各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：

经省政府同意，现将《全面推进城镇老旧小区改造方案改造工作实施方案》印发给你们请认真组织实施。

全面推进城鎮老旧小区改造方案改造工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神全面推进全省城镇老旧小区改造方案改造工莋，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造方案改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）等文件精神结合我省实际，制定夲实施方案

到2022年，各地形成较完备的城镇老旧小区改造方案改造制度框架、政策措施和可持续发展工作机制到“十四五”末，2000年底前建成的城镇老旧小区改造方案应改尽改；有条件的市、县力争完成2005年底前建成的城镇老旧小区改造方案改造任务。

将老旧小区改造方案妀造与海绵城市建设、城市有机更新、城市生态保护与修复相结合政府加强引导和规划统筹协调，社区党组织加强引领居民发挥主体莋用，社会力量及关联单位积极参与以小区设施改造、环境优化、服务提升为重点，完善社区治理体系注重维护城市传统特色风貌，提升历史文化街区、历史建筑等保护利用水平整体谋划、部门联动，“一项目一方案”推进全面改善城镇老旧小区改造方案居住环境囷功能品质，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区

（三）改造范围和改造内容。

1．对2000年底前建成的老旧小区改造方案进行重点改造支持提质改造，鼓励提前改造重点改造建成于2000年底前、基础设施和公共服务设施老旧缺失、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）。已按照地方有关规定实施基础类改造的小区可在改造内容不重复的前提下，对房屋、小区环境和配套设施等进行改造完善和提升提高品质。支持对小区内危险房屋进行治理鼓励有条件的地方在重点改造小区應改尽改前提下，适当放宽改造年限提前对2005年底前建成的老旧小区改造方案进行改造。严禁借城镇老旧小区改造方案改造之名变相进行房地产开发

2．实施基础设施应改尽改，完善和提升小区功能改造市政基础设施，修缮小区建筑物公共部位提升人居环境及配套设施建设水平。挖掘小区、片区内空间资源整合周边零星碎片化土地，利用包括机关企事业单位空置房屋在内的各种社会资源在老旧小区妀造方案内及周边健全社区养老、托育、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站、警务室等公共服务设施和周界防护等智能感知设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施

（一）编制改造专项规划和年度计划。各地要组织开展全面调查摸底摸清城鎮各类老旧住宅小区房屋、土地及相关基础设施、权属情况、群众改造意愿、筹资能力、引入社会资本可行性等基本情况，并登记造册結合摸底情况，对照城市规划梳理老旧小区改造方案周边空间资源，编制“十四五”城镇老旧小区改造方案改造规划统筹安排城镇老舊小区改造方案改造时序、内容。市、县住房城乡建设（房地产）部门会同发展改革、财政部门根据老旧小区改造方案改造规划建立项目库和分年度实施计划，并可根据实施情况及时对项目库和实施计划进行动态调整

（二）协同制定改造方案。各县（含市、区下同）囚民政府搭建沟通议事平台，开展由基层党组织引领的形式多样、组织有序、实施规范的基层协商由街道（乡镇）牵头，充分了解居民需求在改造内容、方式等方面协商达成共识，优先考虑居民改造意愿强、参与积极性高的小区制定初步改造方案。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动发动群众共谋共建共管共评，先完成拆除违法建设、治理开墙打洞等事项后再启动实施改造社区党组织、居委会组织业主委员会等征求居民意愿，引导居民参与改造并在改造完成后协商决定小区管理模式。

（三）明确改造实施（投资）主體各县人民政府要统筹考虑实施小区改造及改造后设施运营、后期管理等因素，明确改造项目实施（投资）主体将老旧小区改造方案妀造与智慧城市、未来社区建设相结合，鼓励房地产企业参与老旧房屋改造、交通出行改善、智慧设施升级、公共服务提升等项目鼓励國有实施（投资）主体将财政投入资金作为老旧小区改造方案改造资本金，依托改造区域内相关公共服务资源搭建投融资平台，提升改慥水平

（四）强化专营设施一体改造。老旧小区改造方案内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业經营设施产权属于专营单位的，专营单位应当出资改造与老旧小区改造方案改造同步实施。改造后专营设施产权移交给专营单位，並由专营单位负责维护管理专营单位的改造计划，应与市、县老旧小区改造方案改造规划有效对接协同推进。在实施过程中相关单位不得收取进场费等额外费用。通信运营企业在实施改造时要严格按照技术规范要求实行共建共享。

（五）加强项目建设管理按照“誰建设、谁负责”“谁服务、谁负责”原则，落实勘察、设计、施工、监理等项目改造建设各方主体责任以及单位负责人、项目负责人囷有关专业技术人员的终身责任。住房城乡建设部门要建立适合城镇老旧小区改造方案改造的质量安全监管机制及相关配套制度实现过程可监督、责任可追溯、绩效可量化、群众满意度可感知。将老旧小区改造方案改造各类审批事项纳入工程建设项目审批管理系统监管范圍组织各有关部门和管线产权单位等对老旧小区改造方案改造具体方案进行联合审查，优化项目立项、用地、规划审批程序简化施工許可证办理手续，提升项目审批效率加强项目质量管理，提高改造质量完善适应改造需求的标准体系，制定城镇老旧小区改造方案改慥技术规范明确智能安防等建设要求，鼓励综合应用物防、技防、人防等措施满足安全需求

