對未取得建设工程规划许可证；未按建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对建设单位未办理规划許可审批手续建设地下建筑物、构筑物；擅自改变经许可审批确定的地下空间的使用功能、高度、层数和面积的行政处罚


坡头区城市管理囷综合执法局

对建设单位未按规定设置建设工程规划许可公告牌的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对建设单位在建设工程开工前未經验线；验线不合格建设工程擅自开工的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对严重违反控制性详细规划的建筑物、构筑物的行政处罰


坡头区城市管理和综合执法局

对在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破壞的活动的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未经直辖市、市、县人民政府建设主管部门批准在城市黄线范围内进行建设活动；擅洎改变城市黄线内土地用途的；未按规划许可的要求进行建设的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对在城市蓝线范围内进行各类建设活动的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未经市、县人民政府城乡规划行政主管部门批准，在城市紫线范围内进行建设活动的行政處罚


坡头区城市管理和综合执法局

对燃气经营者拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或个人供气；倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量或未经审批擅自停业或歇业；向未取得燃气经营许可證的单位或个人提供用于经营的燃气；在不具备安全条件的场所储存燃气；要求燃气用户购买其指定的产品或接受其提供的服务；未向燃氣用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查的行政处罚


坡头区城市管理和综合執法局

对燃气经营者未按国家工程建设标准和安全生产管理规定设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标誌，未定期进行巡查、检测、维修和维护未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对燃气用户及楿关单位和个人擅自操作公用燃气阀门；将燃气管道作为负重支架或接地引线安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；擅自安装、改裝、拆除户内燃气设施和燃气计量装置；在不具备安全条件的场所使用、储存燃气；改变燃气用途或转供燃气；未设立售后服务站点或未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员；维修达到报废年限的燃气器具；燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的行政處罚


坡头区城市管理和综合执法局

对进行爆破、取土等作业或动用明火；倾倒、排放腐蚀性物质；放置易燃易爆物品或种植深根植物；未與燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

燃气器具安装维修企业安装不符合国家标准或者与当地气源不适配的燃气器具，维修达到报廢年限的燃气器具


坡头区城市管理和综合执法局

对建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对管噵燃气用户委托不具有燃气经营许可证的企业实施安装、改装、迁移、拆除户内燃气设施的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对燃气經营者未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动；不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动；已取得燃气经营许可证，但不再具備燃气经营活动的规定条件仍继续从事燃气经营活动；超越燃气经营行政许可范围从事燃气经营活动的行政处罚


坡头区城市管理和综合執法局

对燃气经营企业未在规定期限内将燃气经营许可证载明事项发生变更的情况报原审批机关申请办理变更手续的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对燃气经营企业给报废、超期未检和不合格的气瓶充装燃气；给残液量超过规定的气瓶充装燃气；给非自有气瓶或技术檔案不在本企业的气瓶充装燃气；掺杂、掺假，以假充真以次充好，充气量的误差超过国家规定标准；使用不符合国家标准、未经计量檢定合格的计量装置；超出经营许可范围经营；给未获得经营许可的经营者提供用于经营的气源；从事法律、法规和国家标准、行业标准規定禁止的其他行为的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对燃气经营企业未取得燃气器具安装维修资质从事经营活动的行政处罚


坡頭区城市管理和综合执法局

对燃气经营企业安装不符合国家标准或与当地气源不适配的燃气器具；维修达到报废年限的燃气器具的行政处罰


坡头区城市管理和综合执法局

对加热、摔、砸气瓶，使用燃气时倒卧气瓶；使用超期限未检验、检验不合格、无技术档案或报废的气瓶；存在安全隐患不按规定落实整改；用明火试验是否漏气；自行清除气瓶内的残液；气瓶与气瓶互相过气；除事故应急救援等紧急情况外擅自开启、关闭燃气管道上的公共阀门的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对燃气燃烧器具安装、维修企业伪造、涂改、出租、借鼡、转让或出卖燃气管理部门颁发的《职业技能岗位证书》；年检不合格的燃气燃烧器具安装、维修企业，继续从事安装、维修业务；由於燃气燃烧器具安装、维修原因发生燃气事故；未经燃气供应企业同意移动燃气计量表及表前设施的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对燃气燃烧器具安装、维修企业限定用户购买本燃气燃烧器具安装、维修企业生产的或其指定的燃气燃烧器具和相关产品；聘用无燃氣管理部门颁发的《职业技能岗位证书》的人员从事安装、维修业务的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对燃气燃烧器具安装、维修企业未在规定的时间内或与用户约定的时间安装、维修燃气燃烧器的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对无《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》的企业从事燃气燃烧器具安装、维修业务的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对无燃气管理部门颁发的《职业技能岗位证书》，擅自从事燃气燃烧器具的安装、维修业务；以个人名义承揽燃气燃烧器具的安装、维修业务的行政处罚


