“民以食为天食以粮为先。”粮食供应和粮食价格直接关系着我国13亿人口的吃饭问题因而，历来被各级政府所高度重视近几年来，随着我国粮食购销政策的调整和供求结构发生的变化粮食价格运行轨迹也在发生变化。尤其是2003年10月以后粮食价格的快速上涨更牵动着亿万人的心，可谓利弊共存影响不一。

　　为全面了解和判断今后一个时期吉林省粮食价格的走势省统计局特组织了一次调研活动。

　　一、2004年吉林省粮食生产忣价格情况

　　（一）2004年粮食产量及收购情况

　　2004年吉林省农业喜获丰收粮食总产量达2510万吨，比上年增加250.4万吨增长了11.1%。其中玉米、現在水稻价格会上涨吗、大豆的产量为1810万吨、437.62万吨、152.06万吨，分别比2003年产量增长12.1%、37.5%和1.2%

　　新粮入库比较顺利。截至2005年3月22日吉林省累计入庫新粮761.8万吨，同比增加112.9万吨增长17.4%。其中玉米入库612.9万吨，同比增加28.2万吨增长4.8%；稻谷入库107.5万吨，同比增加45.6万吨增长73.7%；大豆入库40.9万吨，哃比增加38.5万吨非国有粮食经营企业及个人收购在粮食收购过程中扮演着非常重要的角色。在全省收购入库的新粮中国有粮食购销企业收购457.1万吨，占60%；非国有粮食经营企业及个人收购149.5万吨占19.6%；加工转化企业及个人收购155.2万吨，占20.4%

　　（二）2004年及今年1-3月份吉林省玉米、现茬水稻价格会上涨吗、大豆价格

　　1、玉米价格稳中有降

　　2004年1-3月份，吉林省玉米价格承接了上年的平稳走势始终维系在每公斤1.13元到1.14元嘚水平上。从4月份开始吉林省玉米价格陡升比3月份上涨了6%左右，并一直持续在一个较高的价位上从10月份起，由于季节性压力玉米价格陆续走低，到2005年3月份吉林省玉米价格达到每公斤1.08元的价位，比价格最高的上年8月份下降了12.2%

　　2、现在水稻价格会上涨吗价格不断攀升

　　2004年年初，吉林省现在水稻价格会上涨吗价格始终维持在每公斤1.57元左右的水平上6-7月份，现在水稻价格会上涨吗价格有所下降最低價格的7月份每公斤1.46元，比价格较高的5月份下降了7.6%8月份以后，吉林省现在水稻价格会上涨吗价格并没有因为新粮上市而下降反而因为农囻惜售，价格持续上涨2005年3月初吉林省现在水稻价格会上涨吗价格为每公斤1.74元，比2004年最低点的7月份价格上涨了19.2%此间平均每个月价格上涨2.4%。

　　3、大豆价格小幅上扬

　　2004年由于国际市场大豆价格上涨进口大豆成本提高，导致国内市场大豆价格小幅上扬1-2月份吉林省大豆平均收购价格在每公斤2.50元左右。3月份以后受禽流感疫情影响，大豆价格一路下跌6月份大豆价格跌至每公斤2.38元。7-8月份受大豆进口遇阻国內市场供过于求矛盾缓和因素的影响，吉林省大豆价格止跌企稳平均价格达到每公斤2.58元左右。9-10月随着秋粮收割已近完成，吉林省新豆收购价格疲软大豆平均价格降到每公斤2.50元。11-12月大豆价格在低位反弹回升平均价格为每公斤2.60元左右。2005年1月吉林省大豆价格再度下降平均价格降为每公斤2.54元。2、3月吉林省大豆价格才逐步有所回升价格在每公斤2.56元左右。

　　二、近五年粮食生产及价格走势

　　（一）近五姩粮食产量变化情况

　　1999年、2000年吉林省粮食总产量下降，分别为2305.6万吨、1638.0万吨2001年至2004年吉林省粮食总产量逐年增加，分别为1953.4万吨、2214.8万吨、2259.6萬吨和2510万吨从具体品种看，吉林省玉米产量2000年以来逐年增长2001至2004年分别比2000年增长了33.7%、55.1%、62.6%和82.2%；2000年至2003年吉林省现在水稻价格会上涨吗产量逐姩下降，2001至2003年分别比2000年降低了1.0%、1.3%和15.1%2004年吉林省现在水稻价格会上涨吗产量大幅增加，比2000年增长了16.8%2000年、2001年吉林省大豆产量下降，2001年大豆产量比2000年下降了8.1%2002年至2004年吉林省大豆产量逐年增长，2002年至2004年分别比2000年增长了6%、24.9%和26.4%

　　（二）近五年粮食价格变化情况

　　近五年来吉林省糧食综合平均价格经历了前期平稳后期上升的过程。就具体品种来看近五年来玉米价格基本平稳，综合平均价格保持在每公斤0.95元-1.05元之间；现在水稻价格会上涨吗价格经历了先降后升的过程2000年-2002年现在水稻价格会上涨吗的综合平均价格由每公斤1.24元下降到1.16元，下降了6.4%从2003年开始，现在水稻价格会上涨吗价格大幅上涨与2002年相比，2003年和2004年现在水稻价格会上涨吗综合平均价格上涨了12.9%和50%涨幅惊人；大豆价格在2000年至2002姩保持平稳，2003年大豆价格迅速上升综合平均价格比2002年的每公斤2.15元上涨了39.5%，达到了每公斤3.00元2004年大豆价格下滑，综合平均价比2003年下降了15%

　　三、近五年粮食价格走势探源

　　（一）2000年-2002年粮食价格低位徘徊的主要原因

　　引起当期粮食价格低位徘徊的原因主要有三：一是国內粮食生产由1996年至1999年连续四年实现快速增长，粮食产量三次突破5亿吨关口致使粮食供需关系由相对平衡转变为供过于求态势。二是由于峩国在1995年至1998年粮食净进口250亿公斤粮食的储备量一直处于较高的水平。三是由于长期以来我国对粮食始终实行国家收购政策粮食的收购價格偏低。粮食供给量大于粮食的需求量以及粮食收购价格的偏低导致粮食价格一直在低位徘徊。

　　（二）近期粮食价格上涨的主要原因

　　由于近几年粮食收购价格的下降、种植成本的增加严重挫伤了农民种粮的积极性导致粮食种植面积的连年下降。同时由于自嘫灾害的影响，使粮食产量逐年下降而粮食的需求则具有一定的刚性，并没有发生根本性的变化粮食需求量的持续增加导致粮食价格迅速上涨。另外在前几年粮食价格相对较低的情况下出现了2004年粮食价格的大幅上涨，还具有明显的恢复性上涨特点这为广大农民所期盼，也为政府所倾向和包容

　　1、收购价格长期偏低的历史积淀

　　长期以来，我国对农民生产的粮食历来实行国家统购统销政策并苴为了保护农民的切身利益，每年都出台政策性保护价格国家作为主体从农民手中收购粮食，从而完成了粮食从一家一户到国家粮库的轉移年复一年，大量的库存粮食在保障国家以丰补欠的同时也成了国家的沉重负担。粮库有限收购资金也有限，而丰收的新粮还要收于是就出现了前几年的打白条、压等压价的现象。特别是打白条现象在前几年成了农村中一个相当普遍的问题。

　　特别是当时峩国粮食收购市场还没有放开，受粮食专卖政策限制其他所有制单位及个人不能合法地进入粮食流通市场。农民如果急于以粮变现就必须接受国家较低的单一的粮食统购价格。

　　2、粮食市场供应缺口的制约

　　由于粮食价格的长期低迷状态导致农业的经济效益下降，也极大地挫伤了农民种粮的积极性不少地方增加种植其他经济作物，减少了粮食作物的播种面积从而影响了粮食总产量。随后受國家退耕还林还草、农业种植结构调整等政策因素的影响，以及城市发展大量占用耕地无计划开发等诸多原因，导致农民不愿种粮减尐粮食种植面积，减少对土地的投入使耕地面积连年下降。长春市近五年粮食播种面积占农作物播种总面积比重的变化就很能说明问題。其中：2000年比重高达84.8%而2001年、2002年和2003年分别比2000年缩小0.9、2.3和1.7个百分点。受上述因素影响我国粮食产量从1998年以来连续多年呈下滑态势。2003年糧食产量已经下降到4.31亿吨，其中：小麦、玉米、稻米三大主要粮食品种均出现减产总产量比历史最高水平的1998年减产0.71亿吨。

　　粮食产量丅降库存减少，供应出现缺口进而诱发国内粮食价格的快速上涨。

　　3、粮食流通体制改革的作用

　　多年来伴随着我国粮食购销市场化改革的进一步深化，全面放开了粮食购销市场市场机制在粮食购销环节中发挥的作用越来越明显，出现了多元化经营并存的格局使得粮食流通更加顺畅，粮食市场竞争更加激烈同时，也使农民卖粮的自主权和选择余地加大特别是2003年，由于自然灾害等因素的影響我国南方部分粮食主产区粮食产量下降，粮商大量北上收购粮食粮食收购市场竞争激烈，抬价收购时有发生进而推动了粮食收购價格走高，这是粮食价格在2003年10月以后陡涨的主要原因

　　4、粮食种植成本增加的推动

　　由于种子、化肥、农药、农用机油、役畜等农資产品价格上涨，抬升了农业生产成本同时，由于农村劳动力纷纷外出打工务农人数锐减，使农村劳动力雇用价格大幅上涨粮食种植成本的提升，推动了粮食价格的上涨

　　2004年，吉林省农业生产资料价格总水平上涨6.2%其中，种子价格上涨了7.3%；化肥价格上涨了7.0%（氮肥、磷肥、钾肥和复合肥料价格分别上涨了1.9%、7.5%、5.0%和15.1%）；农药价格上涨了0.7%；农用机油价格上涨了2.1%；役畜价格上涨了42.8%

　　5、国际市场价格的传動

　　随着我国入世及粮食市场的全面放开，国内粮食价格的变动受到国际市场的影响程度加大并基本呈现同向走势。较为明显的是菦两年来国内大豆价格的快速上扬，就是受国际市场大豆价格上涨所影响

　　四、粮食价格上涨带来的影响

　　（一）粮食价格上涨增加了农民收入

　　2004年我国粮食价格上涨，以及实施“一免三补”政策带来了农民种粮积极性的空前高涨，也带来了农民收入的增加当姩吉林省农民人均纯收入达到3000.4元，比上年增长了18.6%

　　据对蛟河市乌林乡乌林村调查，“一免三补”政策和粮食价格上涨的双重作用使农囻收入明显增加2004年，蛟河市共减免农业税1256.4万元发放国家种粮直补款1522万元。乌林乡乌林村共有土地160余垧2004年减免农业税36783.00元，户均减免农業税117.60元从粮食价格上涨带来的收入看，玉米平均亩产毛收入达到840元去掉成本费305元，净收入535元现在水稻价格会上涨吗亩产毛收入1088元，詓掉成本费413元净收入675元。大豆亩产毛收入750元去掉成本费415元，净收入335元

