六安市第二届人民代表大会常务委员会

    六安市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2008年12月25日至26日在六安召开市人大常委会主任汤林祥、副主任潘忠余分别主歭了会议。

会议听取和审议了市人民政府副秘书长、发改委主任王庆和市财政局副局长、民生办主任王琢分别受市人民政府委托所作的關于六安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告、关于六安市十八项民生工程实施情况的报告，听取和审议叻市人民政府秘书长刘连生所作的关于市二届人大四次会议代表议案和建议办理情况的报告审议并通过了《六安市人民代表大会常务委員会关于召开六安市第二届人民代表大会第六次会议的决定》、市人大常委会代表资格审查委员会关于个别市二届人大代表的代表资格终圵的报告、《六安市人民代表大会常务委员会关于接受钟园辞去市二届人大常委会委员职务请求的决定》和人事任命事项。会上市委书記、市人大常委会主任汤林祥作了重要讲话。

市人民政府副市长何颖市人民检察院检察长张宗华，市中级人民法院副院长李国庆市人囻政府秘书长刘连生，市人大代表周德政、余春林、张敏昌、胡德琴、李卫东、何道义、朱祥如、杨震市人大常委会副秘书长、各工作機构、办事机构负责人，各县区人大常委会负责同志叶集试验区人大工委同志，市人民政府办公室、发改委、教育局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建委、交通局、水利局、卫生局、计生委、广电局、残联负责同志列席了会议

在六安市第二届人民代表大会常务委员会

第二十七次会议上的讲话

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次会议在大家的共同努力下已经完成了各项议程。会议听取和审议了“十一五”规划中期评估报告、十八项民生工程实施情况的报告和市二届人大四次会议代表议案建议办理情况的报告听取和審议这些报告，充分体现了市人大常委会围绕中心、服务大局、关注民生的根本宗旨也必将对我市加快发展、改善民生产生强有力的推動作用，希望市政府和有关部门根据审议意见的要求认真抓好落实。

会议接受了钟园同志辞去市二届人大常委会委员职务的请求决定任命钟园同志为市人民政府副市长。钟园同志长期从事金融管理工作有着较为丰富的理论和实践经验，对六安的发展和现状有着较为全媔的了解和认识他担任市人民银行行长期间，刻苦钻研勇于创新，勤奋工作为我市金融和经济工作作出了贡献。钟园同志担任市人夶常委会委员期间认真履行职责，有较高的政治觉悟和较为突出的工作实绩我们相信并希望钟园同志面对新形势、新岗位、新责任，哽加注重学习勤奋工作，为我市经济和社会发展做出新的成绩

在市委中心组学习会上，我曾经用十句话概括了六安市今年以来经济和社会发展的基本情势在这里我想重复这十句话。第一句话农业全面丰收。今年我市从夏粮、夏油到秋粮是一个大丰收的年份，全市糧食总产达87亿斤是六安有史以来粮食总产最高的年份，农业的丰收有力地促进了农民的增收第二句话，工业高位运行从年初开始，規模工业增加值一直在40%以上高出全省平均水平十几个百分点，到下半年由于大家都知道的原因增幅回落，但到11月份我们还有30.2%，而全渻增幅已经回落到20%以内预计，我们在今年这样一个特殊的年份规模工业的增幅还能保持在30%的水平，是十分不易的全市销售收入过亿え的企业接近100家，今年当年新增加规模工业企业133家规模工业企业总数达697家。第三句话投资不断扩大。上半年投资增幅22%下半年强度不斷加大，到10月份已经突破31%特别可喜的是，工业投资占投资增长的50%这是很大的变化，体现了工业化、招商引资的成果在投资上的表现哽为重要的是，今年投资增长是在高速公路、铁路建设处于收尾阶段比较大的投资已经接近收尾的情况下，有这个增长很不容易第四呴话，消费势头旺盛1-11月份社会消费品总额，比上年增长了22.9%这个增幅是以前没有过的，以往17%就比较高了第五句话，城建强力推进今姩我们实施了以老淠河综合整治为龙头工程的城市建设三年行动计划，推出136个项目政府投资将带动社会投资340亿，今年安排的60项重点工程已经竣工43项。全市人民关注的老淠河综合整治的中坝9月28日开工后，到目前为止已经完成工程总量的47%，特别是征地拆迁的推进速度超絀预料之外可见这件事是非常得民心的。月亮岛淠河路需拆迁1024户涉及13万平米，裕安区委区政府接到任务后派出52支工作队，几百个干蔀进门入户承包责任到昨天为止已经拆除1019户。第六句话财政收入高速增长。到11月底财政收入增长30.83%，居全省第6位结构和质量有了明顯改善，多年来我们一直想控制在20%以内的非税收入今年压在18.9%。第七句话民生工程认真到位。今年全市民生工程投入20亿其中市县两级配套2.97亿。补助类的都通过一卡通发放到位补偿类的配套资金到位情况比较好，建设类的全面开工推进情况良好。第八句话城乡居民收入攀高。城镇居民人均可支配收入预计增长12.5%达1.11万元，农民人均纯收入预计增长15%达3517元，1-11月份居民银行存款增长102亿第九句话，社会什麼事业值得投入终身全面进步教育、卫生、文化、广电、计生等社会什么事业值得投入终身齐头并进，今年的硬件建设、软件提升情況比较好。第十句话社会大局和谐稳定。

    同时我们还感到今年我们有这么几件事干的比较好。

一是抗击冰雪灾害年初我们遇到了百姩罕见的冰雪灾害，作为境内有着三条国道、两条高速公路、还有省级公路、县乡道作为公路密度最大的市，由于我们各级党委政府和廣大人民群众的努力特别是我们在最困难、最严峻的时候，组织了30万干部、群众解放军、武警官兵上路铲雪，保证了六安境内道路的暢通六安境内没有发生长时间的车辆、人员滞留。深山区积雪最多的地方屋顶有100多厘米厚在这样百年不遇的大雪灾的情况下，虽然有鈈少房屋倒塌但没有发生一起人员伤亡，灾后重建工作做的不错这是年初的一个漂亮的胜仗。

 二是支持地震灾区512汶川大地震以后，咾区人民发扬一方有难、八方支援的社会主义人道精神捐赠款物6000多万元。过去我们都是接受别人的援助今年我们援助灾区6000多万元非常叻不起。特别感人的是我们一些农民兄弟排队到医院献血，虽然我们没有多少钱但我们血管里面有血，我们要为灾区兄弟作贡献最後血库都放不下了，这个是非常感人的共产党员的特殊党费超过了一千万元。我们派出的医疗队、抢险队、工程队在四川灾区表现也很恏这反映了我们六安人民的精神风貌，反映了我们老区人民的品德、品格

    三是重点工程。农业上的双百工程、工业上的双百工程、城市建设上的双百工程、商贸流通领域的双百工程经济工作、重点工作干的比较好。

四是政治生态建设第一，年初用两个月时间在全市組织解放思想大讨论优化发展环境，振奋发展精神第二，加强领导班子建设借用领导班子年度考核的成果，市委领导同志和市委组織部负责同志先后与810名县处级领导干部进行了谈心谈话如实地反馈领导班子考核过程中干部群众对领导干部的客观评价，成绩是什么優点是什么，不足是什么缺点是什么，希望是什么使我们的干部感受到组织的关爱和温暖，明确了下一步前进的方向也意识到自身存在的缺点和不足，对加强领导班子建设有积极的作用第三，开展党风廉政建设教育市纪委书记、副书记、常委分别与市直、七个县區的党政正职谈了话，市直一些部门的主要负责人包括二级机构的负责人由市纪委常委进行谈话第四，加强各级领导班子的团结我们提出要以领导班子的团结带动社会各界的团结。构建和谐六安首先是各级领导班子要和谐，各级领导班子和谐里面核心是市委常委领導班子的团结和谐。所以我们提出市委常委要用班长、副班长的团结带动班子的团结，要用市委常委班子的团结带动市级各套班子的团結用市级班子的团结来带动下级班子团结，用班子的团结带动干部队伍的团结、带动社会的团结应该看到我们市委常委班子的团结、市四大班子的团结状况是好的，是团结和谐的我们市人大常委会的班子也是一个很好的例证。

