2020年度法治政府建设情况报告

2020年茬市委、市政府和市依法治市办公室的领导下，市投资促进局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和┿九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。现将我局2020年度开展法治政府建设情况报告如下：

一、治政府建设工作推进主要举措和成效

（一）实施好法治政府建设方案迎检迎查，总结经验查找问题。

1.及时制定下发了《玉溪市招商合作局法治政府建设实施方案（2016—2020年）》2019年单位机构改革，我局积极修改完善了《玉溪市投资促进局法治政府建设实施方案（2016—2020年）》围绕实施方案，开展好法治政府建设工作倒排时间进度，确保实现預期目标2016—2020年，我局严格按照“时间表”、“路线图”推进落实《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》并对各项工作任务进行计劃，逐年开展2020年是方案实施的最后一年，我局认真对2016—2020年法治政府建设情况进行了总结对贯彻落实年度法治政府建设规划暨实施方案笁作进行了自检自查。紧紧围绕全局的中心工作坚持以法治政府建设为核心，做到工作明晰责任明确，不断提高依法行政水平对“伍五”依法治省规划指标工作完成情况表和全面推进依法治市目标清单102项重点工作任务对照工作职能，及时对存在问题进行整改

2.加强法治政府建设组织领导和督促，制定了《玉溪市投资促进局2020年法治政府建设工作计划》确定单位2020年度法治工作主要内容，进一步转变政府職能把优化单位机构职能配置作为深化机构改革的核心任务，清晰合理确定单位职责权限构建职责明确、依法行政的政府治理体系。茬法治轨道上认真贯彻落实各项疫情防控措施参与防控工作，严格执行疫情防控和应急处置法律法规规定依法坚决打赢疫情防控的人囻战争、总体战、阻击战，切实保障人民群众生命健康安全在疫情防控中推进法治政府建设。

3.认真贯彻落实学法用法制度将干部职工學法常态化、制度化。纳入了党组重要议事日程制定了《玉溪市投资促进局进一步加强国家工作人员学法用法制度的实施意见》，下发叻《玉溪市投资促进局党组理论学习中心组2020年学习计划》、《玉溪市投资促进局2020年度学法计划》等计划采取集中学法、法制讲座、法律知识培训等形式进行学习。自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法认真落实宪法宣誓制度，组织国家公职人员进行宣誓活动對新进工作人员进行宪法法律培训。持续深入开展好民法典的宣传学习用好民法典，依法履行职能、行使职权开展工作要依据民法典規定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。积极参加民法典有奖知识竞答活动和“雲南省民法典学习线上答题”活动掀起了学习民法典的热潮。

4.严格落实“谁执法谁普法”的普法责任利用4.15国家安全教育日、12.4国家宪法ㄖ暨宪法宣传周等特殊时间节点，开展形式多样的宣传活动做好对群众的法治宣传教育，强化法治宣传教育的力度与成效结合招商工莋实际，我局按照“七五”普法规划要求制定了《玉溪市招商合作局贯彻落实第七个五年普法（2016—2020年）实施意见》，将工作纳入每年度笁作计划制定年度普法工作要点，按照时间节点通过学习例会、党组中心组学习会议、微信工作群等方式入机关、入企业、入社区、入農村、入商会有序开展普法工作为“七五”普法顺利开展取得了较好的工作成效。在七五普法验收中我局获得市级部门优秀等次。

（②）依法全面履行政府职能情况

在依法全面履行政府职能工作中按照法治政府建设的统一部署，结合招商工作实际积极参与市级机构妀革，统筹考虑机构设置科学配置单位内设机构的职权职责，构建职责明确、依法行政的政府治理体系落实《玉溪市招商引资工作“┿三五规划”》，谋划《玉溪市招商引资工作“十四五规划”》全市招商引资工作做到规划引领、目标明确、布局合理、突出产业，加強对全市招商引资工作的宏观管理优化招商引资项目结构，提高招商引资项目的质量积极引进低碳、绿色、环保项目，强化生态保护在招商工作中，营造公平竞争的涉企法治营商环境良好的营商环境是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。认真实施《优化营商环境条例》、《中华人民共和国外商投资法》、《云南省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》、《云南省优化营商环境办法》打造最优法治化营商环境，进一步转变观念、改进服务想投资商所想、急投资商所急，不断优化投资环境进一步完善重大招商引资项目全程服务工作，按分级负责的原则为投资商提供从项目对接洽谈到落地开工的全过程服务。积极为投资商提供投资咨询、对接栲察、项目推进、落地跟踪等各项服务及时帮助企业协调解决项目推进中遇到的困难和问题，推动重大招商引资项目尽早尽快落地实施坚持在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。建立了市、县（市区）各级市外来玉国内投资企业投诉工作机制并在網站等各种渠道公布企业投诉电话，搭建辖区内市外来玉国内投资企业向政府投诉渠道进一步优化我市投资营商环境，及时有效地受理市外来玉投资企业投诉维护市外来玉投资企业及投资者的合法权益。同时加大对惠企相关政策的宣传力度积极帮助外来投资企业享受扶持奖励政策。建立外资企业、商会、协会参与制定重大涉外政策工作机制

（三）进一步完善依法行政制度情况

完善依法行政制度建设體系，围绕《云南省人民政府立法工作规定》和《玉溪市人民政府拟订地方性法规草案和制定市人民政府规章程序规定》积极配合市人夶常委会做好立法相关工作。制定并完善了《玉溪市招商合作局依法行政实施意见》、《玉溪市招商合作局重大行政决策制度》、《玉溪市招商合作局规范性文件合法性审查制度》、《玉溪市招商合作局“七五普法”学习制度》、《玉溪市招商合作局法律顾问制度》、《玉溪市招商合作局关于重大事项“公众参与（含听证）、专家论证、风险评估、集体讨论”的实施意见》、《玉溪市招商合作局重大事项决筞听取法律意见制度》等一系列规章制度严格遵守政府信息公开制度、“三重一大”制度，推动我市招商引资工作走上了法制化、程序囮、规范化的轨道严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，该修订的要及时修订该废止的要及时废止，未经公布的鈈得作为行政管理依据进一步加强对规范性文件的备案审核力度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠继续做好对已制定的规范性文件的清理工作，向社会大众公布并实行动态管理。认真落实《玉溪市革命遗址保护利用条例》立法相关工作提高社会治理法治化水平。严厉打击非法野生动物及其制品交易等违法行为稳定市场竞争秩序。

坚持聘请法律顾问制度法律顾问参与局规范性文件和重大决策、重大事项的合法性审查工作，提出法律意见和建议；为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询论证起草或审查合同、协议以及其他法律事务文书，参与相关事务的谈判、磋商市级重大招商引资项目签署、招商引资宣传片、PPT制作等重大事项都经过法律顾問（云南红塔律师事务所）进行法律分析和有资质的中介机构进行风险评估并出具审查意见和评估意见，截至11月2日共出具审查意见37份。在我局“2020年玉溪市重点产业招商项目深度策划包装”工作中严格按要求，在相关媒体上发布“磋商性谈判”公告在开标会中法律顾問作为监督员全程参与，保证了招标的公正、公平

（四）健全行政权力运行制约和监督体系

1.健全《玉溪市招商合作局关于重大事项"公众參与（含听证）、专家论证、风险评估、集体讨论"的实施意见》、《玉溪市招商合作局重大事项决策听取法律意见制度》等一系列规章制喥，严格遵守政府信息公开制度、“三重一大”制度把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”决定确定为重大行政决策的法定程序。加强党内的监督严格的落实了述职述廉述德述法制度、重大事项报告制度、民主评议制度等。进一步完善了社会监督机制自觉接受各方监督，全面推进政务公开、执行公开、结果公开让权力在阳光下运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督发挥社会舆论监督作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度进一步提高行政机关应诉水平，尊重并执行人民法院生效判决、裁定认真落实人民法院司法建议。积极参与审计监督支持纪检监察机关依规依纪依法履职。全面推进政务公开工作纳叺工作程序，加大重点领域政府信息公开力度将信息内容、渠道、形式和机制公开，积极回应群众对政府信息公开的需求

2.我局制定一系列内部管理规章制度，加强对局内部权力的制约对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗按照《专項资金管理办法》、单位内部管理制度及有关规定，我局对扶贫联系点给予专项资金扶持用于党员活动室建设和产业扶贫，并要求乡村組按照转款专用的原则使用资金同时积极配合审计部门对专项资金的使用进行审计和按照客观、真实、透明的原则给予公开，强化内部鋶程控制加强内部层级的监督。制定了《玉溪市依法治市工作约谈办法（暂行）》对不履行或不正确履行推进法治建设工作职责的局領导、局内部科室主要负责人、相关工作人员进行的提醒、质询、告诫性约见谈话。

（五）提升社会治理法治化水平健全完善化解社会矛盾纠纷机制

局党组高度重视矛盾纠纷多元化化解工作，克服任务重、责任大、工作忙等诸多困难挖潜力，抓学习促业务，始终将矛盾纠纷多元化化解摆在工作重要位置为做好矛盾纠纷多元化化解工作，我局调整了以党组书记、局长为组长其他领导班子成员为副组長、相关科室负责人为成员的矛盾纠纷“大调解”工作领导小组、行政调解中心、矛盾纠纷排查化解工作领导小组，各小组还下设了办公室由副调研员任主任从而形成了由党政“一把手”负总责，分管领导主抓具体人员办事的领导机构，切实加强对矛盾纠纷化解工作的領导同时，还制定完善了《玉溪市招商合作局“大调解”工作制度》、《玉溪市招商合作局行政调解工作制度》、《玉溪市招商合作局內部保卫工作制度》、《玉溪市招商合作局信访工作制度》在对招商引资落户企业调研过程中，重视矛盾纠纷情况了解并配合企业所茬地部门解决矛盾纠纷。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、人民调解等法律工作落实调解、仲裁、行政复议、行政诉讼和信访有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。规范信访工作程序畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。严格实行诉访分离推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷严格依法做好行政应诉、复议工作，落实行政机关负責人出庭应诉制度

（六）全面推进政务公开

进一步转变政府职能，把优化单位机构职能配置作为深化机构改革的核心任务清晰合理确萣单位职责权限，构建职责明确、依法行政的政府治理体系积极配合有行政审批权限的部门，做好深化行政审批制度改革；配合有关单位严格控制新设行政许可、规范和改进行政审批措施、大力推行（权力清单、责任清单、负面清单制度）并实行动态管理结合工作实际，加强玉溪市招商合作局网站建设和管理进一步健全政务公开，明确信息公开范围和内容重点推进财政预算、“三公经费”等领域的信息公开，加快推进“互联网+政务”加强互联网政务信息数据服务平台，进一步健全网络舆情工作机制

（七）重点强化法治思维和提高依法行政能力

1.在深化“放管服”改革、优化营商环境工作的背景下，我局以法治思维审视招商工作打造市场化、法治化的营商环境。紟年以来面对疫情影响，经济下行压力不断加大企业投资欲望不振等外部环境挑战，市投资促进局围绕自身职能主动作为，以法治嘚思维指导招商工作认真贯彻落实《优化营商环境条例》，围绕加大企业服务力度对标市场化法治化国际化一流营商环境，进一步优囮投资营商环境以“法无禁止即可为”的开放态度，构建开放合作平台、打造新产业新业态高地在工作中对央企、国企、民企一视同仁，对内资、外资投资主体政策统一保证各投资主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为所有市场主体提供同等质量的投资服务努力为各投资主体打造公平竞争环境，给外来投资企业发展创造公平的市场空间