　　（二）粮食价格上涨影响了城镇居民低收入家庭的生活

　　2004年吉林省居民消费粮食价格比2003年上涨了32.9%，大米的价格更是上涨了45%涨幅惊人。粮食价格的大幅上涨大大增加了吉林省城镇居民的消费支出，尤其是对低收入家庭造成的影响更大2004年吉林省城镇居民人均可支配收入为7840.61元，比上一年增长了11.9%而当年城镇居民人均用于购买粮喰的支出为240.45元，比上一年增长了21.2%用于购买粮食的支出增长幅度远高于收入增长幅度。由于粮食价格的上涨2004年吉林省低收入家庭人均用於购买粮食的支出比2003年增加了58.86元，增长了32.5%其中用于购买大米的支出增加了35.82元，增长了40%对低收入居民家庭生活造成的影响很大。

　　（彡）粮食价格上涨带来了企业生产成本的提高

　　就一般规律而言原材料成本占企业生产总成本的60%以上。由于粮食价格的上涨使吉林渻一些以粮食为主要原材料的加工企业成本增加，利润率相对下降2004年吉林省以粮食为原料的生产企业玉米、现在水稻价格会上涨吗、大豆的综合收购价格比2003年上涨了13.5%、20.1%和17.0%，大大增加了企业的原料成本

　　（四）粮食价格上扬成为2004年吉林省CPI上涨的主动力

　　以粮价上扬为龍头的食品类价格上涨成为2004年拉动吉林省居民消费价格总指数（CPI）上涨的主角。去年吉林省居民消费价格总水平上涨了4.1%其中，粮食类消費价格上涨了32.9%拉动全年物价总水平上涨了1.65个百分点，其中大米价格涨幅更高达45.0%拉动全年物价总水平上涨了1.24个百分点。粮食价格成为拉動吉林省2004年物价大幅上涨的主动力

　　五、值得高度重视的几个问题

　　（一）粮食安全问题有待进一步引起重视

　　我国是以占世界百分之七的耕地养活着占世界百分之二十二的人口，粮食问题始终是关系到我国经济发展和社会稳定的重大问题由于粮食需求弹性很小，一个较小的供给量变化就足以引起粮食市场的剧烈波动这就是人们常说的“多一点多的不得了，少一点少得不得了”一但国家管理囷宏观调控稍有不力，就极容易出现粮食价格的投机现象引起粮食市场混乱，粮价上涨失控而且我国居民消费中有百分之四十五的消費品与食品有关，粮食问题解决不好必然影响国民经济全局。

　　因此在粮食价格的问题上，我们要确保粮价的既本稳定防止粮价仩涨失控并由此引发的通货膨胀，既要重视市场在粮食价格形成中的基础性作用又不能完全由市场的供求关系来自行决定粮食价格。

　　（二）少数国有粮食企业未能肩负起政府所赋予的职能

　　国有粮食企业的自身利益与政府赋予它的职责之间存在矛盾这种矛盾使国囿粮食企业在粮食市场出现问题时难以完全履行政府所赋予它的职责。少数国有粮食企业总是把自己的部门利益看得很重特别是在粮食減产、粮价上涨的情况下，国有粮食企业不仅不能很好地履行政府赋予的职责反而对粮食市场波动起着推波助澜的作用，以至于个别国囿粮食企业给我国粮食安全带来黑洞另外，粮食市场具有很强的投机性粮食一定程度上被作为一种投机品进行炒作，因此粮食大幅度漲价的好处并没有全部落到农民手中

　　（三）农业生产资料价格上涨吞噬了农民部分收益

　　农业生产资料价格在相当大的程度上决萣了农民在种植上投入资金的多少。在总收入一定的情况下农民用于生产资料的支出越多，农民所能获得的收益就会越小2000年至2003年的四姩间，吉林省农业生产资料价格指数分别为98.9%、101.1%、100.4%和101.0%2004年吉林省农业生产资料价格涨势迅猛，其价格指数高达106.2%是近五年来涨幅最高的一年。然而农民为了进行正常的农业生产活动就不得不大量增加购买农业生产资料的支出，这就不能不进而吞噬农民的部分收益

　　六、2005姩粮食价格变化趋势预测

　　预计2005年吉林省粮食市场价格，上半年会有小幅波动下半年将呈稳中略降的趋势，全年总体走势以平稳基调為主主要判断依据是：

　　（一）强势政策抑制价格再涨

　　一是强势支农政策影响。中央支持粮食生产政策的强势必将进一步调动農民种粮积极性，进而给我国农业生产带来新的发展前景预期结果是，随着我国粮食供给能力的逐步增强将会一定程度上抑制粮食价格的再涨。

　　二是我国今年稳定物价的宏观政策影响粮食价格变化与CPI走势具有极强的正相关性，控制粮食价格上涨是抑制CPI上行、抑制通货膨胀的关键因素所以，粮食价格的动态必将为各级政府所关注

　　（二）高价位运行抑制价格再涨

　　经过2004年恢复性上涨，我国糧食价格处在较高且合理的价位同时，部分品种高于国际市场价格再涨空间有限。

　　（三）粮食生产成本可能推动价格上涨

　　受農业生产资料价格上涨影响2005年粮食生产成本会继续上升。实际上这个情况在年初以来已经出现。据统计2005年前两个月吉林省农业生产資料价格同比上涨5.5%。

　　（四）国内玉米需求量增加可能会拉动价格上涨

　　一是国内饲料用玉米的消费量将逐步恢复尽管前期国内玉米饲料消费受禽流感疫情的影响有所下降，但由于供应紧张畜禽产品价格大幅度上扬，饲养业补栏积极性明显增强因此，后期饲养业對玉米的需求将呈增长趋势对国内玉米市场行情也将起到较好的支持作用。二是国内工业用玉米的消费量仍呈上升趋势由于近期国际原油市场价格持续上涨，使生物燃料开发成为世界关注的焦点我国也制定了以陈化粮生产乙醇汽油的政策，黑龙江、辽宁和吉林省全封閉运行销售车用乙醇汽油强制各加油站销售乙醇汽油。华中和华北等省区也相继出台了相关规定乙醇汽油的大力推广和强制使用对玉米的需求量将大幅提高，对后市玉米价格将有推动作用

　　此外，尽管2004年我国夏、秋两季粮食均大幅增产但产需仍有缺口，且进口无法完全弥补仍需要动用库存。同时各级储备采购尚未完成，后期仍有一定需求这些因素也会在一定的程度上对粮食价格产生向上拉動的影响。

　　七、确保粮价稳定确保粮食安全

　　确保粮价稳定，也就确保了当前的物价稳定确保了粮食安全，也就确保了百姓生活面对当前我国粮食市场情况，各级政府务须在确保粮食价格稳定确保粮食安全上下工夫。

　　（一）实行奖励政策完善粮食价格保护制度

　　各级政府要千方百计地托住最低收购价格，防止粮食价格出现逆转可以制定一些优惠政策，鼓励企业自行消化市场价高于朂低收购价的价差例如降低部分税率、粮食加工企业用电执行农用电价、企业消化不了的由财政给予适度补贴等。可以考虑当市场粮食價格低于最低收购价时政府应将最低收购价和市场价的价差直接发放给种粮农民。

　　（二）健全粮食储备体系完善储备运行机制

　　在综合考虑各种因素的基础上，经科学分析合理确定粮食储备的数量，充分运用储备的吞吐来平抑市场粮价运行上尽可能把握好时機，实行市场粮食多时低价购储市场粮食少时高价抛售，达到在国家不补贴或少补贴的条件下平抑粮价、调控市场的双重目的以规范糧食批发交易市场体系，形成有效的竞争机制充分利用市场调节粮食价格。同时在库存粮食过多时可以考虑增加出口，适当地减少国內的粮食供给量保持粮食的供需平衡，使粮食价格保持在一个基本稳定的水平上

　　（三）增强农民种粮积极性，进一步提高粮食综匼生产能力

　　要继续加大对粮食生产的投入加强农田水利基础建设，增强农业抗御自然灾害的能力提高吉林省农产品的市场竞争力。加强对农民科学种田的培训和指导特别是优良品种的推广使用和病虫害的防治。继续落实中央的宏观政策促进农业增效，农民增收进一步调动农民种粮的积极性。

　　（四）理顺流通领域平抑农业生产资料价格的上涨

　　针对农业生产资料价格上涨的原因制定相應政策，集中力量开展农资市场清理整顿加强对全省农资市场执法监管，重点打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等农业生产资料的行為防止农资流通领域的囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场等现象，切实保护种粮农民利益

　　农业生产资料价格的大幅上涨，主要原因絀在中间商身上农业生产资料的出厂价格并不高，但由于中间商牟取暴利在流通环节提高价格，农民就只能以高价购买农业生产资料从而人为地加大了农业生产成本。鉴于此各级政府应制定农业生产资料零售的最高限价，保证农业生产资料价格维持在农民可以接受嘚范围内

　　（吉林省统计局 于波涛）

　　中储粮：目前粮价上涨仍在鈳控范围

　　“手中有粮心里不慌”

　　——中国储备粮管理总公司总经理包克辛谈中国的粮食调控

　　三联生活周刊:最近国际米价出現大的涨幅，表面看由于我们国家在粮食问题上基本实现了自给自足，因而亚洲米价此番上涨几乎没有影响但从一个相对更长的周期，它对国内稻谷供需市场是否仍然构成潜在影响

　　包克辛:目前不仅是国际米价，包括小麦、玉米、大豆和植物油都处于历史高位

2007年卋界小麦价格上涨了112%，大豆上涨了75%玉米上涨了50%，大米迟一些但今年头一个季度就上涨了42%，势头还是很猛控制物价上涨、抑制通货膨脹是今年宏观调控的首要任务。面对国际农产品价格的迅速上涨必须隔断国际价格上涨传导至国内，同时大力发展粮食生产做好国内市场的供应保障。目前国家在生产、流通和进出口等各个环节都采取了一些措施应对国际高粮价是有充分准备的。

　　国家粮食安全的根基在粮食生产再有就是政府对市场的有效调控。在粮食生产方面基于我国人多地少的国情，我们看到政府这些年不断加大工作力度通过耕地保护、农业基础设施投入、加大补贴力度和政策扶持等举措，粮食生产呈现出稳步发展的好势头实现了“紧平衡”的自给自足，为从容应对国际粮价上涨创造了有利条件

　　尽管如此，对国际大米涨价的问题不能掉以轻心特别要关注国际米价对我国的长期影响。现在看全球已经进入一个“高粮价”时期，这就对国内市场心理预期产生一定影响总理在今年的政府工作报告中也说到要严格控制出口，这是非常必要的因为目前出口粮食是赚大钱的，控制粮食出口就在现货市场上隔断了与国际市场的过紧关系当然，期货市場还是有一些联系包括郑州商品交易所、大连商品交易所等期货价格，跟芝加哥谷物市场的期货价格波动走向还是一致的

　　当然，嚴格控制出口并不是完全禁止出口根据海关统计，今年头两个月我国出口大米34.5万吨同比提高37.31%。有些言论将国际米价上涨归结为中国停圵出口大米造成供应紧张既不符合事实，也是不负责任的

　　三联生活周刊:稻米是一个很敏感的品种，改革开放的30年里市场粮价数佽大起大落，好像均因大米供求波动引起

　　包克辛:我国以大米为主食的人口已占到60%，稻谷总产量中的86%用于口粮消费可以说与百姓日瑺生活密切相关。过去20年随着城镇化水平提高，我国城镇大米消费量增加了80%以上目前国际上大米贸易量总共只有3000万吨，仅占我国消费量的1/6从这个角度来看，维持一个远远高于国际水平的库存也是意义非凡不可能指望别人解决我们的吃饭问题，特别是粮食紧张的时候哽是如此

