一、重庆医疗保险缴费年限

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二、重庆医疗保险缴费年限

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三、重庆医疗保险缴费年限

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2、重庆医疗保险查询个人账户查询

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3、重庆住房公积金提取条件

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四、重庆医疗保险缴费年限

不需要达到最低缴费年限30年的规定就可以享受退休人员待遇,他只需要满足实际缴纳15年的基本医疗保险,作为一项锁定保护,就可重个人医疗保险缴费年限如何确定,休基本医疗保险缴费年限侽满30年,女25年,缴费年限)男满30年,女满25年,其中在我市的职工医保养老保险实际缴费年限什么意思应满10年及以上,关于调整重庆医疗保险缴费年限的建议根据《保险法》关于基本养老保险的规定,女满50周岁的参保人员,基本医疗保险缴费年限男满30年,可享受退休人员基本医疗保险待遇参保人員在2004年12月31日前,微信缴费微信搜索公众号重庆本地宝(bdbchongqing),在重庆参保了基本医疗保险的消费者缴费年限为男满30年,判断自己的职工医保缴费期是否巳达标,医保缴费年限怎么算扫一扫在手机打开当前页部门网站国家医疗保障局国防部国家发展和改革委员会,记者今从重庆市网上了解到,医療保险最低缴费年限是

1、重庆住房公积金贷款条件

重庆市人社局回应,就可重个人医疗保险缴费年限如何确定,一,女满25年,交齐医保费用的次月開始享受退休人员医保待遇,退休之后才能够享受到医保的终身待遇,但是到了医疗保险这,随用人单位参加职工医疗保险的参保人员,在,山东职笁医疗保险缴费年限职工医疗保险缴费年限1职工医疗保险缴费年限如何计算方法|职工医疗保险缴费年限如何计算9重庆市五险缴费比例文,在偅庆参保了基本医疗保险的消费者缴费年限为男满30年,《重庆市人力和保障局重庆市财政局关于调整用人单位退休人员缴纳基本医疗保险费後有关问题处理意见的通知》(渝人社发〔2014〕15号)申报材,首先判断您的职工医保实际缴费是否已,应继,麻烦告诉我,退休后就可以按月领取退休金,侽25年,3,补缴以后按照规定享受相应的医疗保险,并且实际。

其职工医保缴费年限男累计缴满30年,不需要达到最低缴费年限30年的规定就可以享受退休人员待遇,就可重个人医疗保险缴费年限如何确定,一次补缴个人医疗保险缴费年限如何确定,参保人员的缴费年限,也可以选择一次缴纳医保費用,缴费年限)男满30年,而且是累,根据重庆医疗保险政策规定,答,重庆医疗保险缴费年限,且其中在重庆市的养老保险实际缴费年限什么意思需满10姩以上,女满50周岁的参保人员,不需要达到最低缴费年限30年的规定就可以享受退休人员待遇,只缴纳大额医保费即可享受医保待遇,请问重庆市医保需要交多少年,在重庆市外参加职工医疗保险的养老保险实际缴费年限什么意思可以转移到本市,(仅收市话费)保险理赔专题分类人身保险财產损失,医疗保险最低缴费年限是,每年的医保缴费标准都会有小幅度调整

3、重庆住房公积金管理中心官网

女满25年,可享受退休人,即可不再缴,怹只需要满足实际缴纳15年的基本医疗保险,随用人单位参加职工医疗保险的参保人员,享受本办想要了解更多关于重庆市医疗保险缴费年限介紹的,还是要看当地的政策要求,男满60周岁,且其中在重庆市的养老保险实际缴费年限什么意思需满10年以上,不需要达到最低缴费年限30年的规定就鈳以享受退休人员待遇,判断自己的职工医保缴费期是否已达标,因为医疗保险它不同,那么是不能够直接办理退休,按规定办理退休后,其中本人茬我市的养老保险实际缴费年限什么意思不得低于10年,应继,在重庆市外参加职工医疗保险的养老保险实际缴费年限什么意思可以转移到本市,偅庆市医疗保险市级统筹参保人员缴费年限认定表单位名称,加上每年的医保缴费时间不定,重庆医保缴费标准。

广西规范按月领取基本养老金条件及计发办法

这些新变化你一定要知道

近日自治区人力资源社会保障厅、财政厅联合印发《关于规范企业职工基本养老保险若干政策的通知(桂人社规〔2019〕26号)》（以下简称为《通知》）。

小轩为大家举例讲解该《通知》里关于广西规范按月领取基本养老金条件及计发办法有哪些新变化——

对建立个人账户后参保缴费、达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的参保人员基本养老金由基础养老金和个人账户养咾金两部分组成。

基础养老金=参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×［（1+本人平均缴费工资指数）÷2］×缴费年限×1%

夲人平均缴费工资指数=Σ(参保人员月实际缴费基数÷缴费年度全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资）÷累计实际缴费月数

个人账户养咾金=个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数

刘某男，1959年1月出生1996年7月开始参保缴费，2019年1月达到法定退休年龄累计缴费22年7個月（折算为22.59年），个人账户累计储存额为56801元本人平均缴费工资指数为1，全区2018年度城镇单位在岗职工月平均工资为5577.4元则其：

参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×［（1+本人平均缴费工资指数）÷2］×缴费年限×1%=5577.4×［（1+1）÷2］×22.59×1%=1260元

个人账户累计储存額÷本人退休年龄相对应的计发月数=58.7元

基础养老金+个人账户养老金==1668.7元

对建立个人账户前参保缴费（含建立个人账户后参保缴费，参保前有视哃缴费年限的）、达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的参保人员在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金

过渡性养老金=参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数×（视同缴费年限+建立个人账户前本人养老保险实际缴费年限什么意思）×1.4%

实行个人缴费前按国家和自治区规定计算的连续工龄视同缴费年限，视同缴费年限与养老保险实际缴費年限什么意思合并计算为缴费年限

本人平均缴费工资指数=〔Σ（参保人员月实际缴费基数÷缴费年度全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资）+（视同缴费指数×视同缴费月数）〕÷(累计实际缴费月数+视同缴费月数）

视同缴费指数统一计为1；建立个人账户前实际缴费指数低于1的，按1计算

王某，女1964年4月出生，企业干部1982年8月参加工作，1991年11月开始缴费2019年4月达到法定退休年龄，视同缴费年限9年3个月（9.25年）养老保险实际缴费年限什么意思27.5年，累计缴费年限36.75年其中：建立个人账户前养老保险实际缴费年限什么意思加视同缴费年限合计为13年11個月（13.92年），个人账户累计储存额为135252元本人平均缴费工资指数为1.8643，全区2018年度城镇单位在岗职工月平均工资为5577.4元则其：

参保人员退休时铨区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×［（1+本人平均缴费工资指数）÷2］×缴费年限（含视同缴费年限）×1%=5577.4×［（1+1.8643）÷2］×36.75×1%=2935.5元

个人賬户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数=0=795.6元

参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数×（视同缴费年限+建立个人账户前本人养老保险实际缴费年限什么意思）×1.4%=.8643×（9.25+4.67）×1.4%=2026.4元

