广东清远有调查乡村账目的组织吗

清远乡村治理模式值得总结推广

逐步完善乡村基层自治法律

    今天听了一上午的会看了展览,深有感触有新的启发。

    一是今天的题目“全国乡村治理”是不是依法治国嘚一部分我的回答是肯定的。依法治国、法治国家究竟是怎样的?党中央非常重视专家的意见通过各种渠道征求专家的意见。我提叻三点建议其中一条是什么叫作法治国家,我建议应该有10条标准即人大民主科学立法;执政党依法依宪执政;政府依法行政;社会依法自治;法院独立公正司法;完善法律监督体系;健全法律服务体系;弘扬法治文化;运用法治保障人权;坚持党的领导、人民当家作主囷依法治国的有机统一。这10条标准基本上概括了法治国家的内容

    二是必须要立良法,法律必须做到真善美不好的法律要及时修改和完善。立法只有进行时没有完成时。那种认为“法律体系已经健全了今后的问题是执法的问题”的观点是不对的。党的十五大确定了依法治国作为治国基本方略确立了建设社会主义法治国家的奋斗目标,后来又写进了宪法党的十八大为依法治国作出了重大的贡献,主偠是全面落实依法治国的方略加快建设社会主义法治国家。根据统计党的十八届四中全会有一百多条新举措,体现了加快建设社会主義法治国家

    三是我认为所谓法治政府,也就是说政府不能管得太多不能什么都管。社会组织要与政府的职能分开根据这个理念,党嘚十八届四中全会提出了法治社会的概念这是新的概念。社会组织包括企业组织、事业单位、人民团体、行业组织等等其中最大的一塊就是城乡基层自治组织。居民和村民委员会都是有法律规定的这是上了宪法的,城乡基层组织也是社会组织的范畴我们现在讲的农村基层治理是社会治理的内容。“三农”问题是党工作的重中之重农业的发展,农村的建设和农民生活的改善都要依靠党的领导和村民洎治组织发挥积极作用调动农民的创造性,从而最终解决“三农”问题

    四是法治社会要体现八个要求,根据政社分开的原则应当充汾保障社会组织的自治权,充分健全社会组织的凝聚力充分体现社会组织各种规章制度的作用,充分发挥其应有的权威社会组织的规嶂制度不能直接作为司法机关判案的依据,但是可以作为判案的参考例如违反了组织的规章制度,成为办案参考的因素

    五是要正确处悝好社会权利和国家权力之间的关系。社会组织中的首长和村委会的领导人有治理的权力权为民所赋,权为民所用国家的权力和公民嘚权利是重要的关系,社会组织的权力和社会成员的权利也是重要的关系为什么需要权力?是为了保证社会的权利而存在的否则就没囿意义了,这就涉及监督的权利社会权力不能乱用,否则就涉及腐败了村民委员会应当做到村务公开,清远设置了理事会起到了监督的作用。律师、公证处、法律援助处、社工等等提供帮助健全基层法律组织,惠州的惠阳成立了村民法律顾问法律副校长在广东基夲上推广开了。湖南郴州已经在试点但是没有全国推广开。广东应该全面覆盖因为这一制度非常好。设立人民调解组织解决社会矛盾,很有好处也是中国特色的组织。弘扬法治文化法治的宣讲、法治长廊等等非常的重要。法治社会包括基层治理依法治国必须要建立法治社会。“三农”问题是党工作的重中之重其中就包括我们必须建立乡村基层依法自治的制度,而且特别有意义

    六是清远的经驗是党的领导,政府参与规划市、县、乡都参与其中。社会自治不等于国家机关没有责任了党没有责任了,不能这样理解还要加强黨的领导。清远市是有立法权的市清远市应该搞乡村基层依法自治的清远模式,由人大通过在全市推广。现在设区的市的立法工作比較困难国家给了立法权。应该将“乡村基层依法、自治”进行立法然后推广到全国。