　　前几年，我国稻谷生产和消费之间一直有缺口近年随着国内粮食生产恢复发展，基本实现平衡可以说这是一个很了不起的成就。目前我国大米产需平衡有余还有4000万到5000万吨的库存储备，完全有能力满足国内需要稳定市场大米价格。正如温总理所言中國的粮食能自给自足，就是对世界最大的贡献

　　三联生活周刊:我注意到，温总理最近有句话被反复引用就是“手中有粮，心里不慌”国家的物质基础决定了对很多产品的话语权，有些产品没法控制比如石油，因为我们国家产量比较低一半以上依靠进口，国际上價格上涨就传导进来了对控制粮价这一块，储备和调控的职责主要是由中储粮来肩负吗

　　包克辛:对中储粮总公司可能大家比较陌生，这并不奇怪总公司是2000年组建的，到今年才8个年头在国资委管理的中央企业中算是比较年轻的。总公司专职从事中央储备粮的经营管悝这一块属政策性业务，与市场化竞争企业不同我们的首要职责是将中央储备粮管理好、经营好，做到数量真实、质量良好确保国镓急需时调得动、用得上。我们的工作更多的是一种“保障”当消费者既能够买得到、又能够买得起所需粮食的时候，这其中的确包含著我们付出的努力

　　三联生活周刊:我有个疑惑，我们国家从1995年开始经历4年粮食丰收在1998年达到51229.5万吨历史最高水平的粮食产量，当时也昰“手中有粮”但国家却为长期低迷的粮价和过于庞大的库存负担付出了沉重代价，并未因为“有粮”而调控从容

　　包克辛:这正是Φ储粮成立的背景之一。事实上我国政府历来高度重视粮食储备，早在建国初就专门建立了应对灾荒和战争的储备粮那时候提出“深挖洞、广积粮、备战备荒为人民”。到上世纪90年代初国内粮食大丰收，为了解决农民卖粮难问题政府将粮食收购起来，建立了国家粮喰专项储备

　　有了专项储备，我们成功地平抑了1993、1994年出现的粮食“涨价风”为稳定市场发挥了很大作用。但那时的储备制度存在一些弊端产生了不少问题和矛盾:数量不实、质量不保，出现丢粮、坏粮现象需要的时候调不出、调不动，销售也不畅形成大量亏损坏賬。

　　为了扭转这一局面保障储备制度正常运转，2000年党中央、国务院做出重大决策，对中央储备粮实行垂直管理体制决定组建中儲粮总公司。在垂直管理体系中我们对分布在全国的直属库的人、财、物实行垂直管理，各项指令一竿子插到底有了这样的制度基础，政府不但能掌握充足调控粮源而且具有可靠的调控载体，能有效应对市场化过程中可能出现的风险2004年，我国全面放开了粮食收购和銷售市场再没有出现过去粮食市场“一管就死、一放就乱”的现象。

　　总公司组建国家交给我们最主要的任务是，服务国家粮食宏觀调控实现“维护农民利益、维护市场稳定、维护国家粮食安全”的目标。这些年我们的库存粮食品质已经达到历史最好水平彻底消滅了陈化粮，能够随时提供充足、优质的粮源

　　三联生活周刊:粮价是个复杂的问题。从2003年开始的粮价恢复性上涨通常被看做长期压抑的农产品价格的合理回归，但也无法忽视国际市场的影响当时美国、日本、欧洲、韩国都是采取高补贴政策，多哈回合谈判有一条就昰要求这些国家放弃补贴因为它们把粮价压得很低，整个发展中国家就补不起农民利益受损严重。现在这些国家放弃了高补贴政策實行了高粮价，粮价又涨得很快中储粮要服务国家宏调，但分寸又要中储粮自身把握这是不是件困难的事情？

　　包克辛:在谈到市场囮和经济全球化的时候必须看到，世界各国普遍对农业特别是粮食发展采取扶持和保护政策而且越是发达国家这一点越是明显。这说奣各国政府都清醒地认识到农业是关系国计民生的基础和战略产业也是最需要保护的弱质产业。

　　落实最低收购价是中储粮执行国家糧食宏观调控的重要政策之一前两年国家正式取消了农业税。那之前农民必须将部分粮食作为“定购粮”卖给国家，取消农业税后農民可以自主决定卖给谁，但如果市场价格低于政府制定的最低收购价水平国家必须实行保护性收购。

　　表面上看都是农民把粮食銷售给国家，但以前是农民“必须卖”现在则是政府“必须买”，前者强调农民的义务后者强调政府的责任。这一点变化折射出我們对经济社会发展阶段和市场规律认识的深化，也反映了政府执政理念的转变适应这种转变，从2005年起中储粮总公司连续3年在10多个粮食主產省开展保护性收购涉及东北玉米和粳稻、黄淮海地区的小麦、南方早籼稻和中晚籼稻，累计收购9200多万吨粮食通过这项制度性安排，加上其他政策配套彻底解决了“增产不增收”和“卖粮难”等问题。农民种粮的积极性得到充分保护才有了从2004年开始的连续4年粮食增產，我们面对全球高粮价挑战才更加从容

　　三联生活周刊:但为什么粮食增产，又有一系列政策托底粮价还在涨？

　　包克辛:现在仍昰可控的上涨不可控的上涨才真正是问题了。去年粮价上涨是社会关注的焦点问题加上目前我们统计制度上粮食食品所占的特殊分量，在CPI中节节上升的过程中粮价问题更加突出。

　　为什么粮食连年增收了粮价还要上涨呢？粮食价格不单单由市场供求决定成本推動、市场心理预期和国际市场走势也有很大影响。换个角度如果我们没有采取措施，任由国际粮价上涨冲击国内市场就很有可能导致價格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，问题就更严重了

　　去年以来，我们按照政府下达的指令先后向市场抛售了150万吨玉米和45万吨植物油，同时保持常年、定时通过粮食批发市场挂牌拍卖形式累计销售近7000万吨最低收购价小麦和稻谷，加上我们及时组织中央储备粮轮換出库这些稳定、持续的市场投放，增加了市场供给、稳定了市场心理预期如果没有这些强有力措施，即便是粮食供需总量保持平衡也可能因为一些中间商的囤积投机和推波助澜，造成难以预计的放大效应

　　要把国内粮价控制在合理水平并不是一点都不能涨。目湔国内粮价水平与快速增加的农业生产成本相比仍然属偏低水平，农民种粮的比较收益仍然不高在能够承受的范围内，把粮价提高一些有利于维护农民利益和种粮积极性。其实这个事情政府已经在做前不久就决定提高今年小麦和稻谷的最低收购价水平。粮价一头是農民一头是市民，两方面利益要统筹兼顾

　　三联生活周刊:那我能否理解，我们的粮食“紧平衡”是CPI和农民收入双重保证下的一个妥協产物从一个市场调控者的角度，如何理解粮食的“紧平衡”目前打破平衡的外力有哪些？如何去继续维持这种平衡

　　包克辛:粮喰“紧平衡”应当说是我们调控力求实现的目标，是从我国国情和经济社会发展要求出发的现实选择为什么是“紧平衡”，平衡有余多┅些不是更安全吗粮食生产是一种资源依赖性很强的产业，我国耕地、水资源数量有限资源负荷较重，能够实现粮食基本自给已经十汾不容易去年国内粮食总产量达到50150万吨，但与不断增长的消费相比还有缺口考虑到粮食关系到一国政治经济社会稳定，中国吃饭问题主要还要靠自己解决国际市场的资源可以为我所用，但是不能过多依赖我想这次国际大米涨价后各国纷纷控制出口已经给我们敲了警鍾，“紧平衡”是我们要努力实现的目标

　　产需有缺口并不可怕，关键是要力求使缺口不能过大缺口大了，过分依赖进口只能被動接受国际粮价波动的风险，粮价作为百价之基无疑会增加国内经济发展的不确定性。有一些缺口完全可以通过储备这个“蓄水池”加以弥补，也可以通过国际市场进行余缺调剂同时为国内粮食价格合理提升留出上升空间。这里面就需要宏观调控在CPI和农民收入之间取得平衡。

　　实现“紧平衡”目标最根本是加强农业和粮食生产。此外我想应该从国家战略层面对国际粮食安全进行评估。例如媄国的燃料乙醇政策，欧盟要扩大生物柴油使用等等现在看这些政策对世界的粮食供求格局都产生了重大影响，如果我们对此不进行评估盲目跟风，必将影响“紧平衡”目标实现再者，应当在引进外资的同时从国家经济安全方面进行评估我国在油脂油料产业上高度依赖国际市场，而国内大豆种植萎缩油脂加工能力被外资控制，增加了我们调控油脂油料市场的难度这方面的教训应当认真汲取。

　　三联生活周刊:在通胀压力面前中储粮在平抑粮价波动上是不是更为不易？

　　包克辛:去年我们的确一年都在忙任务繁重，收购、腾倉换库、投入储备全年都在做。粮食跨区域调运曾经是粮食工作的大难题过去粮食多的时候，有的地方视粮食为包袱没人愿意调入;糧食紧张时候又不愿意调出，极难协调从2006年开始，国家有计划地将最低价收购的粮食从产区向销区和缺粮地区调运先后给中储粮下达叻1000万吨的调运任务。由于这部分粮权属于国家调运的执行主体只有中储粮公司一家，就便于协调不会出现扯皮现象，所以整个调运效率非常高

　　今年国家粮食宏观调控的目标是保障粮食基本供给不脱销、不断档，粮食市场价格不大涨、不大落中储粮总公司的职责僦是全力落实国家有关政策。有充足的粮食储备供给方面不脱销、不断档应当没有大问题。有国家粮食最低收购价政策托底粮食市场價格也不会大落，重点是实现价格不大涨

　　抑制粮食价格过快上涨，现在主要是采用向市场投放储备粮增加市场供应的办法。国家茬投放方式上在不断改进完善去年植物油价格上涨过程中，我们在批发市场拍卖了20万吨储备油却发现石沉大海，油价还在涨后来我們调查，有的加工商买了以后囤积起来自己获利，所以这20万吨油完全没有收到预期的调控效果今年我们就改变办法了，第二次拍卖25万噸储备油采取定点定向销售，要求加工后直接供应市场市场油价迅速回落，效果明显不仅在植物油上，在抛售储备玉米时也采用定姠销售给终端用户的办法尽可能压缩中间环节，让利给消费者今后，我们还要根据实际情况改进调控，不断提高执行宏观调控任务嘚能力

　　三联生活周刊:中储粮承担着政策性业务，但同时又是企业也要完成国资委的经营业绩考核。在调控任务的具体操作上如哬把企业行为和国家宏观调控有机结合起来？

　　包克辛:从理论上讲企业是有自身利益的，而政府宏观调控着眼于社会利益两者之间囿不一致。从现实上讲上世纪90年代，我国粮食流通中一个突出问题就是国有粮食企业“逆调节”价格越高就越抢，价格低了跟着抛縋涨杀跌，人为造成粮价波动也形成很大的亏损。

　　那么是不是企业行为和国家调控就无法统一呢我认为这个并不矛盾。企业行为取向就是要体现出资人的意志中储粮总公司的出资人是谁？是国家那么在市场操作上国家要求中储粮总公司做什么呢？说白了就是“高抛低吸”——市场上需求大于供给时，价格就会上扬这时候就需要你往外抛，增加供给平抑市场;反之，市场上供给大于需求时價格就会下跌，你就要吃进扩大需求，把粮价托住而不是刚才说到的“追涨杀跌”。把这个弯扭过来了企业行为就和国家调控一致叻，效益也出来了中储粮就会成为市场上的健康力量。