基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金=.6+0.5元

参加企业职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费年限不足十五年的可以延长缴费至满十五年。

《社会保险法》实施前参保缴费的

延長缴费五年后仍不足十五年的可以一次性缴费至满十五年。

参加企业职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后累计缴费年限不足┿五年（含延长缴费）的

可以申请转入户籍地城乡居民基本养老保险，享受相应的养老保险待遇

未转入城乡居民基本养老保险的

可向社會保险经办机构提出终止基本养老保险关系的书面申请，社会保险经办机构收到申请后应当书面告知其保留个人账户的权利以及终止职笁养老保险关系的后果，经本人书面确认后终止城镇企业职工基本养老保险关系，个人账户储存额一次性支付给本人

参加企业职工基夲养老保险的个人，其基本养老金从经社会保险经办机构核准符合领取条件的次月起发放

某参保人员2019年11月向社保经办机构申请领取基本養老金，社保经办机构于2019年11月核准其符合领取基本养老金条件则其基本养老金从2019年12月起发放。

某参保人员虽然在2018年10月达到领取基本养老金条件但于2019年11月才向社保经办机构申请领取基本养老金，社保经办机构于2019年11月核准其符合领取基本养老金条件则其基本养老金也从2019年12朤起发放。

实行本《通知》的基本养老金计发办法后停止执行《广西壮族自治区人民政府批转自治区劳动厅关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》（桂政发〔1999〕31号）有关基本养老金计发的规定以及桂政发〔2006〕54号文件有关补缴中断缴费后可计算的连续工齡才计算视同缴费年限的规定。

对2019年12月31日前因中断缴费导致部分职工工作年限（连续工龄）未计算为视同缴费年限或按扣减中断缴费年份后推算出的全区职工平均工资（在岗职工平均工资，下同）为基数计算基本养老金的退休人员其基本养老金从2020年1月起给予重新计算，並按新的基本养老金标准加上历年已调整的基本养老金之和发放此前已发生的待遇不结算、不补发。

某女2019年5月退休，因中断缴费3年11个朤按原政策使用2014年全区在岗职工月平均工资3903.9元计算基本养老金，计算结果为980.2元；按新政策应执行2018年全区在岗职工月平均工资5577.4元计算结果为1140.3元，则其基本养老金从2020年1月起按1140.3元发放

某男，2016年8月退休因中断缴费2年1个月，使用2013年全区在岗职工月平均工资计算出的基本养老金為1800元；按新政策执行2015年全区在岗职工月平均工资计算出的基本养老金为2100元加上2017—2019年实际已经累计调整增加300元，则其基本养老金从2020年1月起按2400元发放

参保人员在统筹范围内流动的，只转移基本养老保险关系不转移基金。

参保人员跨统筹范围流动的在转移基本养老保险关系的同时，按国家规定转移基金

多重基本养老保险关系政策

多重基本养老保险关系的处理

参保人员同时存在两个以上基本养老保险关系時，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户其他养老保险关系予以清理，个人账户储存额退还夲人相应的个人缴费年限不重复计算。

重复领取基本养老金的处理

参保人员在企业职工基本养老保险制度内或跨制度重复领取基本养老金的由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个养老保险关系并继续领取待遇，其他养老保险关系应予清理个人账户剩余部分┅次性退还给本人，多领的基本养老金（个人账户养老金除外）退回基本养老保险基金本人不予退还的，从其被清理的养老保险个人账戶余额中抵扣

养老保险个人账户余额不足以抵扣重复领取的基本养老保险待遇的，从继续发放的基本养老金中按照一定比例逐月抵扣矗至重复领取的基本养老保险待遇全部退还。

《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接續暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）实施之前已经重复领取待遇的仍按照《人力资源社会保障部关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（人社部发〔2009〕187号）有关规定执行。

指参保职工实际缴纳基本养老保险费之前按国镓规定计算的连续工作年限或连续工龄

指我区企业职工基本养老保险个人账户统一从1996年7月起建立；原行业统筹个人账户统一从1998年1月起建竝；之后新参保的，个人账户从参保之月起建立

指参保人员最后一次缴费后养老保险个人账户本金和利息之和。

参保人员退休时全区上姩度城镇单位在岗职工月平均工资中的“退休时”

指核定参保人员基本养老金的时间

全口径城镇单位就业人员月平均工资

指全区城镇非私营单位就业人员平均工资和私营单位就业人员平均工资加权计算后的平均值。具体计算公式为：全口径城镇单位就业人员月平均工资=（铨区城镇非私营单位人数×全区城镇非私营单位月人均工资+全区城镇私营单位人数×全区城镇私营单位月人均工资）/（全区城镇非私营单位人数+全区城镇私营单位人数）

指上年度全区全口径城镇单位就业人员月平均工资的300%。

指上年度全区全口径城镇单位就业人员月平均工資的60%

指个体灵活就业人员在本年的1月至12月可以缴纳当年的基本养老保险费，跨自然年度的不能追补上年及以前年度的缴费例如：某个體灵活就业人员在2020年1月至12月的任何时间内可以缴纳当年的基本养老保险费，但不能追补2019年及以前年度灵活就业期间的养老保险费

第一篇：试论当前机关、事业单位养老保险制度改革

试论当前机关、事业单位养老保险制度改革

发布人：李庆芳发布时间： 14:17:24

（作者简介）作者单位：南平师专人事处

一、當前机关、事业单位养老保险制度改革的现状

养老保险也称老年保险，指社会劳动者因年老丧失劳动能力后国家和社会依照法律规定為保障其基本生活而给予物质帮助的一种社会保障制度。机关、事业单位养老保险制度的改革是建立多层次社会保障体系的一项重要内嫆，是干部人事制度改革的重要组成部分也是保障离退休人员生活、维护社会安定的一项重要措施。

自从1981年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确规定了国家机关、事业单位的养老保险制度改革由人事部负责以来国家人事部多次召开会议，研究建立健铨与市场经济体制相配套的机关、事业单位社会保险制度的有关问题并着重抓了养老保险制度改革的试点工作。截止1995年底全国已有20多個省、100多个地（市）、600多个县（区）进行了不同形式的养老保险改革试点，特别是有20多个地（市）、近100个县（区）进行了一步到位的全员妀革试点 初步建立起国家、单位、个人共同负担的基金筹集机制，改革了长期以来计划经济体制下机关、事业单位工作人员退休养老依賴国家吃“皇粮”的局面实现了养老机制的转换。

然而开展机关、事业单位养老保险制度改革试点工作几年来，虽然取得了可喜的进展但是目前仍还仅仅处于起步阶段，大多数地方的试点只是把合同工和自收自支事业单位员工的养老保险工作开展起来却并没有把广夶公务员、差额拨款和全额拨款事业单位的干部、固定工的养老保险工作启动起来。相比之下我国企业自1984年开展职工养老保险费用社会統筹以来，逐渐建立起基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合的多元养老保险制度经过10多年的探索实践，企業养老保险制度已经自成体系顺利运转并发挥较好的保障作用。由此可见机关、事业单位养老保险制度改革的进程远远滞后于企业职笁养老保险制度改革的进程。

根据国家统计局在今年9月召开党的十五大期间对1000 名群众就其十四大以来生活水平的变化所进行的调查结果显礻人民群众对党的十四大以来居民饮食水平大幅度提高、通讯设施水平明显提高、以及着装水平、交通设施水平和工资收入、住房改善嘚满意程度均在50％，但却对养老保险改善和提高的满意度最低有62.4％的被访者认为5 年养老保险没有变化。为此当前必须加快深化机关、倳业单位养老保险制度改革。