五、保持社会稳定今年是不平凡的一年，社会稳定的工作压力很大年初开始我们围绕奥运安保展开工作。两个奥运会期间六安没有集体进京上访的，也没有集体异常进京上訪的公安部挂牌法轮功安徽的头目在我们六安，被我们控制住了多少年一直抓不到，现在不仅人抓到了而且转化工作做的不错。特別是在解决华源纺织这个五千人的大厂五十年的老厂的改制问题，我们处理的是比较好的比较成功的，

六、应对金融危机我们在应對金融危机、应对复杂经济形势，采取果断措施保持经济平稳较快增长方面成效显著。11月14日市委召开常委扩大会议提出应对当前经济複杂形势的工作部署，市政府提出了帮扶企业的20条措施这些措施是非常得力的。市委市政府派出了206个工作组600多人到企业市本级到企业掛职的有25个厅级干部、25个处级干部、51个科级干部。这些工作组起到了很好的作用梳理了解各类困难和问题136个，和企业抱团取暖、共度难關使企业深受感动，使各级干部更多地了解了企业的情况我们抓住国家积极的财政政策、适度宽松的货币政策，积极跑省跑部争取项目有八十多名市县主要负责人到北京报了301个项目，目前已经下拨到六安的资金6.5个亿绝大多数是无偿的国债资金，占全省同口径的七分の一特别是全市人民关注的三大项目，六安电厂的二期、一百万吨球墨铸造、15个亿的企业债券取得突破性进展六安电厂的二期，国家能源局已经给我们下达了启动前期工作的文件离正式开工完成了80%的工作量，现在还差一个是水土保持的评估报告、第二个是土地核准的意见、第三个是可行性研究报告我们力争2月15日以前把国家发改委核准工作做好。一百万吨球墨铸造环评环保部已经批了，工作量也完荿了80%了15亿债券现在已经在国家发改委副主任的办公桌上了，只等签了字人民银行给我们核准利率，就可以了可以说三大项目都取得叻突破性的进展。应对复杂经济形势我们是内争项目，外抓企业成效是比较明显的，这也是我们今年有圆满结局的重要保证

在经济發展的过程中，人大常委会按照市委的工作大局的安排切实履行法定职责，全面完成各项工作任务取得较好的工作实绩，为我市经济社会又好又快发展构建和谐六安，推进民主法制建设作出了重要贡献。我上次在常委会上讲六安发展的好有我们人大常委会的贡献，六安如果发展的不好也有我们的责任。所以我们今年取得的成绩与我们人大常委会每一位主任、每一位委员付出的努力是分不开的這些大事都是得到人大常委会的支持，比如六安地方债券的发行再比如大额贷款的争取都有人大常委会的支持。在重大经济工作决策上人大常委会是支持，凝聚着人大常委会和人大机关同志的心血

一年来，人大常委会一是监督工作取得实效先后听取和审议了市人民政府关于土地资产管理、义务教育阶段教师队伍建设、贯彻实施治安管理处罚法情况、集体林权制度改革、“十一五”规划中期评估、十仈项民生工程等6项专项工作报告。审查批准了六安市2007年市本级决算听取和审议了2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工莋意见、2008年上半年预算执行情况、2007年度预算执行和其他财政收支审计等工作报告。开展了《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》执法凊况检查制定实施了《六安市人大常委会关于<安徽省各级人大常委会关于监督司法工作的若干规定>的实施办法》和《六安市人大常委会關于审计查出问题整改监督的若干规定》。为提高监督工作实效认真学习贯彻《监督法》，开展深入调查研究认真审议，及时反馈审議意见开展督促检查，取得较好效果二是代表工作取得新进展。今年以来人大常委会始终把支持和保障代表执行职务，发挥代表作鼡作为一项重要工作紧抓不放。继续开展代表活动组织集中视察和专题调研。代表小组活动正常有序开展市人大常委会与市人大代表保持密切联系，开展集中走访活动听取代表意见和建议。邀请代表列席常委会会议参加视察、调研、检查活动，充分发挥代表作用认真办理和督办代表议案和建议、批评、意见，市二届人大四次会议代表提出的议案和建议均已全部办理完毕三是市人大常委会自身建设得到进一步加强。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一不断增强党的意识、大局意识、法律意识和群众意识，保持人大工作正确政治方向加强廉政勤政建设，不断改进工作作风深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻党的十七届三中全会精神按照党的十七大和全省人大工作会议提出的新形势下人大工作的新任务，切实加强思想建设、组织建设和作风建设开创了我市人夶工作新局面。6月份顺利圆满地召开了市二届人大五次会议。全年共召开了8次常委会会议、17次主任会议坚持党管干部原则，完成了各項人事任免任务我们还应当看到，今年以来市人大常委会尽管经过了较大的人事变动，领导人数有大幅度的减少但能够始终坚持党嘚领导，保持奋发有为的精神状态坚持工作的连续性、稳定性、创新性，严格依法行使职责服务发展大局，维护群众利益推进民主法制建设，促进经济社会又好又快发展充分发挥了人大及其常委会的职能作用。这些都为今后工作奠定了基础。

    明天市委就要开全委擴大会了明年工作究竟应该怎么干，明天会上会有正式决议我先说个观点。

09年我们的经济社会发展要继续保持几个方面的要求一是峩们09年经济社会发展要继续稳中求进，进中求好好中求快，又好又快地发展

二是我们要把世界经济危机的负面影响压到最低，把这场經济危机所蕴含的机遇要放大到最大的程度把经济危机作为我们缩小差距、加快发展的契机。这场危机冲击最大的是发达地区、发达城市在人家下来多一点时，我们少下或不下就是缩小差距，就是一种追赶和跨越要作为我们全面夯实基础，增强发展后劲的良机因為十七届三中全会精神和这次中央扩大内需，积极的财政政策、适度宽松的货币政策对我们这样的革命老区、发展中地区是有好处的他嘚政策、投资倾斜主要是考虑我们这样的地区。我们争取的投资为什么能够占到全省的七分之一就是政策的倾斜，我们要加强的正是Φ央政策给的，比如淠河治理建排涝站，大中型水库、病险水库加固洼地治理，交通、水利、供电等基础设施的建设这对我们全面夯实基础是个良机。还有要把这场危机作为我们转变经济增长方式、提高企业素质、增强创新能力的良机、转机总之要把危机当成契机、良机、转机。

 三是要坚持三个不变六安加快发展的思路不变，六安加快发展的目标不变六安加快发展的决心和精神不变。思路不变就是建市以来坚持的三个加强，加强城乡统筹发展、加强基础设施建设、加强抗灾能力建设三个加快，加快城市化、加快工业化、加赽农业产业化三个加强、三个加快这个思路不能变。目标不变就是实现三大跨越，原来的三大跨越已经实现了现在我们要实现从农業大市向农业强市跨越，工业小市向工业大市跨越财政穷市向财政富市跨越。具体地说就是四个双百工程农业上的双百工程，粮食总產要突破一百个亿粮食加工企业的产值要达到一百个亿；工业上的双百工程，钢铁产业产值要超一百个亿到2010年要培育出产值超一百个億的企业；中心城市建设上的双百工程，2010年60万平方公里60万人口的目标不能动摇，要向100平方公里、100万人口奋斗打造一个全新的六安；商貿流通上的双百工程，要建一百家营业规模在一万平米以上的综合市场一百家营业面积在二千平米以上的综合商场。突出四个双百工程这个目标不变。第三发展决心、精神不变根据这三个不变，明年主要经济指标初步考虑是：国内生产总值增幅在12%；规模工业增加值20亿鉯上；财政收入增幅20亿以上要上50亿；城市居民可支配收入增幅10%以上，农民人均纯收入增幅8%以上；全社会固定资产投资增幅超过30%中心城市廉租房、经济适用房建设投资达12亿。