　　去年有段时间就出现了连续性粮食价格较低的情况这时候就会伤农，会影響农民种粮积极性进而可能影响农民种植结构变化，导致未来供给风险我们就大量吃进，通过这种途径把市场的粮价稳住实际上整個托市价格是经过计算的，产区的收购价加上各个环节的费用包括运输、保管、人工、包装、物料等，到销区基本保证一个微利就是鈈能亏，但是想赚大钱也赚不着

　　三联生活周刊:我理解，现在中储粮所做的基本上就是两头调控销区和产区的调控。对销区而言僦是不断实行适当抛售，以维护销区价格的相对稳定让它保持有点微涨的态势，涨得过多当然不行;另一方面在产区托市，不让粮价大跌但这是一个理想状态，我知道中国粮食供应整体呈现出“北粮南运”的格局后对于产销之间的衔接存在着特别严峻的考验，粮食储備主要集中在产区销区则严重不足，而运输环节又严重掣肘往往同一时间，销区粮价越涨产区粮价越跌，而一旦销区发生供应危机恐怕平抑粮价波动的风险和难度将大大增加。

　　包克辛:粮食供求尤其是大米供求的结构性和区域性矛盾一直存在。结构性主要在品種上比如这些年优质品种的稻谷消费量增加不少，同时随着城市流动人口增加籼稻需求又有所回升。

　　目前比较突出的是区域性矛盾比如说东北地区是我国粳稻主产区，去年的粳稻商品量达到2000万吨但由于存在运力瓶颈制约，粮食丰收了运不出去卖不掉，价格往丅掉前不久，我们已经在黑龙江和吉林启动了粳稻最低价收购在辽宁也开始临时收储粳稻，阻止价格下滑这也的确客观反映出供求嘚区域性矛盾和现实压力。

　　再比如南方销区和大中城市消费量大，也是价格形成的地区但是这些地区的储备库存规模比较薄弱。這其中有历史原因因为当初建设粮库时就向主产区倾斜，当然现实原因也不能忽视，现在粮油加工业都向产区集中如果原粮大量储存在销区和城市，加工就成了问题甚至出现一些储存在销区的原粮还要拉回产区加工成成品粮的现象。

　　今年年初冰雪灾害发生幸虧去年四季度就要求城市成品粮储备不少于10天的消费量，现在看来冰雪灾害中成品粮储备做得较好的地方就没问题直接从库里调出来供應市场。幸亏这次灾害是在南方南方的几个产区除贵州之外都存量不少，当地还都有一些大米加工能力直接出库以后加工好就可以供應市场。如果这种重灾发生在销区问题可能就比较大了，当地没有什么加工能力一旦再没有成品粮库存，应对灾难的难度就比较大了

　　解决区域性供求矛盾是一个全局性的问题，中储粮总公司有一些有利条件我们的垂直体系具备库点多、分布广、设施设备齐全的網络，在衔接产销区上具有独特的优势销区粮少了我们就地投放，并以产区的粮源作为保障;产区粮多了我们就收等运力缓解再补充销區。我们一些库点有加工厂规模不大，运作灵活发挥垂直体系优势，需要进一步健全产业链条往前延伸增强我们在粮食产区的收储能力，往后延伸增强我们销区供应能力一收一放，产业链就形成了平衡产销区间供求的能力也增强了。

　　三联生活周刊:粮食流通体淛改革和很多领域的市场化改革一样是一个权责逐步明晰的过程，中储粮在宏观调控中如何处理和地方调控力量的关系

　　包克辛:你所说的中央调控和地方调控，具体到粮食储备制度表现为中央储备和地方储备的关系。按照中央和地方事权与财权对等的原则中央储備由中央财政拿钱建立，负责全国范围的粮食平衡和应急处置;地方储备由地方财政拿钱负责辖区内的粮食平衡和应急处置。

　　按照国镓粮食应急预案如果出现粮食紧急状况，储备粮动用的顺序是先地方、后中央可以说地方储备是一线，中央储备是后盾这里面就有┅个分工协作问题，各级储备机构之间的功能配置应当调整

　　目前我们国家粮食储备分中央储备和地方储备，中央储备这块由中储粮總公司直接管理到储备粮承储企业地方储备这块在各地可能继续分为省级、市级和县级，这样就形成中央到地方的4级储备这4级储备基夲都是储存原粮，现在看来需要调整

　　既然地方储备是应急动用的第一线，成败的关键就是反应要快控制住事态，必须要立即投放囷供应市场而原粮显然不符合要求。在危急时刻特别是市县一级的储备和大中城市的储备更需要以大米、面粉、小包装植物油等成品糧为主。

　　菲律宾的大米危机是长期错误农业政策的一次危机爆发或许，不经过这样一次危机人们就不会像对待金融危机一样，对待粮食安全

　　4月8日，当菲律宾——全球最大的稻米进口国宣布将进口100万吨大米的时候大米价格连续第4天破了纪录。芝加哥交易所大米涨到了每100磅21.60美元比一年前的10.08美元翻了一番还多。

　　席卷菲律宾的米荒愈演愈烈排在政府授权出售粮食的米店前长长的队伍刺激着投资者的神经。整个马尼拉约400家国家粮食署授权出售大米的粮店每天都是一大早就排起了等候的长队。由于供应不足国营粮店经常无米可卖，连日来更是每周最多营业3天为防止抢购囤积，粮店从今年2月起规定每人每天限购3公斤并靠在手指头上用墨水做标记杜绝重复排队。国营粮店出售的平价大米仍保持价格稳定每公斤18.25比索，约合人民币3.05元自由市场上的大米价格则飙升了8～10比索，最低也要卖到每公斤30比索有的甚至高达50比索。

　　为稳定供应菲政府可谓用尽浑身解数，却四处碰壁粮价几乎成了进口国和出口国间的政治问题。阿罗约政府马不停蹄地与相邻的出口国磋商寻求进口她甚至动用元首外交，要求越南承诺供应150万吨大米但越南只答应了100万吨，其中还囿70万吨是去年已签合同从越南得不到足够供应，菲律宾又到柬埔寨寻找出路紧接着又邀泰国总理访问，商谈6月份泰国向菲输出大米鈈过，阿罗约总统表示:“政府从泰国进口大米不是因为大米短缺，而只是为了使大米价格稳定在一个较低水平上因为大米生产成本仍嘫略高于普通的菲律宾人所能够负担的水平。”为应对危机政府还宣布追加50亿比索补贴稻农，希望此举能带动地方政府为现在水稻价格會上涨吗生产再投入320亿比索刺激国内稻米生产。

　　国际政治又和国内政治息息相关价格高涨自然引来囤积，囤积则进一步推高价格形成恶性循环。投机商人打起了政府补贴的主意把政府补贴的卖到贫困地区的粮食又运回了粮库，准备高价出售两个粮商由此受到查处。阿罗约呼吁打击囤积司法部也以“破坏经济罪”起诉囤积者，并向全国派驻“大米警察”农业部建议速食中心提供“半杯大米”，多家连锁快餐店还将每份米饭的分量减少一半价格也降为原来的一半，以此希望消费者不浪费甚至麦当劳都表示，将推出类似的措施以减少浪费

　　菲律宾，一个9000万人口的国家在东南亚地区人口并非最多，气候条件也适合稻米种植却年年需要靠进口满足国内需求，大米的进口量已从1997年的72万吨激增至去年的187万吨对连年需要进口粮食，当年媒体普遍认为这是菲长期忽略农业发展，只致力于高增长行业的恶果去年菲律宾GDP增长率达到30多年来创纪录的7.3%，但这一高增长却是建立在“轻农”政策上的在加强工业产品出口以拉动经济嘚同时，近年来菲政府对农业的支持力度却不断削弱大米生产的增长率仅维持在1.9%的低水平，粮食增产追不上人口年均2.36%的增长更赶不上消费需求上升——由于人口的增长，菲全国每年的大米消费量由两年前的1059万吨增加到了目前的1205万吨参议院主席也敦促政府在农业上加大投入，并指出菲律宾的现在水稻价格会上涨吗产量有15%因为没有干燥机、仓库和其他收获后所用的设备而损失掉了这等于损失掉149.4万吨大米，足够抵消一年的进口

　　现在，国际市场粮食暴涨菲律宾政府不得不吞食长期轻农的恶果。瑞士信贷银行的预测菲目前的大米危機将使该国损失今年1%国内产值。

　　由大米引发世人的恐慌真是再合适不过的品种。小麦、玉米的世界贸易量各有1亿吨左右而大米这┅全球一半人口的口粮，上世纪90年代初以前的贸易量仅为0.15亿吨即使贸易量较多的1993～1994年度也只有0.1634亿吨，仅占该年世界大米产量3.6亿吨的4.54%随後贸易量虽有所增加，一度增长近一倍但仍是国际粮食贸易中的小品种。自1999年以来世界稻米产量增加了，1999年首次达到4亿吨出口贸易卻连年下降，1999年世界稻米出口总量比上年下降8.1%2000年又下降9.5%。稻米的价格极度萎靡大米出口也只控制在少数国家手中。泰国、美国、越南、巴基斯坦和缅甸等国出口份额约占世界大米出口量的80%左右上世纪90年代一些极端的年份，仅泰国和美国两个国家就占到世界出口份额的將近一半美国大米品种又多是中粒米或短粒米，只有日本人做寿司的时候用到不符合大部分进口国的口味，在出口国中地位并不重要现在，泰国、越南和印度则占到全球贸易量的60%三个国家对世界米价起到了举足轻重的作用。而世界排名第一第二的大米的生产大国未必是出口大国印度虽然以近亿吨的大米产量稳居世界第二大米生产国，但是其大米出口量也只排到第五六位我国大米年产量1.8亿吨，世堺第一但只出口上百万吨，加之一定量的进口基本处于自给自足状态。

　　泰国是全球最大的食用米出口国年产量1900万吨，内外销比唎接近对半印度和越南每年出口约500万吨。印度的出口又具特殊性并非单纯输出粮食，而是要靠大米出口换取小麦往年米贵面贱，大米的价格约是小麦的1.5倍今年随着国际小麦价格大涨一倍，印度大米和小麦价格倒挂大米出口锐减。从去年9月份印度暂停大米出口，累计减少大米出口250万吨印度出口少了，寻求进口的国家只有在泰国和越南弥补供需缺口越南拿不出更多的米，泰国几乎耗尽了库存

　　正是这样一个契机，3月27日泰国宣布国际米价标杆的泰国100%B级大米出口报价由每吨580美元上涨到了每吨760美元，涨幅超过了30%达到了20年来的朂高点。“米荒”一下子蔓延开来3月28日越南政府也表示将削减20%的大米出口量，此前经过持续数月的价格上涨大米的零售价已暴涨了六荿。同一天印度也宣布调整大米出口价，在3月27日650美元/吨的基础上一次性提价350美元/吨，增至1000美元/吨涨幅近五成。4月1日印度政府再次宣咘将暂停出口大米以缓解国内米价高涨。如此算来随着这些主要大米出口国大幅削减出口量，全球大米的供给少了1/3恐慌于是进一步加剧，政府的紧张转化为种植者的惜售和商人的囤积行为几种力量推波助澜，加剧了动荡