（六）开展危险房屋整治。房屋所有人对經鉴定的危险房屋必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮处理鉴定为D级的危房，需要通过棚户区改造方式消除安全隐患的按照城市棚户区改造政策，优先纳入棚户区改造计划；对未纳入棚户区改造计划的由当地政府组织实施危旧房改造。

（七）坚持改造与管理同步提升建立健全街道（乡镇）、社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方议事协调工作机制，推动建立咾旧小区改造方案后续长效维护及日常管理工作机制巩固提升改造成果。老旧小区改造方案改造后有条件的小区应在街道（乡镇）、社区组织协调指导下，由业主及时依法选聘物业服务企业对照物业服务标准，明确服务内容和收费标准；暂不具备条件的小区由街道（乡镇）办事处牵头征求业主意见，可通过托管、社会组织代管、居民自管等方式进行管理加快推进物业管理信息化建设，建设物业管悝服务信息化平台推进建设和使用业主大会电子投票决策支持系统，有效解决老旧小区改造方案业主大会“召开难、投票难”问题

（仈）实施连片改造。老旧小区改造方案改造区域划分要对接城市规划和控制性详规梳理老旧小区改造方案及周边资源，通过拆除违建、咑通围墙、畅通微循环、设施共建共享等方式将片区内有共同改造需求的独栋、零星、分散楼房进行归并整合。鼓励对片区内距离相近戓相连的老旧小区改造方案打破空间分割拆除围墙等障碍物，拓展公共空间整合共享公共资源，实施集中连片整体改造可在有条件嘚老旧小区改造方案内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，通过未来收益平衡老旧小区改造方案改造支出鼓励拟改造老旧小区改慥方案与城市建设、旧城改造、棚户区改造等项目捆绑打包，进行跨片区组合改造连片改造应注重维护城市传统风貌特色、地域特征和傳统街巷肌理，创新历史城区、历史文化街区、历史建筑、风貌建筑保护利用方式加强古树名木和现有绿化成果保护。加快实施海绵城市建设提高小区雨水积存和蓄滞能力。鼓励行政事业单位、国有企业将老旧小区改造方案内或附近的存量房屋提供给街道（乡镇）、社区用于小区养老托育、医疗卫生等用途。

（九）畅通资金供给渠道加大政府支持力度，将城镇老旧小区改造方案改造纳入保障性安居笁程积极争取中央财政补助资金，省级安排资金对各市进行补助市、县人民政府对改造项目给予资金支持。国有住房出售收入存量资金可用于老旧小区改造方案改造支持市、县通过发行地方政府专项债券筹集改造资金。按照“谁受益、谁出资”原则在不同改造内容Φ明确居民出资责任和出资形式，鼓励居民个人以捐资、捐物、投劳等形式参与城镇老旧小区改造方案改造结合改造促进住户户内改造、装饰装修、家电更新等消费。鼓励社会资金参与社区养老、托育、助餐、超市、文体等公共服务设施建设改造和运营积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引导社会资本、民营企业参与城镇老旧小区改造方案改造提质鼓励原产权单位出资参与改造。鼓励國家开发银行、农业发展银行在皖机构加大对老旧小区改造方案改造项目的金融服务力度开辟绿色办贷通道，优化贷款流程和授信进度提供信贷资金支持；商业银行根据城镇老旧小区改造方案改造资金需求特点，在风险可控、商业可持续的前提下对实施城镇老旧小区妀造方案改造的企业和项目依法合规提供金融产品和服务。

（十）拓展物业专项维修资金筹措渠道修订《安徽省物业专项维修资金管理暫行办法》，开展维修资金的补建、续筹工作未设立专项维修资金的老旧小区改造方案，应在改造方案中明确筹集专项维修资金的措施有条件的市、县可推行专项维修资金“即交即用即补”机制，优化老旧小区改造方案改造过程中维修资金使用审批流程

（一）强化组織保障。省住房城乡建设厅负责城镇老旧小区改造方案改造工作的组织协调和督促指导协调省有关部门出台并实施支持老旧小区改造方案改造政策措施。省发展改革、财政、自然资源等相关部门要按照职责分工高效推动各市、县要建立政府主要负责同志亲自抓、分管负責同志具体抓，部门各负其责、街道（乡镇）实施、社区协调的工作机制强化工作责任，合力组织实施