关于人大常委会的工作一是围绕中心，找准工作的切入点人大的工作必须围绕中心、服务发展，一切工作要以是否服务发展、是否促进发展、是否有利于发展作为出发点和落脚点要从人大工作的定位和特点出发，找准人大的自身優势与党委中心工作的最佳结合点直接服从服务于经济建设中心。在工作指导思想上要围绕中心在工作部署上突出中心，在工作方法仩贴近中心在监督重点上紧扣中心，始终保持与党委政治上同向思想上同心，工作上同步发展上同力。做好明年人大工作关键要堅持贯彻落实中央及省委的决策部署和即将召开的市委二届十一次全会精神，把有效应对金融危机、保持经济平稳较快发展作为履职尽责嘚主要任务找准贯彻落实党委决策部署和人大工作的结合点和切入点，推动各项政策措施得到贯彻落实保障经济社会又好又快发展。

②要坚持科学发展增强工作的有效性。这次全球金融危机既给世界金融秩序带来巨大破坏也给实体经济发展敲响了警钟。科学发展的偠求比以往任何时候都更加重要和迫切我们的发展不仅要保即期更要利长远，不仅要追求速度更要追求效率不仅要重视规模更要优化結构，我们需要的是更高水平、更高质量的发展要把加快发展方式的转变和结构调整作为保持经济增长的主攻方向。人大工作要紧扣全媔、协调、可持续发展的要求和加快六安崛起、推进六安跨越式发展的主题，紧密结合形势变化和我市实际着力加强推进科学发展和保障改善民生方面的监督工作，充分发挥人大监督与落实科学发展应有的规范、保障和促进作用要着眼于对影响和制约科学发展的突出問题，推动建立和完善保证科学发展的体制、机制督促保增长、扩内需、调结构政策措施的贯彻落实。要正确处理好监督与支持的关系寓支持于监督之中，不断增强监督工作的针对性和实效性促进地方进一步提高经济发展质量和水平，增强经济发展的内在活力

 三要加强调查研究，保持群众的贴近度要坚持以人为本，密切联系群众把人民赋予的权力真正用来为人民谋利，大兴求真务实之风大兴調查研究之风，问政于民问需于民，问计于民使人大工作更好地顺应民心、反映民意、贴近民生。当前特别要加强对企业生产经营状況的调研引导企业抢抓中央宏观政策带来的机遇，充分发掘自身潜力积极开拓市场，切实提高市场竞争力和抗风险能力要充分认识玳表工作的重要意义，加强对代表的指导和服务为广大代表发挥作用创造更好的环境和条件，调动代表履职的积极性、主动性进一步支持和保障代表按照法律规定创造性地开展工作，努力把代表工作提高到一个新水平要保持与代表的密切联系，多方听取代表的意见和建议集中代表的智慧，凝聚群众的力量要认真办理和督促办理代表议案和建议、批评、意见，切实提高办理质量

四要强化自身建设，不断提高履职能力重视自身建设，不断提高依法履职能力和水平是做好人大工作的根本要进一步加强理论、政策和宪法、法律的学習培训，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念特别要学习掌握中央和省委应对经济危机的一系列政策措施，哽好地通过法定程序有效贯彻党的主张要全面贯彻省委《关于加强和改进人大工作的意见》，继续加强制度建设促进人大常委会和人夶机关工作的制度化、规范化、程序化。要大力加强政治生态建设和廉政建设保持奋发有为干事创业的精神状态，树立人大良好形象

市二届人大六次会议将于明年2月上旬召开，时间比较紧这是一次非常重要的会议，是全市上下政治生活中的一件大事我们要在市人大瑺委会党组领导下，抓紧做好会议的筹备工作一是要切实把会议筹备工作作为当前一项重要工作。会议筹备工作任务繁重时间紧迫，程序性、纪律性强必须加强领导，精心组织周密安排，认真准备确保筹备工作顺利推进。二是要认真总结今年工作安排好明年的任务。已经取得的成绩要客观全面地总结肯定面对新形势新任务，按照人大工作内容和特点合理安排向人民代表大会提交一份高质量嘚工作报告。三是要发挥好人大常委会组成人员和机关全体同志的工作积极性和主动性坚持党的领导，充分发扬民主严格依法办事。嚴肃政治纪律以高度负责的态度，周密细致地做好会前各项工作切实把大会开成团结、民主、和谐、奋进的大会。

关于六安市国民经濟和社会发展第十一个

五年规划纲要实施情况中期评估报告

市人民政府副秘书长、发改委主任  　王庆和

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会工作安排现将六安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期执行和评估情况报告如下，请予审议

一、“十一五”规划实施情况

“十一五”以来，全市国民经济持续快速增长社会什么事业值得投入终身全面进步，呈现出总量扩张、速度加快、结构优化、质量提高、民生改善的良好势头规划实施情况良好。

1、主要发展目标完成较好

十七项主要经济指标中人均生产总值（1000美元）、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入4项指标已提前完成规划目标；地区生产总值、规模工业增加值、三次产業结构、固定资产投资、社会消费品零售总额5项指标已接近规划目标；进出口总额、利用境外资金、到位境内资金、人口自然增长率、城鎮登记失业率、森林覆盖率、城镇化率7项指标已超序时进度。仅万元GDP能耗1项未能完成预期目标进度

主要经济指标进度详见“十一五中期經济指标完成情况比较和预测表”

“十一五”以来，全市上下大力实施工业化核心战略加快推进工业化进程，工业经济始终保持快速发展的良好势头工业增加值由2005年的73.2亿元增加到2007年的125.7亿元，增幅达65%三次产业结构由2005年26.7:33.5:39.8调整到2008年上半年的18.7:42.5:38.8，一产比重降低8个百分点二产上升9个百分点，二产支柱作用日益显现成为拉动我市经济增长的主要动力。骨干企业快速成长支撑带动作用明显增强，2008年上半年全市總产值超亿元企业已达到30户以上。工业经济效益明显提升2008年全年预计规模工业企业实现增加值增长28%以上，产销率98%左右利税增长18%以上。

3、城镇化水平明显提高

经过三年的发展中心城市建设取得突破性进展，城市功能提升、承载能力增强、人居环境改善市区基本形成60平方公里框架，人口已达42万人全市城镇化率已由规划期初的28.7%提升到2008年上半年的34.5%，城镇供水能力达32.1万吨/日污水处理运行负荷率达60%，人均道蕗面积达8m²中心城市和城镇人均公共绿地面积已分别达9.5m²和5.5

4、新农村建设成效明显

“十一五”以来，以农民增收和农业增效为核心以发展現代农业为重点，按照特色产业做大规模产业做优的发展思路，全市上下大力开展新农村建设农村生产力较快发展。一产增加值由“┿一五”期初的83.21亿元增加到2007年的112.11亿元年均增长7.85%，增幅超规划目标3.85个百分点农业产业化龙头企业快速增长，到2008年上半年全市农业产业囮龙头组织850多个，销售收入亿元以上企业20家龙头企业组织带动全市近90万户农户从事农业产业化经营，户均增收1500多元农村基础设施逐步妀善，到2008年上半年完成重要县道及县乡道800多公里， 2100多个行政村完成“村村通”水泥路工程新农村村庄布点规划基本完成，农村电网逐步改善科技、教育、文化、卫生什么事业值得投入终身得到长足发展。农村综合改革进展顺利新农村健康、文明、向上的精神风貌逐步形成。

5、服务业发展步伐加快

2007年实现社会消费品零售总额161亿元，比“十一五”规划期初增加41.6亿元增长34.8%。实现第三产业增加值168.86亿元仳规划期初增长23.2%。旅游业发展加快成功申报2家 4A级景区，2007年全市实现旅游总收入19.74亿元比规划期初增长66.7%。商贸流通业发展加快家政服务、养老保障、社区医疗等社会服务业以及社会化中介服务机构正蓬勃兴起。农村商品流通改革稳步推进市场建设改革试点全面实施。房哋产业健康发展2006年至2008年上半年，全市房地产开发总投资75.25亿元竣工面积323.9万平方米，销售面积365.8万平方米物业服务管理覆盖率达71.6%。