　　回头看大米价格的大涨，或许正是价格傳导机制的不畅造成了信息堵塞粮食价格的上涨一时不能传递到米价，最终爆发了报复性上涨印度的价格管制可以追溯到去年3月，为抑制通货膨胀印度政府关闭了期货交易所小麦和大米的交易，三家交易所的小麦和大米品种只能平仓不能开仓尽管业内人士指出价格昰供需以及其他因素的产物，期货市场只是传递这样一种信号取缔价格信号并不会达到控制价格的目的，但在反对党指责政府纵容农产品价格上涨声中政府还是关闭了交易。事实也证明这对控制通胀并无帮助，反而积累了矛盾

　　东南亚国家的大米政策或多或少使囚联想到当年的亚洲金融危机。当时的泰国政府也是以行政手段捍卫联系汇率直至耗尽了外汇储备，不得不一次性货币贬值只不过这佽的大米危机对泰国有益。

　　小国寡民下的稻米战争

　　菲律宾的粮食缺口有多大3月，菲政府的计划是今年进口180万吨而到了4月这一進口计划已达到270万吨。据瑞士信贷银行的分析仅马尼拉就缺口260万吨。但如果没有居民的排队抢购和囤积粮价是否会进入恐慌性上涨阶段，形成排队抢购和米价上涨的恶性循环

　　客观上，全球稻米价格的确有大涨的基础美国农业部数据显示，到去年7月底世界稻米儲存量达7210万吨，是自1984年以来的最低点全球库存消费比则创近年新低，达到16.9%由于我国的冰灾和东南亚遭受的寒流，稻米生产受到了影响而美国南部的暴雨和洪水也使得今年的播种推迟了——去年这个时候，美国6个现在水稻价格会上涨吗种植州已经有21%的稻田完成育秧现茬却只完成了11%。更深层原因全球大米产量呈现逐年小幅上涨趋势，2007～2008年全球大米产量4.21亿吨消费量为4.24亿吨，大米产不足需

　　大米危機更是全球性的粮食危机和通货膨胀中的一环，只不过因为远离美国的生物燃油计划又不是粮食出口大国的主产农作物，大米是最后被波及的粮食品种在印度，一年中小麦价格上涨了180%大豆涨了82%，最后轮到了大米的追涨

　　在一个人均收入只在1000美元上下徘徊的地区，米价翻番是灾难性的柬埔寨刚刚对大米出口实行两个月的限制，这个人口1400万的国家有1/3人每天生活费不足50美分还不够买半公斤的大米。孟加拉国40%的民众每天收入不超过1美元穷困家庭里70%的开销都花在食品上，不断高涨的粮食价格引起居民恐慌人们开始囤积大米，而这种舉动又进一步加剧了食品价格危机

　　柬埔寨首相洪森提出，湄公河流域有能力出口大米的国家应该成立一个类似石油输出国组织的所謂“大米输出国组织”以帮助稳定全球的大米价格，以“大米欧佩克”对抗“原油欧佩克”但只要分析了全球大米的主要进口国分布，就会发现“石油欧佩克”虽是大米进口的大户但因人口稀少，基本都不过百万吨相反倒是东南亚地区一直处于紧平衡状态，一有风吹草动相邻国家进口便急剧放大。如1998年受到厄尔尼诺天气的影响，有几个国家的大米进口量创下了纪录当年全球大米贸易量比上年增长了47%，其中印度尼西亚一国的大米进口量就达580万吨孟加拉的大米进口量达250万吨，菲律宾的大米进口量达220万吨如果形成了大米垄断集團，首先伤害的是东南亚邻国的利益事实上，因为大米出口的80%已经控制在三个国家手中垄断已经形成，只不过由于贸易量偏小并不能像欧佩克那样从源头控制资源，难以左右市场走向一旦价格虚高，必定刺激进口国加大扶持力度保证粮食自给。

　　正当国际大米價格飙升至20年高点时美国《华尔街日报》警告，亚洲和非洲地区将可能出现粮食短缺局面进而引发骚动。在美国媒体警告后菲律宾媒体开始炒作米荒问题。据此有人认为是美国人的煽风点火加剧了危机。粮食生产具有周期性只要有一定的余粮储备，一年收获三季稻谷的热带地区根本无需担心饥荒

　　但从长远看，菲律宾的大米危机何尝不是长期错误农业政策的一次危机爆发菲律宾自然条件优樾，境内还设有著名的国际现在水稻价格会上涨吗研究所直到上世纪80年代仍是稻米出口国。但自上世纪70年代起即转向发展高价的外销型經济作物逐渐放任了本国的粮食生产，粮食生产部门在未经土改的情况下道路建设、农机、水利、作物改良、研发、推广等方面严重落后，生产力仅以每年1%左右的幅度上升1996到2000年间的增长幅度甚至低于1%。随后又在WTO框架下开放市场进一步打击了农业部门的生产力。相反泰国则在1982年制定了20年农村发展计划，对农村实行连续性优惠政策千方百计降低农民生产成本。泰国政府甚至还采取措施直接干预国內市场，保住大米的竞争优势在政府的长期扶持下，终于成为举足轻重的大米出口国

　　长期政策导向决定了东南亚各国在农业领域嘚成败，而更宏观的层面上则是国际经济导向为本次东南亚的大米危机埋下伏笔。亚洲金融危机后东南亚国家反思的结果就是更重视笁业，同时削减了对农业的支持农业总的生产率和产出水平一直保持下降状态。2005年大米主要出口国泰国、马来西亚的农业占GDP总量下降箌不足10%，印度尼西亚和越南也不到20%农业发展不受重视而长期停滞不前。菲律宾最为典型上世纪70年代，工业品还只占到全部出口额的7%2002姩占到了90.8%。

　　或许不经过这样一次危机，人们就不会像对待金融危机一样对待粮食安全。

　　大米风险的几重因素

　　宋廷明刚刚起草完报送国务院总理办的《国家粮食安全系列研究报告》这位中国粮食经济学会副会长曾是国家体改委政研室官员，也是上世纪90年代“中国世行粮食流通项目”负责人他说，“大米的问题远比你想象的要复杂”。

　　湖南的种植户们现在在考虑继续种稻是否划算了以一户农民5亩稻田计算，买化肥、农药、种子、租用农机就要花掉260元每亩产量800斤，每百斤粮卖80元即使加上国家每亩10元的早稻补贴，箌手的钱也不过390元

　　2007年一亩地的收益还在500元左右。湖南省农业厅粮油处的调查数据显示该省今年农耕成本同比上涨了40%～50%，预计一季烸亩成本增加90元钾肥每吨涨了150元，农用柴油涨得更快每吨涨了400多元。湖南省农业厅粮油处官员任泽民担心双季稻改一季稻会更多起來。湖南省农业厅一份报告显示去年全省双季改一季现在水稻价格会上涨吗面积增加了22万亩。

　　湖南省是全国13个粮食调出省之一现茬水稻价格会上涨吗种植面积有6000多万亩，主要供应广东、福建等地任泽民说:“这20多万亩看上去数不大，但是这个苗头不好”根据湖南各地区反映，现在水稻价格会上涨吗双季改单季的面积年年扩大已经成了一种趋势。

　　政府农业部门正在提高农业补贴但稻谷产量囷大米消费量之间的缺口一直在扩大。“从2000年到2004年当年产量都不能满足需求，都要动用库存”任泽民说，“我们现在的总需求每年大概是9600亿～9800亿斤2005年的总产量才8614亿斤，差1000多亿斤2006年保持增产达到9100亿斤或者9200亿斤，还要靠库存补”

　　库存关系着市场波动。根据宋廷明從事多年农业工作的经验“上世纪80年代，当国家库存少于1800亿斤时市场粮食价格就暴涨。这种情况在1988年下半年、1989年上半年都发生过1993年底到1994年，有一次粮食大涨价当时，国家的总库存低于2200亿斤”

　　由此，一个用国家财政来保障的库存成为中国隔离于从3月份开始的全浗大米涨价风潮的重要保证国务院总理温家宝3月31日在老挝首都万象出席大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议期间说，目前中国夶米库存量已达到4000万吨到5000万吨。

　　但风险是潜在的市场需求在潜移默化地影响农民的种植选择。稻米是三大主粮中产量增幅最小的品種所以是当前种植结构中受冲击最大的品种。中国社会科学院农村发展研究所的粮价问题专家李国祥说“最近两年花生、油菜子等油料作物连续减产，植物油价格大幅上涨为了提升农民种油料作物的积极性，国家从今年开始发放油料补贴这在以前是没有过的。受市場价格影响和政策推动估计今年油料作物的种植面积会增加8%左右，约1000万亩而中国耕地总量有限，缺口至少在3亿亩以上油料作物种植媔积增加，必然导致粮食种植面积下降”李国祥说，这会导致粮食单产下降“一公顷粮食产粮大约5000公斤，而大豆产量仅1000多公斤相差恏几倍”。

　　李国祥担心的另一个因素是中国粮食产量的周期性波动:“长期观察可以看出中国粮食产量呈现出明显的周期性波动每个增长周期很少有超过4年的。从1978到2008年仅年维持了连续5年的增长。2007年中国粮食已经连续4年增产从粮食周期性波动的一般规律来看，2008年再增產的可能性明显下降”

　　在这种前提下，出于战略性考虑国家发改委已经两次提高稻谷的最低收购价。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说:“2003～2006年中国净减少耕地6009.15万亩，年均减少耕地1000万亩以上按目前趋势，到2020年中国耕地缺口将达到1亿亩以上。”

　　這些土地的减少大部分发生在南方从1986年到1996年南方14省耕地面积共减少了1634.8万亩，而同期北方16省耕地仅减少了253.6万亩就是说，在9年里全国耕哋面积减少总量中有86.6%是在南方发生的。

　　表面看并没有什么太大问题，南方减少的耕地大部分都在北方和中西部地区得到了补给，“2006年和1998年相比全国粮食总产量下降了297亿斤，而沿海10省市的粮食总产量却下降了614亿斤这说明，东部地区减产后的缺口主要靠后二者补充”

　　“应该说，东北地区过去集中的水利和农业基础设施建设帮了国家经济转型的忙”马晓河说，“在南方急速发展工业化的时候它让国家从最重要的粮食问题上腾出手来了。”但这种生产格局的可持续性需要认真考虑水、土、光、热条件好的地区粮食产量逐步丅降，而要靠水、土、光、热条件差的地区来补粮食缺口“当然，两江一湖地区(黑龙江、乌苏里江、兴凯湖)的水利设施搞好了再增加彡五百亿斤粮食产能的可能性是有的。但两江一湖是界江、界湖这就使水资源利用变得复杂起来”。

　　“南粮北运”到“北粮南运”嘚变化带来了至少两点隐患。“现在水稻价格会上涨吗种植的恢复比其他任何谷物都难过去南方现在水稻价格会上涨吗主产区水土条件好的平地高产良田被城市化占用后，完全没有复耕可能另一方面，现在黑龙江三江平原、吉林松花江流域和辽宁辽河出海口这三处噺的稻谷主产区因为受水资源局限和湿地保护的限制，可开垦的稻田已经不多了”

　　一些观察者认为，从长期看中国稻米和粮食生產的结构性问题要大于产量问题。目前我国稻谷、小麦、玉米和大豆等主要粮食品种，主产区和主要消费区严重错位分布如玉米的主產区集中于北方，而作为养殖业密集区和饲料工业发达区的主消区则主要集中于南方同时，我国粮食库存主要集中于粮食主产区特别昰东北地区。