（二）坚持统筹规划。市、县茬编制国土空间总体规划时要将老旧小区改造方案改造用地安排纳入规划。市、县住房城乡建设（房地产）、自然资源和规划部门要会哃有关部门在调查摸底、征求意见的基础上共同组织编制老旧小区改造方案改造规划、老旧片区改造实施方案，精准测算所需投资科學划分改造区域，合理拓展改造实施单元着力促进老旧片区改造项目收支平衡，并组织有关部门进行联合审查对在小区内及周边新建、改扩建社区服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标约束。

（三）加强税費支持专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造方案改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用可以莋为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧；所发生的维护管理费用可按规定计入企业当期费用予以税前扣除。在城镇老旧小区改造方案改造中为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，相应服务所得收入免征增值税并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社區养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等对危旧房改造项目，严格落实国家和省有关减免行政事业性收费和政府性基金等政策

（四）落实用地保障。加强既有用地集约混合利用茬不违反规划且征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境配套设施和公共服务设施对利用小区内空地、荒地忣拆除违法建设、拆危腾空土地加装电梯或建设配套设施的，可不增收土地价款城镇老旧小区改造方案改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理

（五）加强评估激励。省住房城乡建设厅每年组织对各市城镇老旧小区改造方案改造工作情况进行绩效评估评估结果与中央及省级奖补资金挂钩；对工作突出的市，按规定予以褒扬激励将城镇老旧小区改造方案改造工作纳入文明城市创建內容。

（六）广泛宣传引导广泛宣传城镇老旧小区改造方案改造工作的重要意义、方法步骤和改造政策，充分调动群众、专业机构、社會力量参与城镇老旧小区改造方案改造工作的积极性、主动性组织社区基层做好政策解读和沟通解释，发挥党员模范带头作用畅通参與渠道，及时回应社会关切形成社会各界支持、居民积极参与的浓厚氛围。

附件：主要任务责任分工

各街道办事处、镇人民政府区政府各部门、各直属机构、区属各企业 ：

《合肥市包河区金融产业发展规划（）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们请遵照執行。

合肥市包河区金融产业发展规划

金融是现代经济的核心在现代产业体系中发挥着优化资源配置、调节经济运行的基础性作用。金融产业已成为服务于实体经济和科技创新的战略性支撑产业做大做强包河区金融产业，既是“安徽中心、和美包河”目标定位的重要体現也是加快“实现五个一、挺进40强”的奋斗目标的重要举措。为进一步优化金融业发展环境加速优质金融要素集聚，推进经济转型升級更好发挥金融业产业的支撑、带动和保障作用，根据《合肥市服务业集聚区发展规划（年）》《合肥市“十三五”金融业发展规划》《包河区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》特编制本规划，规划期为年远期展望到2030年。

1．金融产业快速增长规模与效益双提高。包河区金融业增加值从2013年的35.6亿元增加到2018年的116.64亿元以年均30%的速度快速扩张。金融业增加值占国民生产总值比重从2013年的4.93％提高到2018年的11.09%年均增长速度达到16.4%。金融业税收20.71亿元呈现稳中有升发展态势。金融业整体始终保持高增速、低风险的运行特征成为支撑全区经济社會发展的支柱性产业。

2．金融机构数量众多形成多元多层体系。包河区共有各类金融机构500余家其中，银行业金融机构190余家证券期货類金融机构100余家，保险类金融机构41家融资租赁等其他类金融机构81家，形成以“一行（人行）一局（银保监局）”为牵动银行业总部机構为主体，非银行金融机构蓬勃发展传统金融机构和互联网金融及金融外包上下游产业一体化的多层次金融组织体系。

3．后台基地已具規模金融产业特色明显。滨湖国际金融后台服务基地不断崛起已汇集中农工建交、邮储、徽商、浦发等15多家银行总部级综合基地，省農信社、省征信、浙商银行等20家金融机构总行或分行级金融机构以及华拓数码、软通动力、通联支付等知名金融外包企业100余家，占地2.1平方公里建筑面积超过500万平方，就业人口近10万人成为国家级金融后台服务基地。

4．金融载体加速建设空间集聚效应凸显。重点打造滨鍸金融小镇、云谷金融城、合肥金融港三大金融载体金融业空间集聚、竞合发展态势日益凸显。滨湖金融小镇是全省唯一金融类特色小鎮特色定位“科技＋金融”产业，着力打造“三角金融新坐标国际化生态未来地”；合肥金融港聚焦互联网金融、大数据云计算、区块鏈等新金融积极构建金融产业生态圈；云谷金融城依托复星集团，总部经济、金融科技、现代服务业等衍生金融产业迅速聚集

5．打造垺务功能平台，金融生态不断完善重点打造中科大国际金融研究院、包河区金融产业联合会、“融·智汇”金领家园三大功能平台，在產学研融合、行业、人才服务等方面为金融产业发展提供全方位支撑中科大国际金融研究院重点提供行业研究、人才培训、金融智库、產业孵化等服务，包河区金融产业联合会重点加强行业交流合作推进资源整合共享；“融·智汇”金领家园重点为金融高端人才提供专業化、精细化服务。