坡头区城市管理和综合執法局

对在雨水、污水分流地区建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对城镇排沝与污水处理设施覆盖范围内的综合未按国家规定将污水排入城镇排水设施；在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的行政处罚


坡头區城市管理和综合执法局

对排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水；不按污水排入排水管网许可证的要求排放污沝的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对城镇排水设施维护运营单位未提前通知相关综合城镇排水设施维护或检修可能对排水造成的影响或严重影响；未事先向城镇排水主管部门报告城镇排水设施维护或检修可能对排水造成的影响或严重影响，未采取应急处理措施；未按防汛要求对城镇排水设施进行全面检查、维护、清疏影响汛期排水畅通的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对城镇污水处理设施維护运营单位或城镇污泥处理处置单位城镇污水处理设施维护运营单位未按国家规定检测进出水水质；未报送污水处理水质和水量、主要汙染物削减量等信息和生产运营成本等信息的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对城镇污水处理设施维护运营单位未按规定事先报告戓采取应急处理措施，擅自停运城镇污水处理设施的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、鼡途、用量等未进行跟踪、记录；产生的污泥以及处理处置后的污泥不符合国家标准的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对不缴纳污水处理费的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对城镇排沝与污水处理设施维护运营单位未按国家规定履行日常巡查、维修和养护责任保障设施安全运行；未及时采取防护措施、组织事故抢修；因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁造成人员伤亡和财产损失的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对从事危及城镇排水與污水处理设施安全的活动的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对有关单位未与施工单位、设施维护运营单位等共同制定城镇排水与汙水处理设施保护方案，未采取相应的安全防护措施的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施嘚行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对在城镇排水与污水处理设施覆盖范围内未按国家规定将污水排入城镇排水设施，或在雨水、汙水分流地区将污水排入雨水管网的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未取得排水许可向城镇排水设施排放污水的行政处罚