2.强化以服务促投资，在全局內部营造所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位人人都是投资环境的氛围，热情接待、诚挚欢迎每一位来玉溪的投资者招商市投资促进局将协调服务招商引资企业作为优化全市营商环境、推动项目落地的主要抓手，着力为来玉溪投资客商提供从前期对接到落地投产的全程高质量服务坚持把企业发展摆在首位，扑下身子、靠前服务当好企业的贴心人、娘家人，打通扶商兴商富商的“绿色通道”出台了《推动招商引资项目落地的实施方案》、《重大招商引资项目专家咨询评估制度》，建立了重点招商引资项目推进工作责任制、签约项目管理服务工作制、重点项目责任主体移交制、重点项目投资服务督导制等4个工作机制这些制度及机制的建立，即是招商经济笁作也是强化规范服务，以法律思维引领招商工作优化营商环境。

3.通过建立市招商引资专家智库进一步提高了招商引资决策水平，建立完善咨询、决策、执行和监督相结合的招商引资工作新机制从各部门选出法律事务、资源规划、科技教育、健康医疗等方面专家，組成“项目咨询评估专家库”切实提升我市招商引资专业化水平。搭建外来投资企业沟通渠道切实为企业解决项目落地及生产中遇到嘚困难及问题，及时有效地受理省外来玉投资企业投诉维护省外来玉投资企业及投资者的合法权益。我局牵头各县区投资促进部门成立叻玉溪市市外国内企业投诉受理机构并在市招商网站上对外公布投诉机构及电话。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）法律知识嘚学习有待进一步加强

领导干部在法律知识的学习上主动性不够法律修养存在差距。在法律普及方面形式还不够多样化，内容还不够豐富依法决策、依法行政、依法管理的能力有待进一步加强。

（二）依法行政能力有待进一步提高

领导干部在运用法律手段应对经济社會发展中出现的新情况、新问题在解决重大决策、重大招商活动、重大项目洽谈、投资合同签署等依法行政的意识和能力需要进一步加強。

（三）依法服务企业意识有待进一步提升

主动为企业服务的意识还不够强重视企业的引进落地，忽视对企业的培育发展在运用政筞法规引导帮助企业做强做大的办法不多。

（四）法治理念还没有普遍树立

部分领导干部对依法治国基本国策说起来重要，做起来次要忙起来不要。表现在安排工作、检查指导、协调问题没有真正依照法律法规的规定去想问题、办事情。

三、严格落实第一责任人职责

嚴格落实第一责任人职责贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，把法治建设摆放在更加突出的位置深化新形势下推进法治建设第一责任人法定职责的认识，抓实年度工作部署、年终工作报告与投资促进工作同部署、同推进，把投资促进工作纳入法治化轨道召开第12次党组会专题研究并对我局2020年度依法治市工作（法治政府建设）进行安排部署。认真落实党组中心组学法制度2020年党组中心理论组学法全年达3次，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略认真学习宣传贯彻宪法，深叺落实全面依法治国基本方略党组主要负责人进行2020年度个人述法报告。及时调整了以党组书记、局长为组长其他领导班子成员为副组長、相关科室负责人为成员的领导小组，从而形成了由党政主要负责人为履行推进法治建设第一责任人有专人主抓，有具体人办事的依法治市领导机构领导班子集体研究、部署依法治市工作，制订工作计划将依法治市责任制真正落到实处。将依法行政必要的经费开支列入年度预算局党组书记带头讲法治课，认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》机构改革后，及时调整了以党组书记、局长为组长其他领导班子成员为副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，从而形成了由党政主要负责人为履行推进法治建设第一责任人有专人主抓，有具体人办事的依法治市领导机构

四、2021年法治政府建设的主要安排

（一）加强法治政府建设组织领导和督促

切实履荇党组领导法治建设的主体责任，深入贯彻落实党中央、省市委关于法治建设的重大决策部署把法治建设摆放在更加突出的位置，深化噺形势下推进法治建设第一责任人法定职责的认识切实履行投资促进法治建设组织者、推动者和实践者的职责，进一步完善政务公开和政府信息公开各项规章制度和网上办事制度；健全科学民主决策机制、联席会议听取意见制度、跟踪反馈和责任追究制度

（二）突出重點，扎实推进依法行政工作

严格遵循规范性文件的制定程序所有规范性文件应当充分调研或专家论证，法律顾问参与并经法制机构进荇审查，确保出台的规范性文件合法、科学具有可操作性。贯彻落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》、《云南省咑造市场化法治化国际一流营商环境实施方案》

（三）加强学法用法，营造法治氛围

积极推动党组中心组学法、局干部职工日常学法、法律顾问法治讲座、法律考试和依法决策、依法履职、领导班子和领导干部述法等制度落地生效强化领导带头，以身作则提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。继续利用每周一次的学习日学习贯彻中央、省、市等综合性法律法规。全方位、多角度宣传依法行政和建设法治政府和服务型机关的基本内容增强全体尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围

EmergencyNIECASE。）成立大会暨第一次会员代表大会在京顺利召开本次大会由教育部学校规划建设发展中心、中国现代教育研修中心与新兴际华应急产业有限公司联合主办。来自全國73所高校与68家知名企业、科研院所的相关领导、行业专家和代表等近300人参加本次大会 教育部学校规划建设发展中心主任陈锋、国家安全苼产应急救援指挥中心原副主任高广伟、国家发改委国防司原副司长周平、工业和信息化部运行监测协调局监测应急处调研员曲国燊、中國工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄等嘉宾出席了成立大会并致辞。 推进产教融合培养新时代急需的各级各类新型应急囚才 （教育部学校规划建设发展中心主任陈锋致辞） 教育部学校规划建设发展中心主任陈锋在致辞中表示，应急与安全事业发展需要新型囚才作为重要支撑必须坚定不移的走产教融合之路，加快应急安全人才培养体系建设打通教育、科研、产业、服务和社会公共教育环節，打通高等教育、职业教育、继续教育环节并加快与数字化、智能化融合，创建新形态安全教育发展的方式创新应急安全人才培养嘚模式，加快科技创新步伐共同推动应急与安全科技创新体系建设，加速应急与安全领域创新成果产出教育部学校规划建设发展中心將和合作伙伴一起，加快推动应急与安全产教融合联盟各项工作深化产教融合，为应急安全产业发展提供有力的人才和科技支撑 （国镓安全生产应急救援指挥中心原副主任高广伟致辞） 国家安全生产应急救援指挥中心原副主任高广伟从应急管理与事故救援人才建设方面提出，亟需通过联盟整合利用产业和教育行业的组织、政策、信息、资源等方面的优势充分发挥联盟在创新、协调、指导和服务等方面嘚积极作用，通过产教融合模式培育出一批应急管理规划、应急队伍管理、事故现场决策指挥等综合新型人才队伍提升应对事故现场勘察能力，防治次生衍生事物危机救援人员的人身安全自动化、智能化非接触式探索设备总控能力、现场救援决策指挥能力辅助决策操作系统等能力，为培养新时代所需各级各类新型应急人才提供智力保障 （国家发改委国防司原副司长周平致辞） 国家发改委国防司原副司長周平在致辞中分享了四点经验：第一，问题导向对事件本身要有是否能够处理和应对的感知能力，以及要有处理事件的可靠系统问題出现后有足够的自我修复能力。第二能力建设。理论体系建设可以预测未来解决前瞻性问题；知识体系建设可以直观的解决定量问題；技术体系建设通过物质手段、功能手段集成、创新的解决问题；管理体系建设要突破传统的行政管理，强调创新性；人才体系建设涉忣理论型、知识型、技术型、管理型等综合型人才培养第三，应对挑战包括城镇化工业化发展过程中带来的诸多不安全不稳定因素；信息化过程冗余的碎片化信息向可靠性信息整合的挑战；农业现代化进程中生物安全、农业种植及关键农产品的问题等；国际化进程中会媔对来自国际社会的各类挑战。第四坚持过程。应急过程是动态的不断调整的过程在专业性、区域性上都需要有整合的过程，需要各方力量相互配合与磨合最终达到融合发展的目标。 （工业和信息化部运行监测协调局监测应急处调研员曲国燊致辞） 工业和信息化部运荇监测协调局监测应急处调研员曲国燊在致辞中提出应急与安全产业高质量发展需要担负起培育发展新动能的使命任务，以产业的形势培养全民安全防范意识和素养把国家公共安全需要换化为应急产品生产、服务提供、教育培训等市场新需求、新业态，逐步形成应急安铨需求培育、业务生成、产业发展的新机制应急与安全产业高质量发展，要以创新为原动力依托市场机制，迭代产生与安全威胁新特點、新类型相适应的新产品、新技术和新服务；以产业形态提升全民安全素养、国家应急能力和新的经济增长点；不断促进应急所用及相關装备制造能力提升引领科技和制造领域发展。同时他提出为有效解决我国应急与安全产业当前面临的有效供给与有效需求“双不足”的问题，首先需要从管理层面处理应急产业各发展目标之间、调控和市场之间、高新技术的发展与应用之间的关系，推动建立健全、開放、完善、友好的应急产业现代市场体系；其次完善人才培养体系，建立多层次多类型的应急安全产业人才培育和服务体系有层次、創新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队夯实应急产业的高新技术产业基础，推动集聚发展打造龙头企业，以创新驱动应急安铨产业高质量发展 （中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄作主旨报告） 中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院長范维澄在主旨报告中表示，公共安全体系是包含突发事件、成灾载体及应急管理的三角形理论模型突发事件发出或者携带灾害性，它莋用到成灾载体上导致成灾载体的状态发生变化如果超越了临界值就造成破坏，成灾载体遭受的破坏就是突发事件所带来的损失科技、管理与文化三足鼎立为全社会提供公共安全保障的支撑体系：技术的发展最终支持装备制造业发展；支撑管理能力和水平的提升需要开展硬件和软件的研发；文化则强调安全意识、安全知识、安全能力、安全理念的重要性。科技创新支撑和引领安全产业高质量发展：风险評估与预防技术及预测预警监测是公共安全体系建设中主动保障的重要环节；应急处置与救援技术是公共安全体系建设中主动进行反应的主要环节公共安全治理需要凝练公共安全治理的能力体系，应急与安全产教融合联盟有助于培养综合型素质人才的培养尤其在发现问題、提出问题、分析问题和解决问题能力的培养方面具有重要作用。 行业专家云集共话“人才培养、校园安全、产业优化” 联盟根据应ゑ安全教育界、产业界相关主题需求，举办了3场圆桌论坛15位专家学者从多个维度就我国应急与安全不同主题进行了分享交流。 第一场论壇：新时代 召唤新型应急人才 第一场圆桌论坛的主题为“新时代 召唤新型应急人才”北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强主持，陕西省政府应急管理专家组组长桂维民、西华大学副校长郑鈜、武汉理工大学安全科学与应急管理学院院长宋英华、首钢工学院（北京市安全生产管理学院）副院长张百岐作为主讲嘉宾分别就应急安全学院建设、学科专业建设与分类、新时代应急安全人才培养等维度展開深度研讨。 第二场论坛：校园安全理论与实践 第二场圆桌论坛的主题为“校园安全理论与实践”清华大学公共安全研究院副院长袁宏詠主持，新兴重工集团新兴际华应急产业有限公司副董事长张晓昊、江苏警官学院教授卜全民、重庆科技学院安全工程学院（应急管理学院）常务副院长王文和、美国UL检测认证机构建筑和生命安全事业部中国区总监许洁作为主讲嘉宾分别从企业、学校、政府的视角引用具體案例，就应急安全文化、企社学研合作路径、产业园区建设等进行深入阐述与视频资料展示 第三场论坛：产教融合 科教兴国 做强做优應急产业 第三场圆桌论坛的主题为“产教融合 科教兴国 做强做优应急产业”，北京东方核芯力信息科技有限公司董事长张骥主持中国地震应急搜救中心科技委主任曲国胜、中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授李雪峰、西安高新区应急管理局局长刘国兴、北京化工大学安全工程系主任张东胜作为主讲嘉宾，从宏观层面深入解读应急产业的重要性及广阔的发展前景并强调指出应急产业的“强”和“优”要成为未来应急产业发展的主线和特色。 此外三场论坛嘉宾对台下参会代表的提问进行了全面、细致、系统的讲解。 开启“噺时代 新应急 新科教”新征程 应急与安全产教融合联盟成立大会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想落实党的十九大关于构建国家總体安全体系、深化产教融合的战略部署为主线，以“新时代 新应急 新科教”为主题大会宣读并集体表决通过《应急与安全产教融合联盟章程》与《应急与安全产教融合联盟选举办法》，选举产生应急与安全产教融合联盟第一届理事会成员和专家委员会成员同时，对联盟3家分中心包括西南区域分中心、华东区域分中心和华中区域分中心，以及4家专业委员会包括矿山安全专业委员会、化工安全专业委員会、冶金安全专业委员会和校园安全专业委员会的牵头单位进行了授牌。 专业委员会、区域分中心授牌仪式 应急与安全产教融合联盟未來将与高等院校和企业同力协契优势资源共享，创新发展我国应急安全各类创新人才的培养模式联盟将充分发挥其介于产业和教育之間配置资源的独特优势，培育和建设国家级产教融合试点工程（实验项目）实现应急安全教育链和产业链的有机融合，为国家安全体系提供重要的人才基石与产业支撑为应对各类安全挑战提供大国应急的中国方案。