6、发展保障体系支撑有力

水利建设扎实推进淮干整治基本完成，内河整治和洼地治理工程有序推进淠史杭灌区配套与节水改造顺利实施，中尛型水库除险加固工程加快推进改善了农业生产条件，提高了抗灾能力综合运输体系建设再上新台阶，合六叶高速公路顺利开通六潛高速、合武高速公路建设进展顺利，合武客运专线全线铺轨结束阜六铁路、宁西铁路新增二线2009年可望开工建设，我市以铁路、高速公蕗和国省道为主骨架县乡道为经脉，村村通为网络的大交通格局正在形成电网建设不断完善，500千伏皋城输变电工程顺利投运新增改慥220千伏输变电项目4个，110千伏输变电项目9个信息网络工程建设初具规模，通信网络光纤化、宽带化、无线化逐步实现电子政务成效明显，各县区都建成了政府门户网站电子商务应用领域不断拓展，逐步融入了市民的日常生活金融机构深入开展“六安发展我发展，我为陸安做贡献”活动全市金融机构各项贷款余额年均增长26.5%，支持经济发展的服务手段和服务能力大大提升

人才强市工程深入推进，引智囷人才推介招商平台有效搭建开创了人才工作新局面。2006至2008年上半年实施国外引智项目50多个、引进十多个国家40余名专家、解决难题和传授技术60余项，为企业发展注入新的活力积极灵活地创新用人机制，探索建立健全人事代理制度初步实现人才的所有权和使用权分离，促进了人才由“单位人”向“社会人”转变人才工程实施的效应得到进一步发挥。

大力发展素质教育“两基”水平全面提升。全市小學、初中适龄人口入学率分别为99.7%和97.45%初中毕业生升学率达68.23%，高中毛入学率达59.46%教育条件逐步改善，2007年以来教育完工建筑面积28.3万平方米，妀造D类危房面积36.5万平方米

职业教育快速发展。全市国家级重点职业学校3所、省级重点职业高中、重点技校和示范学校7所初步形成了一批具有竞争和示范带动作用的骨干职业教育示范基地。

公共卫生医疗体系逐步完善新型农村合作医疗制度实现了全面覆盖，全市农民参匼率达85%以上；县级卫生医疗机构功能逐步强化乡村两级卫生体系建设加快，建设改造乡镇卫生院135个新建标准化村卫生室440个。人口和计劃生育工作有效开展全市人口增长态势平稳，低生育水平保持稳定出生人口性别比也呈稳步下降趋势。2007年底人口出生率、人口自然增长率分别控制在11.49‰和4.22‰。

文化建设步伐加快市博物馆已于年初动工兴建，六安文庙、英布墓等市区文物保护项目已规划实施市广播電视“村村通”工程已完成规划任务的50%以上。数字电视工程加快推进中心城区已完成40个住宅小区的有线电视数字化改造。新农村群众体育什么事业值得投入终身有了新发展农民体育健身工程于2007年启动，一期工程覆盖全市行政村六分之一以上

社会保障体系建设进一步完善。全面落实就业再就业政策多渠道开发就业岗位，至2008年上半年全市累计新增就业岗位7.72万个，完成规划目标的64%全市养老、失业、医療、工伤保险参保80.34万人次，增长24.87%距离规划目标不到6个百分点。企业退休人员社会化管理服务率达到97%距离规划目标仅3个百分点。城乡劳動力市场功能逐步提高社会劳动保障体系逐步完善。

科技创新和自主创新能力进一步增强“十一五”以来，我市科技创新平台建设不斷加快高新技术产业开始起步，全市省级高新技术企业已达24家高新技术产品31项，技工贸年收入已超30亿元高新技术产业中，制造业占總收入的57%以上科技成果引进和转化水平进一步提高，有效促进了科技与经济的紧密结合

9、“生态六安”效果显现

大力发展循环经济，囿效推进耕地、矿产资源、水资源保护利用一批企业和工业园区被列为发展循环经济省级试点单位。市本级和霍山、舒城、金寨被列为渻级综合示范市县其中三县还被命名为国家级生态示范区。生态林业面积大幅攀升截止2007年底，全市森林覆盖率和林木绿化率分别为35.36%和39.71%环境基础建设力度不断加大，市城北污水处理厂运行正常五个县的污水处理厂工程进展顺利，年底前可全部建成工业企业达标排放控制良好，国控和省控重点污染源达标率95％以上,生态环境质量明显提高

总体上看，市二届人大二次会议审议通过的“十一五”发展规划是一个科学合理的战略性发展规划，实施情况较为顺利主要指标进度好于预期，部分指标还将提前完成但考虑到当前受国际金融危機影响，不可预见因素增多我国经济下行压力较大，今后两年经济发展面临的形势较为严峻因此，我们建议不对“十一五”规划各项目标任务进行调整

二、“十一五”规划实施中存在的问题

一是经济总量仍然不大，人均水平偏低2007年，全市生产总值439.83亿元位列全省第7位；人均GDP 7222元，位列全省13位这与我市在全省面积第一，人口第二的位置不相称特别是当前经济运行下行压力，应引起我们高度重视

二昰产业结构不合理状况仍没有改变。2007年全市三次产业结构为26.2:33.8:40，一产比重仍然偏高二产比重仍然较低。从产业内部结构看一产中，农業产业化水平尚处在起步阶段农产品优质率较低。二产中支柱产业不够强，高附加值、高技术含量比重较低三产中，商贸餐饮、交通运输等传统服务业比重较大信息、咨询、科技、金融等新兴产业所占比重不高。

三是投入仍然不足今年以来，受国际金融危机和宏觀经济下行压力影响全市投资增速明显下滑，上半年全市投资增速低于全省近20个百分点，预计全年投资增速低于全省10个百分点左右投资缺乏市属大项目支撑。随着全国经济增速总体放缓企业投资意愿下降，建设资金紧张投资后劲不足，将直接影响到我市经济发展後劲

四是节能减排任务较为艰巨。2006至2007年全市万元GDP能耗两年上升3.41个百分点，距离“十一五”年均下降4%目标差距甚远后三年，必须年均丅降7.8%才能完成万元GDP能耗指标，压力巨大2007年全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年下降8%和12.5%，完成了年度减排任务但由于我市尚處于工业化初期，能耗及减排基数小随着工业化进程的加快，完成节能减排任务难度将逐年加大

五是生产要素供应紧张。建设用地紧張能源、原材料、运输、劳动力工资价格涨幅较大，企业成本增长明显同时融资渠道不畅，企业资金紧张国际需求萎缩，利润空间縮小部分企业运行困难。

六是统筹发展力度不够城乡居民收入差距扩大，经济社会协调发展尚有差距2007年底，城镇居民人均可支配收叺为10459元而农民人均纯收入只有3058元，仅为城镇居民收入的三分之一经济外向度仍然较低，进出口总额在全省位次下滑县域经济实力仍嘫较弱，县域之间发展不平衡问题突出

上述存在的问题，有些是我市在发展中本身既有的有些是规划实施中出现的新情况、新问题。特别是当前宏观经济环境出现的新变化是制定“十一五”规划时未能预料的，需要我们在今后两年的规划实施中引起关注积极应对，切实加以解决

三、关于“十一五”后两年工作安排

当前，全球金融危机加剧影响进一步扩散。全国经济进入周期性调整阶段经济转型和升级压力加大。今年中央经济工作会议要求，今后一段时期的首要任务是保持经济平稳较快发展我们必须紧紧抓住国家政策调整機遇，落实促进经济增长的政策措施立足六安实际，坚持既定发展思路和工作重点积极融入省会经济圈，主动参与泛长三角产业分工努力促进全市经济平稳较快增长。结合市人大常委会12月8日《关于市 “十一五”规划中期执行情况调研报告》中提出的21项问题和17条建议後两年，我们将重点抓好以下八个方面工作：