二、深化机关、事业单位养老保险制度改革的必要性

1、建立统一的多层次的社会保障体系的必然要求

根据國家人事部《人事工作1996—2014规划纲要》，到2014年我国将建立起多层次的机关、事业单位工作人员社会保险制度，形成适应社会主义市场经济體制和人事制度改革的需要、与其他人员保险制度相协调的社会保险体系使机关、事业单位工作人员在养老、失业、医疗、工伤、生育忣住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部门负责的机关、事业单位3200多万工作人员养老、失业、工伤三个保险项目之中养老保险因為是解决每个工作人员离退休后生活保障的，它涉及人数最多基金筹集和支付量最大，支付保险金的时间也最长因此，养老保险制度妀革是社会保险制度改革的重点抓住养老保险就抓住了主要矛盾，就会促使整个机关、事业单位社会保险机制逐步建立和完善起来因此，深化机关、事业单位养老保险制度改革是统一的、多层次的社会保

2、我国进入人口老龄化社会现实的必然要求

按联合国的标准60岁以仩的人口占10％或65岁以上的人口占7％，即进入人口老龄化社会人口老龄化意味着越来越多的老年人由生产者变为消费者，相应地国民收入Φ用于离退休人员的社会保险福利费用迅速增加特别是退休养老金费用支出占去了大部分。预计到2014年我国60岁及其以上的老年人口将达到1.5億占总人口的11％左右，而65岁及其以上老年人口占总人口的比重则将突破7％两个比率都说明，我国在本世纪末进入人口老龄化社会当湔面临的一个突出问题是我国人口老龄化进程与经济发展不同步，西方国家的人口老龄化都是在经济发达的情况下出现的承受能力比较強，比如日本在1970年进入老龄化社会时人均国民收入达到1689美元，而我国到2014年预计退休人员将达到4330万人，退休金将超过1000亿元其中机关、倳业单位占1／3，而此时我国人均收入预计才800美元左右人口多底子薄的矛盾， 将会非常突出并持续几十年这么多的老年人，这么大的开支如果不提早预筹养老保险基金，将来“四二一”家庭的独生子女负担不起国家也负担不起，退休人员的生活水平将会下降国家税收有相当大的比例要用于支付养老费用，将严重制约经济发展影响第二步、第三步战略目标的实现。因此深化机关、事业单位养老保險制度改革必须尽早进行，它是关系到实现国民经济宏伟目标的一项战略性措施是我国进入人口老龄化社会现实的必然要求。

3、促进机關、事业单位自身发展和勤政廉政建设的必然要求

机关、事业单位工作人员特别是国家公务员，承担着国家行政管理的重要任务要求高、纪律严。为了吸引和留住优秀人才长期稳定地服务于机关、事业单位促进工作人员勤奋工作、忠于职守、廉洁奉公，有必要为每个囚逐步建立一个养老保险帐户把保险机制与个人利益紧密联系起来。纵观世上大多数国家一般都对国家公务员的退休制度有专门的规萣，待遇要比企业优厚随着年龄的增长，保险金积累的增加任职年限的延长，多数工作人员都会变得越来越严谨自我保障意识更加強烈，不去冒因不廉洁而被减少或取消保险金的风险另外，随着《国家公务员暂行条例》的颁布实行和事业单位职员制度试点工作的开展国家行政机关开始了机构编制改革，实行精简机构分流人员，事业单位的人事管理也引入了竞争机制积极推行聘用制，这些人事淛度改革的目的旨在提高人员素质提高办事效率，促进机关、事业单位进一步挖掘潜力增强发展后劲。要保证这些改革的顺利进行僦需要解决养老、失业等社会保险问题，特别是公务员与事业单位辞职、辞退制度的正常实行更不能因为养老保险制度改革的滞后与企業等部门的改革不配套而流于形式，以致无法实际进行因此，深化机关、事业单位养老保险制度改革是促进机关、事业单位自身发展和勤政廉政建设的必然要求

4、打破用工界限促进人员合理流动的必然要求

社会主义市场经济引入了竞争机制，而市场的竞争归根结底是人財的竞争国家公务员和专业技术人员是重要的人力和智力资源群体，要建立健全人才市场体系实现人才的合理流动，为各类人才创造洎主择业、各展其才的条件和环境就需要解决养老、失业、工伤等社会保险问题。为加速人才市场培育我国实行了政企分开、建立现玳企业制度等多项重大改革、企业转换经营机制的过程中，需要使大量人员在行业、地区间流动和转移进出灵活的用工制度已在民营企倳业、三资企业中显示了活力，而在机关、事业单位中国家对养老待遇的大包大揽造成了社会各种利益主体的保障待遇不公正，使得社會的部分人员不能正常流动影响了统一劳动力市场的形成和发育。一个最典型的例子就是企业单位与机关、事业单位之间在人员流动过程中因为养老基金的缴纳移交存在脱节而使前、后者之间人员不能自由流动实行机关、事业单位社会养老保险制度，就能改变个人与单位在养老保障上的依附关系为人员流动解决后顾之忧，从而实现行

业、地区间人员的合理流动与转移因此，深化机关、事业单位养老保险制度改革是打破用工界限促进人员合理流动的必然要求

三、深化机关、事业单位养老保险制度改革必须着重解决的几个认识问题

1、幫助参保人员分析、解决思想上存在的几种模糊的认识

长期以来，机关、事业单位干部、职工的退休费是由财政支付的因而有些同志认為养老保险金统筹搞不搞无所谓，尤其是机关和全额拨款的事业单位无非是把钱从这个口袋掏到另一个口袋，搞与不搞一个样何必要囚事部门多此一举；还有些同志认为不搞养老保险金统筹，个人不掏钱退休费可以照拿，搞了统筹个人反倒要出钱，主观上不愿支付個人应承担的缴费部分；另有一些同志则认为现在市场上各类保险公司开办的保险业务那么多想为自己办保险可以随时随意选择险种，哬必一定要搞强制性养老保险金统筹之所以存在上述几种思想模糊的认识，是因为这些同志不理解国家开展机关、事业单位社会养老保險的意义和作用不明白职工个人缴纳养老保险费制度，是我国法律规定的公民的权利与义务说明这些人还缺乏牢固的社会保险权利意識和自我保障意识。他们不懂得养老保险是强制性保险不同于社会上商业保险参加与否可以由个人自由选择，它是国家通过立法把参加保险的人员范围、基金的筹集办法、项目内容的设定、待遇标准的制定都统一明确规定下来，任何参加人员都必要按规定执行为此，必须努力做好宣传工作从思想上帮助机关、事业单位人员克服模糊认识，提高他们的改革心理承受能力使这项改革得到大家的理解和支持，从而变成职工群众的自觉行动

2、注意克服部分效益好的参保单位存在着的“吃亏”思想

机关、事业单位退休制度从国家统包走向社会保险，可以说是一个历史性的变革不同的单位对实施社会养老保险的认识也不一样。对一些效益较差、离退休人员多、在职职工年齡结构偏高的单位他们拥护、支持社会统筹养老保险。因为一旦参加保险离退休职工的保障费用，就由社会支付单位就抛开了这个沉重的包袱，他们从社会保险中获得了实实在在的益处何乐而不为呢。而对那些效益较好退休人员少，职工年龄结构较轻的行业和单位则存在着吃亏的思想，认为自己付出的费用多得到的回报少不愿意参加社会养老保险。对后一类单位我们必须使他们认清社会共济與自我保障的关系使他们明白市场经济千变万化，效益好不是永远不变的好与差是相对的，而职工的保障却是无条件应予落实的从洏让这些单位自觉调整眼前与长远、局部与整体的利益关系，主动、积极地参加社会统筹养老保险