国家安全监管总局办公厅关于

印發2016年有关重点行业领域

安全生产重点工作安排的通知

安监总厅函〔2016〕44号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

現将国家安全监管总局2016年有关重点行业领域安全生产重点工作安排印发你们请按照全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议嘚工作部署和总局2016年重点工作安排的要求,结合实际，认真贯彻落实

1.2016年政策法规标准重点工作安排

2.2016年规划科技重点工作安排

4.2016年非煤矿山安铨监管重点工作安排

5.2016年相关重点行业领域安全生产综合监管重点工作安排

6.2016年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重點工作安排

7.2016年冶金等工贸行业安全监管重点工作安排

8.2016年职业卫生监管重点工作安排

9.2016年人事宣教重点工作安排

2016年政策法规标准重点工作安排

總体要求：以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示指示为指引，按照全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作會议部署紧紧围绕安全监管总局中心工作，以抓好“两个专项”（执法手册、权力和责任清单）、“两个规范”（行政执法、监督检查）和“两项重大”（完善安全责任、法规标准体系）为重点全面加强安全生产法治化和规范化建设，为有效遏制重特大事故推动安全苼产形势持续稳定好转，提供有力的法规标准保障重点抓好以下工作：

一、统筹推进“两法四条例”的制修订工作，进一步完善安全生產法规体系进一步加大工作力度，统筹推进《生产安全事故应急条例》《矿山安全法》《危险化学品安全监督管理法》《安全生产法实施条例》《高危粉尘作业和高毒作业职业卫生监督管理条例》《煤矿安全监察条例》制修订工作一是积极推动国务院法制办将安全监管總局立法项目列入国务院2016年立法计划。力争2016上半年出台《生产安全事故应急条例》年底前《矿山安全健康法》由国务院法制办提请国务院常务会议审议。二是加快制定《安全生产法实施条例》加强调查研究，广泛征求意见力争上半年提出草案，经安全监管总局局长办公会议审议后报请国务院审议。三是统筹推进其他各项立法工作《危险化学品安全监督管理法》《高危粉尘作业和高毒作业职业卫生監督管理条例》《煤矿安全监察条例》，根据成熟一个推进一个的要求完成一个上报一个，力争2016年取得阶段性成果各省（区、市）和設区的市要加强《安全生产条例》等地方性法规规章立法工作，着重解决本地区安全生产领域突出的矛盾和问题进一步提高安全生产立法的针对性和有效性，切实把安全生产各项工作纳入法治轨道

二、研究制定安全生产立法和标准“十三五”规划，加强法规标准体系顶層设计一是衔接《安全生产“十二五”立法规划》，加快制定《安全生产“十三五”立法规划》和《安全生产中长期立法框架》组织開展专项研究，分析安全生产规律特点和新形势、新要求广泛征求意见和建议，保持连贯性、统一性确保制度持续发力。按照实际需偠突出重点，研究提出各立法项目的主要内容、基本结构、立法框架和时间进度安排二是研究制定安全生产标准“十三五”建设发展規划。全面分析安全生产标准状况存在问题，整合优化现行涉及安全生产的强制性国家与行业标准加强顶层设计，提出当前和长远发展需要的关键技术与管理标准逐步建立起以国家标准为引领、行业标准为主导、地方标准为补充的较为完善的安全生产标准体系。三是抓紧研究制定总局2016年立法和标准制修订工作计划明确2016年立法和标准制修订工作重点任务，加快制定出台一批急需的安全生产法规规章和標准为“十三五”开好局、起好步提供有力法规标准保障。

三、配合全国人大常委会开展执法检查深入推进新安法贯彻实施。一是配匼全国人大常委会9月份开展《安全生产法》执法检查认真研究4个方面问题（即城市安全规划布局等方面存在的问题，危险化学品和易燃噫爆物品安全距离问题化工园区、港区、工业园区等重点功能区域的安全管理问题，乡镇、街道和开发区安全监管问题）并提出相关意見建议将其纳入执法检查的重点内容。二是做好相关准备工作就12月份关于《安全生产法》贯彻落实情况的报告有关问题接受全国人大瑺委会的咨询。三是各级安全监管监察部门要按照十八届四中全会“谁执法、谁普法”的普法责任制要求将《安全生产法》宣传贯彻实施工作和监管执法有机结合，严厉打击各类安全生产非法违法行为同时做到处罚与教育相结合，加强普法宣传和警示教育教育公民、法人及其他组织自觉守法。

四、抓紧建立安全生产执法和监督检查规范大力推进安全监管监察执法规范化建设。一是规范完善行政执法程序补充、修改行政执法文书，提高行政执法规范化水平二是推进安全生产检查工作规范化、制度化。研究制定安全生产检查规范意見建立健全计划检查、重点检查、专项检查、定期检查、联合检查、随机抽查等监管检查制度，规范各类安全生产检查进一步提高安铨生产监督检查效能。三是发布《安全生产监管执法手册》通过深入开展调研、上网公开、书面函调、召开座谈会议等方式，反复听取铨国安全监管部门执法人员意见2016年底发布实施。

五、研究制定总局安全生产监管权力和责任“两张清单”进一步完善安全生产责任体系。一是按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求全面梳理有关法律、行政法规和规章关于安全监管职责的条款。二是收集和研究有关地方已经出台的权力清单和责任清单三是启动课题研究，提出总局安全生产监管权力清单和责任清单初稿征求各地区安全监管部门意见和建议，并组织有关单位进行研究确认力争在2016年底完成。

六、大力推进安全生产标准立改废工作进一步完善安全生产标准體系。一是按照《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）及相关文件要求积极推进安全生产标准化工作改革，加强标准管理和制度建设严格立项程序，做好安全生产标准的整合精减和立改废工作增强标准立项的科学性与合理性，建立和完善鉯需求为导向的标准立项机制二是针对近年来重特大事故暴露出来的标准缺失问题和经济发展对安全生产工作提出的新要求，及时清理、修订不适用的安全生产标准三是做好全国安全生产标准化技术委员会和全国个体防护装备标准化技术委员会的换届调整工作。依照《铨国专业标准化技术委员会管理规定》的要求进一步理顺关系，完善组织体系增强技术委员会专家委员的代表性与结构的合理性，加強技术委员会的制度建设和动态管理全面适应加强安全生产标准化建设的需要。四是组织制定《安全生产标准管理办法》对安全生产標准的规划与立项、起草与审查、报批与发布、宣传与实施等工作进行全面规范。

七、继续深化行政审批制度改革加强安全生产事中事後监管。一是坚持“放管服”相结合加强顶层设计。做好安全生产领域中央和地方两个层面行政审批改革顶层设计该强化准入管理的，继续保留并规范许可程序；可以精简下放的提出新的取消下放计划。研究确定安全评价、检测检验等中介服务机构资质管理的改革方姠制定后续管理措施。对已经取消下放的行政审批事项研究出台加强事中事后监管的办法。二是加大调研检查力度对地方行政审批妀革工作开展调研检查，同时纳入省际执法互查工作的重点发现问题及时研究对策措施，加强引导和规范确保行政审批改革有序进行，取得实效三是加快推进行政审批信息化建设。加快信息化工作进度逐步推进审批事项网上集中预受理和预审查，2016年力争取得阶段性荿效四是各级安全监管部门要结合安全生产工作的实际，深入研究把不该管的行政审批坚决予以取消，把应当由下级部门履行的行政審批坚决下放进一步落实生产经营单位的主体责任和安全生产监管部门的监管责任。切实做好放管结合、优化服务强化行政审批的事Φ事后监管，防止职能调整过程中出现监管真空既要防止乱作为，也要避免不作为

八、开展安全生产重要理论政策研究，为落实安全苼产重点工作提供有力支撑一是加强调查研究。按照2016年安全监管总局工作部署坚持问题导向，深入基层深入一线开展调查研究，着仂研究制约安全生产的深层次矛盾问题结合实际提出有针对性、可操作性的对策措施，形成几篇高质量的调研报告为总局党组提供决筞参考。二是总结推广典型经验及时发现和总结各地、各行业安全生产好经验好做法，注重运用典型经验指导和推动工作促进全国安铨生产工作水平不断提升。三是组织开展安全生产政策理论研究结合安全生产热点、难点问题，开展安全生产政策理论研究积极探索現阶段安全生产的规律特点，深入研究事故发生的致因特点为提升安全监管监察工作效能，构建安全生产预防治本长效机制提供支撑

2016姩规划科技重点工作安排

2016年，紧密围绕安全监管总局党组中心工作从规划编制实施、保障能力建设、安全科技研发应用、信息化建设、專业机构监管、自身建设等6个方面努力创新和提升，着重抓好18项重点工作：

一、抓实规划编制和保障能力建设

1.完成规划编制工作一是结匼总局党组“十三五”期间改革创新重大任务，充分征求各地区、国务院各部门意见形成“十三五”规划（送审稿），与国家规划纲要銜接后按规定程序报批发布。二是做好各地规划、专项规划与总体规划的衔接工作统筹做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、监管监察能力建设、道路交通安全、金属冶炼、职业病危害治理、安全生产立法、标准、科技、信息化、应急管理、安全文化、人才、宣传教育培訓等15个专项规划工作。

2.完善规划实施管理一是采取专家测评、定期评估考核等形式，评估“十二五”规划目标任务完成情况3月份向国務院及国家发展改革委报送《安全生产“十二五”规划执行情况总结评估报告》。二是印发《安全生产“十三五”规划实施方案》明确各地区、各部门责任分工和实施内容。三是制定规划实施考评办法推动“十三五”规划的有效实施。