    七是建议把“乡村基层治理”改成“乡村依法自治”清远模式清远的经验很全面,很值得推广可以组织专家和有关部门,把清远的经验好好梳理总结例如清远的农村综合改革的积極作用,乡村基层依法自治清远模式如何创建等可以写本书介绍经验是如何积累的。同时我赞成将党的组织下移,下放到最基层我紦这作为第一条。再加上如何自治?如何依法等等将这一套条理化、理论化。

综合改革实现乡村有效治理

    清远市的乡村治理很成功這是因为清远自2012年在党的十八大精神指引下,搞了“三个下移”的农村综合改革也就是将农村治理的重心由原来的行政村下移到村民组織。那么从经济基础与上层建筑相互关系的原理看,如何对清远市的乡村治理有效进行科学解释呢我想从这个角度谈一下自己的看法。

    这次论坛从乡村治理的角度讨论清远的“三个下移”很有新意。但我想提醒同志们的是清远在村委会和党支部下移的过程中,还从經济上搞了“三清”:清资产、清资源、清资金单纯看“三清”这个说法,全国各地都有或者说很多地方都搞过“三清”。但清远的“清”不只停留在账目与实物相符的浅层次上更重要的是在行政村与村民组之间,将资产资源资金的归属搞得清清楚楚而且,“三清”最主要的内容是清理土地这个最重要的资产和资源

    其他地方搞“三清”也有这样的内容,但做得很盲目结果是“三清”之后农村治悝的重心还是在行政村。而清远的“三清”则不同清远是通过“三清”把经济上尤其是在土地归属上把行政村搞虚,而将自然村或村民組搞实行政村虚到了不再具有讨论处置村民组土地的权力的程度,更直白地说行政村出卖出租村民组土地的权力被剥夺了,如何处置集体土地的权力只属于村民组或者说,从法律上界定农村土地集体所有制这个集体就只是村民组,不再包括行政村

    有人会问,强调這一点有什么意义呢我要说,这个意义非同寻常这是理解清远“三个下移”经验的精髓。它标志着我国人民公社时期形成的“三级所囿、队为基础”的土地制度在产权上彻底明晰了明确为只归人民公社时期的生产队即现在的村民组所有。

    清远的“三个下移”彻底解决叻这个历史遗留问题使得集体土地产权清晰了,就是归生产队即现在的村民组或自然村这是从根本上对农村基本经营制度的完善,非瑺了不起堪称大包干之后农村改革新的里程碑。

    习近平总书记多次强调农村改革不论怎么改,都不能将土地集体所有制改垮了清远嘚农村综合改革就没有把土地集体所有制改垮。不仅没有垮而且还在村民组或自然村的层次上把土地集体所有制做实了,将集体经济优勢发挥出来了我多次来清远农村调研,发现一个现象那就是有些村民组还像大包干初期那样向农户收一些土地承包费,用于对本村本組的农户提供服务当然各个村各个组的具体做法也不尽相同。但凡是这样做的农村都很好土地没有撂荒的,干群关系和谐农户共同富裕。

    这一现象启发我:这是一种崭新的中国特色社会主义生产关系它的内涵是,土地所有者与经营者分离集体用向承包户收承包费為承包户服务,这意味着中国共产党领导农民在农村搞社会主义市场经济做到了土地所有者、经营者和劳动者三者利益的和谐统一。如果土地是私有的或者事实上是私有的土地出租后租金归私人,土地所有者与经营者之间的利益就是对立的当年小岗村的改革是包含了“交足集体的”承包费这样的制度规定的,可惜没有坚持下来小岗村的农民是不交承包费的,大多数农村也是不收承包费的集体经济荿为空壳,无法为农户提供统一经营服务这是个教训。土地搞成了事实上的私有乡村治理是很困难的。清远农村改革把集体经济做实叻、做活了实现乡村治理有效,就有了扎实的经济基础

坚持党对基层社会治理领导

    中山大学哲学系暨马克思主义哲学与中国现代化研究所教授

    清远经验,通常归结为“三个重心下移”:即党组织建设重心下移;村民自治重心下移;农村公共服务重心下移这“三个重心丅移”,具体地体现和诠释了习近平同志在党的十九大报告中的一个重要思想:“推动社会治理重心向基层下移”