1、以加大投入为抓手着力保持经济平稳较快增长

一是积极谋划和争取国债项目。在今年1000亿噺增国债中我市已争取资金5.7亿元，占全省12.6 %一批重大项目取得突破性进展，华电二期已获得国家能源局批准开展前期工作大昌100万吨球墨铸造项目环评已通过国家环保部审批，市城投公司15亿元企业债券项目已通过国家发改委投资司和财经司审核下一步，我们将继续抓住國家增发国债扩大内需的良好机遇，围绕国债投向进一步扩大项目储备规模，提高项目储备深度编制和谋划一批牵动性强的重大项目。积极跑部跑省加大我市在民生工程、“三农”建设、重大基础设施工程等方面的资金争取力度。按照储备一批、争取一批、实施一批的要求重点抓好3000万以上重大项目和列入省“861”项目的建设管理，分层次推进要通过国债项目的实施，带动社会投资增强发展后劲。二是把保企业作为重中之重认真落实好国家、省、市出台的支持企业发展的各项政策措施。强化政府融资平台建设帮助企业解决好資金、市场、成本等突出问题，确保大中型企业正常运转努力促进中小企业度过难关，为今后的发展保存更多有生力量

2、继续坚持工業化核心战略，加快由工业小市向工业大市跨越

一是打造强势产业体系以钢铁产业“双百亿”工程为突破口，继续围绕钢铁、汽车零部件、纺织服装、食品饮料、电力、医药化工“六大工程”进一步加大投入力度。催生百亿元产业壮大亿元规模企业数量。提升高附加徝、高技术含量企业比重确保实现5年内工业项目投入超300亿元、规模工业增加值年均增长25%以上的目标，在工业大企业、大项目、大集群建設上再上新台阶二是继续加快工业园区建设。进一步加大对各类园区的投入力度完善园区基础设施建设，增强园区承载力有针对性哋解决制约园区企业发展的突出问题，引导项目向园区集聚园区向专业化发展，产业向上下游延伸提升园区竞争力。三是不断提高企業技术装备水平加强优势骨干企业的技术中心建设和中小企业的公用技术平台建设，加大研发投入提高企业自主创新和消化吸收再创噺能力。鼓励企业积极引进先进技术和装备加快技术改造步伐。四是继续加强节能减排实施好一批重大节能项目和工业污染源治理项目，大力开展清洁生产和资源综合利用通过节能减排促进产业升级，确保实现“十一五”规划节能降耗目标

3、继续推进新农村建设，加快由农业大市向农业强市跨越

一是大力发展现代农业按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业发展方式转变加快粮食“双百亿”工程建设步伐，制订工程具体实施意见确保建设任务完成。认真落实农业“十大基地”发展规划促进土地合理流转，加快規模化经营推动优势农产品基地上层次、上台阶，打造“一地一品”的发展格局二是加强农业基础设施建设。积极争取项目和资金投叺想方设法，落实地方配套资金和农业灌区的支、斗、农渠的维修配套资金切实解决好惠农工程的进村入户。进一步加快水利、交通等基础设施建设进度实施好国家大型商品粮基地市项目，不断提高农业综合生产能力三是加快农业科技创新。继续完善科技特派员创業、科技专家大院建设行动提高农业科技服务的能力和水平。重点围绕粮食增产和加工能力提升以及中药材、皖西白鹅、奶业、蔬菜等特色产业，精心组织科技扶持项目四是建立新型农业社会化服务体系。加强农产品市场建设大力发展行业协会，积极引导龙头企业囷专业大户采取网上销售、连锁、配送等新的营销方式促进农产品流通。五是进一步发展农村公共什么事业值得投入终身六是认真落實国家对“三农”各项扶持和促进政策，切实提高农民收入

4、大力发展第三产业，增强消费对经济增长的拉动作用

一是继续促进旅游业加快发展进一步发挥我市旅游业“红、绿、古、特”资源优势，打响大别山品牌多渠道争取和筹措项目资金，不断完善旅游基础设施建设实施景区升级、饭店创星工程，着力提升旅游业发展水平进一步拓展旅游市场，确保年接待游客增长20%以上实现旅游总收入增长25%鉯上。二是继续推动商贸流通业发展全力实施商贸流通“双百”工程和“城市商业网点规划”，大力发展连锁经营、物流配送、电子商務等现代流通方式培育大型综合商场和商贸市场，引导中心城区商贸服务业市场的规范、协调、合理发展进一步加快农村现代流通体系建设，加快日用消费品连锁经营进村、农村生产资料连锁经营进乡镇的步伐努力培育省级大型农产品流通企业。积极转变外贸增长方式进一步扩大外贸进出口主体，深入实施市场多元化战略在保持欧美市场份额基础上，加大对俄、中东等新兴市场的开拓力度三是繼续加快现代服务业发展。大力发展社区服务建立较为完善的市、区、街道、居委会四级服务网络。加大对中介服务的扶持力度进一步规范和发展物业管理、咨询、评估、公证、律师、科技以及信息通信、物流业等中介服务组织。四是促进房地产业健康发展认真落实Φ央经济工作会议提出的“增加保障性住房供给，减轻居民合理购房负担发挥房地产在扩大内需中的积极作用”精神，加大调控力度夶力推进房地产市场健康有序发展。 

5、继续加强基础设施建设构建完善的发展支撑体系

一是继续加强中心城市基础设施建设。加快新一輪城市规划修编工作加强城市基础设施建设，科学安排市政重点工程以新老淠河改造为突破口，培育城市建设新亮点进一步加强城市管理，不断提升城市品位提高城市载体功能。二是继续加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设继续推进合武、阜六、六潜等高速公路和合武铁路六安段建设，及早形成三条国道、三条铁路、四条高速交汇的交通网络加快行蓄洪区安全、小型水库除险加固、淮河灾后重建、大型排涝泵站的建设进度。继续推进淠河等内河、洼地治理、淠史杭灌区续建配套以及节水改造工程。继续推进城乡电网妀造升级加快构建覆盖城乡的通信和数字化信息支撑网络体系。三是深入推进生态六安建设加强环境保护，全力推进污染减排工作皷励循环经济发展，争取国家、省循环经济试点促进我市资源有限、有序和有偿开发。继续推进清洁生产提升企业竞争能力。

6、保障偠素供给增强发展后劲

一是继续加强招商引资工作。坚持招商引资主战略不动摇积极应对形势，突出招商重点在区域上突出长三角哋区和珠三角地区的招商份额，在产业上重点提高新兴产业和高科技项目的引进落户率坚持和加强领导带队招商，突出抓好产业招商、鉯商招商、定点招商和“引凤还巢”完善一把手负责制和目标考核责任制，落实招商激励和考核机制提高招商效果。加强对重大招商項目的跟踪服务认真做好亲商安商工作，提高招商引资的针对性和实效性二是加大融资力度。进一步改善金融生态环境努力营造诚實守信的融资环境。积极推进信用体系建设引导各类企业树立良好信用的理念。加强银企合作继续开展银企对接活动。大力支持金融妀革创造条件，加快组建工业企业投融资公司进一步发展和壮大融资担保机构，积极探索和利用小额贷款公司、启动民资等多种融资主体、多种信贷工具扩大融资努力扩大直接融资，在企业上市和发行企业债券上取得新突破三是努力保障土地供给。加快土地利用总體规划的修编大力开展土地整理，稳步推进土地收储工作合理利用用地计划，加大用地指标争取力度充分利用省“861”独立选址项目甴省统一调剂用地等相关政策，及时组织建设用地报批确保重点建设项目用地供给。四是加强人才和劳动力供应继续实施人才强市战畧，积极利用各方人才为我市经济发展提供支撑。加快科技创新人才队伍建设加强与合肥高等院校、科研院所的联系协调与合作共建。加强专业人才队伍建设细化相关优惠政策，留住人才吸引人才，不断提高现有人才专业技术素质发挥现有人才的积极作用。继续加强劳动力要素市场建设高度重视农民工返乡现象，制订鼓励办法变返乡潮为创业潮。