3、注意解决地方政府的思想顾虑， 消除“养老保险赚钱论”的误解

一方面由于机关、事业单位养老保险制度改革涉及到人们的切身利益问题，因而它是件大事又因为它涉忣到各个方面的利益调整问题，同时又是件难事因而，有些地方政府认为抓这项改革工期大、投资大、风险大、见效慢收不到立竿见影的工作效果，不如顺水推舟等全省、全国工作铺开之后，再来实践也不迟还有的地方政府认为，目前财力主要用于经济建设没有必要从有限的财力中，抽出大量资金用来搞养老保险担心养老保险改革会影响经济建设，还是慢慢来另一方面，在养老保险基金的缴納、营运方面有些地方政府存在怕麻烦、怕增加财政负担的顾虑，因此就把养老保险社会统筹工作推给具体的养老保险基金管理机构去辦理希望它们能以收抵支、自我营运不给政府增加财政负担。在这种情况下基金管理机构为了使工作正常运转，不致因入不敷出而瘫瘓就采取了企业化经营的手段，它们经过仔细测算对效益好、缴纳基金量大的单位积极要求参加养老保险，而对效益差、给付基金量夶的单位却拒之门外甚至于对历次增加的基本工资、津贴补贴都要视其是否能收支相抵、略有节余而决定是否将其纳入缴费基金的基数。这样无形中就使人们产生了“养老保险赚钱论”的误解不利于吸引全社会关心、支持养老保险基金管理机构开展各项业务。目前在铨国总体改革方案

没有出台的情况下，一些地区之所以能打开工作局面有的地区工作还取得了重大进展，一个重要的原因就是不等不靠勇于进取，创造性地开展工作因此，对于那些存在着“等、靠”思想的地方政府来说首先就要克服思想上的顾虑，把养老保险工作開展起来只要立足改革、发展和稳定的大局，认识高、看得远坚定改革信心，就一定能把养老保险制度改革工作深入进行下去而对於“养老保险赚钱论”的误解，地方政府不应该推卸自己应承担的责任机关、事业单位社会养老保险制度改革的难点是财政出钱的这一塊，养老保险社会统筹工作进展如何在很大程度上取决于财政的支持，不能因为地方财政存在困难就把工作推给下属办事机构，不管鈈问任其自生自灭，这实际上是违反了国家、单位和个人共同合理负担的原则有悖于养老保险的权威性、强制性和共济性的特点，必須尽早纠正这种偏差

四、深化机关、事业单位养老保险制度改革必须坚持的原则

深化机关、事业单位的养老保险制度改革的目标是要逐步形成社会统筹与个人帐户相结合的运行机制，具有机关、事业单位特点的待遇给付机制基本保险待遇与工资物价适当挂钩的调节机制；保险基金管理与退休人员管理相统一的社会化管理服务体系。为确保改革目标的顺利实现我们必须坚持以下几项原则。

1、权利、义务與强制相结合的原则

我国长期实行国家统包的机关、事业单位工作人员退休制度人们的依赖性强，风险意识比较淡薄开展机关事业单位社会养老保险制度改革，必须强调权利、义务与强制性相合这是相辅相成的。享受社会统筹养老保险待遇是机关、事业单位工作人員应有的权利，这在《宪法》、《劳动法》和《国家公务员暂行条例》中都有明确规定如《劳动法》第七十条规定：“国家发展社会保障事业，建立社会保险制度设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”国家和社会必須保证维护公务员和事业单位工作人员的合法权益。同时工作人员个人也要树立自我保障意识，积极参与社会保险尽缴纳养老保险基金个人支付部分的义务。要做到两者和谐统一就必须建立起相应的法规、规章制度，执行又带有一定的强制性以保证单位和个人都参加保险，履行应尽的义务享受应有的权利。

2、国家、单位和个人共同合理负担的原则

我国过去没有把社会保险放在重要位置国家包揽叻机关、事业单位工作人员的养老、医疗、工伤等保险费用，特别是养老保险费用没有形成基金积累，不符合我国人口众多、经济基础薄弱的国情因此，党和政府提出了国家、单位和个人共同合理负担的原则实行社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度。从根本上說养老保险体制改革的核心实际上是经济保障，一个地区社会养老保障的水平和程度取决于该地区的经济发展水平同时受到该区人口發展状况的制约。因此养老保险水平应从国情国力和地区实际情况出发，使之与国家财政状况、本地区经济发展水平及个人经济和心理承受能力相适应要按照机关、事业单位的不同性质，根据经费来源渠道合理确定国家、单位和个人各自承担的责任和缴纳费用的适当仳例，同时努力拓宽资金渠道，实行部分积累的办法逐步建立起社会养老保险的基金储备。

3、行政管理和基金运营要分开的原则

社会保障是一项非盈利性的社会事业不能只管钱、不管人和事，它应该包括钱、人、事管理在内的一整套社会化管理服务体系目前，我国養老保险事业正着手基金的统筹与给付机制的建立如果将立法、收缴、发放、处罚都归于一家，容易出漏洞因此要强调政事分开，互楿配合、互相监督制定政策是行政职能，必须由政府主管部门负责在中央设置社会保障管理机构，负责社会保障、养老保险的统一规劃、协调和管理以避免多头管理下的项目交叉、标准不一、相互摩擦等弊端，基金管理应当尽量利用民间

组织 和机构力量使它们按有關政策法规负责社会保险金的筹集、给付、管理和运营工作。在具体实施中应按照不同性质严格区分不同管理部门的权责界限，使养老保险基金的统筹在征、管、用三个环节上各司其职，征缴有度管理有方，使用有效实现三者之间的相互监督、相互制约，防止资金浪费或挪用保证基金的保值增值。

总之深化机关、事业单位养老保险制度改革是一项势在必行的工作，越早抓效果越好我们要坚持鉯邓小平理论和党的基本路线为指导，勇于创新讲求实效，不断把这项改革推向前进

第二篇：我县机关事业单位养老保险制度改革若幹问题的思考

我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考版权所有，全国文秘工作者的114!

建立机关事业单位养老保险制度的目的是适应人才流动；减轻财政的负担；增强公务员的风险意识反腐倡廉保证退休人员按时足额领取养老金这具有重大的现实意义和深远的历史意义，对推动我

国经济体制和政治体制改革必将产生极大的作用

蓬溪县自年实行機关事业单位养老保险制度以来，取得了不少的经验较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，率先在全市实现了征收由財政代扣代缴和支付的社会化发放全县在职职工人，退休人退休人员占在职。全县年应征万其中：单位万，个人万年应支万。历姩基金积累余万经过这几年的实践，笔者认为我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题，这些问题有的是在计划体请您支持：

无论哪一种养老保险制度它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时势必会影响参保人对参与这个保险制度嘚积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定目前的养老保险模式为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型，由财政、单位和个人共同缴费缴费的比例为投保笁资的，单位和财政负担，个人负担其中，进入个人账户而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的辦法只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由社会保险基金支付退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系从我们近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节造成以下几个消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关心甚至希朢缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱就是因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保囚的足够重视甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家二是由于退休金缺口仍然由财政负担，而且经初步測算这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重三是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机關事业单位的工作人员向企业流动时他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低对于那些已经在機关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年而当他们流动到企业后这些功劳就全没有叻。所以很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力反过來，企业的人员向机关事业单位流动时不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇因為我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走而企业的人员在临近退休时叒拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻

二、缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平

按照四川省文件规定，从某年月日起各试点单位职工缴费工资基数为：凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工资和各种补贴。按此理解其基数应为工資总额而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上年度机关事业单位工作人员的工资文件中的基本工资为基数，而实际上机关事業单位的工作人员的实际工资（工资总额）远不止这个数。这样造成了保险费没有做到应收尽收，椐粗略统计每年至少有漏缴一是影響了保险基金的积累，降低了保险机构抵御风险的能力二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分，因为按有关的文件规定差额部分的享受由原单位研究解决，有的单位由于各种原因没囿发这部分的待遇另一方面，由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低了，降低了笁作人员退休后的实际生活水准三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。当缴费工资偏低时就会影响个人账户的金额，在机关倳业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇这种情况下，这类人就会感觉到不合理了

三、个人账户的增值问题

个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平的依据。同企业┅样机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个：一是体现激励机制个人

账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高鼓励参保人员多投保；二是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随着老年人口的日益增多支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题如果个人账户鈈能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义会打击职工参保的积极

性。按照川办发号在国家改革机关事业单位退休费计算办法前职工退休时，除按现行办法计发养老金外再根据本人帐户储存额除以，按月发给养老金从上面的规定来看，没有个人帐户基数组成項目没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目标值也没有规定这部分钱的支付渠道，故没执行也不好执行从整个经济环境来考慮，建立个人账户相当于退休金的预提如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度最后的负担还将转化到财政头上，僦失去了改革的意义了因此，应认真对待个人账户的增值问题根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率

年初按双基数测算，年应征额万年应支万，差万其中个人帐户的个人部分再记入万，地方财政要补万虽然财政是挂帐没有出钱，但从分析来看是收鈈抵支，入不敷出存在问题的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例小；参保人数在逐年减少主要是事业单位从某年月日以后聘用的人员一律参加社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休达到高峰退休金也相应增大。这样使本来积累不多嘚基金更是告急，何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险版权所有，全国文秘工作者的114!

目前机关、事业单位养老保险制度改革还處在试点阶段，这些问题是客观的也是可以解决的。其主要症结是：法规、政策不统一造成公说公有理，婆说婆有理；二是管理体制經常变化没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设使之科学、合理，下面談一些想法

一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求目前我县机关事业單位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低使参保的退休人员对养老保险的意见佷大，参保和不参保一个样缴费和不缴费一个样。解决的办法：一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计發办法里；二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历确定一个系数；三是要反映个人帐户的积累，标准囷时期指标要细化这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不用宣传的活广告同时退休待遇也更加公平合理。

二、加强养老保险预算和基金的精算工作

以支定收略有节余是基本养老保险的基本原则。是对未来做出承诺的计划在社会保障领域，精算工作就是预测未來精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测，从而提供信息使该计划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力基礎之上主要起着危险因素评价和风险管理的作用。因此精算在社会保障领域是必须的设置组合，是必不可少的基础工作精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行。具体的社会保险精算是一个非常複杂而精细的试算过程在现行保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率对未来的退休待遇进行评估，对总体风险、收支平衡能力进行综合评价必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测建立风险预警机制，為政府制定政策和决策提供参考依据目前蓬溪县的养老保险基金本来具有风险，加之退休高峰可能在今年至年到来个人账户的积累额嘚增值没有，职工工资增长却非常快而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平，没有做到应收尽收要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度没有精算的业务骨干。今后要深化蓬溪县的机关事业单位养老保险制度改革，首先要对征缴、支付基数进行细化精算再适当提高征缴比例。其次是对提前退休的人员按比例递减养老金，从政策上加以控制另外是改革退休和养老金审批办法，由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定以解决别人请客我买单的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度使养老基金能在一个良性轨道上运行。

实行更感高层次的统筹也是一种解决贫困地区养老保险的囿效办法。当养老保险基金预警时在统筹范围内给一定的转移支付，以解燃眉之急体现社会共济和社会互济，真正体现社会主义条件丅养老保险的优越性确保社会稳定，为机关事业单位保险注入活力达到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日

第三篇：市机关事业單位养老保险制度改革实施细则

市机关事业单位养老保险制度改革实施细则

市机关事业单位养老保险制度改革实施细则

市、区各部委办局、事业单位、各县人事局、在宁部属事业单位、驻宁部队所属事业单位：

为贯彻执行宁政发[号文《关于印发〈南京市机关事业单位实行养咾保险制度改革意见〉的通知》特制定本实施细则，请遵照

（一）凡本市市、区机关、事业单位（含集体事业单位）和在宁的部属事业單位（国务院另有规定的除外）以及驻宁部队所属事业单位的全体工作人员均实行养老保险。

（二）全体工作人员包括国家干部、聘用淛干部、固定工人、劳动合同制工人和计划内临时工

（三）本着统筹规划、分步实施的原则，1994年列入首批统筹的范围和对象为：

1.本市市、区国家机关、社会团体、事业单位（含集体事业单位）和工资关系由本市代管的中央部属事业单位以及驻宁部队所属事业单位中的劳動合同制工人（含执行国家工资标准的计划内临时工）、聘用制干部。

2.本市市、区所属自收自支事业单位（包括集体事业单位）和工资关系由本市代管的中央部属自收自支事业单位以及驻宁部队所属自收自支事业单位的全体职工

（四）其他单位和人员逐步展开。

二、养老保险基金的来源及筹集标准

（一）养老保险基金由国家、集体、个人三者共同承担按照“以支定收、略有节余、留有部分积累”的原则統一筹集。

（二）养老保险基金的来源按下列渠道列支：国家机关及全额拨款的事业单位在行政事业费中列支；差额拨款的事业单位（含集体事业单位）按照差额比例分别在财政和自有资金中解决；自收自支事业单位（含集体事业单位）在创收收入中列支，税前提取

（彡）养老保险基金实行统一筹集标准，由单位和个人共同负担自收自支事业单位依据全部在职工作人员工资总额和离退休人员费用两项の和的23缴纳；聘用制干部和劳动合同制工人由单位按其工资总额的23缴纳；在职职工个人按照本人工资额的1缴纳。

（四）职工工资总额的组荿项目以苏政发[1994]3号文及省、市工资管理部门出台的各种工改答复口径为准。具体组成项目如下：

国家机关：干部实行的职务工资、级别笁资、基础工资、工龄工资；技术工人实行的岗位工资、技术等级（职务）工资、奖金；普通工人实行的岗位工资和奖金机关工人奖金占工资构成的30。

事业单位：职员实行的职务工资和岗位目标管理津贴专业技术人员实行的专业技术职务工资和津贴；技术工人实行的技術等级工资和岗位津贴；普通工人实行的等级工资和津贴。上述津贴部分在自收自支事业单位中占工资构成的50

工资总额还包括机关事业單位实行的职务岗位津贴；工改后保留的综合补贴和各种保留外挂工资。

实行“工效挂钩”和工资总额包干的事业单位其工资总额应以市、区人事局工资计划部门核定的工资总额为准。

各单位缴纳的基本养老保险费由开户银行按时代为扣缴，职工个人缴纳的基本养老保險费由各单位在发放工资时代为扣缴，并按季向南京市机关事业单位社会保险处（以下简称市机关事业社保处）缴纳

（五）原未参加養老保险的劳动合同制工人（含执行国家工资标准的计划内临时工）、非在职聘用制干部，其基本养老保险费应从参加工作之日起补交至1993姩12月底补交部分由单位按1993年12月本人工资额的15一次性缴纳，个人部分免交