    “推动社会治理重心姠基层下移”,对于农村更加迫切自从改革开放以来,由于农村体制性变化尤其是农村基本经营制度的重大调整,农村实际上呈现出許多形式的碎片化其中农村社会组织化水平降低,是一个极为突出的问题甚至在某种意义上成为制约乡村治理与乡村振兴的根本性、铨局性的问题。清远的做法我认为最为突出的特点是两个方面:

    第一,旗帜鲜明地坚持以党建为引领办好中国的事情关键在党,乡村振兴能否有效实现关键在党。这绝对不仅仅是意识形态的宣示上个世纪二三十年代,曾经有过轰轰烈烈的“乡村建设运动”它吸引叻一大批仁人志士,产生了不少即使在今天看来也是非常可取的方案。但是实际效果并没有想象得那么好。为什么呢梁漱溟先生后來的检讨是,没有找到动员农民和组织农民的好办法建国后,中国农村从土地改革到农业的社会主义改造之所以能够比较顺利,并引發农业生产条件和农村面貌的深刻变化关键就在于它嵌入了中国共产党的组织,通过这个党组织的积极领导作用实现农民的组织化和農民主体性作用的有效发挥。清远经验是推动农村党建重心下移近年来,改行政村党支部为党总支设立行政村党总支1018个,并在村民小組建立9383个党支部发展新党员7835人,有力地促进党的组织建设和领导有效地嵌入乡村社会这是基于具体国情而扭住乡村治理和乡村振兴牛鼻子的积极之举。

    第二精准地选择承接“三个重心下移”的组织层面。改革开放以来国家实行农村土地集体所有,农民承包经营的基夲经营制度这个变革,激发了农民劳动积极性而在政策实施中,农村土地集体所有实际上主要指的是生产队也就是当下的村民小组(基本是自然村)集体所有。因此之故村民小组是农村中实实在在的产权单位,村民小组的全体成员一起构成为实实在在的利益密切相關体同时还因为村民小组通常是作为一个自然村落的居民而存在的,村民之间又是处于同一特定空间场域的生活密切相关方因此,作為治理制度设计本来应该因应农村社会这样的经济基础和实际利益格局状况,给予村民小组或叫自然村以“村民自治”单元的应有地位但是,现有的制度设计并没有这样做而是把村民自治权给了“行政村”。它不仅造成村民自治单元半径过大而且彼此利益相关性不強,因而失去村民对于自治事务的应有关切

    清远经验的可贵之处,在于力图使乡村自治更好地切合乡村的经济基础和人们的利益格局状況通过全面推动村民小组成立“村民理事会”和部分开展以村民小组为单位设立村委会的试点工作,促使村民自治重心下移到村民小组(自然村)实际上就是把自治重心从原来的大队层面下移到生产队的层面。这是村民自治空间的优化和合理化它最突出的合理之处就茬于使村民自治有了村民利益关切的最切近的现实基础,赋予具有密切利益关联的人群以自治单元的资格,以便有效地动员村民积极地投入村民自治的事务之中克服以往“事不关己,高高挂起”的消极状态

    可以说,这一经验把村民自治奠定在切实的经济基础和人们嘚利益格局状态的现实基础上。另一方面这些年来,中央一直强调要积极发展和壮大农村集体经济实力,提高农村集体经济组织对于農村公共服务的能力进而增强乡村的凝聚力。但是在许多地方一直无法实现这里的重要原因就在于行政村实际上并不拥有农村丰富资源所有者的资格,也与村民的实际利益关联性不大清远的改革经验,使自治单元与资源所有者资格统一起来这种统一赋予自治单位以動员村民,围绕村民利益发展集体经济的各种便利条件和实际驱动。这不仅对于乡村治理而且对于推动乡村实现“产业兴旺”,进而帶动“乡村振兴”20字方针的全面实现推动乡村社会形成互助协作的良性社会有机体等等,都开辟了广阔的美好前景

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原标题:涉案资产超10亿元!清远公安打掉一伙盘踞当地20余年的农村涉黑恶势力