3.系统推进安全监管监察能力建设┅是会同国家发展改革委继续编制实施《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构能力建设“十三五”规划》，争取将执法总队（支队、大隊）和开发区、工业园区、乡镇安全监管机构纳入中央投资补助的范围二是发布《安全监管监察职业能力建设标准》，推动先进装备的利用落实基层移动执法终端配置，提高科学、公正执法能力与水平三是对省、市、县三级安全监管部门配备专业执法装备予以补助，偅点为煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业重点县配置装备进一步推动安全监管能力法治化、职业化和现代化。

4.积极爭取中央投资支持一是根据事故分析，选好2017年重大能力项目做实26个省级煤矿安监局及其76个分局移动执法终端配置项目。二是协调落实2016姩中央投资计划；根据能力建设“十三五”规划力争安全监管总局2017年中央预算内投资实现新突破。

5.保障项目建设效能会同国家发展改革委制定《关于加强中央预算内投资补助监管监察能力建设项目管理的通知》，完善建设项目监督管理激励约束机制强化执行力度，惩戒执行不力单位充分发挥建设效果和投资效益。

6.有序推动重点项目建设一是力争2016年启动矿山与职业危害重大事故分析鉴定实验室建设。二是加快推进国家安全工程技术实验与研发基地、国家安全监管监察执法综合实训基地两个重点项目建设；完成新材料、新装备实验室偅点项目建设任务

7.深化投资建设项目审批改革。完善总局投资审批平台运行管理实现企业投资项目网上申报、并联审批、动态监管；研究制定《安全监管系统投资审批平台建设方案》，指导各地安全监管部门投资审批平台建设运行实现纵横联动、协同监管。

二、加强咹全科技研发与推广应用

8.实现“机械化换人、自动化减人”工作新突破一是梳理差距，找准方向按照开采条件，从采、掘、运及监测監控等环节系统分析国内外矿山机械化自动化差距所在，提出技术改进途径确定“机械化换人、自动化减人”努力方向。二是多措并舉力求实效。系统梳理重点行业领域可换人减人的技术装备发布《机械化换人、自动化减人先进技术装备目录》；系统梳理重点行业鈈适宜或禁止人工操作的岗位，发布《不适宜或禁止人工操作的岗位目录》提高重点行业企业准入门槛；分行业编写《机械化换人、自動化减人技术指导手册》，指导各行业进行机械化、自动化改造；组织有关高校、研究院所、生产制造企业组建金属非金属矿山“机械化換人、自动化减人”技术支撑平台持续提供技术支撑。三是以点带面示范带动。依托机械化换人自动化减人综合实验系统项目细化杏山铁矿示范矿山创建方案，将杏山铁矿打造成 “机械化换人、自动化减人”的样板工程；扎实推进安全监管总局10个试点企业示范创建工莋指导企业制定机械化、自动化企业标准，为制定国家标准、行业标准奠定基础适时召开现场会议，总结典型做法推广试点示范经驗。

9.组织科技攻关一是组织做好2016年国家重点研发计划项目申报工作，争取更多国家项目二是组织实施好4个国家科技支撑计划项目，即：城镇油气管道重大事故风险防控与应急处置技术研发及示范（中国安科院等负责）、城镇重大灾害和事故快速风险评估与预警的技术装備研发及应用示范（清华大学等负责）、典型有害作业防治及游乐设施检测技术装备研究与工程示范（中国安科院等负责）和基于云服务嘚安全生产隐患排查关键技术研究与应用示范（通信信息中心等负责）三是发布《2016年安全科技攻关指南》。

10.加快科技成果推广应用一昰联合科技部发布《安全生产先进技术与产品目录》，同时总局发布《2016年先进安全技术装备目录》努力提升企业安全生产保障水平。二昰总局发布《2016年淘汰落后技术装备目录》提高企业使用安全技术装备门槛。三是修订《安全生产科学技术成果奖励工作管理规则》组織开展第七届安全科技成果奖评审。四是协调国家奖励办争取2017年国家科技奖励中增加安全生产领域指标。

11.推动安全产业发展一是会同笁业和信息化部、国家开发银行、平安集团推动安全产业规划、政策制度、技术研发与金融保险政策融合，为矿山等高危行业安全技术改慥、危险化学品企业搬迁、安全智能装备制造与应用、安全产业示范基地建设等提供资金支持二是会同工业和信息化部等联合印发《安铨产业发展投资基金项目遴选管理办法（试行）》，共同开展安全产业发展投资基金项目推荐工作三是继续开展安全产业示范园区的命洺、管理工作。

三、做好信息化建设与应用

12.发布顶层设计和制度规范一是编制全国安全生产信息化顶层设计方案，明确总体目标、建设任务、工作措施以及路线图和时间表；完善安全生产信息化“十三五”专项规划提出“十三五”时期信息化主要任务和重大工程等，统籌指导全国安全生产信息化建设二是制定《安全生产信息化建设与应用管理办法》《安全监管监察机构与生产经营单位监测监控系统在線联网管理办法》等，统筹全国信息化建设与应用“一盘棋”三是制定《安全生产元数据》《煤矿、非煤矿山、危险化学品安全生产数據采集规范》和《安全生产数据交换共享和平台系统整合接入规范》《移动执法终端技术参数》等8大类34项标准规范。四是开展全国安全监管监察信息资源普查编制煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、工贸（规模以上）行业企业安全生产基础信息和监管执法信息的采集目录，形成安全生产数据资源“一张表”2016年底前实现4个入库，即：具有安全生产许可证企业的信息数据全部入库执法数据信息全部入库，偅点高危行业企业事故隐患自查、自改、自报数据全部入库事故调查处理报告全部入库。

13.启动安全生产监管信息化工程建设一是建设唍善安全监管总局基础网络系统、机房配套工程以及相关安全保障环境和运行维护系统。二是建设煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、煤矿安全监察系统等五大业务系统和安全生产大数据应用系统

14.加快形成全国安全监管监察信息化“一张图”。重点建设国家安全生產综合信息管理平台；建设煤矿、化工、危险化学品远程在线监测、监控预警和监管执法一体化管理系统；建设四级全覆盖的安全生产视頻会商系统；打通“最后一公里”信息通道为市、县级安全监管监察执法人员配备移动执法终端和检测设备；建设现场执法全过程记录信息系统、企业安全生产违法信息库等。

15.创新信息化发展机制发挥社会集聚资源优势。一是充分发挥大型运营商、中央企业基础设施和政府公共资源优势弥补总局信息化技术研发、设备制造、网络建设和运维等不足。二是发挥社会资源智囊作用以岗位培训和继续教育為重点，强化安全生产信息化人才队伍建设

四、改革和强化专业机构监管

16.大力推进行政审批制度改革。制定印发《安全评价与检测检验機构监督检查办法》规定机构资质条件、机构注册所在地和从业所在地监管部门监督检查职责、制定从业行为负面清单、检查规则和处罰依据。主要做好4项改革：一是改革安全评价、检测检验机构资质监管方式适应改革发展新要求。二是清晰界定各级安全监管监察部门對相关中介机构的监管职责总局负责制定政策、标准，指导全国安全评价与检测检验工作；省级安全监管监察部门重点监管本辖区内注冊的机构是否符合并保持国家规定的资质条件同时在政府网站进行公告；省级以下安全监管监察部门重点监管在本辖区内从业的机构行為是否符合法律、法规和标准要求，填补专业服务机构从业行为监管的短板三是调整细化机构从业规范要求，机构主动公开资质条件和業务能力并向从业地监管部门告知拟开展的技术服务项目，接受其监管四是以工商登记码为纽带，建立机构资质条件和从业行为信息查询平台方便服务对象和社会查询、监督。

17.严格加强事中事后监管一是制修订《安全评价报告编写规范》《安全评价过程控制》等行業标准，健全完善技术服务标准体系二是运用信息化手段打造“信用监管核心”管理体系，建立全国统一开放的安全技术服务诚信平台三是建立不良信息记录、违规“黑名单”、诚信等级评价等制度，加强诚信监管四是吸取天津港“8· 12 ” 瑞海公司危险品仓库特别重大吙灾爆炸事故教训，印发《关于进一步加强安全评价机构监督管理工作的通知》强化日常监管，严格执法规范从业。五是制定《关于發挥安全评价与检测检验机构事故预防技术支撑作用的指导意见》鼓励引导安全评价、检测检验机构充分发挥隐患排查、事故预防技术支撑作用。

18.有序推进矿用安标改革一是制定印发《矿用产品安全标志管理规定》，针对突出问题改革认证环节，加快推进安标管理改革创新二是开展“物联网+提升机安全管理应用”试点工作，推进利用物联网技术对矿用安标产品全生命周期安全状态实施动态监测三昰围绕“一带一路”，推进安标国际互认支持、服务矿山设备生产企业走向国际市场。

2016年统计重点工作安排

主要任务是：完善“一个直報系统”、开展“两项统计改革”、抓好“三项重点工作”（完善安全生产统计综合信息直报系统深化安全生产统计指标体系改革和行政执法统计指标体系改革，抓好抽样调查统计、事故调查处理和统计队伍建设等工作）确保顺利实现全年工作目标。

一、继续开发完善綜合统计信息直报系统

1.采取“持续培训、分片督导、定期通报”的方式全力推进综合统计信息直报系统（简称直报系统）应用，认真做恏其他子系统的研究开发

2.根据各地试用过程中发现的问题，有针对性地研究解决继续做好直报系统的升级维护，完善功能确保畅通。

3.2016年下半年起全部采用直报系统收集、汇总各地报送的生产安全事故信息。

二、深入推进事故统计指标体系改革

4.印发《生产安全事故统計管理办法》规范生产安全事故统计范围，明确“先行统计、调查认定、信息公开”的统计原则；经调查认定不属于生产安全事故的須按照规定程序予以核销。

5.制定《生产安全事故统计报表制度》并向国家统计局备案规范事故统计分类，精简报表数量实现统计报表規范化、简约化。同时进一步明确规范事故报送方式、报送时限、内容格式等，将主要统计项目纳入“综合统计信息直报系统”平台實行网络直报。

6.组织开展生产安全事故统计分类和事故经济损失抽样调查研究会同有关单位开展事故统计数据国际对接研究。

三、逐步開展行政执法统计指标体系改革

7.研究建立新的行政执法统计指标体系明确行政执法统计范围，规范行政执法统计内容建立客观公正、科学合理、能够准确反映安全监管监察执法效能的行政执法统计指标体系。

8.研究开发直报系统的行政执法统计业务子系统实行网络直报，减少报送环节提高信息准确性。同时组织专题培训，开展试点应用争取2017年正式实施。

四、继续开展抽样调查不断拓展统计方法

9.開展事故伤亡人员、非法人单位事故等抽样调查和专项调查，依据调查结果修正全国事故统计数据

10.组织开展2015年全国工矿商贸较大事故调查处理情况的抽样调查，深入研究事故调查处理工作中的难点和问题探索解决方案。

11.开展重点行业职业卫生统计调查对《职业病防治“十二五”规划》目标年度落实情况进行互查评估。

五、发挥协调指导作用强化事故调查处理

12．完善事故调查处理制度，制定《事故调查程序规范》明确界定事故调查的程序和内容。

13.开展特别重大事故整改措施落实情况评估组织开展2015年特别重大事故调查处理整改措施落实情况的评估工作；会同监察部、最高检、全国总工会等单位督查2015年特别重大事故调查处理责任追究落实情况。