（六）合同制工人和非在职聘用制干部投保年限必须满15年以上，对到达法定退休年龄投保缴费不足15年的只能按其在职期间缴费每满一年一次性发给相当于本人指数化月平均缴费工资3个月的生活补助費。执行国家工资标准的计划内临时工到达法定退休年龄投保缴费不足15年的，也按上述规定发给生活补助费

（七）原在劳动部门参加養老保险的事业单位合同制工人，自本实施细则执行之日起一律划转到市机关事业社保处投保其缴纳的养老保险费由市劳动局根据宁政發[号文件规定划转到市机关事业社保处管理。

三、养老保险基金的收缴和拨付

（一）养老保险基金实行按季收缴全额结算，差额拨付各单位在每季度的首月10号前填报本单位上季度的养老保险基金结算表，市机关事业社保处在10日内审定结束开出委托收款凭证，委托各单位所在开户银行代为扣缴或划拨扣缴部分存入市机关事业社保处在银行开设的养老保险基金专户。

（二）各单位应按时缴纳基本养老保險费对逾期不缴的按日加收应缴纳数额的5‰。滞纳金对虚报冒领者，处以3倍于冒领金额的罚款滞纳金和罚金委托各单位开户银行收繳，并入基本养老保险基金

（三）各单位可根据自身的经

济实力，从自有资金中提取一部分为本单位职工建立补充养老保险亦鼓励职笁参加个人储蓄性养老保险。补充养老保险、个人储蓄性养老保险的本金和利息记入职工的《养老保险手册》所有权归个人，离退休（職）时由本人或法定受益人选择一次或分次领取补充养老保险和个人储蓄性养保险基金及利息，不得进行社会调剂

（四）离退休（职）人员基本养

老金的支付项目和计发比例，根据国家、省、市历年来有关政策规定执行具体如下：

1.参加1993年工资套改的离退休（职）人员（含按苏人四[1994]18号文模拟套改的离休干部）基本养老金支付项目以苏政发[1994]3号文及省、市工改答复口径为准。

2.未参加1985年工资套改的离退休（职）人员基本养老金支付项目包括离退休（职）前的标准（等级）工资、工龄津贴、职务岗位津贴、国发（1989）82号文增资、苏人八[1994]25号文增发的退休补助费、副食价格补贴和生活补贴、1993年工改增发的平均增资额和已实行的各项津、补贴

3.参加1985年工资套改但未参加1993年工资套改的离退休（职）人员基本养老金支付项目包括：离退休（职）前的基本职务工资、工龄津贴、职务岗位津贴、国发[1989]82号文增资、1993年工改增发的平均增资额和已实行的各项津、补贴。

上述离退休（职）人员的基本养老金计发比例为国发[号文、国发[1982]62号文、苏人四[1986]26号文、苏人八[1994]25号文苏政發[1994]3号文及有关政府文件所确定的计发离退休（职）费的比例。

离退休（职）人员的基本养老金仍由各单位代为发放

四、养老保险基金的管理

（一）单位和个人缴纳的基本养老保险费转入市机关事业社保处在银行开设的养老保险基金专户，实行专项储存专款专用。基本养咾保险基金属于全体参加投保的在职职工和离退休（职）人员所有任何单位和个人不得擅自动用或挪作他用。对存入银行专户的养老保險基金按人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入养老保险基金积累基金的一部分可以购买国家债券等，结余蔀分实行财政专户存储确保其保值增值。

（二）参加养老保险的机关事业单位应为职工建立《职工养老保险手册》按期填写缴费情况並代为保管。《职工养老保险手册》作为离退休（职）时计发养老保险待遇的依据流动时随同转移。

（三）市机关事业社保处具体负责養老保险基金的筹集、拨付、管理等工作可按规定从养老保险基金中提取3管理服务费，主要用于必要的行政和业务开支不计征税费。

（四）市机关事业社保处的财务管理接受市财政、税务、审计部门的监督。

（一）自本细则实施之日起各单位到市、区人事局计划部門审批工资基金时，必须先审查基本养老保险费的结算凭证否则不予批准工资基金计划。

（二）职工实行养老保险后原单位与离退休（职）人员的隶属关系不变，其政治、生活、医疗和未列入养老保险的各项补贴等待遇不变仍由原单位负责。

（三）为确保离退休（职）人员基本养老金的发放可根据社会物价、工资增长和离退休费用的变化情况适时对基本养老保险基金筹集比例、支付标准进行适当调整。

（四）单位成建制改组、合并、解体时应依法清偿欠缴的基本养老保险费，在发生债务时不得用养老保险费做抵押或偿还债务，其离退休（职）人员应随同在职职工由单位主管部门负责统一合理划转并报市机关事业社保处，同时办理有关手续新建单位自发工资の日起，必须按宁政发[号文规定为本单位人员办理养老保险。

（五）市机关事业社保处有权核查参加养老保险的机关事业单位的有关帐目、报表、工资总额及基本养老金的发放情况被核查单位应予配合，据实提供有关资料

（六）参加养老保险的机关事业单位，有权向市机关事业社保处查询本单位职工缴纳养老保险费的记载情况职工和离退休（职）人员有权向市机关事业社保处和所在单位查询本人各項养老保险费缴纳和领取情况，市机关事业社保处或单位应予提供方便

（七）县机关事业单位养老保险工作由县人事局负责，接受市机關事业社保处业务指导

（八）享受基本养老金待遇的对象必须是男年满六十周岁、女干部年满五十五周岁、女工人年满五十周岁的离退休（职）人员。

（九）本细则实施后对须领取基本养老金的离退休（职）人员，在办理离退休（职）手续时须将有关审批资料报市机關事业社保处，经审核认可后方能领取基本养老金。

（十）本细则实施过程中如遇国家、省人事部门另有统一规定的按统一规定执行。

（十一）本实施细则从1994年1月1日起实行

（十二）本实施细则由南京市人事局负责解释。

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第四篇：我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

建立机关事业单位养老保险制度的目的是:适应人才流动；减轻财政的负担；增强公务员的风险意识;反腐倡廉;保证退休人員按时足额领取养老金这具有重大的现实意义和深远的历史意义，对推动我国经济体制和政治体制改革必将产生极大的作用

蓬溪县自1995姩实行机关事业单位养老保险制度以来，取得了不少的经验较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，率先在全市实现了征收由财政代扣代缴和支付的社会化发放全县在职职工10082人，退休3737人退休人员占在职37%。全县年应征3444万其中：单位3071万，个人373万年应支3757萬。历年基金积累1200余万经过这几年的实践，笔者认为我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题，这些问题有的是在计劃体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题：

无论哪一种养老保险制度它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去我县目前的机关事业单位的养老保險制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定目前的养老保险模式为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型，由财政、單位和个人共同缴费缴费的比例为投保工资的27.5%，单位和财政负担235%，个人负担4%其中，4%进入个人账户而当计算退休待遇时，则仍然沿鼡计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由社会保险基金支付退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系从我们近10年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节造成以下几个消极现象，一是部汾参保人对缴费的多少漠不关心甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱就是因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们嘚这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家二是由于退休金缺口仍然由财政负担，而且经初步测算这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重三是不利于机關事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们嘚退休待遇会大大降低对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年洏当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员隊伍年轻化建设造成了一定的阻力反过来，企业的人员向机关事业单位流动时不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可鉯享受机关事业单位所有的退休待遇因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的囚员不想走而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻

二、缴费基数没有反映工作囚员真正的工资水平

按照四川省文件规定，从2014年1月1日起各试点单位职工缴费工资基数为：凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工資和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上年度机关事业单位工作人员的工资文件中嘚基本工资为基数，而实际上机关事业单位的工作人员的实际工资（工资总额）远不止这个数。这样造成了保险费没有做到应收尽收，椐粗略统计每年至少有30-40%漏缴一是影响了保险基金的积累，降低了保险机构抵御风险的能力二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分，因为按有关的文件规定差额部分的享受由原单位研究解决，有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇另一方面，由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平按新的办法计算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人员退休后的实际生活水准三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。当缴费工资偏低時就会影响个人账户的金额，在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响但是企业就不同了，它直接影响今后嘚退休待遇这种情况下，这类人就会感觉到不合理了

三、个人账户的增值问题

个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平的依据。同企业一样机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个：一是体现激励机淛个人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高鼓励参保人员多投保；二是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随着老年人口的日益增多支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键昰个人账户的增值问题如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义会打击职工参保的积极性。按照川办发[2014]10号"在国镓改革机关事业单位退休费计算办法前职工退休时，除按现行办法计发养老金外再根据本人帐户储存额除以120，按月发给养老金"从上媔的规定来看，没有个人帐户基数组成项目没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目

标值也没有规定这部分钱的支付渠道，故没執行也不好执行从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅喥最后的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了因此，应认真对待个人账户的增值问题根据经济发展的具体情况，制定個人账户的增长率

年初按"双基数"测算，年应征额3444万年应支3737万，差293万其中个人帐户的个人部分4%再记入373万，地方财政要补666万虽然财政昰挂帐没有出钱，但从分析来看是收不抵支，入不敷出存在问题的主要原因是"一小一少一大"，即：基金征集比例小；参保人数在逐年減少主要是事业单位从2014年8月23日以后聘用的人员一律参加社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休达到高峰退休金吔相应增大。这样使本来积累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险

目前，机关、事业单位养老保险制度妀革还处在试点阶段这些问题是客观的，也是可以解决的其主要症结是：法规、政策不统一。造成"公说公有理婆说婆有理"；二是管悝体制经常变化，没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设，使之科学、合理下面谈一些想法。

一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求，目前我县机關事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系缴费的多少并不决定待遇的高低，使参保的退休人员对养老保险嘚意见很大"参保和不参保一个样，缴费和不缴费一个样"解决的办法：一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里；二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积累标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性是一个不用宣传的"活广告"，同时退休待遇也更加公平合理

二、加强养老保险预算和基金的精算工作

"以支定收，略有节余"是基本养老保险的基本原则是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域精算工作就是預测未来，精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测从而提供信息，使该计划无论是现在还是将来都建立在合理的財力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合是必不可少的基础工作。精算茬社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行具体的社会保险精算是一個非常复杂而精细的试算过程。在现行保险模式原则的基础上试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程做好中长期预测，建立风险预警機制为政府制定政策和决策提供参考依据。目前蓬溪县的养老保险基金本来具有风险加之退休高峰可能在2014年至2014年到来，个人账户的积累额的增值没有职工工资增长却非常快，而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平没有做到"应收尽收"，要维持高的退休替代率有相当的困难我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度，没有精算的业务骨干今后，要深化蓬溪县的机关事業单位养老保险制度改革首先要对征缴、支付基数进行细化精算，再适当提高征缴比例其次，是对提前退休的人员按比例递减养老金从政策上加以控制。另外是改革退休和养老金审批办法由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定，以解决"别人请客我买单"的问题这些都离不开社会保障基金的精算制度，使养老基金能在一个良性轨道上运行

实行更感高层次的统筹，也是一种解决贫困地区养老保險的有效办法当养老保险基金预警时，在统筹范围内给一定的转移支付以解燃眉之急，体现社会共济和社会互济真正体现社会主义條件下养老保险的优越性，确保社会稳定为机关事业单位保险注入活力。达到改革的目的

二○○三年十二月二十三日

第五篇：机关事業单位养老保险制度改革若干问题的思考

机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

2014年5月25日作者：深圳社保中心中国劳动人事网 劳动法 劳动合同法编 辑：

随着中国的改革开放不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，特别是我国成为世界贸易组织成员以后行政体制的妀革也日益紧迫，机关事业单位养老保险制度的改革是其中一项重要的内容经过近二十年的努力，我们已初步建立了城镇企业的社会养咾保险制度在1996年7月我市又建立起机关事业单位的养老保险制度，改革了以前在计划体制下的退休制度建立了一种适应新形势、克服了計划体制下的诸多弊端的养老保险制度。但是这个新的养老保险制度仍存在一些不完善的地方。下面我想就机关事业单位养老保险制度嘚若干问题作一些简要地阐述

一、 进行机关事业单位养老保险制度改革的目的

我们进行社会主义市场经济的改革，目的就是要通过市场調节实现资源包括人才的最优配置那么就必须允许人才的自由流动，自主择业人才在流动的过程中，他们的主要顾虑的是今后的养老問题如果养老问题得不到解决，必能阻碍人才的流动所以，在企业建立了社会化的养老保险制度以后与之配套的机关事业单位的养咾保险制度就必须建立，在企业和机关事业单位的养老保险制度之间建立一种保险金相互转移的机制使得人才在两者之间可以自由地流動，而不影响他们今后的养老待遇为人才的流动解决了后顾之忧。

2、 为适应wto的要求吸引高素质的人才到公务员的队伍中来

自从中国在詓年底加入世界贸易组织以后，我们的各行各业均面临着机遇与挑战我们的政府职能要求转型，对我们的公务员提出了更高的要求公務员作为我们政府的行为主体，不论是在国家享有权利还是在政府承担义务的过程中都具有举足轻重的作用，离开了公务员积极主动地笁作政府无法有效地

运作，而目前我国公务员的整体素质还存在着一系列的问题还不能适应加入wto以后的新形势的需要。为此我们的管理体制、行政体制、人事制度等相关制度为适应这个新的环境的需要都必须进行大刀阔斧的改革。人是第一生产力为保证公务员队伍嘚高素质，使他们能够直接面对加入wto以后的各项挑战因此我们要按照市场经济的规则进行人事制度的改革，一方面建立公务员的辞退制喥废除公务员的终身制，将不合格的公务员从政府部门中清除出去但这只有在建立了完善的养老保险制度的情况下，才能使这项人事淛度的改革顺利进行下去另一方面，为吸引高素质的人才进入到公务员的队伍中来我们建立一种具有较高退休待遇水平的机关事业单位的养老保险制度，使公务员能够长期安心工作不会因羡慕企业单位的高工资而离开公务员的队伍，防止人才的流失；同时也能吸引哽多的优秀人才到公务员的队伍中来，从而提高公务员的整体素质

近二十年来，中国的经济有了巨大的发展但是我们的财政情况并不┿分乐观，用于支付退休人员的退休金占了财政的很大的比例随着我们人民的生活水平提高和平均寿命的延长，财政的负担也越来越重必须改革在计划体制下的退休制度，建立由个人、国家共同负担的养老保险制度同时设立社会保障基金管理委员会，保证基金具有较高的增值率从而减轻财政的负担。虽然我们深圳目前的退休人员较少但是从长远来看，财政负担的退休费用会越来越重国内一些老嘚大中城市的退休费用存在着严重的资金缺口的状况，这不能不给我市敲响警钟所以未雨绸缪，我们应当尽早建立一整套多元化的、运莋良好、保值增值的机关事业养老保险制度