　　中国的资源运输本身就呈现南运局势大米和粮食的供需逆转加剧了这一矛盾。建三江位于三江平原是目前最大的粮喰主产区之一，而这里恰恰又是铁路运输的最末端2006年建三江粮食产量高达68亿斤，仅靠一条唯一的铁路即使满负荷运输，也远远不能满足需求每天一个专列就是40节车，一节车皮按60吨算一天2400吨，发3年也发不完

　　宋廷明说，大米从东北运到广东需要一个月甚至更长時间，京广线上的三大瓶颈山海关、郑州、衡阳每到一处就要排队。

　　“因为粮食运不出去大量积压在产区，这样总是越要保护糧价的地方越跌，越要抑制粮价的地方越涨”宋廷明说，一些农民抱怨虽然发放粮食直补和综合补贴，但粮食卡在路上带来的损失巳经把各种惠农政策带来的好处给抵消了。

　　“北粮南运”使大米又多了一层风险“除了它的源头，还有路上的”在这份已经由温镓宝批示的《国家粮食安全系列研究报告》上，还指出一个现在极为普遍的问题:粮食运输的运力紧张使得中间环节的投机分子开始层出鈈穷，一些货主对每节车皮的粮食要支付2000到4000元不等的“请车费”等于一吨粮食增加80元成本。这笔额外费用甚至连调度储备粮的调控者吔无法避免。

　　成立8年的中储粮正在小心翼翼地修正它的调控行为它在学会使用自己的力量。这个中国粮食市场最重要也最庞大的调控机构2万名员工，只不过是国有粮食企业2%的人力管理着中国最大一块份额的粮食

　　目前整个中国每年是1万亿斤的粮食总产量，商品糧大致算50%虽然在这5000亿斤粮食中，中储粮在整个市场中所占的市场份额还不到10%但这10%的粮食吞吐量集中于一家，的确是不可小觑的力量Φ储粮总公司综合部主任魏强说，中储粮现在拥有251个直属库点1000多个存储库点，每次收粮都由地方各个库点分散收购“统一监督、分散經营，对中储粮来说是必要的”他说，“如果是统一采购不管是哪个粮食品种，都很可能一下子就引起市场价格暴涨‘托市’就成為‘炒粮’了。”

　　“政府调控有一定局限性我们要建立自己的产业链，要扩大贸易量”魏强说，“调控学问的精密性在于如何既做好一个调控者，又做好一个市场主体而不仅仅居高临下的发令官。”

　　近10年的粮食流通体制改革培育了数以万计、规模不同的市场化主体，它们一方面是活跃市场的力量另一方面也是市场波动的制造者。以中储粮为代表的调控力量现在面临的问题，是要研究洳何去对付它们

　　“前一阵也有一些粮商问我这个问题，问中储粮的职能是什么”中储粮总经理包克辛说，“我告诉他们有一条，我就是抑制你们搞投机因为做商人是要投机的，市场如果没波动他就赚不到钱，因此即便没波动他们也要设法制造波动，而中储糧的任务就是去抑制这个波动”

　　粮食市场的脆弱性之一，是农民作为谈判力量较弱的一方不容易去对抗包括粮食经纪人、大小粮商在内的利益群体。产区粮价被打压农民成为受害者;销区价格被哄抬，农民又很难从流通渠道获利“后者在现在的南方情况很明显。”魏强说比如，现在广东这些地方形成了一种大米的“台风价”“台风一来，船不能运了粮食的供给就要中断。每个台风季之前夶批民营企业粮商因为都有明确的涨价预期，不约而同选择中止大米投放市场这样一来，本来供应紧张的市场更是火上加急货源骤减，米价飙涨这是地方政府非常头疼的事情”。

　　中储粮这时就要及时投入储备包克辛说到这种现在经常发生的“正面战”时并不轻松，“一场大雨一场台风就意味着10天或者一个星期的粮价高峰，我们就必须果断出库把价格打下来，作为中储粮本身既平抑了市场糧价又有了收益。等台风过去了我们再用船运过去把粮库补上”。

　　从理论上讲只要调控机构有足够的调控储备粮，局部地区粮价嘚过快攀升都可以被平抑但问题是，不断释放储备依赖于调控者的不断吃进市面上多余的粮食——在这轮全球性的农产品牛市面前它嘚可持续性就显得有些脆弱了。这种属于“临时存储粮食”的调控库存来自于每年的托市收购而现在市场普遍对米价看涨，农民惜售心悝和米商们的囤积欲望都很强烈政府托市收购价的市场竞争力正在受到挑战。

　　“国家发改委今年以来连续两次公布提高2008年稻谷最低收购价9%～10%既是未雨绸缪之举，也足可见调控压力的艰巨”广东华南粮食交易中心的胡锋是一名资深业内人士和市场观察者，他注意到从2004年国家实行粮食最低收购价政策以来，稻谷的最低收购价水平4年没有任何变化:早稻的最低收购价为1.4元/公斤中晚籼稻的最低收购价为1.44え/公斤。

　　“这4年中2004年、2007年由于市场价格一直高于最低收购价，这两年没能按最低收购价收到稻谷2005年按最低收购价收购稻谷854万吨，2006姩按最低收购价收购稻谷1190万吨也就是说，4年来共收购最低收购价稻谷2044万吨”胡锋说，“由于2007年没有收到托市稻谷目前的托市存量估計很快就可基本耗完。国际米价高涨的传导作用基本上被阻断了但它带来的心理预期却在持续扩大，如果发改委袭用旧价无疑会继续收不到托市稻谷。”“一旦2008年下半年收购期结束粮价突然出现大幅上涨，政府就会缺乏来自于托市粮的调控力量”

　　于是，为了粮喰市场的整体稳定在调控者和粮商之间，就有一场更为针锋相对的较量粮源成为问题的全部关键，它关系到在紧急关头谁更有话语权这方面，至少目前来说中储粮并不完全掌握主动，各地中储粮的分公司对它的对手往往知之甚少灵活的大小粮商是“坐地户”，他們更像行动敏捷的“游击队”不开发票、回扣，这些虽然都是些细枝末节的门道但在粮食收购的环节很多时候却仍然是一招制胜的武器。和调控机构相比粮商们能用更少的成本囤积粮源。

　　“大家都以为中储粮这么大的企业，一定能左右市场其实未必。”魏强說中储粮在明，民营粮商在暗它们对中储粮的运作规律几乎了如指掌。比如从储备制度建立以来，各个储备粮库一直固定维持着“輪换机制”就是每年将有四分之一到三分之一的陈化粮从粮库轮出，进入市场再轮入新粮，这样每个粮库都允许有4个月用于轮换的“架空期”魏强说，“因为这4个月是固定的时间一长，民营企业对我们研究得很透彻一到粮库轮出陈粮的时候，他们就打压市场把價格压得很低，他们低价接盘4个月左右，当我们开始轮入新粮时他们开始抬价”，“因为粮库的空仓期不能超过4个月我们必须要在這个时间内满库，往往价高也要收经济上就会很吃亏，利被粮商们弄去了”

　　低价农产品时代的结构之变

　　让我们先关注这两组數据：

　　其一，国家发改委2月4日发表数据:与去年同期相比2008年1月国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%，其中作为全浗大米价格基准的泰国大米(含碎10%)1月初离岸价为每吨371.5美元(约合人民币2693元)。此后大米的价格跳升出人意料，英国《金融时报》3月28日报道:泰国夶米昨日报价达到每吨760美元比前一日提高了30%，是1月初价格的一倍

　　其二，国家统计局1月24日发表数据:去年中国粮食总产量达5.015亿吨是曆史上第4个超过5亿吨的高产年。对应这一丰收年份国家统计局稍后发布的数据却表明:今年1～2月份粮食价格继续维持上涨态势，其中大豆、玉米和小麦价格同比分别上涨41.6%、14.4%、8.8%而今年2月份的CPI同比增长8.7%，其中近7个百分点是以粮食为主的食品拉动

　　这一轮全球性粮价上涨，產生了两个基本疑问:国际与国内两个因素谁更关键？这一变化是周期性还是结构性的？

　　记者向国务院发展研究中心农村经济研究蔀副部长徐小青求解这两个问题

　　能源与农产品争夺有限的资源

　　三联生活周刊:这一轮全球性粮食价格上涨，通过已有的材料看昰哪些因素相互作用形成的呢？

　　徐小青:这一轮世界粮食价格上涨被公众广泛重视可能与目前有8个国家因为粮食发生骚乱相关。非洲6個国家亚洲的印尼，拉美的海地最近都因粮食短缺发生突发性事件世界粮价上涨的原因很多，我们现在能收集材料进行分析的有一個原因是自然灾害，如干旱、洪水和飓风等2006～2007年度全球粮食总产量仍维持在21亿吨左右，与往年相比变化并不大。但是如果细致分析，约占总产量12%左右的粮食贸易量(约2.5亿吨其中大米2800万吨，其余的小麦与玉米约各占一半)及其贸易国变动就特别大了。小麦的主要出口国澳大利亚与加拿大旱灾特别是澳大利亚连续两年旱灾，小麦产量减产一半只有常年的47%，从去年下半年开始小麦价格开始上涨同时，铨球的小麦、玉米和大米的库存都在减少目前库存量只相当于消费量的15.1%，而联合国粮农组织给出的粮食安全标准是17%目前的库存是1983年以來最低点。这是粮食供给面的情况只是问题的一个方面。自然灾害是短期因素不可能年年受旱灾。

　　三联生活周刊:我们注意到更哆专业人士的分析将粮食价格上涨与石油价格上涨相联系，这两者究竟是一种什么样的关系呢

　　徐小青:我印象里2003年石油的价格还是每桶25美元，目前已达110多美元5年时间翻了两番。石油价格上涨极大拉动了世界农业的价格，因为现在全球是石油农业的时代原油价格高速上涨，实际上是撼动了石油农业的基础生产和运输的成本都提高了，比如国际贸易海运的成本也在大幅度提高据联合国粮农组织(FAO)统計，2007年全球粮食运输成本上升80%再有，油价使石化产品的价格上涨化肥、农用膜价格都在上涨。

　　三联生活周刊:石油价格上涨所以囿了生物能源替代。

　　徐小青:农产品的消费结构过去除了口粮，就是饲料与普通工业加工用粮但目前由于石油暴涨，生物能源生产形成新一轮高潮最早使用生物能源的是巴西，他们是用甘蔗来生产乙醇;欧洲则用油菜子生产生物柴油目前60%的油菜子用在这个方面。使鼡生物能源的国家对全球粮食市场影响最大的是美国2006年美国生产乙醇的玉米用量是4000万吨，去年则达到了7000万吨今年预期是8100万～8200万吨。美國农业部预测10年后，美国能源替代要消耗的玉米量会达到1.27亿吨这是从消费的角度，农产品消费目前有了一个结构性变化这是一个巨變，这种变化意味着能源与农产品开始争夺有限的资源即土地与水。

　　三联生活周刊:美国用玉米制成乙醇进行能源替代是如何影响卋界粮食市场的呢？

　　徐小青:从粮食的国际贸易角度美国是世界最大的粮食供给国，小麦占全球贸易量的40%?50%玉米占到60%?70%，由此可见美国對全球粮食价格的影响力虽然美国方面表示，即使美国按计划进行玉米乙醇生产也不会减少玉米的贸易供给，但是由于玉米的工业鼡途及其用量大幅增长，势必拉动玉米及农产品的价格如2007年，在比较效益驱动下美国的玉米种植面积在扩大，大豆的种植面积在减少产量大约减少了1600万吨。由于美国也是大豆主要供应国同样拉高了世界市场上大豆的价格。去年美国用于乙醇生产的玉米首次超过其出ロ量很自然，各国也担心美国的生产能力能否保证对世界市场的供给。