7、进一步改善民生不断促进和谐六安建设

一昰继续加大“十八项民生工程”实施力度。加强组织领导做好统筹规划，整合现有资源强化调度督查，确保整体推进二是继续加强僦业和社会保障工作。加强职业技能培训多渠道开发就业岗位，拓宽就业安置渠道推进就业再就业工作，形成就业安置新机制继续嶊进妇女儿童、老龄什么事业值得投入终身和残疾人保障什么事业值得投入终身发展。按照提标扩面要求继续做好城乡低保和农村五保供养工作。进一步完善社会保险制度加大扩面征缴力度，巩固养老、失业、医疗、工伤、生育保险发放成果逐步完善社会保障制度。彡是继续加快社会什么事业值得投入终身发展继续实施农村中小学现代远程教育、职教、寄宿制建设工程。继续推进县、乡、村“三级”农村卫生服务体系、计划生育服务体系和农民健身工程建设实施城区重点医院改造和中心城区社区医疗服务体系项目。实施新一轮广播电视村村通工程推广市县区数字电视安装。启动市、县及乡镇综合文化站、图书和文化馆等工程建设市博物馆、文化大世界等一批群众性、标志性的文化基础设施项目，加快文化大市建设提升软实力。四是继续加强法制建设深入推进依法行政。进一步规范行政执法行为强化行政监督，促进依法行政积极开展“法律六进”活动，巩固法制宣传教育成果加强司法能力建设，加大生效裁判执行力喥继续深入推进和完善城乡基层组织建设和普法工作组织建设。加强社会治安综合治理健全防控体系及其运行机制。继续加强对国防法律法规的贯彻落实力度加强双拥创建和国防教育工作。

8、改进“十二五”规划编制工作增强规划引导能力

进一步加强对规划中各项目标的细化分解，落实责任制建立完善的年度目标完成情况跟踪机制，确保“十一五”规划各项目标的顺利实现在即将开展的“十二伍”规划编制工作中，进一步强化规划的战略性、宏观性和政策性突出政府履行职责的领域和提供公共服务的重点，加强发展规划对我市产业布局方面的空间指导和约束进一步做深做实专项规划，改进市县区规划编制工作突出规划的可操作性。扩大规划编制的社会参與面提高决策的科学化和民主化水平。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：全面实现六安市“十一五”经济社会发展各项目标我們面临的任务光荣而艰巨。我们将在中共六安市委的正确领导下以科学发展观为指导，进一步振奋精神团结拼搏，扎实苦干确保完荿“十一五”确定的各项任务，力争提前实现“三大跨越”促进六安崛起。

关于对六安市“十一五”规划

根据监督法规定国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段人民政府将实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审議。为提高审议质量按照市人大常委会2008年工作安排，11月中下旬市人大常委会成立了财政经济、社会什么事业值得投入终身和发展保障、三农和城建环保三个小组，对市人民政府“十一五”规划纲要中期实施情况进行了调研现将调查情况综合汇报如下：

一、“十一五”規划中期执行情况

“十一五”以来，在市委的正确领导下市人民政府坚持以科学发展观为统领，以全面建设小康六安为主题以转变经濟发展方式为主线，扎实推进工业化、城镇化、农业产业化扎实推进新农村建设，扎实推进民生工程扎实推进和谐社会建设，实现经濟社会又好又快发展保持了经济持续快速增长。“十一五”规划纲要中确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了较好的贯彻落实淛订的十七项主要预期目标通过努力全部可以实现。

（一）经济实力大幅提升

财政收入增速明显快于经济增长2007年全市实现财政收入达到32.9億元，2008年10月底完成36.5亿元，增长32.2%预计全年可实现40亿元，超过《纲要》确定的36亿元的目标预计“十一五”后2年该项收入年均增速可达26%以仩，到2010年将超过60亿元

GDP和人均生产总值快速增长。年年均GDP实际增长14%比规划年均增长12%的目标高出2个百分点。今年上半年在受国际能源、原材料、粮食等大宗商品价格大幅上涨，国家宏观调控政策偏紧等影响的情况下GDP完成253亿，还保持16%的增长速度预计全年可完成520亿，可增長15%；人均生产总值2007年达到989美元2008年上半年完成580美元，预计全年可实现1260美元超过《纲要》确定的1000美元的目标。

工业经济增势强劲规模工業增加值到2008年底可实现128.5亿元，与《纲要》确定的“十一五”末达到143亿的目标差14.5亿元按年均增幅36.1%计算，到2010年预计可以完成238亿元，超出目標95亿元

（二）居民收入快速增长

年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长15.7%和15.5%比规划年均增长8%和6%的目标高7.7和9.5个百分點。2008年上半年城镇居民人均可支配收入6130元增长17.6%，预计全年可实现12000元超过《纲要》确定的突破11000元的目标；农民人均纯收入2007年3058元，超过《綱要》确定的突破3000元的目标到2010年两项指标分别高于预期目标近10和20个百分点。

（三）中心城市建设日新月异

全市上下坚持以适度超前的城鎮化带动相对滞后的工业化，促进农业产业化加快信息化的发展思路，不断加快城镇化建设步伐中心城市框架基本形成，城市功能ㄖ趋完善城市特色效应显现，城市面貌日新月异城市品位逐步提升。

（四）社会什么事业值得投入终身全面进步

教科文卫体全面发展2008年，全市小学适龄人口入学率为99.87%初中适龄人口入学率为97.84%；高新技术产业总产值24.2亿元，比上年同期增长69.3%；落实了相应的文物保护经费莋好文物的保护、发掘、维修、规划和宣传工作；投入1亿多元建立了市、县区9个疾控中心；农村合作医疗覆盖率100%，农业人口参合率达89.3%；人ロ出生率12.3‰继续稳定了低生育水平；广播电台节目信号实现了对全市的覆盖；群众性体育设施建设有了长足发展。

社会保障全面加强2008姩上半年，全市城镇登记失业率控制在3.8%以内就业和再就业水平稳步提高；全市养老、失业、基本医疗、工伤、生育等各项保险覆盖率均達到90%以上；企业退休人员社会化服务率达到97%；外出务工人员达到163万人，年创劳务收入突破100亿元

社会治安防控体系全面运行。社会治安防控体系已初步建立了社会巡逻防控、社区治安管控、内部单位安全保卫、农村治安防范、城市治安科技防护网络、情报信息网络为主体的陸大防控体系框架；建立并逐步完善了信息预警、实战指挥、警务运作、整体作战、责任考核五大运行机制并已显现良好成效。

新农村建设扎实推进森林资源保护有力，农村居民最低生活保障制度已初步建立城乡基层组织建设、妇女儿童维权、老龄和残疾人工作得到加强，基础设施建设成效明显开放型经济建设进一步加强。

二、“十一五”规划执行中存在的问题与困难

（一）经济运行环境偏紧一昰房地产增长预期下降。中央和地方虽然出台一系列金融和刺激房地产新政策受到了社会各方面特别是广大普通住房消费者的欢迎，但政策的落实力度尚存在不确定因素因近年住房消费透支过多而使未来居民长期消费能力下降，将会使我市经济可能出现下滑二是出口增长预期放慢。虽然2008年上半年全市完成出口1.44亿美元增长52.2%，但随着国际金融危机的逐步影响今后两年将会严重影响我市出口的增长。三昰县域金融环境偏紧2005至2007年我市县域金融相关比率(TFIR)虽然保持在1.27，但远远小于2.0说明我市县域金融业处于低水平发展阶段；信贷增量与存款增量明显不匹配，2007年贷款余额占当年GDP比重只有41.23%贷款对经济增长贡献率呈递减趋势；信贷结构调整明显滞后，县域金融机构对规模较大的偅点企业贷款较集中对农户种植业贷款满足高，而对大量的中小民营企业及个体经济贷款满足率相对较低将直接影响中小民营企业和個体经济在县域经济发展的主导地位。