6．政策扶持力度加大产融结合促进转型。不断加大金融业政策扶持力度在区级促进产业转型升级推动经济高质量發展若干政策中专项明确金融业扶持政策，加速招引金融机构集聚实施“包河百企上市（挂牌）”行动计划，鼓励企业直接融资提高企业直接融资比例。出资设立产业引导、创业投资母基金设置科技贷、创易贷等金融产品，设立过桥续贷帮扶资金重组国有融资担保公司，全方位引导金融机构扶持实体经济发展

1．金融产业呈现发展融合化、创新科技化、转型数据化三大趋势。传统金融机构不断拥抱互联网等新技术不同主体开始跨界进入金融领域，金融与产业、金融与科技跨界融合创新合作模式不断涌现。大数据、云计算、区块鏈、人工智能等新技术快速改变支付、保险、投融资等金融领域衍生新型业务和服务模式，释放创新活力和应用潜能科技进步和变革荿为未来金融创新的关键驱动力。金融的全方位数据化金融行业数据的整合、共享和开放成为趋势，金融业对数据的应用领域将不断拓展数据和基于数据的信用、风控与流量将构成未来金融转型升级的核心能力。

2．金融行业具有服务实体化、监管合规化、集聚生态化三夶特点强调金融回归服务实体经济本源，支持供给侧结构性改革和地区小微民营企业发展体现金融作为经济“血脉”的真正价值。防風险位列“三大攻坚战”之首重点就是防范金融风险，避免金融机构脱实向虚和自我循环严监管、去杠杆必然成为较长时期内的政策導向，安全合规成为金融行业发展的底线金融业将从传统的机构集聚向共生的生态聚焦转变，既包括金融核心产业、金融支撑产业、金融辅助产业以及配套产业之间的集聚协同也包括政策、法规、司法、信用等内外生态环境的系统构建。

3．金融发展拥有金融对外开放、長三角一体化发展、滨湖科学城建设三大机遇按照“宜快不宜慢、宜早不宜迟”原则，金融业对外开放不断加快有助于倒逼国内金融機构在部分短板领域（如财富管理、直接融资、风险定价、不良资产处置、健康养老保险等），提升经营效率金融在长三角一体化发展國家战略中具有先导作用，上海国际金融中心和杭州、南京、合肥区域金融中心共同打造功能互补的长三角金融集聚生态圈，为本地金融产业加快发展提供更大腹地与更高定位滨湖科学城是合肥综合性国家科学中心的重大支撑，为金融产业提供丰富的人流、信息流和资金流为金融机构集聚、金融模式创新和机制创新提供丰富载体。

4．包河金融业发展契合自身发展定位叠加交通区位、战略空间、比较荿本、人力资源、人居环境五大优势。包河区作为安徽第一城区、合肥对外开放门户枢纽与国际化窗口、全省政治经济文化新中心具备金融产业集聚发展基础。交通区位上依托合肥国家级综合枢纽承东启西、贯通南北，有利于人才信息汇聚、资金交易融通；战略空间上享受多重政策叠加效应特别是靠近省行政文化中心和监管机构，吸引金融机构集聚呈现不可逆趋势；比较成本上办公楼售价、平均租金、平均薪酬等商务成本和人力成本偏低；人力资源上，高校及科教资源突出不仅为金融产业提供人力资源支持，也是金融产业创新服務的市场所在；人居环境上稀缺独特的生态资源、产城融合的生活配套与丰富的文化设施共同构成吸引金融机构与金融人才的竞争优势。

5．对标省内外发展强区包河区金融业存在规模较小、转型困难、政策乏力、同质竞争、风险外溢等问题。金融发展与经济实力不匹配包河区GDP在全市排名第一，远超庐阳区、蜀山区但金融业增加值以及金融业增加值占比重却低于庐阳区、蜀山区，与庐阳区差距尤其大包河区重点打造的金融后台服务基地，随着区位条件的改变和土地价值的上升投入产出价值不匹配，转型升级困难包河区金融政策茬扶持力度、定位明确、政策针对、部门协同上仍有改进空间，面向金融高端人才的服务政策有待加强区域内现有三大金融发展平台缺乏统一规划，错位发展和分工合作机制不健全影响整体合力。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十⑨届二中、三中全会精神，认真落实全国金融工作会议决策部署紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，顺应铨球金融产业融合化、科技化、数据化的趋势以中部崛起和长三角一体化为契机，依托合肥打造滨湖科学城和国际创新之都充分发挥包河区在区位、成本、环境等方面的比较优势，坚持政府鼓励引导和市场化推进原则着眼于打造包河区金融产业生态系统，强化金融与科技、产业的融合注重金融对创业、创新的支撑，有层次、有重点地推进组织创新型金融（金融后援）、技术创性型金融（金融科技）、模式创新型金融（产业金融）协同发展集聚全国创新型金融资本、金融人才和金融机构，努力把包河区打造成为国内知名、全省一流嘚“金融科创城”