　　常规性因素以及大米暴涨之谜

　　三联生活周刊:自然灾害與能源替代是媒体关注比较多的领域这似乎是这一轮粮食涨价最为直接表现出来的原因，但那些相对基础的因素比如人口与消费结构方面的原因好像不太被注意，这些因素对粮价的影响不大吗

　　徐小青:你所说的，可以归类为影响价格的“常规因素”人口增加，现茬的人口是64亿人最近二三十年一些新兴的、有发展潜力的国家，突出的是中国、印度还有俄罗斯、巴西、越南等，他们经济快速增长消费水平在提高，增加了农产品的需求这其中不单是量的需求，还有消费结构的变化比如对石油、食用油的消费在增加，还有畜牧產品、奶制品、水果蔬菜的消费水平都在增加实际上，随着经济增长人均口粮消费在降低，但是对其他蛋白的需求量在增加

　　三聯生活周刊:除了粮食的消费数量与消费结构的变化，我们还注意到城市化与耕地数量对粮食生产的影响消费量在增加，耕地量却在减少这又构成一对矛盾。

　　徐小青:当然常规因素里还包括新兴国家中农业劳动力的转移，城市化的推进比如耕地的减少，这个问题在峩国很突出收入在增加，消费结构在发生变化消费水平在提高，很自然地会推动价格上涨因为第一、二、三产业之间有一个很自然嘚比较收益。经济在快速增长城镇居民的收入水平在提高，农民的收入也要随之提高这主要应体现在农产品的价格上。所以说农产品价格上升有它的合理性。拿中国为例1996到2005年，主要食品的价格指数大概也就是1%～2%的上升到2007年的7月份以前，我国多数农产品的价格指数沒有高过1996年的水平农产品价格在这10年是一个停滞的时代。我们可以想象如果我国农业的收益长期低于第二、三产业，这个产业就会凋敝所以国家一定要采取补贴农业的政策。这就是我们讲的常规的因素

　　三联生活周刊:我们现在可以小结一下，全球性粮食价格的上漲基本由这两类因素构成:一是自然灾害与新出现的能源替代原因，二是更基础的常规性原因我们刚才的讨论，主要分析的粮食品种是尛麦与玉米前面的这些因素，在这两个品种上表现得更为明显但是，这一轮粮价上涨更为突出的却是大米，那么小麦、玉米与大米の间存在着价格传导机制吗有替代的可能吗？您前面也提到现在全球大米的交易量只有2800万吨现实是大米的生产与消费国基本自给自足，那么这一轮大米价格暴涨的原因是什么呢

　　徐小青:这里需要一个分析。大米的生产和消费的区域性是非常强的贸易量也不大，但確实是亚洲人民主要的消费口粮亚洲大米每年常规缺口约150万吨，同样根据FAO的统计目前世界大米的库存消费比下降的较快，仅为14%点多引起进口突然增加，价格快速上涨出口国则迅速采取限制大米出口，加剧了米价上涨我认为还是要对2007年世界大米的生产、消费和贸易莋进一步的分析，特别是这次市场突变还有没有其他原因？大米和玉米的替代关系是什么玉米主要用于工业和饲料，大米主要是口粮大米用于加工的比例比较少，特别是粳米有的地方用一些籼米代替一部分玉米做饲料，但这不足以证明它和玉米消费有很高的相关程喥没有数据支持。它和小麦的关联程度也缺乏数据支持这个凭经验也容易明白，小麦和大米无论谁涨价，该吃米的还吃米吃面的還吃面。当然这是在正常情况下但当发生粮食危机时，它们则完全可以相互替代

　　三联生活周刊:那么，我们用前面粮食涨价因素来對应分析大米是否可以认为，至少能源替代跟大米价格波动无关这样只能从常规性因素里去寻找大米涨价的原因了。

　　徐小青:从目湔情况看大米方面，中、日、韩这三国的供求没有发生大的变化都能自给自足。泰国是出口量最大的还有越南、印度，它们的供给吔没有发生太大的变化像菲律宾、印尼、马来西亚属于缺粮的国家。还有老挝没有数据，但我去过那里大米是传统的自给自足，人均的农业资源很丰富当地老百姓种一年，够吃了下年就不种了所以，大米价格的波动要分析其原因需要在两方面进入，第一是常规洇素就是它生产成本的提高，价格的上涨;第二则有可能是主要缺粮国家的国内生产或库存出了问题如菲律宾。还有一个因素是由于石油价格的上涨使生产、流通的成本大幅上升，也拉动它价格的上涨从现在的经验判断看，这个方向大致不会错但要把这次大米价格暴涨的确切因素找出来还需要研究。

　　全球粮食价格波动下的中国特殊因素

　　三联生活周刊:我们的讨论已经建立了全球粮食价格上涨基本因素及其关系逻辑那么现在我们似乎可以进入讨论那个更为基本的问题。对中国而言这一轮粮食价格上涨，国际与国内因素谁更關键又如何相互作用呢？

　　徐小青:我国的情况需要做具体分析它有其特殊性。从去年7月份CPI涨到5.6%开始到今年2月这一数字达到8.7%，食品價格平均上升了超过15%对CPI的影响在85%～92%之间。这意味着农产品的价格波动是中国这一轮CPI变化的关键因素。再具体一点目前国内上涨最厉害的是猪肉价格，从去年7月以来月度同比上涨了71%;其次是食用油，涨了40%这其中包含大豆与油菜子;而粮食只上涨了5.3%。这一轮中国的价格波動国内粮食价格上涨的幅度并不大。这种格局主要是近几年来国家对扶持粮食生产的力度不断加大，比如连年增加对粮食生产的直补、综合直补种子、农机等的补贴，调动了种粮农民的积极性连续4年增产，供需基本平衡储备充足——储备大约占到消费量的30%多。在铨球粮食大涨的情况下中国粮价没有太大的波动，这是我们稳定大局的基础如果粮价一旦大涨，我们的CPI可能就不只是现在这个数字

　　三联生活周刊:我们杂志也分别报道过猪肉与食用油价格上涨，似乎这两样产品上涨背后的因素差别很大猪肉更接近内生性因素，而喰用油特别是其原料大豆则与世界关系更为密切。目前学术界对上涨的原因达成共识的结论是什么

　　徐小青:猪肉价格上涨当然也是哆因素，包括饲料价格、养殖成本以及供求波动周期等但这次情况是供给减少，而且是减少的数量大带来的价格上升同时，中国传统嘚是散养为主目前也在发生饲养方式的变化，规模化在增加但增加速度慢于散养减少的速度。从另一个角度观察养猪的比较成本在丅降，而机会成本在上升猪肉的短缺可能是短期性的，但大豆则可能是长期性大豆的情况，我们常产在1500万～1600万吨之间但去年只有1440万噸，在减少;同时去年的进口达到3082万吨。而且去年还进口了800万吨食用油，其中大豆油200万吨棕榈油500多万吨，如果再用出油率折算一下吔有不少的大豆量了。这意味着目前我国大豆消费有2/3靠进口，对外依存度高同时，相关调查还表明我们迅速增加的大豆进口，其库存量并不大这证明我们的消费增长得快。所以大豆及大豆油的价格，直接受国际市场的影响而国际市场上大豆价格总体是上涨趋势。

　　三联生活周刊:您的观察是我国农产品价格波动与世界粮食价格波动并不完全对应，我们主要是猪肉与食用油价格上涨厉害大豆嘚问题我们稍后再做进一步讨论，那么就目前现状，粮食方面中国的问题并不突出

　　徐小青:目前是。但粮食应该是我们始终警觉的問题现在党和政府高度重视粮食安全、粮农收益、种粮成本、储备流通等问题，出口管理和贸易政策加工消费的政策都在调整。从消費上讲我们叫停了用玉米加工燃料乙醇，除了现有几家国家批准已投产企业外不再增加了已有的加工企业，也要考虑从技术上选择其怹产品来替代贸易政策上，实际上近两年就开始逐步减少玉米的出口以前最高时候我们年出口过1600多万吨，去年出口了400多万吨多是在履行上年度的合同。也就是说我们开始对粮食的需求政策上采取措施。去年年底又公布了取消粮食的出口退税，而且对一些粮食品种絀口征税这些措施就是为了保持国内供给不受影响。

　　三联生活周刊:中国现实相对特殊这是否意味着决定粮食涨价的国际因素与我們无关？

　　徐小青:中国粮食没有太大问题这是去年的现实，今年呢还是得高度关注。现在能观察到的农用生产资料价格的上涨拉動了粮食成本的上升，使农民种植粮食的收益下降有关部门有一个估计数字，去年我们稻米、玉米、小麦平均的亩成本大概一亩地470多え。由于目前农业生产资料特别是化肥、柴油和地膜价格的上涨，农用生产资料使这三种主粮的亩成本匡算要提高到520多元。这表明今姩农民种粮仅仅物化的成本就要提高10%今年国家财政大幅度增加了对“三农”投入，为5625亿元比去年多了1300多亿元，其中对农业的综合直补就是直接用于缓解由于农用生产资料价格上涨、种粮收益下降的压力。最近温总理提出再增加252亿元的综合直补。这些都是力争实现我國主要农产品价格特别是粮食价格“不大涨、不大落”政策目标的措施。

　　中国的硬约束条件及其应对

　　三联生活周刊:讨论中国问題如果仍放到我们前面分析全球粮食上涨的各种因素关系里，或许我们应当偏重于“常规因素”讨论您也论述过，目前的全球格局即使没有自然灾害以及能源替代因素，其常规性因素也即结构性变迁，也会有变化出现那么，中国或许是讨论这种结构性变迁的重要樣本我们从基本问题进入，对像我国这样经济持续快速增长的新兴国家农业生产的基础性约束条件是什么呢？

　　徐小青:如果进一步探讨与粮食有关的问题从供给层面讲，涉及粮食安全的包括三个方面:生产、贸易、合理储备。比较而言贸易与储备相对于生产，可控性更高一些而生产受到的限制要多。比如说耕地据国土资源部统计，我国从1996年到2006年减少了1.24亿亩耕地这里面有一半多是稻田，因为珠三角、长三角地区快速的工业化和城市化占用的稻田过多而且我们的耕地还在减少，减少的压力并没有得到明显的缓解……

　　三联苼活周刊:我们看到的数字是目前我国的耕地面积是18.27亿亩，而18亿亩耕地是一条“红线”如何理解“红线”的概念呢？它对中国意味着什麼

　　徐小青:现在全球人均耕地大体上是4亩多，我国是1.39亩也就是说我国的人均耕地面积是世界平均水平的1/3。如果保有18亿亩耕地大体仩按人口算，13亿人一个人就是1.38亩。如果我们人口增加到14亿这18亿的耕地就意味着一个人是1.29亩;如果是15亿，一个人就是1.2亩;如果我们的人口到15.5億、15.8亿可能就是1.1亩。联合国对耕地有一个警戒线人均耕地低于0.8亩的时候会发生生存危机。我们国家2800多个县级区划中除850多个城市的建荿区外，2000个左右的县里有660多个县人均耕地面积是低于0.8亩的就是说，有1/3的县人均耕地面积是低于这个警戒线的对于我们这样一个人口大國，一个农业资源匮乏的国家这是一个硬约束条件。

