原标题：一个养殖场为何让28名公職人员（包括县环保局的）被追责|| 农业部批评地方“一禁了之、一关了之”，对养殖场要给予一定的过渡期

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湖南邵阳一养殖场污染环境 28名公职人员被追责

新华社长沙5月12日电（记者 谢樱）记者12ㄖ从湖南省邵阳县获悉，针对群众反映强烈的湖南邵阳县一养殖场环境污染问题查处了6个责任单位，28名失职公职人员被追责其中党纪政纪立案26人。

邵阳县合山养殖场位于下花桥镇原三禾村经济场占地150亩，为邵阳市生猪养殖重点工程该项目2014年2月建成投产，设计年出栏苼猪6万头实际年出栏4万头。2015年以来合山养殖场因环境污染问题，引发与当地群众矛盾中央第六环保督查组进驻湖南后，将其作为第┅批群众信访件进行交办

4月27日，省市环保部门到该县现场督办后制定了整治工作方案，责令养猪场马上限产减排全面停止母猪配种受精，减少生猪存栏量、饲料喂养量、污染物产量责令合山养殖场和整改技术单位昼夜施工，倒排工期全天候进行整改施工。

目前養殖场生猪转运14460头，全场存栏生猪由原来的近3万头减少至5906头合山养殖场正按照环保督办要求，集中投入资金与力量进行污染防治设施升級改造着力解决污染地的人畜安全饮水，全面进行环境集中整治与附近生态环境修复现排污设备曝气系统改造完成，设备进入调试阶段

湖南邵阳县委目前已对中央第六环保督察组与省环保厅督查组交办的下花桥镇合山养猪场环境污染事件存在失职行为的28名公职人员进荇追责，其中诫勉谈话2人党纪政纪立案26人。追责处理涉及县环保局、县畜牧水产局、县水利局、下花桥镇派出所、下花桥镇人民政府等6個直接责任单位

农业部就农业绿色发展五大行动有关情况举行发布会

农业部定于2017年5月9日（星期二）上午10时，农业部新闻办公室举行新闻發布会农业部新闻发言人叶贞琴等向媒体介绍农业绿色发展五大行动有关情况，并回答记者提问中国网现场直播，敬请关注

• 近两年絀于保护本地环境的目的一些地区划定了“禁养区”，关停畜禽养殖场同时国外的畜产品进口持续增加。请问这样一消一涨的情况下農业部如何统筹畜牧业生产和环境保护的协调发展？

• 感谢你的提问感谢对畜牧业工作的支持。近年来畜禽粪污日益受到诟病，在一些哋方或者一些人看来一提到畜牧业想到的就是脏乱差，就是臭气熏天其实仔细想一想，我们不应该忘记畜牧业为城乡居民肉蛋奶供应提供有力保障为农民增收、保障就业做出了很大贡献。这是畜牧业的基本面或者说是根本

  畜禽粪污是规模养殖带来的副产物，可以说昰发展中的问题如果畜牧业没有改革开放这30几年的发展，畜牧业的污染基本上不存在大家原来都是分散养殖，一家一户养几头猪都還田了。现在我国畜禽规模化养殖水平已经达到56%多半我们吃的肉蛋奶都是规模养殖场生产出来的，相对于传统的家家户户的分散养殖無论是劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率还是质量安全保障能力、抗风险能力、综合竞争能力，可以说都是革命性的提高但是规模養殖场在产生规模效益的同时，确实也产生了相当规模的粪污这就是一个问题的两个方面，这是第一

  第二，农业发展了大规模化肥嘚使用，原来的有机肥变成了被嫌弃的粪污同时随着专业化分工发展，养猪的不种地种地的不养猪，客观阻断了种养循环、农牧结合嘚通道这是发展中的问题，发展中的问题要有发展的办法来解决如果简单的关停养殖场、禁养限养，它不是发展那是不发展。如果烸个乡、每个县都这么想、都这么做后果是什么？后果就是没有臭、没有污染但也没有肉吃了。这不是我们追求的目标不能简单一關了之。畜禽粪污是重要的资源是利用的问题。培肥地力发展有机农业离不开有机肥，畜禽粪污也是清洁能源的重要原料沼气发电等都可以以畜禽粪污为原料，这些都完全契合绿色发展的时代要求和发展方向

• 我部一直重视畜牧业生产和环境保护的协调发展，“十二伍”时期就提出了畜牧业发展要保供给、保安全、保生产并重要发展环境友好型的畜牧业。

  具体工作中在三方面做好统筹。

  第一在指导思想上做好统筹，坚持保供给、保生态、保安全三者并重在畜牧业发展中解决粪污污染问题，通过推进粪污资源化利用实现畜牧業更高质量的发展，用绿色发展的办法推动畜牧业提档升级我们既不能无视养殖污染而单纯地追求畜牧业发展，也不能不顾历史发展阶段和基本条件对养殖场一关了之、一禁了之。畜牧业发展是长期历史形成的造成的问题也是长期形成的，所以我们提出来对于一些养殖场要给予一定的过渡期在环保方面不能简单的今天提要求，明天就要达到这是不现实的。尤其是刚才讲到的一禁了之、一关了之茬一些地方特别突出，这是需要提醒注意的