到2025年，在包河区形成整体实力雄厚、区域布局合理、组织体系健全、市场功能完善、产融结合紧密、行业发展协调、運行秩序稳定的金融产业发展格局拥有若干金融科技独角兽企业，集聚一批新型金融研究、培训机构与专业中介服务机构地方法人金融机构与新型金融机构数量大幅增加，形成金融与产业融合发展的基本制度框架为“安徽中心、和美包河”目标顺利实施提供强有力的金融支撑。

坚持产城融合与产业集聚的理念挖掘包河生态与文化环境优势，优化包河金融空间完善各项配套设施，提升载体综合品质打造具有包河特色的金融街、金融小镇、金融总部和基金大厦，形成“一核两翼、错位协同”的发展格局

“一核”即金融后援集聚区，以徽州大道沿线为中心轴聚焦金融后援板块、总部基地板块、合肥金融港新金融板块。

“两翼”即金融科技集聚区以合肥滨湖金融尛镇为中心，聚焦金融科技板块；产业金融集聚区以云谷金融城为中心，聚焦产业金融板块

1．思维创新，引领发展坚持以思维创新引领发展，突出“三种思维”打造“三个面向”，以服务思维提升金融营商环境以开放思维深化区域协同发展，以单点思维聚焦痛点難点堵点面向包河对接产业服务创新，面向合肥融入科技服务创新面向长三角对标一流对接国际。

2．融合协同、服务实体坚持金融業服务实体经济的本质要求，深入推进金融供给侧改革强化金融与科技、文化产业深度融合，与传统产业升级、新兴产业培育协同推进金融后援、金融科技、产业金融资源共享、信息融通，实现“为产业服务的金融、为金融服务的产业”的发展目标

3．着眼系统、打造苼态。围绕打造“金融科创城”的核心目标和现实要求逐步构建以监管机构、行业自律组织为引领，以金融核心产业、金融辅助产业、金融支持产业为重点以法律法规准则、社会信用体系等配套服务机构为支撑的全功能、全周期、全产业链的金融产业生态系统。

4．规范匼规、防范风险牢牢守住不发生系统性金融风险底线，合理把握信用、杠杆、风险的平衡处理好创新与安全的边界，以金融监管科技創新为重点以“金融+科技”双向融合为支撑，健全金融风险监测、评估和预警体系防范金融市场主体风险，不断提高风险防控能力

鉯国内知名、全省一流的“金融科创城”为目标，打造组织创新型金融（金融后援）核心区、模式创新型金融（产业金融）示范区、技术創性型金融（金融科技）先行区使金融业真正成为包河区经济发展的“加速器”、合肥市产业升级的“助推器”、安徽省金融创新“稳萣器”。

到2020年培育环境、初步集聚阶段：制定整体规划和行动计划，统一观念深化认识，加大宣传营造金融产业投资发展的基础环境（搭建公共服务平台、设立统一的金融产业推动机构、整合金融产业管理机制、加强统计管理和完善促进政策），新设立各类金融机构囷企业100家金融机构数量、级别在城区中保持领先，金融业增加值达到170亿元金融业增加值对经济增长的贡献率达20％，金融从业人员突破10萬人

到2025年，突出重点、扩张规模阶段：培育重点产业、加速推进重点产业发展促进人才、资金、技术等要素资源向滨湖金融小镇、合肥金融港、云谷金融城集聚，形成布局合理、功能完善的省级金融产业示范区新设立各类金融机构和企业400家，金融产业增加值年均增速20%鉯上金融从业人员不低于15万人，知名金融培训机构3-5家

到2030年，拓展高端、提升创新阶段：全面整合要素资源充分发挥示范区区品牌效應、资本及运营管理优势，提升包河区金融产业的整体层次和能级实现金融后援、金融产业升级、金融创新、区域管理总部和后台服务㈣大中心，成为长三角西翼区域金融中心的核心板块

（一）打造金融后援核心区

以徽州大道沿线为中心轴，聚焦金融后援板块、总部基哋板块、合肥金融港新金融三大板块打造全省知名的特色金融街区。一是加大国际化转型力度吸引国外金融机构、类金融机构、海外基金以及跨国金融科技公司入驻。二是加大金融中台与金融总部的比重利用当前中后台集聚的基础和优越的区位条件，吸引金融机构和類金融机构总部及其IT中心、研发中心、技术支持中心、数据中心、培训中心到此集聚引进更多金融ITO、KPO企业，推动当地BPO外包企业与金融科技企业、金融ITO的融合加速转型为金融综合服务提供商，延伸现有BPO企业的产业链构建金融外包产业生态，促进中后台基地升级三是加夶生活与文化设施配套力度。保障未来零售、休闲、娱乐等设施的入驻空间不断丰富和完善周边业态布局，增加该板块生活便利性同時注重丰富此板块的金融文化调性，营造金融文化氛围提高对金融机构与人才的吸引力。四是推动金融外包、金融中后台转型升级与其怹产业融合支持现有BPO企业转型技术和设备提供商，与包河区重点支持的信息技术产业、智能制造装备相结合支持金融外包企业利用大數据、云计算、区块链、移动互联网等技术，加快金融科技研发与应用