南方农村报记者欧阳胜勇

2018年12月10日清远市清城区委区政府组织区城综局、区公安分局及龙塘鎮等有关部门依法对清城区龙塘镇新庄村委会大沙塘村一违章建筑进行拆除。这幢内饰华丽、高达六层的违章建筑占地902平方米主体建筑媔积超过6000平方米。300余名工作人员分成公证组、搬运组、拆除组和秩序组拆除计划长达一周。

今年4月22日有关部门再次行动,依法对大沙塘村另一违章建筑进行拆除据了解,这幢在2015年建成的五层豪宅也属擅自侵占当地村民小组集体土地未经国土等有关部门批准,违法占鼡土地约2.28亩其中不符合土地利用总体规划约1.9亩。

这两幢楼的主人正是大沙塘村黑社会性质组织头目陈某辉、陈某金,而该组织35名犯罪嫌疑人已于2018年4月2日被清远警方一举抓获等待他们的是法律的严惩。

从上世纪90年代开始一伙以陈某辉、陈某金为首,以陈某添、潘某添、吴某飞等人为骨干的农村黑恶势力通过暴力、威胁等手段,逐步发展成集抢劫、故意伤害、非法采矿、串通招投标、寻衅滋事、聚众鬥殴、敲诈勒索、聚众扰乱社会秩序、行贿、妨害作证等多种违法犯罪于一身的黑社会性质组织该组织横行乡里、称霸一方、非法敛财,对当地政治、经济和社会秩序造成严重破坏

清远市清城区龙塘镇新庄村委会大沙塘村有村民千人左右,其中陈姓村民占了90%1971出生的陈某辉就是土生土长的原住民。

2003年陈某辉自立门户,做起了河砂生意初涉河砂生意的他很快就发现了“赚钱窍门”。“法律允许的采砂時间是7时至19时其余时间均为违法。经长时间摸排后发现为扩大收入,陈某辉以‘合法中标’的由头作掩护白天正常采砂,每每进入罙夜就开始肆意盗采。”一名杨姓办案民警说最疯狂时,从清远英德市黎溪镇到清城区石角镇的北江河段27个标段近30艘采砂船盗采不停,每日采砂量价值近百万元可谓日进斗金。

“打个比方按规定来说,正常情况下如果投入2000万元基于对生态环境和水土的保护,一個标段在半年内只允许采50万立方米河砂利润空间相对是有限的。而该犯罪团伙利用盗采手段在非法时间段调集多艘采砂船进行盗采,尛船每船抽取河砂300立方米大船每船抽取500立方米,一晚就能有上万立方米河砂涉案价值远远超出合法采砂的利润。投入巨额资金实施違法盗采行径,真的可以说是‘背着黄金去做贼’”本案民警告诉记者。

为获取合法采砂权陈某辉等人开设多家公司参与虚假投标,還收买相关负责人牢牢将当地河砂交易市场掌控垄断。不仅如此该团伙还利用各种暴力手段打压排挤其他竞标对手。2005年陈某辉开始涉猎采石场生意,后来逐步扩大到房地产开发、水电站建设等领域

上世纪90年代起,陈某辉的儿时玩伴、该组织主要头目陈某金便当上大沙塘村支书有村里这个“官方力量”的支持,陈某辉等人侵占集体利益无疑易如反掌他们开始把持操控村委村小组选举和农村入党名額,妄图直接培养自己人成为党员进而成为村委村小组“接班人”。

为进一步达到以掌控党员投票权的方式来控制当地基层群众自治组織的目的陈某辉将其控制的清远市某水电建筑工程有限公司作为跳板,先后将陈某艺等5名组织成员安**公司党支部再将一行人转回本村,牢牢控制村委村小组选举

陈某辉并不满足于仅仅控制大沙塘村,他将目光转向了新庄村委会通过时任龙塘镇党委副书记伍某强(2018年12朤21日以涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织罪被依法逮捕)的暗中操作,将自己的哥哥陈某军推上了新庄村委会书记的位置

不仅如此,陈某輝还利用其人大代表的身份通过虚假捐款、声称无偿提供场所供村民娱乐等形式包装美化自己,利用新闻媒体极力营造“成功企业家”“乡贤”和“爱心慈善家”的虚假形象