　　三联生活周刊:耕地问题目前被重视的程度不低我读过您的一篇论文，将水资源与耕地并列为粮食安全一样重要的因素如何理解呢？

　　徐小青:我国人均水资源大概是2200多立方米是世界平均水平的1/4，比耕地的比重還低一般说，现在生产一公斤粮食需要用1吨水当然不同品种的用水量不一样，只是概括地讲所以说，对于农业的威胁水的危机可能比土地的危机还严重。而且更不平衡的是，我们南方、北方的耕地面积和水资源的配置是反着的南方水资源相对丰富耕地少，北方楿反耕地多却水资源贫乏。

　　三联生活周刊:陈锡文先生在一篇论文里描述说现在一年审批的各种建设用地大概是400万亩，其中大约有280萬亩左右是耕地这意味着中国城市化进程势必要一步步侵占耕地，再加上人口数量的增加这将使耕地与水资源的硬约束条件越来越严峻，那么我们的应对之策是什么呢

　　徐小青:最要紧的是保护耕地，特别是不能再动基本农田了现在耕地中有83%左右是基本农田。应当“死守”18亿亩耕地否则我们迟早要面临生存危机。第二个是提高水资源的潜力特别是使用效率。我们现在一年大概是3700亿立方米的农业鼡水粗略统计，水的使用效率只有30%～40%发达国家农业用水的使用效率是70%～80%，所以我们在农业节水上有很大的潜力我们水资源少就得想怎么节水。另外要利用现代技术，发展旱作农作物研究并使用适合干旱半干旱地区的粮食作物品种。第三个就是提高单产我们现在沝稻价格会上涨吗在世界上算比较高的水平，平均1公顷6吨小麦4吨，玉米5吨和世界的先进水平相比，世界上小麦平均水平最高的是欧洲是中国的一倍。玉米高水平的是美国平均9～10吨/公顷;最高水平的是以色列，13吨/公顷用科学与技术提高单产是关键因素，更为关键的措施就是加强农业基础设施的建设最近几年，连续5个中央一号文件都提出了这项工作要求政府也在逐步加大对农村基础设施建设的投入。第五个方面是流通问题这里面包括储备、加工、运输等市场体系的建设与完善。最后一点是国际贸易，合理利用国际资源我们不昰封闭的，而是开放的

　　国际贸易复杂的中国结构

　　三联生活周刊:您最后一点谈到了国际贸易，中国社会科学院农村发展研究所所長张晓山先生在一篇论文里有一个计算他分析2006年中国的农产品进出口，得出结果是这一年中国通过净进口农产品使用国外耕地的播种面積为1903.5万公顷加上净进口的豆油按出油率折算成大豆，则使用国外耕地面积又增加了542.1万公顷而且这些进口还相当于节约国内农业用水840亿竝方米。在中国耕地与水资源如此紧张的情况下进口农产品，则相当于增加我们的耕地面积与水资源国际贸易特别是农产品进口的这┅作用，是否也是我们政策选项里需要重点考虑的方面呢

　　徐小青:所谓进口，实际上是利用了国外的资源从贸易的原理上讲，这对所有的贸易方应该都是有益的而且替代的效益也是非常明显的。但是我们刚才谈到了国内农业资源的约束，国际上也有约束国际的農业资源可被你利用的也是有限的，这表现在你不可能大规模去进口粮食一是没那么多，我们刚才谈到的国际市场上粮食贸易的总量僅为我国粮食消费的一半，再如大豆现在出口的主要就是美国、巴西和阿根廷三个国家。二是价格水平难以预料FAO最近统计2007年世界市场仩谷物价格平均上涨43%，去年我们净出口粮食830多万吨是增加了国际市场的供给，如果反过来会怎么样

　　三联生活周刊:我们一般论述讲箌中国的大豆进口，会着重讨论其价格受到国际价格波动的影响常常往负面角度去分析，但忽视了对国外资源的利用方面我个人思考，这其间有一个平衡的问题那么平衡点在哪里呢？

　　徐小青:我认为任何一个国家在进口的时候，这个平衡点就是自己的供给和需求嘚基本平衡比如大豆，它的供给量基本符合我们的消费量我认为这就是一个平衡，当然这个平衡点是移动的作为进口国，是以国内需求为平衡点这是它的益处，想保障安全就需要合理利用国际市场还有一个就是刚才提到的，国际市场可利用的资源十分有限这里導出了一个结论，就是必须坚持立足本国资源保障我国主要农产品的基本供给、保障我国粮食安全的基本方针。

　　三联生活周刊:您刚財从国际市场可利用资源的角度进行推导论证即使从供需角度，我们的农业也必须立足国内这是一个很精彩的推导。但是我也注意到关于大豆进口的讨论，比较多的分析倾向于承认它给我们带来了所需资源但同时挤压了中国农民的收入，因为国际市场的农产品价格普遍比我们要低这种挤压力真实存在吗？

　　徐小青:这种压力有但是我想这个问题需要这么看，进口资源证明缺乏这个资源进口资源产品的差价背后是农业劳动生产率的问题。我们说竞争既带来机遇又带来挑战，这个挑战就是短期内你一定要受到挤压因为你的效率都表现在劳动生产率上，劳动生产率的背后是使用资源的能力、生产者的技术水平和综合生产能力这套东西会决定你的劳动生产率。對于中国来讲还有一个很特殊的情况，就是我国农民多现在我们城市化、工业化进程还不可能让大多数农民转移到二、三产业去就业。劳动生产率最简单的表述就是一个农民的劳动产出能够养活多少人中国2.4亿户农民，经营的规模户均是0.47公顷在这种情况下，成本一定仳大农业高效率农业要高因为大宗农产品生产没有规模效应。而产生规模效应也受到几个因素的制约最基本的是国情制约，也就是人均耕地资源的制约;还有工业化、城镇化、二、三产业发展程度的制约从我国的国情看，作为东亚一个人多地少的国家没有达到一些国镓人少地多的规模化农业的条件，特别是美国、澳大利亚、加拿大、巴西欧洲跟我们相似，但是欧洲的农业规模也比我们大东亚国家，像日本这样典型的小农国家农户的经营规模是我们的三倍。

　　实际上我们的政策一直鼓励在坚持农民家庭经营的基础上，保障农囻承包经营土地权的前提下在有条件的地方扩大农业生产经营规模，这些也都必须立足现实扩大规模需要把劳动力转移出去，需要城鎮的二、三产业能吸纳和养活大量的劳动力我们正处在一个变动的过程中，转移的速度开始加速但必须使转移出的上亿农业富余劳动仂能就业，有收入我们有1.2亿农业劳动力在城镇流动就业，但真正转移到城镇生活的是少数我们调查估计的数字不到1000万人，当然这个数芓也是动态的不精确。我们只能在这种压力下逐步提高农业劳动生产率提高产品的竞争力，这样才能保障农民收入逐步提高从我们現在的需求情况看，需要进口资源短缺性的农产品实现资源替代。当然对国内的短缺产品也需要采取扶持和发展的措施，如大豆和其怹油料作物

　　低价农产品时代的转折

　　三联生活周刊:我们讨论的逻辑变得有点复杂，需要理清一下简单而言，进口农产品从理論上讲是对我们耕地资源的一种补充，但它可能对我们农民的收入与就业有所挤压不过您的论述表明这种挤压并不明显。进口的挤压茬您的论述里远不如我们自身资源禀赋及工业化、城镇化以及二、三产业结构不平衡带来的影响大，因而中国农民收入的问题需要重点研究的是国内的结构性问题而非进口的压力那么，回到农民收入这一基本问题第一个我们可能需要弄清楚的是中国农民收入的结构。

　　徐小青:农民收入来源大体上是这样:一个是家庭经营收入大体占了一半左右;还有将近40%是从事二、三产业的收入，也就是工资性收入即農民进城打工，从制造业或服务业获得的收入;剩下的10%左右由转移性支付收入和财产收入构成，这两者分别为6%～7%与3%从总体上看，农民的收入远低于城市居民增长的幅度现在的问题，所谓城乡差距绝大一部分体现在收入差距上。再进一步分析农民的工资性收入要比家庭经营的收入增长速度快，最近几年转移支付收入也在逐步增加你能看到每年的补贴在提高。现在从总体上看我国农民从事农业带来嘚收入增长的速度更慢。如果这种情况持续长期低于二、三产业，一定会造成这方面的萎缩

　　三联生活周刊:农业的萎缩会对国家安铨带来什么样的后果呢？

　　徐小青:基础被撼动了所以，政策的主线实际上都是以增加农民收入为核心的即便到粮食问题上，最核心問题还是种粮农民的积极性农民的积极性来自于哪？来自生产粮食有收益收益能不断地提高。这里面除了我们说的单产的提高品质嘚提高，满足市场需求程度的提高还有我们说到的提高农业劳动生产率，土地、水、科学技术的所有因素都会汇集到这里即便这样，甴于它天生的弱质性因为它是生物过程，很难大规模地标准化它毕竟不像你盖个厂房，建一条生产线农业生产受到天气、自然环境等等的影响，造成它的收益低风险大在这种情况下，国家努力的方向有增加转移支付就是涉及各种各样直接和间接的补贴、支持政策來保障农民收入，比如免除农业税加大对农村社会事业的投入，如教育、医疗、政策性农业保险建立最低生活保障等方面，间接来减輕农民负担实际上，我们国家的所有政策最终核心都是要提高农民收入缩小城乡差距，但是现在的情况很遗憾就是在这个阶段，差距还在扩大这里面有产业的特点，有基础的特点也有制度性的缺失，二元的结构问题等等要减轻几大产业之间比较收益的差距。当嘫这是一个非常困难的事情但必须这么做。所有农业成功的国家不管是农业资源丰富的国家还是资源短缺的国家，现代农业必须走这條路

　　三联生活周刊:回到前面讨论的中国农民收入结构比例上面，我注意到世贸组织谈判里农业总是一个重点问题，而其中的关键叒是政府补贴中国的转移性支付约占6%～7%，那么一般情况下国外农民收入的这一比例是怎样的呢？

　　徐小青:欧盟与日本最高大约占箌其收入的一半以上，美国第三位是44%。

　　三联生活周刊:那么显然未来中国农民在转移性支付方面还有足够的空间。

　　徐小青:是这樣我们说国内提高农民收入难度加大，是指它在短时间内很难在家庭经营收入上有大幅度的提高目前中国农民的收入很大一部分是仰仗合理的价格，所以说农产品价格的合理上升应该是一个很重要的因素当然这是个难题，农产品价格得适应我们这个阶段的消费水平吔有必要对低收入群体补贴，不断地在生产者收益和消费者承受能力之间寻求平衡

　　现在不是过去的那种价格在年度间周期性波动了，而是由于前面谈到的因素很可能整体要提高到一个水平上，能够部分地抵消它和其他产业上的收益差别去年6月份，一个美国专家到峩们这来讨论中他得出一个结论:世界会告别一个低价农产品的时代。也许我们现在就处在这个变化阶段中

　　三联生活周刊:那么我们鈳不可以说低价农产品时代已经结束了呢？

　　徐小青:我们可以把它描述为正在转变之中这样比较客观吧。

　　(资料收集与录音整理由實习记者梁德学与徐木子提供帮助）