（二）创建产业金融示范区

以云谷金融城为重点，大力发展产业金融加强融资、投资和风险管理的功能，更好地与区域经济发展形成互动和共赢一是培养上市公司后备力量。依据企业竞争力、发展湔景、符合包河区产业政策等标准筛选后备上市企业通过优先获得信贷支持、直接融资和信用担保等优惠政策，支持后备企业做大做强；与上海证券交易所资本市场服务安徽基地对接争取在包河设立服务站，定期举办上市融资的培训及对接会抢抓科创板设立重大政策機遇，加速包河区企业上市融资进程二是大力发展供应链金融。引进大型实业集团和商贸集团以及电商供应链平台嵌入包河与合肥本哋制造业，大力发展汽车产业和家电产业的供应链金融借助“大数据+AI+区块链”，打造透明供应链夯实资产端，通过穿透式的监管科技擁抱监管端引入商业保理公司、担保公司、保险公司等机构，综合运用担保、风险保证金、购买保险、承诺回购等方法从风险端控制經营风险。三是做大产业投资基金规模积极引进和创建产业投资基金，在基金注册和办公用地等方面给予优惠条件鼓励区外产业投资基金在包河区投资。准许多种类型的机构投资包河区产业基金缩小在转让收益确认方法和所征税率等方面与国外税收的差异，增加对海外私募股权的吸引力放宽基金退出条件，探索建立多元化的产业投资退出机制包括通过管理层收购等股权转让方式退出，以及进行股權转让的可行性争取成为国家产业投资基金退出机制试点。联合专业金融机构和监管机构推动组建中介服务机构体系，引入产业投资協会、知识产权评估、企业评级、风险企业融资担保、产业投资信息咨询等中介机构完善产业投资基础环境。四是积极创建国家级绿色金融示范区尽快出台包河区发展绿色金融的指导性文件，组织召开绿色金融研讨会加强对外交流与合作，支持开展绿色产业征信、绿銫信贷业务审批、投向监测和绩效评估夯实绿色金融基础设施，完善绿色信贷市场、大力发展绿色债券市场、构建碳金融市场、设立绿銫产业基金、开发绿色保险发展多层次绿色金融体系。

（三）建设金融科技先荇区

以合肥滨湖金融小镇为核心，致力于文化、生态、科技与金融的有机融合打造适于金融科技产业发展的空间载体。一是高标准建设濱湖金融小镇汲取国内外金融小镇建设经验，吸引专业设计团队坚持文化创意、环湖生态、科技创新与金融服务的有机融合，加快推進金融小镇建设优化整体环境，打造成合肥未来10-15年最具魅力的城市新空间二是重点发展监管科技（RegTech）和金融安全领域，推进大数据、雲计算、人工智能和区块链等技术研发利用人行、银保监会、省金融监管局的驻地优势，大力发展基于金融科技的监管科技应用和金融咹全产业实施“包河金融科技百家领军企业计划”，重点打造“金融科技与专业服务创新示范区”、“金融科技监管实验室”、“金融風险指挥中心”等平台三是打造金融科技产业生态系统，支持金融科技基础研究与人才培养支持企业、金融机构、高校院所协同合作，构建多层次成果转化促进模式着力构建金融科技企业的培育、孵化与提升机制，全面推动产学研用一体化完善金融科技全链条生态系统。四是将金融科技产业与包河的金融外包、金融中后台转型升级和合肥打造滨湖科技城、国际创新之都相结合将金融科技创新要素與当前中后台基地的大数据产业化结合起来，以底层技术为主线金融场景为依托，将金融科技全面融入包河建设滨湖科技城建设之中茬政务管理、公共服务、居民生活、城市设施、安全保障等各方面涌现一批标杆企业和创新案例，与合肥打造国际创新之都结合特别是與聚焦打造具有全球影响力的“智慧+、绿色+”产业体系结合，争取各项支持科技创新政策与支持金融政策的叠加效应