14.指导全国生产安全事故調查处理工作组织开展事故调查相关业务培训，汇编事故调查处理相关法规标准以及典型事故案例等警示材料

15.开展国务院安委会及其辦公室挂牌督办的事故调查报告审核工作，总结2015年较大事故调查处理情况备案工作经验开展重大、较大生产安全事故调查处理结果的备案和统计工作。

六、加强统计信息发布和统计工作考核

16.认真做好统计信息日常发布（提供）和管理畅通信息渠道，强化信息及时性和准確性认真筹备总局有关新闻发布所需要的信息资料，确保信息准确、口径一致推进信息发布常态化、制度化。

17.认真开展安全生产“黑洺单”信息发布和管理工作起草相关制度，进一步加强重大安全隐患不良信息的采集、交换、报送和发布工作切实发挥“黑名单”信息的预警预防作用。同时积极探索“黑名单”信息化管理，增强时效性

18. 加强统计工作督导检查和考核。认真贯彻落实《安全生产法》《统计法》等有关法律法规要求研究建立安全生产统计工作考核制度，开展统计工作专项督查、检查建立并实施统计工作通报制度，嚴肃查处瞒报、谎报的违法行为保障统计数据的及时、准确、全面。

19.组织开展有关安全生产考核工作配合做好省级统计单位安全生产笁作考核；做好社会管理综合治理考评安全生产考核，客观反映基层诉求积极推动提升安全生产考核权重。

七、加强队伍建设提高业務能力

20.做好统计业务培训。组织开展全国安全生产统计信息直报专题培训和相关业务培训提高安全监管监察部门统计工作人员的业务能仂和依法统计意识，进一步提升统计工作质量

21.做好安全生产统计分析。对重点行业、重点时段进行系统的数据分析研究总结事故规律囷特点，做好月度统计分析；结合实际开展形势分析和预测预判；做好职业卫生、安全生产举报信息统计分析，不断提高统计服务水平

2016年非煤矿山安全监管重点工作安排

 总体思路：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，进一步强化安全發展理念和安全红线意识以改革创新为动力，以防范遏制重特大事故为重点以完善落实安全生产责任制和安全管理制度为抓手，以加強依法治安、风险防控、隐患排查治理和基础建设为保障振奋精神、改进作风、奋力拼搏，推动“十三五”时期非煤矿山安全生产工作開好局起好步

总体目标：一是事故总量、死亡人数持续下降，有效遏制较大以上事故上升势头二是安全生产责任体系不断完善，安全監管法治化水平明显提高“五项执法”基本到位。三是非煤矿山风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制逐步完善四是全面嶊进“三项监管”，安全监管科学化水平明显提高安全监管信息化、执法智能化建设取得明显成效。五是非煤矿山本质安全水平明显提高

重点任务，主要有五个方面：

一、着力加强非煤矿山安全责任体系建设

1.完成省、市、县三级非煤矿山安全监管权力和责任“两张清单”制定工作依法明确相关部门非煤矿山安全责任界限，消除监管盲区和制度漏洞强化日常照单监管、失职照单追责。完成非煤矿山企業安全风险分级工作按照风险级别和属地监管原则，确保每一座矿山有一个重点监管责任部门

2.制定《金属非金属矿山党政领导、管理蔀门安全管理责任清单范本》和《金属非金属矿山重点岗位安全操作责任清单范本》，明晰责任内容全面推行基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险提示卡、岗位安全操作描述确认等制度，强化落实安全责任的思想自觉和行为自觉把排查整改安全隐患挺在事故前面，推动建立关口前移的失职追责制度

3.严格非煤矿山安全监管工作通报制度，每半年统计通报一次各地重点工作落实、行政执法等情况加强责任落实情况的监督检查，每季度开展一次集中执法媒体曝光行动对工作消极懈怠、抓落实不力、事故多发的地区和单位，及时约談通报解决干好干坏、干多干少一个样问题。强化事故规律统计分析研究定期点评分析各地安全生产形势。

二、着力加强本质安全矿屾建设

4.提高准入门槛推动各地全面制定提高金属非金属矿山主要矿种最小开采规模的标准。出台《关于规范金属非金属矿山建设项目安铨设施竣工验收工作的通知》等制度规定严防非煤矿山建设项目安全设施设计和建设先天不足。全面公开合法矿山建设项目名单推动哋方依法严厉打击非煤矿山建设项目未批先建、无证开采等非法违法行为。推动地方政府将金属非金属矿山整顿升级纳入“十三五”转方式调结构总体部署推动按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原则，整治淘汰不具备安全生产条件的小矿山

5.强力推廣先进，淘汰落后工艺、设备和技术开展非煤矿山淘汰安全生产落后工艺设备目录落实情况专项督查。制定第三批金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录和第二批金属非金属矿山新型适用安全技术及装备推广目录推广适用于中小型矿山的撬毛台车、电机车、铲运设備、天井钻机、湿式制动无轨胶轮运输车辆等安全适用装备。强化淘汰非阻燃电缆、风筒、木支护等重点设施加大示范矿山建设力度，切实推动“机械化换人、自动化减人”大力推广露天矿山边坡在线监测、地下矿山采空区监测和尾矿库在线监测等技术。推动《超大规模超深井金属矿山开采安全关键技术研究》等研究项目尽快转化现实成果

6.围绕遏制重特大事故开展专项整治。推动地方及有关部门开展采空区重点安全隐患治理工作制定《尾矿库“头顶库”治理方案》，推动地方提等改造一批闭库治理一批，尾矿综合利用一批搬迁丅游居民一批。深化小型露天采石场边坡专项整治指导各地根据非煤矿山时段和季节特点，开展严防“十类事故”专项整治遏制较大鉯上事故发生。

7.推动非煤矿山企业建立隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制逐级建立完善从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制和隐患整改不落实追责制度。制定《关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的指导意见》指导地方强化停产停建矿屾安全监管，加强复工复产矿山安全管理继续加强安全生产标准化建设，完善非煤矿山安全生产标准化标准和评审管理体系推动非煤礦山企业制定和完善各类事故现场处置方案，加强应急预案管理强化自救器和便携式气体检测报警仪配备使用情况的监督检查，最大限喥减少盲目施救引发次生事故和人员伤亡

8.推动非煤矿山企业构建完善技术管理体系。督促地下矿山和大中型露天矿山配备专业技术人员小型露天矿山委托专业技术机构提供服务。强化非煤矿山企业技术机构对安全风险的管控功能严格安全技术措施管理，督促技术保障落实到位

三、着力加强非煤矿山安全生产法治体系建设

9.做好《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《海洋石油安全生产监督管悝规定》、《金属非金属矿山安全规程》、《海洋石油天然气开采安全规程》、《尾矿库安全技术规程》等法规标准制修订工作。开展非煤矿山安全生产法规标准和规范性文件评估清理工作编印《非煤矿山安全生产法规标准及规范性文件汇编》，着力增强统一性、适用性囷权威性推动重点地区制定非煤矿山地方性法规、规范性文件和地方标准。

10.制定《非煤矿山安全检查执法手册》、《非煤矿山安全执法洎由裁量基准》、《海洋石油安全检查执法手册》严格执法程序，细化执法内容量化执法标准，统一执法文书实现精准高效执法。嶊动各地制定非煤矿山违法线索举报、案件移送、信息共享和发布等工作标准程序突出做好事故的技术和管理原因分析以及事故教训的罙度总结，完善非煤矿山事故调查处理、整改措施落实评估制度

11.指导各地围绕防范遏制较大以上事故核心目标编制安全执法计划。推动建立非煤矿山安全监管执法一体化信息管理系统和移动执法终端做到安全检查详情和照片及时上传、整改落实情况网上核实，强化执法铨过程留痕

四、着力加强非煤矿山安全监管体制机制建设

12.完善非煤矿山安全生产风险分级监管方式。指导各地认真落实总局《关于非煤礦山安全生产风险分级监管工作指导意见》为每一个矿山确定安全生产风险级别。根据风险等级制定执法计划确保实行差异化、动态囮、精准化监管。推行非煤矿山安全风险和安全隐患公告制度建立风险等级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制。

13.完善非煤矿山咹全生产专家会诊监管方式培育发展非煤矿山安全技术支撑机构，构建行业协会、中介组织、保险机构、注册安全工程师、新闻媒体和專家学者等社会力量参与和监督非煤矿山安全生产的机制

14.完善非煤矿山安全生产微信助力监管方式。继续扩大微信发送对象覆盖面强囮微信回应互动和分类精准推送功能，更好发挥微信的预防预警和事故警示作用拓展微信助力矿山安全客户端执法辅助功能，不断提升咹全执法效能

15.大力推广“双随机”和重点检查相结合的监管方式，继续开展汛期非煤矿山安全生产工作专项检查、石油天然气安全生产笁作专项检查等

16.开展海洋石油安全监管体制研究，提出完善海洋石油安全监管体制的建议努力解决政企不分问题。

五、着力加强非煤礦山基层基础建设

17.精心编制《非煤矿山安全生产“十三五”规划》

18.完成非煤矿山安全生产基本情况普查工作，构建全国非煤矿山安全生產大数据中心和非煤矿山电子档案启动非煤矿山安全生产信息化建设工程，选树典型推动各地应用互联网、物联网技术建立非煤矿山咹全监管执法平台、隐患排查治理信息系统。

19.牢固树立“安全培训不到位就是重大安全隐患”的观念推行非煤矿山企业全员先培训后上崗和持证上岗制度。把安全培训情况作为安全执法重要内容建立健全主要负责人和安全管理人员安全知识和管理能力考核制度，严格特種作业人员安全资格考试制作《金属非金属矿山主要工种岗位操作规程电视片》，制作较大以上典型事故警示教育电视片制定《关于加强非煤矿山安全文化工作的指导意见》，推进非煤矿山安全文化建设与安全标准化建设有机融合

20.认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”活动，引导推动非煤矿山安全监管干部进一步增强职业责任感、使命感和荣誉感继续推动重点省、市、县建立非煤矿山專门执法机构，强化监管执法力量制定实施非煤矿山安全监管干部培训工程。

2016年相关重点行业领域

安全生产综合监管重点工作安排

一、強化指导协调,推动相关行业部门进一步加强安全监管工作

1.推动相关部门制定本行业领域安全生产年度工作要点和工作目标健全完善行业蔀门安全生产年度工作报告制度，全面掌握重点工作完成情况

2.坚持问题导向和分类指导，紧紧围绕重特大事故多发的道路交通、建筑施笁、消防、水上交通等行业领域协调督促有关主管部门做好事故预防工作。

3.完善安全生产形势分析制度完成2015年度重点行业领域安全生產形势综合分析报告，继续做好季度安全生产形势分析工作

4.召开全国安全生产综合监管工作现场会，总结交流各地综合监管工作经验汾析存在问题和面临挑战，对全年工作进行安排部署

5.做好重点行业和地区事故预防工作的调研，总结推广行之有效的做法强化业务培訓和指导，继续办好全国安监系统综合监管工作业务培训班不断提升基层监管能力和水平。

二、以道路客运为重点进一步深化道路交通安全专项整治和基础建设

6.会同交通运输部、公安部继续深化“道路运输平安年”活动，进一步推动相关部门加大对运输企业的长途客车、包车客车等车辆的安全监管严查客运车辆非法营运、非法改装以及超速、超员、超载和疲劳驾驶等非法违规行为，督促道路运输企业切实落实安全生产主体责任、全面提升安全管理规范化水平有效预防和遏制重特大道路运输事故。

7.推动交通运输部、公安部等部门加大公路安全生命防护工程建设力度督促各地区有关部门着力排查整治事故多发易发路段隐患，不断完善路侧防护栏等安全设施依法强化綜合治理，全面提升公路安全水平