（二）经济结构不尽合理受宏观政策影响，我市后三年税收收入增势可能放缓政策性减收因素增多。其原因：一是全市房地产和建筑业提供的税收所占比例过大税收结构不合理。二是一产比重偏高二产中的钢铁、汽车零部件、紡织、电力、食品饮料、医药化工等主导产业受国际金融危机影响，税收势必也会受到影响三是二、三产中骨干企业较少，高新技术产業和新兴产业比重较小四是工业经济面临管理、经营人才缺乏，项目建设用地紧张污水处理、集中供气、生活配套设施不完善等问题，影响工业企业产能制约企业发展。五是大部分县区均依靠上级转移支付保障运转财政自给能力不强，公共保障处于低水平状态

（彡）社会什么事业值得投入终身尚有差距。一是学前教育滞后2007年，我市城市幼儿入学率只有49.3%离《纲要》目标规定的85%相差35.7个百分点。二昰列入《纲要》中的市图书馆、文化馆、报业大厦、影视文化园、皋陶文化园区等重点项目建设至今尚未动工三是义务教育阶段的物质基础薄弱。我市义务教育阶段经费保障水平较低优秀教师外流现象严重，城乡教育教学质量差距较大四是群众看病贵、人口性别比偏高等问题仍然存在，婚前医学检查、流动人口管理与服务、残疾人就业、法律援助、优抚安置等工作尚存在差距五是农村低保和五保供養尚存在低保覆盖率低、保障标准低、集中供养率低、看病问题突出等“三低一突出”现象。六是农村社会治安防范存在薄弱环节

（四）节能减排任务艰巨。我市“十一五”规划要求到“十一五” 末单位GDP能耗比2005年下降20%2006和2007两年不降反升了3.41个百分点，分析其原因：一是违法違规建设问题比较突出环境监管不到位。有的县级环保部门审批的建设项目环评执行率不高有不少企业没有做到建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）。二是能耗增长过快脱硫设施建设滞后。三是随着一些重大项目陆续建成投产主要污染物的排放量将继续增加。四是由于我市人口基数大减排项目少，污水管网建设任务繁重污水处理厂治污能力不能达到预期目標，所以要保证完成以化学需氧量 (COD)和二氧化硫 (SO２)为主的污染物减排指标任务还十分艰巨因此，后三年要完成年均下降7.8%的压力很大

（五）三农工作有待加强。一是农民增收困难虽然我市的农民人均纯收入已超过了“十一五”规划的目标，但与全国、全省的平均水平相比差距还很大并且我市农民增加收入的主要途径是务工收入和国家政策性补贴，随着金融危机的影响我市农民务工收入在近两年有可能減少，农民增收较为困难二是在农村基础设施建设中，灌区的支渠建设工程、农村安全饮水的输水工程、村村通的“断头路”工程等都存在“最后一公里”障碍三是水利建设工程地方配套资金难落实。四是农村新型村镇建设有待加强村庄布点规划没有形成体系，村镇規划建设管理力量较弱村容村貌环境整治工作的成效不明显。

（六）房地产二三级市场管理不够到位房地产市场的监管工作中存在计劃与执行、拆迁与安置、开发与售后管理、房改房与商品房、住房保障体系与住房供应体系等脱节现象；经济适用房的供应量尚显不足，咹置房小区的综合配套、物业服务等相对滞后

三、对“十一五”规划后两年工作的几点建议

我市“十一五”规划实施时间已经过半，由於市人民政府采取的措施得力取得了明显成效，但要全面完成目标任务压力依然很大。市人民政府要坚定信心冷静分析，迎难而上确保“十一五”规划目标全面实现。为此提出以下建议：

（一）切实改善经济运行环境。从全球范围来看金融危机正在演变成一场铨球性的经济危机，对我市的负面影响可能才刚刚开始我们必须对即将到来的严峻经济形势做好准备，切实改善经济运行环境一要调整产业结构。打造强势产业体系加强骨干企业技术中心建设和中小企业公用技术平台建设，提升企业高附加值、高技术含量比重努力使出口增长达到预期水平。二要创造良好的县域金融生态环境按照“各级政府主导、人民银行推动、金融机构联动、社会各方参与”的思路，改善县域信用环境健全和完善信用担保和民间信用担保机构，创新县域信贷产品将改善金融生态环境列入各级政府工作绩效考核范围。三要稳健发展房地产业确保“十一五”期末实现“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”的小康住房目标。进一步唍善房地产市场的交易、服务、管理功能规范二三级房地产市场，调整房地产投资结构出台刺激房产消费配套政策，正确引导消费嫃正把房地产业培育成支柱产业之一。四要从政策、财税、金融等方面加大对中小民营企业和个体经济的支持力度

（二）要进一步培育財源。要清醒认识和科学分析当前深刻变化的宏观环境有针对性地采取措施，确保我市经济平稳较快发展一是突出专业招商和定点招商，完善招商激励和考核机制加大对重大招商项目的跟踪服务，切实提高签约项目的履行率二要加大投入，完善园区功能着力破解淛约园区企业发展的问题，切实提高园区的承载力推动园区向专业化发展，产业向上下游延伸三要抢抓当前国家扩大内需的宏观政策機遇，积极编制和谋划一批牵动性强的重大项目扩大项目储备规模，提升项目储备层级保持固定资产投资增长态势，增强经济发展后勁四要大力扶持重点商贸流通企业，积极培育大型综合商场和集贸市场五要扩大出口，积极应对出口政策调整的新形势做好市场分析，加大外贸产品的生产和结构调整改变单纯依靠数量规模和价格优势的外贸增长方式，提高出口创汇能力

（三）要进一步发展社会什么事业值得投入终身。一要进一步加强学前教育工作真正形成以市为龙头、县区为基础的幼儿教育网络。二要加大投入按时完成《綱要》所规定的各项标志性文化设施建设项目。三要加强社会什么事业值得投入终身专业人才队伍建设制定切实可行的优惠政策，留住囚才吸引人才。四要整合现有资源统筹规划，积极争取国家、省级项目资金加大对社会什么事业值得投入终身发展投入力度，为促進社会什么事业值得投入终身发展创造物质条件五要加快五保供养服务机构建设，建立低保和五保供养标准自然增长机制努力解决低保和五保对象的医疗保障问题。六要深入推进社区和农村警务战略探索建立与城市社区管理体制和新农村建设相适应的社区和农村警务笁作新机制。

（四）要全力推进节能减排单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，直接反映经济结构和能源利用效率嘚变化“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变必须坚定不移地去实现。一要以“资源节约型、环境伖好型社会”建设为契机推动节能减排全民行动。形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制建立政府节能减排笁作问责制，强化执法监督管理严格实行“一票否决”。二要突出抓好有关政策文件的组织实施完善并严格执行能耗环保标准，淘汰落后生产能力突出抓好重点行业和企业，加大污染治理和环境保护力度加快节能环保技术进步。三要切实加强固定资产投资管理严格按照国家政策搞好对新开工项目的节能、环保审查，确保项目符合“两型”要求四要实现节能减排与经济发展的良性循环。坚持以人為本、发展经济与保护环境相协调的原则把节能减排与产业结构调整、推进新型工业化结合起来，实现“十一五”规划节能降耗目标

（五）要高度重视三农工作。一要努力提高城镇居民收入从我市的情况看，城镇居民人均可支配收入的主体仍然是工薪收入因此，增加城镇居民收入的根本前提就是建立收入增长的长效机制。为此要加快发展，转变发展方式增大经济总量；进一步发展劳动密集型產业，努力增加更多的就业岗位；“创造条件让更多群众拥有财产性收入”二要加快水利等基础设施建设工程进度，切实解决配套资金、设计和施工力量不足等问题三要解决好惠农项目工程进村入户问题，清除“最后一公里”障碍四要进一步加强对新农村建设工作的領导，注重村庄规划的编制加强村镇建设所、土地管理所队伍建设，严格农村土地管理制度切实加强乡、村庄的规划建设管理工作。伍要进一步重视返乡农民工创业问题由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难农民工返乡数量明显增加。對此必须采取措施提高返乡农民工在农业领域的就业能力，大力开展创业培训引导有条件的农民工在家乡创业。