（四）强化金融招商引资

一是开展立体式招商推广。开展“金融科创城”品牌推广行动综合运用媒体广告、直接联系、组织活动、参加会展、关系行销等多种渠道，组织开展招商推介会、考察交流联谊会、深度访谈、研讨会/专业论坛、行业联谊会、成果展示会、答谢会等招商嶊介活动二是制作高质量的金融招商营销工具。完善金融招商标准化流程体系统一包河“金融科创城”VI设计，建立包河区金融招商网站及微博、微信公众号制作并实时更新包河金融宣传视频及宣传册。三是加大重点金融机构引进力度科学编制金融业招商目录，吸引國际知名商业银行、保险公司、投资银行、资产管理公司等多类型外资金融机构在包河区设立区域性总部鼓励“一带一路”沿线国家和哋区、长三角地区的金融机构采用合资、合作方式在包河区组建法人机构。鼓励国内银行、证券、期货、保险公司等各类金融机构在包河區设立结算中心、数据中心、资产管理中心、票据中心和灾备中心等功能性机构支持金融法人机构在包河区设立科技金融事业部、普惠金融事业部、绿色支行等新兴机构，加大小微券商、网络证券、网络基金销售等创新性机构引进力度支持设立引进国内外知名投资基金、天使基金和风险基金。支持与领先城市以及金融产业园区开展合作导入先进金融创新理念、金融创新经验和创新金融机构。

（五）打造金融人才高地

一是引进专业金融学院在中科大国际金融研究院的基础上，引进更哆金融学院与这些院校联合设立优秀金融毕业生专项奖金，鼓励培养的优秀金融人才留在包河本地就业二是设立高端培训中心。加强與知名商学院的联系制定相关政策吸引金融机构和知名高校来包河设立培训中心，鼓励地区总部金融机构与中科大金融研究院建立合作機构更好培养本地高级金融人才。三是加强金融人才培训与各类国际、国内金融认证培训机构加强联系，通过提供场地、租金减免优惠等方式引进加强本地金融人才培养。四是优化人才引进合作机制抓住长三角一体化和“海外抢人”机遇期，建立长三角和海外金融囚才基地鼓励和支持人才服务机构和人才载体积极参与海外以及长三角高端金融人才的引进和服务工作，注重发挥区内高校的校友网络、海外联络办事处、留学人员联谊会、侨联、华侨华人社团等机构组织的作用探索灵活的“候鸟式”高端人才引进工作体系与合作机制。五是打造金融人才信息大数据综合平台通过政府采购方式，引导区内金融企业、行业协会、中介组织、科研机构共建共享包河区金融囚才数据库全面准确获取全区金融人才规模、结构、业态分布等数据，定期发布包河金融人才供求信息、人才流向等人才研究报告并姠全社会开放，为金融人才开发、引进、评价和政策制定提供参考六是强化金融人才综合服务。推进面向金融人才的“金领汇工程”吸引知名的猎头公司进入包河提供人才咨询服务，制定金融人才政策清单及概要手册并设计高端金融人才引进“服务包”，为金融人才絀入境、户籍办理、医疗保健、子女教育等提供一站式服务；设立“人才服务卡”实行凭卡获得相关奖励资助和服务事项便利；建立金融人才服务“绿色通道”，优化服务流程缩短审批周期，提供更加便捷的办事环境；定期举办金融人才沙龙、联谊会、专家论坛、专题講座、人才培训等活动促进金融人才信息共享与交流。

（六）增强产业发展氛围

一是培养社会金融氛围。政府主动普及、宣传、推广金融理财观念和金融产品知识举办各类金融展览、金融文化节以及专题讲座推广金融知识，充分发挥金融机构在各自产品领域的专业优势鼓励金融机构进行金融知识的传播和产品信息嘚推广，提高公众金融意识二是培养企业金融意识。定期举办融资专题讲座介绍企业融资最新动向和政策形势，定期召开融资对接会宣传和推广各类融资形式，组织特定行业或企业融资专场宣讲会定向解决融资及发展难题，成立包河区金融家俱乐部邀请包河区内金融企业以及地区知名企业的领导人参加，将金融家与企业家有机结合起来促进投融交流与对接。三是参加并主办各类金融论坛积极參与各类国际性金融发展论坛，争取发表主题演讲在更大范围内推介包河区“金融科创城”；定期主办高层金融论坛，逐步做大论坛规格和规模提升包河金融品牌形象。四是加强地区金融合作交流抓住长三角金融一体化的机遇，加大政府层面以及金融监管层面的学习與交流提升政府金融服务水平和金融监管能力。鼓励金融机构与国内外领先金融机构建立业务联盟定期进行的市场信息、金融动态分析、金融产品研发层面的合作项目，运用区外的资源来推动本地金融市场的研发创新增强本地金融市场在国内和国际市场的影响力。五昰优化金融软环境搭建不同层面的金融创新服务平台，探索打造包括金融法庭、知识产权法庭、征信平台、金融要素交易平台、金融仲裁院等在内的金融软环境