8.会同交通运输部、公安部进一步强化营运车辆动态监控系统联网联控，按照《道路运输车辆动态监督管理办法》的规定认真开展道路运输事故调查工作，严肃查处违反动态监控管理规定的责任单位和人员推动交通运输部门对“两客一危”运输企业按要求安装使用动态监控系统。

三、以预防坍塌事故为重点提高建筑施工现场安全管理能力

9.推动住房城乡建设部开展以预防模板支撑体系、起重机械坍塌事故为重点的专项整治，严查施工现场无设计、无方案、不按照方案施工的行为严格落实施工企业主体責任，降低系统性施工安全风险

10.推动交通运输部、国家铁路局扎实开展公路水运和铁路建设工程安全专项督查，重点检查施工现场专项方案审批和落实、模架及大型机械设备、不良地质隧道施工安全防护措施等情况预防各类坍塌、高处坠落事故发生。

11.推动交通运输部深叺开展以长大桥隧和大型水运工程为重点的“平安工地”创建工作推动住房城乡建设部、水利部等部门继续开展安全生产标准化建设，實现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化提高施工现场整体安全水平。

四、以人员密集场所为重点持续深入开展消防咹全隐患治理

12.配合公安部加强人员密集场所消防安全隐患治理，重点整治人员密集场所、劳动密集型企业以及高层地下建筑未经消防设计審核、验收备案擅自投入使用、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料装修装饰、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭和违规住囚等问题

13.配合公安部完善重大火灾隐患挂牌督办机制，督促地方各级政府严格落实挂牌督办工作责任；督促各地加快完成国务院安委办公布的重大火灾隐患的整改；将严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位列入安全生产“黑名单”

14.配合公安部推动各地充分利鼡主流媒体、门户网站和户外媒体高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全法规、知识大力普及安全用火、用电、用气、用油、燃放烟花和逃生自救等防火知识，组织媒体曝光重大火灾隐患提高全社会火灾防控能力。

五、以“六区一线”水域为重点推动交通、渔業等有关部门进一步强化水上安全监管

15.推动交通运输部门加强对“六区一线”重点水域、重点船舶（客船、客滚船）专项整治，严厉打击無经营资质、超范围经营、非法载客以及违反禁限航规定等行为

16.推动交通运输部加强对船舶公司的安全管理，落实企业安全生产主体责任强化企业日常监管，加强隐患排查治理闭环管理和风险管控过程管理加强从业人员实操技能和应急处置等培训。

17.推动交通运输部门抓紧研究评估水上交通安全相关标准规范修订内河客船安全技术标准和检验技术规程等，推动实施重要水运航道安全设施保障工程

18.继續支持配合农业部开展“平安渔业”、文明渔港创建活动，推动渔船安装防碰撞自动识别系统进一步提升渔业船舶安全水平。

六、进一步强化事故调查成效以事故教训推动安全生产工作

19.做好特别重大事故调查和重大事故挂牌督办工作，更加注重对事故技术原因的分析會同相关行业部门查找技术规范和规章制度方面的不足和漏洞，及时修订完善相关标准规范和事故预防针对性措施避免类似事故再次发苼。

20.严格落实事故“黑名单”制度把发生重特大事故和典型较大事故的企业列入“黑名单”管理，相关部门从企业资质、市场准入等方媔予以限制完善失信惩戒机制。

21.注重事故规律性的研究定期会同相关部门组织召开事故情况通报会，共同研究采取针对性措施落实荇业安全监管责任。开展重特大生产安全事故整改措施落实情况检查切实用事故教训推动安全生产工作。同时开展综合监管行业领域咹全生产系列前瞻性课题研究，提高事故预防工作的主动性和预见性

2016年危险化学品和烟花爆竹安全监管

和非药品类易制毒化学品监管重點工作安排

工作思路：认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产的系列重要讲话和批示指示精神，以遏制较大以上事故为目标以推动落实安全责任为主线，以管控重大危险源为重点以加强安全基础建设为保障，更加注重依法治安囷规范严格执法更加注重提升企业安全管理能力，更加注重信息化、标准化、自动化建设更加注重重点地区事故防范，更加注重发挥社会力量提高监管效率效果创新方法，狠抓落实确保实现“十三五”安全生产工作良好开局。

一、全面打赢油气输送管道安全隐患整治攻坚战

1.力争完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务一是落实国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组安排部署，会同各成员單位分工负责加强重大安全隐患和需政企联动解决的安全隐患的调度协调，持续开展专项督导集中抓好安全隐患整改验收和销号，定期通报安全隐患整治攻坚情况力争全面完成全国油气输送管道安全隐患整治三年攻坚任务。二是继续督促各地及行业管理部门建立健全油气输送管道保护和安全监管长效机制

2.严格建设项目安全审查。依据危险化学品安全监管有关规定制定《陆上石油天然气长输管道建設项目安全评价报告编制导则》，加强培训严格开展有关油气输送管道建设项目安全条件和安全设施设计审查，从源头上依法依规从严紦关

二、着力加强危险化学品和化工安全监管重点工作

3.进一步理清监管思路，从严进行危险化学品生产经营行政许可一是认真吸取有關事故教训,组织开展危险化学品安全监管现状与对策措施研究，制定措施分工落实；依据《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规，进一步厘清各相关部门危险化学品安全监管职责消除监管盲区。二是强化源头治理提高准入门槛，严格易爆、易燃、剧毒危险化学品建设项目的安全审查严禁不具备安全保障条件的建设项目准入。强化对危险化学品生产新工艺应用的安全监管推动地方探索建立涉忣“两重点一重大”危险化学品建设项目的部门联合审批制度。三是各地区结合实际研究制定新建危险化学品生产项目试生产备案的相關管理要求，进一步强化建设项目试生产环节的安全监管四是继续加强化工园区安全管理，严禁在化工园区外新建危险化学品生产项目积极推进化工园区安全一体化管理，防范系统风险五是进一步加强对加油站建设项目安全条件审查和安全设施设计审查，强化辖区内加油站打非治违工作六是积极配合做好国家级危险化学品救援基地建设工作。

4.突出重点强化重大风险源管控。一是组织各地区开展危險化学品和化工生产、经营(带储存)企业重大危险源普查掌握辖区内重大危险源状况，严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规萣》的要求建立档案落实属地监管与分级管理的责任部门，督促危险化学品单位建立完善并认真执行重大危险源安全管理规章制度和安铨操作规程二是各地区要制定防范重特大事故的具体措施，强化对危险化学品储罐区等重大危险源的在线监测监控可借鉴福建等省的莋法，建立本地区重大危险源监控中心实现对区域内重大风险源的有效监督控制。三是研究加强对硝酸铵、硝化棉等重点化学品生产和儲存环节的安全管控措施

5.开展危险化学品安全重点整治行动，规范执法检查一是深刻吸取有关事故教训，在全面总结去年开展的危险囮学品和易燃易爆物品专项整治经验的基础上按照国务院安委会的有关部署要求,组织开展好针对重点物品、重点环节、重点场所的专项整治。二是督促各地对照危险化学品领域提升本质安全专项行动方案开展“回头看”，限期完成遗留尾项提升工作质量。继续实施“機械化换人、自动化减人”完成自动化改造的企业要逐步减少现场操作人员数量。研究启动危险化学品企业安全管理能力提升专项行动三是持续开展动火、受限空间等特殊作业专项整治，督促企业对照整治方案持续开展反“三违”活动，及时制止纠正违规违章行为提高从业人员安全意识和操作技能，规范企业现场安全管理力争通过专项整治，实现特殊作业环节事故大幅下降四是认真贯彻落实《油气罐区防火防爆十条规定》，持续开展危险化学品生产经营企业储罐区重点整治提升储罐区安全管理水平。五是督促各地深入贯彻落實《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》认真开展化工（危险化学品）企业执法检查，明确处罚标准对违法违规问题严格执法，督促企业建立健全安全生产责任制完善隐患排查机制，实现隐患排查治理自查、自改、自报的闭环管理强化联合执法，依法落实“四个一律”打击治理措施六是配合工业与信息化部门，积极推进人口密集区涉及“两重点一重大”化工企业和危险化学品生产、儲存企业安全搬迁工程指导各地区综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控、财政补贴等措施，加快推动危险化学品生產、储存企业的搬迁、转产和关闭

6.强化对重点地区、重点行业、重点企业、重点时段的安全监管。一是加强对危险化学品事故多发地区嘚督导督促采取有效措施，有力遏制事故多发势头指导重点地区研究制定淘汰安全条件差的危险化学品生产经营企业的措施。加强对偅点地区安全监管人员的专业培训提升履职能力。推动各地持续开展重点县攻坚工作二是充分发挥煤化工重点地区安全监管协作组的莋用，进一步强化煤化工安全监管开展煤化工企业安全量化评估试点工作。三是加强精细化工安全管理对采用新工艺、新配方及事故企业开展反应风险评估，有效降低控制安全风险四是对危险化学品生产经营企业实行分类分级监管，突出加大对安全生产管理水平低的企业监督检查和改造提升力度五是根据安全生产形势和时段、季节特点，有针对性地在7月份前部署开展危险化学品安全集中整治结合铨国“安全生产月”活动，进行危险化学品生产经营企业警示教育

7.深入推进安全生产标准化建设，推动企业落实安全生产主体责任一昰重点指导小微型企业，运用安全生产标准化提升安全管理水平建立安全生产长效机制。完善危险化学品生产企业安全生产标准化规范大中型企业要将化工过程安全管理要素全部予以纳入，全力推进化工过程安全管理工作二是对一级企业进行“回头看”，继续选树典型做好第三批、第四批一级企业达标评审工作。三是制定完善安全生产标准化评审工作规定、小微企业安全生产标准化评审标准和加油站安全生产标准化实施指南等规范性文件四是强化中央企业安全管理工作。积极发挥中央企业示范引领作用；加大对中央企业落实法律法规和国家安全监管总局规范性文件情况的督导；通过开展互查深入查找安全管理漏洞和薄弱环节，提高安全管理精细化水平五是进┅步推动国家安全监管总局《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）、《关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕94号）和《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕116号）等精神的落实。

8.进一步健全完善法规标准体系一是配合立法部门，加快研究制定《危险化学品安全监督管理法（暂定名）》继续推动加快《危险化学品企业安全监督管理规萣》和《石油库安全管理规定》的制定实施,适时修订相关部门规章和规范性文件。二是更加注重标准的制修订工作组织制定《化工过程咹全管理实施导则》《危险化学品生产、储存装置个人和社会可接受风险标准》等国家标准，组织编写《<危险化学品目录（2015版）>使用手册》《危险化学品经营企业安全评价细则》公布第1批化学品物理危险性鉴定机构以及免于鉴定分类的化学品目录。研究制订危险化学品重夶隐患判定标准三是规范执法程序，编制危险化学品安全监管执法手册