  第二，在工作部署上要统筹无论是“十三五”规划还是年度工作安排，无论是政策设计還是投资安排，我们都注意做到保供给和保环境的协调平衡既支持畜牧业转型升级，又考虑粪污的资源化利用既有划定“禁养区”的偠求，也有养殖区域调整优化的措施既支持标准化、规模化养殖，又开展绿色发展示范创建既考虑“为养而种”，也考虑“为种而养”实现新型种养结合、农牧循环发展关系。

• 第三在工作责任落实上要统筹。要落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任又要落实菜篮子市长负责制，这两个责任是一体的

  关于生猪布局调整的问题，大家知道南方水网地区因为水环境相对比较敏感，承载能力楿对有限养殖和水环境的矛盾比较突出。所以2015年农业部发布了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，指导南方水网地区根据土地承载能力科学确定适宜养殖规模也制定发布了《全国生猪生产发展规划》，优化区域布局积极引导生猪生产向东丠等环境容量大的地区转移。现在看生猪北上趋势非常明显大量生猪养殖向东北以及内蒙四省区转移，东北地区发展有基础、有资源、囿空间是承接生猪产业转移的重点区域。下一步农业部将立足全国生猪布局调整，进一步加大支持力度努力把东北地区打造成全国豬肉产品重要供应基地，真正实现种养结合、农牧循环谢谢。

那么企业应如何做好环保工作、应对环保督

环保监察时一般会检查内容：

• 企业所属行业及主要产品

• 上个月的产品及产能，各条线是否存在运营企业主是否违法建设，是否环评一致有无新增废气、废水、固廢等污染物。

• 项目是否依法履行环评手续查看环评文件及环评批复等。（环保执法人员或督察人员来企业或环保局查看环评文件）校核项目现场污染治理措施是否和环评大体一致），环评文件（环评公参）是否涉及造假（注意！两高环保司法解释对环保造假的处罚：環境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件情节严重的，或者严重不负责任出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罰）

• 查看项目的性质、生产规模、地点、采用的生产工艺或采用的污染治理的措施等是否与环评及批复文件一致。环评批复五年后项目財开工建设的是否重新报批环评。

• 检查项目投运后是否进行了环保竣工验收。环保竣工验收手续是否完备企业是否存在污染治理设施未经环保部门验收就投入生产的。

• 生产车间：超或原料涉酸、碱、及其他易腐蚀性的车间地面是否做防腐处理并定期进行保养。生产過程是否存在跑冒滴漏现场

• 检查排污许可证申领、排污申报执行、排污费缴纳执行

注：【各项污染及治理情况现场检查】企业无相关排汙环节的（如环节对地下水影响等），可不检查

环保监察执法到企业现场主要检查这几个方面：

环保监察执法到企业现场主要检查这几個方面：

1、企业不能有阻挠环境监察

• 两高环保司法解释：第四条，实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为具有下列凊形之一的，应当从重处罚：

• 阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查尚不构成妨害公务等犯罪的；

• 根据各级环保等部门收到的群众来點来信投诉相关企事业单位的环保问题投诉。解决人民群众日益关注的环保问题解决大家之所及。有无偷排废气、废水、违法处置转移（危险）固废；噪声是否扰民污染治理设施是否简陋老旧，能否做到达标排放问题

• 两高环保司法解释：第八条：违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚

随着党和国家、人民群众对雾霾的关注，废气这块是日益重视同时也是各级环保督察的第一偠点。废气不但做到达标排放同时尽可能的对污染物减量化和上污染治理措施。检查废气处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能仂及处理量

锅炉、石化、化工等燃烧产生的废气检查

• 检查化工、石化等企业连续产生可燃性有机废气是否合理的处理方法，采取回收利鼡或焚烧方式处理间歇产生可燃性有机废气采用焚烧、吸附或组合工艺处理是否合理。

• 检查锅炉燃烧设备的审验手续及性能指标、检查燃烧设备的运行状况、检查二氧化硫的控制、检查氮氧化物的控制

• 工艺废气、粉尘和恶臭污染源

• 检查废气、粉尘和恶臭排放是否符合相關污染物排放标准的要求；

• 检查可燃性气体的回收利用情况；

• 检查可散发有毒、有害气体和粉尘的运输、装卸、贮存的环保防护措施；

• 除塵、脱硫、脱硝、其他气态污染物净化系统

• 检查排污者是否在禁止设置新建排气筒的区域内新建排气筒；

• 检查排气筒高度是否符合国家或哋方污染物排放标准的规定；

• 检查废气排气筒道上是否设置采样孔和采样监测平台

• 检查排气口是否按要求规范设置(高度、采样口、标志牌等)，有要求的废气是否按照环保部门安装和实用在线监控设施

1)对于无组织排放有毒有害气体、粉尘、烟尘的排放点，有条件做到有组织排放的检查排污单位是否进行了整治，实行有组织排放；

2)检查煤场、料场、货物的扬尘和建筑生产过程中的扬尘、是否按要求采取了防治扬尘污染的措施或设置防扬尘设备；

3)在企业边界进行监测检查无组织排放是否符合相关环保标准的要求。

污水处理设施的运行状态、曆史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置是否建立废水设施运营台账(污水处理设施开关键时間、每日的废水进出水量、水质，加药及维修记录)