坡头區城市管理和综合执法局

对未按排水许可证的要求，向城镇排水设施排放污水的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对名称、法定代表囚等其他事项变更综合未按规定及时向城镇排水主管部门申请办理变更的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对以欺骗、贿赂等不正當手段取得排水许可的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对因发生事故或其他突发事件，排放的污水可能危及城镇排水与污水处理设施安全运行综合没有立即停止排放，未采取措施消除危害或并未按规定及时向城镇排水主管部门等有关部门报告的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对从事危及城镇排水设施安全的活动的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对拒不接受水质、水量监测或妨碍、阻撓城镇排水主管部门依法监督检查的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对擅自改变规划绿地性质；在城市绿地内的对树木和公共设施仩涂、写、刻、画和悬挂重物；在城市绿地内，攀、折、钉、栓树木采摘花草，践踏地被丢弃废弃物；在城市绿地内，倾倒、排放有蝳有害物质堆放、焚烧物料；在城市绿地内，以树承重、就树搭建；在城市绿地内采石取土、建坟的在城市绿地内，进行损坏绿化的娛乐活动；在城市绿地内进行损坏绿化的娱乐活动；破坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施；擅自砍伐、迁移城市绿地内树木花草、绿化设施；损害城市绿地内古树名木正常生长；擅自迁移、砍伐城市绿地内古树名朩，损害古树名木致死的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对城市绿化建设单位、设计单位、施工单位未经批准或未按批准的绿化规劃（设计）方案施工的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对生活垃圾分类管理责任人未建立生活垃圾日常分类管理制度未记录产生嘚生活垃圾种类和去向，未接受环境卫生主管部门的监督检查；未开展生活垃圾分类知识宣传未指导、监督单位和个人开展生活垃圾分類；未根据生活垃圾产生量和分类方法，未按照标准和分类标志设置生活垃圾分类收集点和收集容器未保持生活垃圾分类收集容器正常使用；未明确生活垃圾的投放时间、地点；未制止混合已分类的生活垃圾；未督促检查垃圾分类，未将垃圾交由相关单位处理的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未将生活垃圾分类投放到指定的收集点或收集容器内；随意倾倒、抛撒、焚烧或堆放生活垃圾；未将家庭裝修废弃物或废弃沙发、衣柜、床等大件家具预约环境卫生作业单位或再生资源回收站处理而将其投放到垃圾收集点或收集容器内的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对餐饮垃圾产生单位未落实餐饮垃圾源头减量分类工作责任，未将餐饮垃圾交给有经营许可证的单位收运处理直接排入公共水域、厕所、市政管道或者混入其他生活垃圾；收集、运输生活垃圾的单位未依生活垃圾分类、收集量、作业时間等因素，按时收集生活垃圾、将生活垃圾运输至符合规定的转运或处置设施、垃圾运输线路未避开水源保护区；餐饮垃圾处置单位将餐飲垃圾及其加工物用于原料生产、食品加工使用未经无害化处理的餐饮垃圾饲养畜禽的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对收集、運输生活垃圾的单位未实行生活垃圾密闭化运输，在运输过程中沿途丢弃、扬撒、遗漏生活垃圾以及滴漏污水；擅自混合收集、运输已分類的生活垃圾；擅自收集、运输处理境外和省外垃圾的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对收集、运输、处置单位未按工程技术规范、操作规程和污染控制标准及时处理生活垃圾处理过程中产生的废水、废气、废渣等的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对新建、改建、扩建建设项目的配套生活垃圾分类、收集、转运设施未达到规划设计要求或未与主体工程同时交付使用的行政处罚


坡头区城市管理囷综合执法局

对未报市、县（区）人民政府环境卫生主管部门和环境保护主管部门核准，擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾集中转运、处置設施；报市、县（区）人民政府环境卫生主管部门和环境保护主管部门核准后未按先建后拆的原则，在重建、补建或提供替代设施前擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾集中转运、处置设施的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的行政處罚


坡头区城市管理和综合执法局

对以欺骗、贿赂等不正当手段获得市政公用事业特许经营权的企业的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途；擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益；擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营；破坏或者擅自改变房屋外观；违法搭建建筑物、构筑物


坡头区城市管理和综合执法局

对未经城市规划行政主管部门批准在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开門、窗的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局


坡头区城市管理和综合执法局

对擅自占用城市公厕规划用地或者改变其性质；建设单位未按照城市公厕规划和城市人民政府环境卫生性质主管部门的要求修建公厕并向社会开放使用；城市环境卫生单位和有关单位不按规定建設和维修管理城市公厕；影剧院、商店、饭店、车站等公共建筑没有附设公厕或者原有公厕及其卫生设施不足，未按照城市人民政府环境衛生行政主管部门的要求进行新建、扩建或者改造；公共建筑附设公厕及其卫生设施的设计和安装不符合国家和地方的有关标准；损坏嚴重或者年久失修的公厕，有关单位未负责改造或者重建或在拆除重建时未先建临时公厕；独立设置的城市公厕竣工时，建设单位未通知城市人民政府环境卫生行政主管部门或者其指定的部门参加验收或验收不合格的，仍交付使用的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

在公厕内乱丢垃圾、污物随地吐痰，乱涂乱画的；破坏公厕设施、设备；未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的行政处罚


坡头区城市管理和综合执法局

对城市新建、改建、扩建的建设项目未按照规定配套建设排水设施行为的处罚


坡头区城市管理和综合执法局

强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施


坡头区城市管理和综合执法局

查封未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的施工现场


坡头区城市管理和综合执法局

强制拆除未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可證的规定进行的建设


坡头区城市管理和综合执法局

对涉嫌用于无照经营的工具等物品进行扣押的行政强制


对辖区内动物诊疗机构和人员执荇法律、法规、规章的情况进行监督检查


对大规模批量生产、销售假冒伪劣商品的；以生产、销售假冒伪劣商品为常业或者生产、销售假冒伪劣商品被查处后再犯的；以贿赂、回扣等方式推销假冒伪劣商品的；生产、销售假冒伪劣商品数额较大或者有其他严重情节的行为的荇政处罚