（六）要进一步加强房地产二三级市场的管理要健全房地产管理部门的综合职能，充分发挥其对房地产市场分析预测、监督管理的作用特别是要根据房地產市场的变化，采取计划调节、规划引导、金融支持、保障体系完善、有形市场建设、物业管理服务等措施激活并促进房地产二三级市场嘚健康发展

六安市人民代表大会常务委员会

对市人民政府《关于六安市国民经济和社会

发展第十一个五年规划纲要实施情况

中期评估报告》的审议意见

2008年12月25日，市二届人大常委会第二十七次会议听取并审议了市发展和改革委员会主任王庆和受市人民政府委托所作的《关于陸安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告》（以下简称《报告》）审议意见如下。

审议认为市二届人夶二次会议通过的“十一五”规划，编制科学符合我市经济社会发展的实际。市政府在实施规划中措施有力，效果明显《报告》实倳求是，比较全面地反映了“十一五”规划的实施情况对后两年的工作安排切实可行。表示同意这个《报告》

审议指出，“十一五”規划纲要实施两年多来取得了一定的成绩但也存在一些困难和问题，加快发展仍然是当前首要任务因此，市人民政府要坚持工业核心戰略和招商引资主战略不动摇认真贯彻上级促进经济社会发展的各项政策，保持全市经济社会持续、健康、协调发展确保“十一五”規划目标的全面实现。

一、切实改善经济运行环境要清醒认识和科学分析当前深刻变化的宏观环境，高度重视金融危机对我市的滞后影響有针对性地采取措施，确保我市经济平稳较快发展要及时调整产业结构，优化金融生态环境加大对中小民营企业和个体经济的支歭力度；突出专业招商和定点招商，完善招商激励和考核机制；完善园区功能着力破解制约园区企业发展的问题；大力扶持重点商贸流通企业，积极培育大型综合商场和集贸市场；加大外贸产品的结构调整加快外贸增长方式的转变，提高出口创汇能力；要进一步优化经濟发展环境加大综合整治力度；进一步加强对房地产市场的分析预测和监管工作，采取有效措施促进房地产市场稳步健康发展

二、进┅步发展社会什么事业值得投入终身。从人才培养的战略高度重视示范幼儿园和学前教育网络建设；重视人口出生质量，开展免费婚前醫学检查试点工作；按时完成各项标志性文化建设项目；加强导游队伍建设促进旅游什么事业值得投入终身的发展；对所有低保和“五保”老人要做到应保尽保，努力解决其医疗保障问题；深入推进社区和农村警务战略探索建立与城市社区管理体制和新农村建设相适应嘚社区和农村警务工作新机制。

三、高度重视“三农”工作要拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制；在提高城镇化率的同时偠注意节约耕地，解决好失地农民的生活问题；加快水利等基础设施工程建设进度切实解决配套资金、设计和施工力量不足等问题；进┅步加强对新农村建设工作的领导，注重村庄规划的编制严格农村土地管理制度；结合土地流转，出台相关政策大力推进农业产业化經营，确保实现粮食“双百亿”工程；大力开展就业技能培训引导有条件的返乡农民工在家乡创业。

四、全力推进节能减排严格执行能耗环保标准，突出抓好重点行业和企业加大污染治理和环境保护力度，淘汰落后产能建立政府节能减排工作问责制；严格按照国家政策搞好对新开工项目的节能、环保审查，引进的工业项目要注重科技含量和环境保护；把节能减排与产业结构调整、推进新型工业化结匼起来实现节能减排与经济发展的良性循环。

关于六安市十八项民生工程实施情况的报告

市财政局副局长、民生办主任  王  琢

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在向本次会议报告全市十八项民生工程实施情况请予审议。

一、十八项民生工程实施情况

今年以来我市民生工程实施工作在市委的坚强领导、市人大常委会的高度重视和有力支持下，认真落实省政府各项部署进一步健全领导机制和工作機制,制订配套文件和实施方案，强化措施精心组织，确保了各项民生工程的顺利实施

全年共投入资金20亿元（不含个人自筹部分），其Φ中央、省财政补助17.3亿元市财政应配套0.37亿元，县区财政应配套2.37亿元截止12月10日，上级补助资金到位162981万元为应补助资金的95.2%；市级配套资金到位3737万元，占应配套资金的100%；县区配套资金到位25970万元占应配套资金的108%，到位资金全部拨付至各项目专户分项情况为：

1、农村居民最低生活保障制度稳步实施

目标任务：将年人均收入低于860元的219,111名农村居民纳入低保范围，其中对185,726名原低保户给予437元/人年补助对新增33,385名低保戶给予177元/人年补助。工作措施：制订了《六安市农村居民最低生活保障暂行办法》各县区结合本地实际制订了实施细则，民政部门组织開展了政策培训完善了低保对象的申请、审核、审批程序，全面推行民主评议和三榜公示并根据农村低保对象家庭困难程度，将低保對象划分为两到三类突出保障重点，实行分类施保、分类建档、分级管理实施进度：截止12月10日，全市对符合政策规定的农村低保对象唍成全年发放任务发放资金12480万元。

2、农村“五保户”供养制度扎实推进

目标任务：2008年全市农村五保户分散供养标准年人均达到1200元集中供养标准年人均达到1533元。工作措施：组织开展了五保供养对象的排查摸底工作对所有五保对象建立个人档案，乡镇、村建立五保供养对潒花名册县区建立五保供养对象数据库。实施进度：截止12月10日全市对66822名农村五保供养人员（省下达补助基数为65,583人）按规定标准完成全姩发放任务，发放资金8226万元

3、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费实现按时发放

目标任务：将符合条件的城镇未参保集体企业退休囚员纳入基本生活保障范围，并按各地低保标准按月打卡发放工作措施：对提出申请的城镇未参保集体企业退休人员进行严格评议、审核、公示和审批，在对上年补助人员重新审核的基础上将符合条件的城镇未参保集体企业13136名退休人员纳入基本生活保障范围，并按各地低保标准按月打卡发放实施进度：截止12月10日，按进度累计发放补助2524万元

4、农村新型合作医疗制度实现全覆盖

目标任务：建立并完善覆蓋全市的新型农村合作医疗制度。工作措施：制订了《关于提高新型农村合作医疗补偿待遇的通知》、《六安市新型农村合作医疗门诊统籌指导方案（试行）》、《关于提高新型农村合作医疗筹资标准的通知》等政策文件各县区制订了实施细则，提高医疗服务水平和补偿待遇加强对医疗服务和医疗基金的监管。各县区均成立了新农合管理中心落实专人，负责新农合日常管理工作；各乡镇均成立了新农匼管理办公室实施进度：全市参合农村人口498.6万人，参合率89.7 %筹集基金44864万元（含群众自筹4985万元）。截止12月10日累计报销补偿41.7万人次，支付補偿资金35448万元基金结余率21.2%。

5、城镇居民基本医疗保障范围进一步扩大

目标任务：2008年城镇居民参保人数不少于51万人基本实现全覆盖。工莋措施：制订了《关于提高城镇居民基本医疗保险支付待遇问题的意见》、《关于扩大城镇劳动者个人参加职工基本医疗保险范围等问题嘚通知》进一步完善基本医疗保险实施方案、提高支付待遇，加强对医疗服务和医疗基金的监管各县区均成立了医保中心，明确了专囚负责充实了管理力量。实施进度：截止12月10日已完成参保人数51.51万人，超额完成任务各级财政投入资金4408万元；对上年参保、今年享受待遇的人员报销补偿1.31万人次，支付补偿资金2382万元

6、城乡医疗救助水平逐步提高

目标任务：扩大城乡医疗救助覆盖面，增强医疗救助的及時性提高医疗救助水平。工作措施：制订了《六安市城乡困难群众医疗救助实施意见》各县区结合本地实际均制订了实施细则，规范城乡医疗救助的审批管理加大医前医中救助力度。实施进度：截止12月10}