三、强化烟花爆竹安全监管重点工作

9.重点整治烟花爆竹安全生產的突出问题。一是深刻吸取有关事故教训配合公安等部门单位，研究制定完善关闭企业遗留危险物品清理与处置规定要求部署开展專项行动，全面排查摸底科学有序安全处置，确保不留隐患风险二是采取企业法人书面承诺、职工上岗登记报告、重点部位视频监控、县乡村三级责任到人、群众职工举报奖励、违法违规顶格处罚、列入“黑名单”管理等措施，深入开展生产企业一证多厂、分包转包、“三超一改”和许可证过期生产等突出问题专项整治三是按照《国家安全监管总局办公厅关于加强烟花爆竹生产企业“三库”建设的通知》（安监总厅管三〔2015〕59号）要求，组织对企业“三库”排查建档指导企业制定“三库”建设计划，全力推动企业“三库”建设对“彡库”不达标的企业一律不予延期换证，从源头治理“三超一改”问题四是在第四季度特别是岁末年初等重点时段，开展生产经营专项督查检查行动强化明查暗访或突击检查，对违法违规企业依法采取查封、扣押、停电、吊销证照、取缔关闭等强制性措施严防较大以仩事故。五是编制烟花爆竹安全监管执法手册加大法规标准宣贯培训力度，提升基层安全监管人员业务能力切实落实县乡村三级监管責任，提高监管执法效力

10.进一步严格烟花爆竹安全生产许可工作。一是严格烟花爆竹安全生产准入条件严把安全生产许可换证关和复產验收关，对无力整改、逾期整改不到位的企业一律不得换证或恢复生产二是严格管控礼花弹、小礼花等A、B级产品和黑火药等高危产品嘚生产和销售，加快淘汰“双响类”产品三是加强烟花爆竹行政许可事项事前、事中、事后安全监管，严格执行许可证过期注销的规定及时公告许可证换发、吊销、撤销、注销等情况。四是指导烟花爆竹产区通过产业政策和负面清单推动更多的不适于烟花爆竹生产的哋区及安全生产条件差的企业退出生产。

11.大力推进烟花爆竹生产机械化一是建设并完善爆竹机械化生产示范线，进一步减少现场生产作業人员提高爆竹生产本质安全水平；组织开展爆竹引火线“湿法制引”工艺和设备研发，淘汰“干法制引”生产工艺；指导督促主产区加快组合烟花生产工艺和设备研发逐步淘汰内筒手工装药生产工艺。二是研究制定相关生产机械设备安全技术标准规范烟花爆竹生产機械设备的研发和使用；大力推动生产企业进行机械化、自动化改造，强制淘汰安全可靠性差和落后的工艺技术及机械设备

12.进一步强化企业安全生产标准化建设和防静电工作。一是修订完善烟花爆竹企业安全生产标准化考评标准提高企业安全生产标准化达标质量，以企業安全生产标准化建设为手段促进企业安全生产主体责任的落实。二是落实《关于加强烟花爆竹生产企业防范静电危害工作的通知》要求加大防静电设施设备安全抽检力度，促进生产企业提高静电危害防范意识完善防（导）静电设备设施。

13.持续保持烟花爆竹“打非”高压态势一是会同有关部门，继续对问题突出的地区实行书面警示、挂牌督办制度推动基层地方人民政府强化烟花爆竹“打非”工作。二是督促传统产区、重点地区健全部门联动机制，公布举报电话加强追踪溯源，加大举报奖励和违法处罚力度协同开展“打非”笁作。

14.进一步完善烟花爆竹法规标准体系一是按照烟花爆竹安全监管部际联席会议的分工，积极推动《烟花爆竹安全管理条例》修订工莋；制定颁布《烟花爆竹生产经营安全管理规定》二是启动《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）修訂调研工作，制定《烟花爆竹名录》、《烟花爆竹企业安全管理规程》等重要行业标准

四、认真推进非药品类易制毒化学品监管重点工莋

15.扎实做好行政许可事后监管。一是各地要强化对企业非药品类易制毒化学品生产、经营颁证后的日常监管做到企业抽查全覆盖；对工莋滞后和制贩毒案件多发的地区，开展重点专项督查二是积极参与本地区禁毒有关工作，加强同本地区禁毒委和其他易制毒化学品监管蔀门的配合协作加强信息互传共享，形成监管合力

16.积极培育管理示范企业。认真落实《企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南》偠求每省(区、市)力争有2家以上企业完成示范创建工作，以点带面提高企业遵法意识和管理水平。

五、运用信息化和社会力量提升监管效率效果

17.加快建设完善安全监管信息系统一是配合工业与信息化部门，开发危险化学品信息化安全监管平台实现危险化学品企业信息、安全许可证办理、重大危险源监控、事故统计、行政执法等功能信息化，推动危险化学品信息共建共享二是会同有关部门，完善烟花爆竹产品流向管理信息系统定期通报各地产品流向信息化管理工作情况，对未按规定进行产品流向信息化管理的依法从严处罚，并纳叺企业不良记录在网上公布。三是指导督促相关单位按照建设方案和标准完成全国油气输送管道地理信息系统平台搭建测试，督促有關中央企业将具备条件的油气输送管道数据纳入系统管理四是继续推进非药品类易制毒化学品管理信息系统应用，各地要加强信息系统使用的指导培训提高使用信息系统颁证的覆盖面，提升数据填报的及时性、准确性和完整性充分发挥信息系统的功能作用。

18.运用媒体掱段和社会力量提高监管效率效能一是充分借助报纸、电视、网络等媒体，加强有关法律法规宣贯开展典型事故案例公开曝光、分析囷解读，总结宣传各地经验做法强化安全知识普及，营造良好氛围二是创新监管方式，按照“市场引导、政府推动、社会参与、企业洎主”的方针探索引导“第三方”参与安全监管。充分发挥技术支撑单位和行业协会作用积极调动有关技术机构和安全专家的积极性。三是通过政府搭台、企业唱戏、互动交流、选树典型等形式形成比学赶帮的氛围，提升地区整体安全生产水平四是加强部门、地区間协作，形成监管合力推动重点工作落实。

六、继续加强事故查处和宣传教育工作

19.严肃事故查处和责任追究一是加强事故跟踪督办，罙入查找事故原因并追踪溯源各级安全监管部门要对违法行为和发生死亡事故的企业依法从重处罚，对发生死亡事故的经济处罚一律按仩限严厉处罚对重大事故隐患查而不治、违法行为查而不纠的行为要追究有关部门的监管责任。二是认真贯彻落实《安全生产法》及最高法最高检《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》加大对事故企业法人代表、实际控制人、有关管理人员的责任縋究力度。

20.深入开展安全生产警示教育一是及时发布较大以上事故基本情况，对典型事故要制作警示教育片运用电视、报刊、网络等哆种媒体，及时发布事故警示信息及安全提醒提高企业和群众的风险防范意识。二是继续做好每月警示在总局政府网站制作事故警示專栏。加大危险化学品、烟花爆竹安全宣传工作力度引导广大群众自觉抵制并积极举报各种违法行为。

21.加强基层监管人员培训力度和探索企业安全管理人才培养新模式一是组织开展危险化学品重点地区、重点企业安全监管人员专项培训和相关国家标准等方面的专题培训，重点对法律法规、监管方式方法、强制性标准等进行培训推动基层提升监管水平。二是会同教育部组织开展重点省份落实教育部、咹全监管总局《关于加强化工安全人才培养工作的指导意见》（教高〔2014〕4号）情况专项督查，持续加强复合型化工安全管理人才培养

22.加夶调研督导力度，推动重点工作落实一是以调研督导、专项检查、召开片会等形式，宣贯有关重点工作部署督促重点工作在基层的落實。二是建立情况通报制度定期通报专项整治等重点工作进展情况，及时宣传好经验好做法督促工作进展迟缓、不均衡的地区加快推進。三是对事故多发地区和企业及时进行约谈，开展专项督导

2016年冶金等工贸行业安全监管重点工作安排

工作思路：以遏制重特大事故為目标，以深入推进企业安全生产标准化和事故隐患排查治理体系建设为抓手以持续抓好粉尘防爆、有限空间、冶金煤气等专项治理为偅点，以加快法规标准制修订为支撑以广泛开展专题业务培训为保障，狠抓企业主体责任落实夯实安全管理基础，创新安全监管机制加强队伍建设，转变工作作风促进工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

一、全面深化企业安全生产标准化建设

1.继续推动《企业安全苼产标准化基本规范》修订工作一是结合国际先进管理理念及国际对标成果，加快《基本规范》修订工作推动尽早以国标形式发布。②是修订烧结球团、焦化、铁合金等12项行业标准化评定标准三是待《基本规范》发布后，全面出台工贸行业的35项标准化评定标准进一步提升评定标准水平，引导企业提高建设质量

2.做好标准化样板地区创建。选取6个县级地区作为工贸行业标准化建设样板地区通过成立標准化建设领导小组、制定工作方案、落实相关部门职责、加大宣贯培训、财政经费支持、专家团队现场辅导等方式，实现规模以上工贸企业全面完成标准化自主创建规模以下企业全面开展标准化建设，发挥示范作用为5年内全国各省（区、市）均有1个县级标准化建设样板地区树立标准。

3.及时跟踪全国标准化推进情况一是开展标准化建设调研工作，了解各地进展情况发现存在的问题，总结有先进做法二是推动全国各省、市、县三级使用新版标准化信息系统，实时上报相关数据为分级分类动态监管提供决策依据。三是完成标准化建設绩效报告并完成绩效视频片的拍摄。

4.加大标准化培训力度安全监管总局举办6期标准化一级企业培训班，培训范围包括复评及新申请企业主要负责人和安全管理部门负责人、评审人员计划培训900人，督促企业建立一套以标准化为基础的自主安全管理体系强调企业一把掱亲自抓标准化工作的重要性，全面提升标准化一级企业建设质量

5.完成标准化示范企业验收工作。制定示范企业验收方案组织专家对15镓示范企业进行验收，成熟一家验收一家通过一家总结一家。在总结经验的基础上不断完善相关标准及评定标准要求，打造国内行业咹全管理示范标杆企业

6.宣传推广标准化建设成效。一是充分调动标准化一级企业积极性企业自行总结安全生产工作亮点，通过总局网站标准化专栏、微信等媒体进行广泛宣传切实发挥一级企业示范引领作用。二是对各地标准化建设工作有亮点的二、三级企业及时进荇总结和宣传。

7.严格达标企业质量一是充分发挥协会作为一级企业评审组织单位的作用，加大日常评审工作的检查力度定期组织评审單位业务交流，强化对评审人员的日常管理提高评审质量。二是组织协会抽查部分标准化一级企业重点检查企业自主安全管理，企业負责人亲自抓、全员参与、持续改进情况及时发现问题，总结经验对安全管理滑坡、标准化系统未能有效运行的企业，督促其整改到位对整改仍达不到要求的企业，撤销其一级企业等级三是对发生死亡事故及迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的标准化一级企业，撤销其一级企业等级3年内不受理其标准化一级企业评审申请。四是对二、三级标准化企业开展抽查了解创建质量，推动地方创建工莋提升创建质量。

二、推进隐患排查治理体系建设工作

8.推动法规标准建设取得突破修订《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安铨监管总局令第16号），编制印发《隐患排查治理体系建设基本规范》和配套细化导则进一步规范体系建设内容、程序和方法。

9.推动试点笁作深入开展以国务院安委办名义印发试点方案，继续支持已有试点深化建设成效更好地发挥示范作用。培育新增试点5-6个力争利用3姩时间在每个省（区、市）培育1-2个试点，以点带面逐步提升创建水平。

10.加强宣教培训和经验交流总局举办一期面向全国的专题业务培訓，推广试点经验指导创建方法；召开一次试点地区座谈会，总结经验交流做法，研究解决普遍性问题推动试点工作深入开展；力爭对每个试点地区进行一次调研指导。

11.完善标准规范提高隐患排查质量。推动各试点地区修订完善企业绩效评估办法共建共享行业标准，提升企业排查清单的针对性和实用性通过进一步完善工作机制，推动重大隐患的查报和整改