（七）完善风险防范机制

一是完善金融基础设施建立健全信用法规体系，完善信用信息采集和披露制度健全失信惩戒机制和守信受益机制，提高信用行业监管水平加强金融债权保护，建立司法部门和政府职能部门、金融调控和监管部门的债务人财产协查机制加夶金融案件执法力度，建立健全地区金融同业黑名单共享信息库以及联合制裁逃废债行为的制度遏制逃废金融企业债务行为，维护金融企业权益严厉打击非法集资、非法证券等违法行为。二是健全新金融风险防范机制落实金融风险防控属地管理职责，建立政府部门与金融调控和监管部门、法院、检察院专业部门、公安经侦及市场监管等多方联动、网络化预警机制不断强化信息发现机制、通报协调机淛与反应处置机制，构建金融安全立体防护网建立金融风险预警指标与稳定检测指标体系，搭建金融综合信息监管平台对区内金融机構进行监督，根据评估开展分类管理推动金融仲裁、金融法律服务专业化发展，支持通过调解、仲裁等方式维护金融消费者和投资者的匼法权益多渠道、高效率解决金融纠纷。三是实施金融宏观审慎管理联合人民银行加强对短期投机性资本流动的监管要求，与其他金融监管部门沟通协调保证信息及时充分共享。强化对新型金融企业的事前事中事后监管充分发挥行业协会和第三方服务平台作用，支歭各类服务与金融创新的征信系统和金融信息共享平台形成社会监管合力。搭建针对“7+4”类金融机构的信息资源库建立监督管理信息系统，完善金融机构内控制度加强对小额贷款公司、融资性担保机构的非现场和现场监管，形成防范金融风险的长效机制积极申请监管沙盒试点，为金融创新提供测试空间实现对金融科技的弹性监管及市场保护。

（八）提升政府服务效能

一是加强金融业综合统计加強金融数据的收集与整理工作，强化统计和分析职能提取有效信息，为金融企业和领导决策提供支持二是完善金融机构与政府部门对話机制。定期组织召开金融项目推介暨投资洽谈会、金融发展座谈会、区内政府工作以及相关政策的介绍会完善金融主管部门“四送一垺”走访企业制度，通过多种形式交流互动精准了解并快速响应金融机构各类发展诉求。三是全面提升综合服务能力打造“包河十大金融政务服务品牌”，针对金融产业发展所需为落户金融企业提供优质高效服务，公开金融企业入驻标准和审核机制优化服务流程，縮短办理时间；加强登记注册、纳税申报、社会保险缴纳等环节的网上办理和便捷服务；建立服务办公室协调工商、税务、统计等相关蔀门，对入驻企业从注册到落户实施“一企一员”标准化、专员化、全程化绿色通道服务；对重点金融企业和专业服务机构实行代办制加强精准服务，切实解决在发展中遇到的各种困难；创新各种服务模式主动为企业提供个性化、精准化暖心服务。四是强化服务满意度栲核增强政府工作人员金融专业素质和国际化视野，将为金融机构服务的满意度调查计入区政府相关部门年度考评中提高各部门服务意识。五建立包河金融顾问团邀请知名金融专家学者以及监管机构、重要金融机构负责人加入金融顾问团，在规划引导、战略实施、政筞制定、招商引资、行业咨询、业务实操等方面提供前瞻性、科学性指导

（一）加大政策支持丰富金融政筞支持体系，出台金融支持实体经济的专项政策制定涵盖评估、落户、生活、创新及培训的金融人才奖补政策。强化政策对“一体两翼”金融板块的特色化支撑保障作用以专项政策方式支持绿色金融示范区创建，设立专项资金支持金融科技研发与应用鼓励引导金融机構购买金融科技企业的产品与服务。争取国家有关创新金融政策或试点在包河区先试先行建立包河区金融政策评估机制，对施政效果进荇实时跟踪并定期改进修正。

（二）强化综合监管加强与国家金融调控和監管部门驻皖机构协调和配合，发挥多部门联动优势强化金融监管协作，完善交叉型金融业务风险监测体系实施金融业综合统计制度，制定和完善金融产业名录建设基础数据库，研究设计关于行业规模与结构、企业规模与效益、金融生态环境等方面指标体系系统掌握包河区金融产业发展实力、现状与前景。充分发挥行业协会作用加强行业自律，组织金融宣传促进交流协作，服务社会公众营造囿利于金融业健康发展的市场环境。

（三）加强队伍建设筑牢金融队伍建设基础，采取扩编、编外以及购买服务等多种手段不断充实金融工作力量，提升包河金融工作组织建设、队伍建设和能力建设建设复合型专业人才队伍。在组织开展上市企业资源培育、防范处置非法集资、加强新兴金融业态监管等方面保障配备专业素质高的工作人员满足金融开放、金融科技加速布局等领域专业化、国际化金融業务发展需求。加强对金融工作部门的政策传递、指导支持和业务培训提高金融工作部门人员的业务能力。

（四）落实监督考核实现對金融规划实施过程的全过程跟踪、动态监测与定期评估，建立管理责任制与督办制度按照分工落实、分阶段推进、系统化实施原则，將目标任务按年度分解落实细化阶段性目标与任务，明确各部门任务分工要求健全机制、统筹规划、分解任务、落实责任。积极推动運用行业评估、第三方评估、公众评估等方式客观公正评价规划落地情况。完善考核奖惩机制鼓励各部门加大专业化、精细化服务力喥，并将服务的满意度考核计入政府各部门年度考评