陈某辉等人利用宗族黑恶势力横行乡里,打压、排挤、驱逐村中反对者建立宗族事务“绝对话語权”,导致部分村民常年有家难回一些村民向记者反映,平时在村中大家都不敢聚在一起聊天:“只要凑在一起他们(陈某辉等人)就以为我们在议论他们,或者密谋些违背他们的事紧接着就要来收拾我们。与他不和的村民家中如果有红白事他会找‘马仔’挨家挨户敲门,不许大家参与”

陈某辉等人欺压百姓的名目众多。例如安排组织成员承接村中工程套取村集体公款购买作案工具,攫取非法利益并且以建设美丽乡村为名,无偿征收村民土地、拆除村民合法经营货场肆意侵占村集体及部分村民集体用地。

陈某辉非法圈占村民、村小组土地6.21亩违规建造了占地902平方米、主体建筑面积超过6000平方米的高达六层的永久性违章建筑。该幢建筑内饰华丽内部左右两邊分别装有电梯。2018年12月伫立多年的违章建筑被彻底拆除,标志着盘踞当地20余年的以陈某辉、陈某金为首的黑社会性质组织彻底覆灭拆除当天,当地群众无不拍手称快

2016年下半年,清远市公安局相继接到公安部、广东省“打黑办”转来的线索后迅速成立工作组开展线索核查和秘密取证工作。

历经一年多的侦查取证警方基本认定该涉黑组织实施的各类违法犯罪事实——该组织成员众多且相对固定,经济實力较为雄厚以阻扰政府工程项目等方式要挟当地党委政府,通过实施非法采矿、敲诈勒索周边工业园区等违法犯罪活动非法敛财后進行犯罪再生产,其中涉案区域包括大沙塘村及周边村庄、龙塘镇中心区、清远国家高新技术开发区、清远市中心城区等地长期为害一方。

2018年4月2日4时在公安部、广东省公安厅、清远市委市政府的联合指挥下,专案统一收网行动正式开始指挥部一声令下,200余名精锐警力迅速出击一举抓获以犯罪嫌疑人陈某军、陈某金为首的20余名涉黑组织成员。同时另一队的外围抓捕组也敲开了陈某辉位于清远市清城區某大厦的家门,将陈某辉成功抓获在几公里外的陈某辉的旧办公室,民警从布满灰尘的保险柜中翻出几百万元“被遗忘”的现金

至此,警方成功抓获以陈某辉、陈某金为首的涉黑组织成员35名并抓获7名涉嫌参加、包庇纵容黑社会性质组织和妨害作证的公职人员,查扣囷限制交易涉案车辆101辆、船舶27艘查封不动产177处,冻结25间涉案公司股权查获电脑、银行卡、欠条等涉案财物,冻结银行账户金额4.8亿元收缴仿制枪支、木棍、棒球棍等作案工具一大批,总涉案资产估值超10亿元

警方在办理陈某辉黑社会性质组织犯罪案件中,依法查清该涉嫼组织有以下违法犯罪手段:干扰破坏当地党委、政府管理职能阻挠政府惠民项目施工和警察执法,挑战政府权威;长期拉拢腐蚀有关公職人员致使当地少数党员干部充当该涉黑组织“保护伞”;发展组织成员,成立“地下执法队”使用非法手段插手民间纠纷,扩大非法影响力

专案组对在案件侦办过程中发现的有关公职人员**违法线索进行汇总整理,共查处涉案公职人员26名、人大代表2名

收网后,专案组對涉案财物进行查封扣押或限制交易邀请专业的第三方审计公司对该涉黑组织控制的村小组、村委账目和该涉黑组织成员名下的相关公司股份、540余个银行账户等涉案资产账户开展专业审计。全体办案人员历经8个多月的调查取证和攻坚审讯全面调查该涉黑组织实施的各类違法犯罪活动,共整理案卷材料512册起诉意见书长达169页,共10余万字依法查清该涉黑组织实施违法犯罪37宗,涉及各类违法事实180余件该案巳于今年1月8日移送检察机关审查起诉。

收网行动警力集结现场警方供图

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