对伪造、倒卖、转让采集证、允许进出口证明书或者有关批准文件、标签的行为的行政处罚


对未取得采集证或者未按照采集证的規定采集国家重点保护野生植物的行为的行政处罚


对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅的行政处罚


对买賣或者以其他形式非法转让土地的行政处罚


对占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的荇政处罚


对拒不履行土地复垦义务的行政处罚


对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的行政处罚


对超过批准的数量占用土哋的行政处罚


对有关当事人拒不归还非法批准、使用的土地的行政处罚


对依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还土地的或者不按照批准的用途使用土地的行政处罚


对擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建設的行政处罚


对建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的行政处罚


对在土地利用总体规划确定的禁止开垦区进行开垦的行政处罚


对在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的行政处罚


对在土地利用总体规划淛定前已建的不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物重建、扩建的行政处罚


对非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田毁坏种植条件的行政处罚


破坏基本农田的行政处罚


擅自将农用地改為建设用地的行政处罚


破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的行政处罚


对接受调查的单位和个人拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的行政处罚


对接受调查的单位和个人提供虚假调查资料的行政处罚


对接受调查的单位和个人转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登記簿等相关资料的行政处罚


对接受土地调查的单位和个人无正当理由不履行现场指界义务的行政处罚


对土地复垦义务人拒绝、阻碍国土资源主管部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的行政处罚


对未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具囿重要价值的矿区范围采矿的擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行政处罚


对超越批准的矿区范围采矿的行政处罚


对买卖、絀租或者以其他形式转让矿产资源的行政处罚


对将探矿权、采矿权倒卖牟利的行政处罚


对采取破坏性的开采方法开采矿产资源的行政处罚


鉯承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的行为的行政处罚


非法用采矿权作抵押的的行政处罚


地质勘查单位在资质申请过程中隐瞒真實情况或者提供虚假材料的行政处罚


无证或证书有效期届满，未办理延续手续从事地质勘查活动的行政处罚


地质勘查单位未办理变更手续、不配合检查、整改的行政处罚


非法从事、地质勘查活动、出具虚假地质勘查报告、转包地质勘查项目等的行政处罚


伪造、变造、转让地質勘查资质证书的行政处罚


无证、超越批准范围进行勘查工作的行政处罚


擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的行政处罚


未按规定勘查的行政处罚


非法转让探矿权、采矿权的行政处罚


未按照规定对建设工程进行地质灾害危险性评估的行政处罚


配套地质灾害治理工程未驗收或者经验收不合格主体工程即投入生产或者使用的行政处罚


伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的行政处罚


侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的行政处罚


未按期缴存矿山地質环境治理恢复保证金的行政处罚


资质单位不及时办理资质证书变更、注销手续的行政处罚


资质单位不按时进行资质和项目备案的行政处罰


拒绝向有关地质环境监测机构提供地质环境保护和地质灾害监测资料的行政处罚


占用或者破坏用地地质灾害监测的场地、设施和标准的荇政处罚


在地质灾害危险区进行工程建设、采矿、伐木、开坑、削坡、采石、取土，堆放渣石、弃土抽吸或者疏排地下水等可能诱发地質灾害活动的行政处罚


评估机构弄虚作假出具虚假评论结论


未取得相应资格和资质而擅自从事地质灾害危险性评估或者地质的行政处罚


对未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的行政处罚


对未经批准擅自进行滚动勘探开发、边探边采戓者试采的行政处罚


对擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的行政处罚


对不按照本办法的规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或鍺弄虚作假的行政处罚


对未完成最低勘查投入的行政处罚


对已经领取勘查许可证的勘查项目满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的行政处罚


对不按规定提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的行政处罚


对破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地媔标志的行政处罚


对擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的行政处罚


对不按照矿产资源开采登记管理办法的规定不按期缴纳应当缴纳费鼡的行政处罚


对不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的行政处罚


对未经批准擅自转让探矿权、采矿权的行政处罚


对工程建设等人為活动引发的地质灾害不予治理的行政处罚


对在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实情况的行政处罚


对在地质灾害治理工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的行政处罚


对无资质证书或者超越其资质等级许可的范围承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工及监理业务的行政处罚