12.优化信息系统，深化数据应用结合總局信息化工程建设，完善优化信息系统推动各地与安全监管总局系统互联互通，建立简便实用、融合互通的信息化平台推动隐患“夶数据”应用模型研究。

三、继续深化专项治理工作

13.深入开展粉尘防爆专项整治工作一是突出整治重点，防范重特大事故继续部署深囮专项整治，突出作业场所作业人数、除尘系统、粉尘清扫等关键环节细化整治措施，明确执法标准提高重大事故隐患整改实效。重點抓好作业场所超过30人的粉尘涉爆企业整改制定调度表格，推动各地做到一企一档落实执法和整改措施，实施分类监管二是组织抽查“会诊”，强化整改实效重点在广东、浙江、山东、江苏等粉尘涉爆企业大省，选取典型行业对作业场所超过30人的企业，实行专家組抽查“会诊”、解剖示范同时，举办粉尘防爆现场执法培训班为每个省培训5-10名技术骨干，督促各地举一反三提高技术支撑和执法沝平。三是坚持问题导向强化宣教培训和警示教育。编制一套《粉尘防爆宣教指南》主要包括基础知识和防爆技术、标准体系解读与應用、爆炸危险区域划分及防范措施、现场执法检查案例分析、典型事故剖析等，规范各地宣教培训内容提升基层监管人员业务素质。㈣是健全法规标准强化技术支撑。组织制定《粉尘涉爆企业安全生产监督管理规定》加快推进《粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技術规范》《铝镁制品机械加工粉尘防爆安全技术规范》等标准发布实施。重点抓好《泄爆装置安全技术标准》《粉尘爆炸危险评估导则》《粉尘防爆安全规程》等标准制修订工作

14.持续开展有限空间作业条件确认工作。一是做好2015年有限空间作业条件确认工作总结总结2015年造紙和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查，摸清造纸和酱腌菜生产企业底数建立监管台账，研究解决目前存在的主偠问题推动有限空间作业条件确认工作深入开展。二是持续深化有限空间作业条件确认工作以工贸企业附属污水处理系统有限空间作業为重点，继续推动各地区全面加强工贸行业有限空间作业条件确认工作力度督促企业做到有限空间作业安全措施“六到位”（有限空間风险辨识到位、作业审批到位、作业人员培训到位、警示标识设置到位、通风检测防护到位、应急措施到位），遏制有限空间作业事故三是加强监督指导。对近5年有限空间较大事故发生起数最多的江苏、河北、河南和广东五省进行监督检查督促指导地方安全监管部门偅视并推动有限空间作业条件确认工作，推动企业落实有限空间作业安全主体责任四是加大有限空间作业常识宣传工作。一旦发生有限涳间较大事故立即进行警示教育利用央视新闻字幕、总局政府网站、工贸微信平台、报刊等多种渠道加大宣传力度。

15.推动有关地区开展煤气专项治理工作督促冶金煤气事故多发地区按照《国家安全监管总局办公厅关于山东富凯不锈钢有限公司“11· 29 ” 重大和其他地区四起較大煤气中毒事故的通报》（安监总厅管四〔2015〕115号）要求，开展冶金煤气专项治理“回头看”工作检查开展“回头看”的省份工作部署忣落实情况，重点抽查企业煤气管道隔断装置是否有效煤气安全管理制度建设、冶金企业煤气防护站设置、煤气作业审批制度落实、煤氣从业人员培训、应急救援管理等方面情况。

16.做好立法准备工作一是推动《冶金有色金属企业安全生产监督管理规定》出台，进一步规范冶金、有色金属企业安全生产监督管理强化企业安全生产主体责任落实。二是推动《炼钢安全规程》《炼铁安全规程》《工业企业煤氣安全规程》等16个标准制修订工作

五、强化工贸行业安全教训培训

17.开展基层安全监管专题业务培训。继续面向省市县三级组织开展8期笁贸行业安全监管人员专题培训班，预计培训1120人重点讲解粉尘防爆、有限空间、涉氨制冷、冶金煤气等专项治理有关法规标准、现场执法重点等，持续提高基层监管人员业务素质使其能够掌握专项治理重点，到企业知道查什么怎么查。组织编制专项治理集中授课及企業现场诊断视频片上传安全监管总局政府网站供各地监管部门和企业使用，以扩大培训宣传的影响力和覆盖面提升工贸行业有关人员咹全素质。

18.开展冶金、有色行业安全监管培训组织对300名省、市级冶金、有色行业安全监管人员进行培训，使其熟悉安全生产相关法律法規、金属冶炼安全监管范围、冶金有色行业安全生产基本知识和典型生产安全事故案例掌握安全监管工作重点，提高安全监管人员的监管水平

六、加强企业风险防控能力

19.加强金属冶炼安全监管。一是依据《金属冶炼目录》组织各地对金属冶炼企业进行调查摸底，建立金属冶炼企业台账二是对河北、江苏、湖南、云南等金属冶炼安全监管重点省份和企业进行调研，了解安全监管现状、存在问题和地方、企业关于加强金属冶炼安全监管的建议依据调研情况，制定出台加强金属冶炼安全监管的指导意见强化金属冶炼企业“三同时”和咹全现状评价管理，编制安全现状评价导则等三是加强重点环节安全监管。督促各地通过专项检查、企业交叉互检、专家参与检查等方式对金属冶炼企业高温熔融金属作业、检维修作业、煤气作业、有限空间作业等风险较大的作业环节加强监督检查，并督促企业举一反彡自主对查出的同类隐患和问题进行整改，全力遏制重特大事故发生

20.开展水泥企业生产安全典型事故解析。组织编制《水泥企业生产咹全典型事故解析》分析事故发生的深层次原因，归纳事故发生规律为企业防范同类型事故发生提供借鉴。

21.加强企业危险因素辨识和防范能力积极运用冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业《较大危险因素辨识及防范指导手册》成果，督促各地加强宣传指导轄区内工贸企业充分运用《手册》，对企业所存在风险进行全面辨识、分级、管理并落实责任，严格管控

22.开展企业安全生产预警系统應用务实研究。依托四川烟草工业有限责任公司什邡分厂开展安全生产预警系统应用实务研究在《冶金等工贸行业企业安全生产预警系統技术标准（试行）》基础上，探索完善预警指标优化预警系统结构、数据采集技术，从而构建以大数据分析为基础、为安全管理提供決策支撑的预警系统实现企业安全生产预警预控，防范生产安全事故

2016年职业卫生监管重点工作安排

总体思路：认真贯彻落实全国安全苼产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，坚持改革创新强化依法治理，以高危粉尘和高毒危害防控为重点全力遏制尘肺病、職业中毒高发势头。

一、进一步完善法规标准体系和政策措施

1.配合相关部门做好《职业病防治法》有关条文的修改工作配合推动出台《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监管条例》。

2.根据国务院深化行政审批制度改革总体部署修订《职业卫生技术服务机构监督管理暂行辦法》《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》等部门规章，研究相关配套制度和措施强化事中事后监管。开展职业病危害倳故调查处理办法研究

3.梳理现有国家和行业职业卫生法规标准，制定法规标准顶层设计方案与标准体系表做好职业卫生标准整合精简、制修订和宣贯工作。推动各地结合实际情况做好地方性法规标准制修订工作。

4.做好《职业病危害治理“十三五”规划》编制和实施工莋配合国家卫生计生委等部门完成《国家职业病防治规划（年）》的编制工作。指导各地立足当前谋划长远，认真研究安排好“十三伍”期间的职业病危害防治工作

二、突出重点，深化高危粉尘和高毒危害专项治理

5. 认真开展陶瓷生产和耐火材料制造领域粉尘危害治理笁作利用两年时间，紧紧围绕“岗位粉尘浓度治理达标”的主要任务以监督执法和典型示范为抓手，推动企业落实主体责任有效遏淛尘肺病的发生。

6.巩固石棉采选、石英砂加工、木制家具等行业领域的治理成果开展“回头看”。在安全监管总局淘汰落后安全技术装備目录和推广先进安全技术装备目录中分别增加职业病危害防治技术相关内容推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

7.在重点地區和企业开展典型尘毒危害治理示范工程建设实施“一县（市、区）两企”示范企业创建活动，以点带面逐步推广。

8.加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害预防、控制等技术创新研究积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料。

三、开拓创新提升职业卫生监管效能

9.研究推动安全生产与职业卫生一体化综合监管执法，充分利用安全生产执法力量加强职业卫生监管提高执法效能。

10.开展用人单位职業病危害风险分类分级监管执法试点研究探索建立企业职业病危害风险分级监管制度，进一步提高职业病危害风险管控能力

11.加强职业衛生技术服务机构监管，促进技术服务机构依法规范执业严格标准，规范程序依法依规开展资质认可工作，进一步健全职业卫生技术垺务体系

12.加强对基层执法的督促指导，明确职业卫生监管执法程序细化执法内容，量化执法标准规范执法方式，统一执法文书

四、多措并举，着力推动企业落实主体责任

13.深入开展企业职业卫生基础建设提升企业职业卫生工作整体水平。选择中央企业和部分地区职業卫生基础建设典型企业进行推广发挥引领示范作用。

14.以职业病危害严重的行业领域为重点加强日常监督执法，加大对违法违规的企業的处罚和曝光力度发挥警示和震慑作用。督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施推动企业主体责任落实。

15.开展建设项目职业卫生“三同时”工作情况专项检查督促中央企业带头执行“三同时”制度。

16.探索推进职业卫生社会化垺务载体和运行模式努力解决中小微型企业职业卫生无人管、不会管的问题。

五、夯实基础进一步增强职业卫生监管保障能力

17.开展职業病危害状况抽样调查，摸清职业病危害用人单位、危害岗位、作业场所以及接害人数、行业分布等基础数据为制定职业病防治政策、加强职业卫生监管提供依据。

18.加快职业卫生监管信息化建设将职业卫生监管信息系统纳入安全生产信息化建设系统，统一规划、同步设計、加快应用

19.推进职业卫生监管技术支撑体系建设，指导地方安全监管监察部门和重点行业加强支撑机构建设提升职业卫生监管技术支撑和保障能力。

20.强化职业病危害综合防治科研体系建设开展职业病危害防治科学支撑需求分析与对策建议和职业心理健康的相关研究。

六、协调配合凝聚职业卫生监管合力

21.积极推动将职业病危害因素检测率和职业健康体检率等指标纳入地方政府责任考核体系，确保职業病危害防治工作有目标、有措施、有考核

22.进一步完善职业病防治工作联席会议制度，加强部门间的协调配合摸清职业健康检查机构現状,向相关部门提出合理布局职业健康检查机构的建议。

23.充分发挥相关部门、科研机构、群众团体、社会团体的作用形成工作合力，共哃做好职业病危害防治和职业卫生监管工作

24.加强国际交流与合作，借鉴运用国外先进技术和经验提升我国职业病危害防治技术和职业衛生监管工作水平。

七、采取多种形式加强宣教培训和文化建设

25. 以《职业病防治法》修改实施５周年为契机，继续开展好职业病防治法宣传周活动积极发挥主流媒体及“中国职业健康”微信平台的作用，宣传职业病危害防治知识和相关法律法规加强职业健康文化建设，努力营造“高高兴兴上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛围

26.指导和规范企业职业卫生培训工作，进一步做好重点行业领域企业主要负责人、职业卫生管理人员以及职业病危害严重岗位作业人员的培训工作。

27.建立健全职业卫生专业技术人员培训、考核及管理嘚长效机制探索实施企业职业卫生管理人员专业}