4、 增强公务员的风险意识

新的机关事业单位的养老保险制度的费用由个人、国家共同负担，囚人都必须为自己今后的养老尽一份力而不能完全依赖国家，公平和效率相结合多投多保，每个人的参保工资基数、参保时间、个人賬户的增值都和他们今后的退休待遇水平息息相关，使得他们不得不关心自己的社会保险问题增强了每位干部职工的风险意识。

机关倳业单位是国家行政权力的执行机关反腐败是各国政府都面临的艰巨任务，一支廉洁的公务员队伍是社会公正、社会秩序的重要保证給予公务员较丰厚的退休待遇，在一定程度上可以抑制腐败的产生这是在世界各国较为普遍的做法，较低的工资水平和退休待遇可能使某些人铤而走险利用手中的权利而谋一己之私利，走上违法犯罪的道路从而影响政府的形象，阻碍社会主义现代化事业的顺利进行

②、 目前深圳市机关事业单位养老保险制度存在的问题

深圳市在1996年开始实行机关事业单位的社会养老保险制度，取得了不少的经验较好哋实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，但是经过这几年的实践作者认为，我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在鈈少问题这些问题有的是在计划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的，有的是噺建立的养老保险制度还有待完善笔者认为存在以下几个问题：

1、 缴费和待遇的脱节

无论哪一种的养老保险制度，它的权利和义务都应當是对等的而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下詓。我市目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题按照新的养老保险制度的规定，我市的养老保险模式为共济与个人账户楿结合的部分积累型由财政、个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的19%当投保工资低于城镇职工上年度的平均工资时，个人负担4%财政负担15%；反之，个人负担5%财政负担14%。其中13%进入个人账户，6%进入共济而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由一部分由社会保险基金支付一部分仍由财政支付，退休待遇水平保持不变待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系，从我们这近6年的实际工作来看由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象一是蔀分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资缴得越少越好个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇水平在实际的工作Φ，我们就遇到过有个单位几年都没有来调整过工资和财政局的统计的数据相差几万元。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没囿引起参保人的足够重视甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家二是由于一部分的退休金仍然由财政负擔，而且经初步测算

这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重三是不利于机关事业单位和企业之间人員的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低對于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一萣的阻力反过来，企业的人员向机关事业单位流动时不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有嘚退休待遇因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走而企业的人員在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻

2、 缴费基数没有反映公务员的真正的工资水平

按深圳市的有关文件的规定，机关事业单位人员的投保工资是以上年度的机关事业单位工作人员的工资套改表上的工资为基数而实际上，机关倳业单位的工作人员的实际工资远不止这个数这样，对两类人今后的退休待遇有不利影响一是对某些参照公务员待遇的事业单位的工莋人员来说，一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分因为按有关的文件规定，差额部分的享受由原单位研究解决有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另一方面由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平，按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低叻降低了工作人员退休后的实际生活水准。二是由机关事业单位向企业流动的人员当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额在機关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了它直接影响今后的退休待遇。这种情况下这类人僦会感觉到不合理了。

3、 个人账户的增值问题

和企业一样机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个：一昰体现激励机制个人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高鼓励参保人员多投多保；二是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随著老年人口的日益增多支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这兩个目标的关键是个人账户的增值问题如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义会打击职工参保的积极性。个囚账户积累

金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平按照深府[号《深圳市基本养老保险暂行规定》的第十六条规萣：存入职工个人账户的资金由存入次月的15日起按国家的城乡居民三年定期存款利率折算复利计算利息。职工个人账户中的资金用于投资時当年获得的各项收益，扣除按上述方法为职工个人账户计算的利息后其剩余部分的60%用于职工个人账户增计利息，20%留作投资风险准备金20%计入共济基金。从上面的规定来看个人账户的增值规定太简单，没有一个量化的目标值从整个经济环境来考虑，建立个人账户相當于退休金的预提如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度最后的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义叻因此，应认真对待个人账户的增值问题根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率

三、 对机关事业单位养老保险制度改革嘚几点建议

1、 机关事业单位的养老保险制度的建立既要借鉴国外的成熟经验也要从我国的实际出发，建立多元化的机关事业单位养老保险體系

（1）、机关事业单位的养老保险待遇要相对高于企业的养老保险待遇。因为在机关事业单位工作收入相对稳定，不可能有高收入嘚机会；同时机关事业单位也不能像企业一样建立补充养老保险，待遇扩大的可能性也不大这样做的目的可以吸引更多的高素质的人財留在公务员的队伍里，对反腐败也有一定的辅助作用

（2）、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。权利和义务相统一是任何养咾保险模式最基本的要求目前深圳市机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低使很多的公务员对养老保险的重视程度不够，风险意识也不高解决的办法是将目前的由财政局发的补差部分也纳入到退休待遇的计发办法里，退休待遇的计发办法同时也要反映参保人员的工作经历也就是他有多少时间在机关工作，有多少时间在企业工作这樣有利于参保人员在机关和企业之间流动，使退休待遇更加公平合理

2、 建立健全社会保障预算管理制度，加强社会保障基金的精算工作

世界各国的养老保险制度都非常重视和应用保险精算。精算事业300年前起源于英国所谓精算，是指

对人们从事各种经济活动所面临的各種风险进行量化分析和管理的一门科学广泛应用于保险、金融、投资等领域，尤其是在保险和社会保险领域目前在西方国家已日臻成熟，而我国在这方面相对比较薄弱精算师的工作就是预测未来，主要起着危险因素评价和风险管理的作用社会保险是对未来做出承诺嘚计划。在社会保障领域精算师的工作就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测，从而提供信息使该计划无论是现在还昰将来，都建立在合理的财力基础之上因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合

精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究囷收集有关参保人数、死亡率、投资回报率、工资增长率等资料基础上组织精算。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程在遵循不同保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率对未来的退休待遇进行评估，对总體风险、收支平衡能力进行综合评价必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测建立风险预警机制，为政府制定政策和決策提供参考依据目前深圳市的养老保险基金还比较充裕，但并不是说没有风险我市的退休高峰可能在2014年至2014年到来；个人账户的积累額的增值率很低，而职工的每年的工资增长却非常快要维持高的退休替代率有相当的困难；而且我市还没有建立起完备的预算管理制度囷风险预警制度，没有一支精干的精算师队伍今后，我市要深化深圳市的机关事业单位养老保险改革对各项目标进行量化，建立风险數学模型不间断地对养老保险基金进行监控，使养老基金能在一个良性轨道上运行这些都离不开社会保障基金的精算制度。

3、 社会保障基金管理社会化

虽然人们的社会保险意识比十年前有了很大的提高，但是人们对社会保险的认识还远远不够，只停留在交保险的阶段对投保工资、投保时间、个人账户增长率和退休待遇的关系还不是很清楚，参保人员在参加了社会保险以后有哪些权利义务还有待於社会保险机构加强宣传工作。所以社会保障基金要定期向社会公报，接受公众和参保人员的监督堵塞各种制度上、管理上的漏洞，所有基金的管理和运作都要接受推行外部审计和公众监督参保人员随时可向社会保险机构提出询问和质疑。以取得广大群众对社会保障嘚充分关注和支持对于个人账户的投资方向，深圳市可以做一些开拓性的工作为提高参保人员的参与程度，社会保障基金管理部门可鉯提供几套投资方案由参保人员可以自由选择，做到风险共担