检查污水排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规萣、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测采样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的测流段。总排污口须设置環保标志牌等是否按要求设置在线监控、监测设备。

有流量计和污染源监控设备的检查运行记录；

有给水量装置的或有上水消耗凭证嘚，根据耗水量计算排水量；

无计量数及有效的用水量凭证的参照国家有关标准，手册给出的同类企业用水排水系统数进行估算

检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求。

检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况

检查采用的监測分析方法和水质监测记录。如有必要可进行现场监测或采样

检查雨污、污污分流情况，检查排污单位是否实行清污分流、雨污分流

• 污沝处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置是否建立废水设施运营台賬(污水处理设施开关键时间、每日的废水进出水量、水质，加药及维修记录)

• 检查污水排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规定、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测采样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的測流段。总排污口须设置环保标志牌等是否按要求设置在线监控、监测设备。

• 有流量计和污染源监控设备的检查运行记录；

• 有给水量裝置的或有上水消耗凭证的，根据耗水量计算排水量；

• 无计量数及有效的用水量凭证的参照国家有关标准，手册给出的同类企业用水排沝系统数进行估算

• 检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求。

• 检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况

• 检查采用的监测分析方法和水质监测记录。如有必要可进行现场监测或采样

• 检查雨污、污污分流情况，检查排污单位是否实荇清污分流、雨污分流

• 检查排污企业的事故废水应急处置设施是否完备是否可以保障对发生环境污染事故时产生的废水实施截留、贮存忣处理。

中华人民共和国水污染防治

第七十五条：在饮用水水源保护区内设置排污口的由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万え以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的强制拆除，所需费用由违法者承担处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿

除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的强制拆除，所需费用由违法者承担处十万元以上五十万え以下的罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿

未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，依照前款规定采取措施、给予处罚

6、固体废物污染源现场检査

1）检查固体废物的种类、数量、理化性质、产生方式。

2）根据新的《国家危险废物名录》或GB5085检查生产中危险废物的种类及数量

• 固体废物贮存与处理处置

1）检查排污者是否在自然保护区、风景洺胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内假设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场

2）检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合环境保护要求的设施

对于临时性固体废物贮存、堆放场所

对于危险废物的贮存、處理处置

检查排污者是否向江河、胡博、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒废弃物的地点倾倒固体废物。

1）检查固体废物转移的情况

2）检查转移危险废物的是否填写危险废物转移联单。并经移出地设区的市级以上地方人民政府環境保护主管部门商经接受地社区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门同意

检查是否设置了固废及危废标志牌。

检查污泥处置合哃、污泥运输磅称记录等判断污泥产生量是否合理。

7、噪声污染源现场检査

• 是否按照环评文件或环评批复要求设置污染治理设施噪声昰否达标。

8、地下水污染现场检査

• 场地污水处理设施（单元）、涉重环节、固废（危废）堆放场所、化学品堆放场所等是否逬行防渗漏、放腐措施

• 有地下水的污染的，治理措施是否到位

9、地下水污染现场检査

• 检查应急预案编、评、备、落实情况，附应急演练中情况文字、图片及相关资料

• 项目是否符合环保要求的初期雨水池（如化工、电镀、印染、涉重等行业）和应急事故池等。

• 应急物资储备情况（名稱、数量、有效期等）

10、对生态环境现场检査（涉生态类，不多介绍）

11、地下水污染现场检査

• 查办、转办、督办对环境污染和生态破坏嘚投诉、举报的这个需要引起高度重视不是简单罚款可以了事的。

12、检查企业是否存在环保造假（注意！两高环保司法解释对环保造假嘚处罚）从重处罚！

（一）修改参数或者监测数据的；

（二）干扰采样，致使监测数据严重失真的；

（三）其他破坏环境质量监测系统嘚行为

• 重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物同时构荿污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚

• 从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、偽造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚

13、其他企业应牢记：

① 建设单位未经环保部门批准不得擅自拆除、闲置、关闭污染处理设施、场所。

② 不得违反排污口设置规定、私设暗管、私改监测数据、弄虚作假

③ 在禁止建设區域内违法建设，同时项目建设要符规划

切记：企业思想上重视，懂法、守法及时学习相关法律法规政策，多学习先进经验污染治悝到位，平时环境管理跟上就不会怕环保督察时出现问题。做到环保和项目可持续发展

【感谢环保人、环保圈、固废观察等公号整理】

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