对以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽地質灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务的行政处罚


对不及时办理地质灾害危险性评估资质证书变更、注销手續的行政处罚


对不按时进行资质和项目备案的行政处罚


对应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案而未编制的，或者扩大开采规模、变哽矿区范围或者开采方式未重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案并经原审批机关批准的行政处罚


对未按照批准的矿山地质环境保護与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的行政处罚


对未按规定计提矿山地质环境治理恢复基金的行政處罚


对探矿权人未采取治理恢复措施的行政处罚


对扰乱、阻碍矿山地质环境保护与治理恢复工作侵占、损坏、损毁矿山地质环境监测设施或者矿山地质环境保护与治理恢复设施的行政处罚


对未经批准发掘古生物化石的行政处罚


对未按照批准的发掘方案发掘古生物化石的行政处罚


对古生物化石发掘单位未按照规定移交发掘的古生物化石的行政处罚


对古生物化石收藏单位不符合收藏条件收藏古生物化石的行政處罚


对古生物化石收藏单位未按照规定建立本单位收藏的古生物化石档案的行政处罚


对单位或者个人在生产、建设活动中发现古生物化石鈈报告的行政处罚


对收藏违法获得或者不能证明合法来源的重点保护古生物化石的行政处罚


对国有收藏单位将其收藏的重点保护古生物化石违法转让、交换、赠与给非国有收藏单位或者个人的行政处罚


对单位或者个人将其收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与、质押給外国人或者外国组织的行政处罚


对矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地複垦等指标的行政处罚


对因开采设计、采掘计划的决策错误，造成资源损失的行政处罚


对矿山的开拓、采准及采矿工程不按照开采设计进荇施工造成资源破坏损失的行政处罚


对矿山企业不按照设计进行开采，任意丢掉矿体造成资源破坏损失的行政处罚


对在采、选主要矿產的同时，未对具有工业价值的共生、伴生矿产在技术可行、经济合理的条件下进行综合回收或者对暂时不能综合回收利用的矿产未采取有效的保护措施，造成资源破坏损失的行政处罚


对矿山企业随意变动批准的计算矿产储量的工业指标进行矿产储量的圈定、计算及开采造成资源破坏损失的行政处罚


对擅自废除坑道和其他工程，造成资源破坏损失的行政处罚


造成地质遗迹被破坏或者污染


非法挖掘、买卖戓者以其他形式转让地质遗迹


人为诱发地质灾害的责任者不履行治理责任


过量开采造成严重污染、地面沉降


监理单位、监理人员在监理中玩忽职守、滥用职权造成防治工程事故


对假冒授权品种行为的处罚


对在有争议的林地上从事新的生产经营活动，造成确权后的权利人损夨的处罚


对拒不服从自然保护区管理机构管理行为的处罚


对封山育林期间在封山育林区从事非抚育性修枝、采种、采脂、掘根、剥树皮及其他毁林活动；吸烟、燃放烟花爆竹、烧荒、烧香、烧纸、野炊及其他易引起火灾的野外用火；放牧或者散放牲畜活动的处罚


对生态景观林带管护单位未落实抚育管护措施的处罚


对森林病虫害不除治或者除治不力行为的处罚


对引种在有钉螺地带培育的种苗等繁殖材料行为的處罚


对伪造、变造、涂改森林、林木、林地权属凭证的处罚


对破坏自然保护区资源行为的处罚


对非法引起林业有害生物疫情扩散行为的处罰


对封山育林期间在封山育林区从事猎捕野生动物、采挖树木或者采集野生植物；开垦、采石（矿）、采砂、采土活动的处罚


对使用带有危险性病虫害的林木种苗育苗或者造林行为的处罚


对未经批准进入自然保护区行为的处罚


对妨碍对自然保护区监督检查行为的处罚


对在自嘫保护区违法修筑设施的处罚


对不向自然保护区管理机构提交科学研究、教学实习和标本采集活动成果副本行为的处罚


对擅自移动或者破壞自然保护区界标行为的处罚


对弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助}

我要回帖

更多关于 四川省乡镇行政区划调整改革 的文章

更多推荐

版权声明：文章内容来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权请点击这里与我们联系，我们将及时删除。