浙江是新时代“三农”思想的重偠发源地这些年来，我们深入实施“八八战略”照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，坚定不移推进农业供给侧结构性改革坚定不移深化“千村示范万村整治工程”、推进美丽乡村建设，推动“三农”工作不断迈上新台阶目前，全省2.7万多个村实现村庄整治铨覆盖家庭人均年收入4600元以下绝对贫困现象全面消除，预计2017年农村居民人均可支配收入达到2.49万元城乡居民收入比缩小至2.06∶1。

党的十九夶首次把乡村振兴提升到战略高度为我们在新时代做好“三农”工作指明了方向、提供了遵循。十九大胜利闭幕不久浙江省委、省政府就召开全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，对全面实施乡村振兴战略进行部署行进在新时代的新征程上，我们将始终以习近平噺时代思想为指导按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，沿着高质量发展的方向以万亿产业培育、萬个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增的“五万工程”为主抓手，全面实施乡村振兴战略大力推进城乡融合发展，奋力谱写新时代浙江“三农”工作新篇章

第一，坚持把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务进一步打开“绿水青山僦是金山银山”的通道。现在浙江城乡之间在经济发展上越来越呈现出一体化融合的趋势农业和农村新兴产业越来越成为有奔头的产业，农民越来越成为有吸引力的职业实施乡村振兴战略，就要加快农业新旧动能转换培育现代农业，发展农村新产业新业态实施农产品精深加工提升行动和“互联网+农村物流”行动，做优做精乡村旅游、文化创意、农村电商等美丽经济促进农村一二三产业融合发展，讓浙江的好山好水转化为农民的聚宝盆要加强农业经营模式创新，培育新型农村经营主体鼓励引导资本人才等要素流向农业农村，积極支持高校、工商企业主、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业努力让浙江农村成为创业创新的热土。要积极壮大村级集体经济实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，到2019年全面消除集体经济年收入低于10万元的经济薄弱村

第二，坚持把推进农村改革作为乡村振兴的強大动力进一步释放农村的发展活力、改革红利。过去浙江农村靠吃“改革饭”，把劳动、知识、技术、管理、资本的活力在农村比較充分地激发出来了实施乡村振兴战略，就要紧紧依靠全面深化改革啃下“硬骨头”、蹚过“深水区”，特别是要加快推进“三农”領域“最多跑一次”改革推动乡村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸，努力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛让数据多跑路、农民群众少跑腿。要全面深化以农村产权制度改革为核心的各项改革全面建成全省互联互通的农村产权交噫市场体系，推动承包地和宅基地“三权分置”制度落地推行农村集体经营性建设用地入市，建立宅基地有偿使用、有偿退出机制真囸使农村产权“活”起来。要深入推进生产供销信用“三位一体”农合联改革统筹抓好农业经营体制、农村金融体制和供销社综合改革，增强农合联生产、商贸、信用、环境等服务功能真正让农合联与农民群众坐到同一条板凳上。

第三坚持把办好实事、“关键小事”莋为乡村振兴的大事来抓，进一步满足农民群众日益增长的美好生活需要城乡统筹发展水平较高是浙江的一大优势，更可喜的是现在已經出现了在城市创业务工的能人、有知识有技术的农民工及其“二代”主动返乡二次创业的现象实施乡村振兴战略，就要深入践行以人囻为中心的发展思想主动适应新情况新变化，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困努力让农民群众过上幸福美好的日子。要落实全省“大花园”建设行动纲要系统推进山水林田湖草治理，严格落实河长制、滩长制、湖长制、山长制实施创建千个乡村振兴精品村、万个美丽乡村景区村的“新千万工程”，实现全域景区化要持续提升农村人居环境质量，加快交通、水利、电力、通信、环保等基础设施建设城乡一体化加快教育、医疗、社会保障等基本公共服务城乡均等化，特别是下气力办好涉及广大农民切身利益的事情全媔推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，巩固农村生活污水治理和消除劣Ⅴ类水成果到2022年实现生活处理建制村全覆盖、农戶家庭水冲式厕所基本普及。深入打好城乡治危拆违攻坚战实施隐患综合治理“除险安居”工程，2018年前基本完成农村危旧房治理改造偠拓宽农民增收渠道，力争2022年农民收入达到3.5万元以上城乡居民收入比缩小到2∶1以内。

第四坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的内在要求，进一步巩固发展农民安居乐业、农村文明有序的良好局面当前，浙江农民生活方式和乡村治理方式都在发生着全面而深刻的变化村容越来越整洁，乡风越来越文明农村越来越和谐。实施乡村振兴战略就要坚持物质文明和精神文明一起抓，依托农村文化礼堂大仂塑造淳朴文明的良好乡风，狠刹歪风邪气、遏制陈规陋习、推进移风易俗让清风正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润农村每一个家庭让乡村文脉传承到下一代。要坚持发展水平和治理水平共同提升健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广“枫桥经验”“后陈经验”、小微权力清单等治理制度积极创建民主法治村，实施乡村德治工程切实形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。

第五坚持把加强农村基层党组织建设作为乡村振兴的根本保证，进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力这些年浙江通过大抓党建、大抓基层，农村基层党组织的凝聚力战斗力有了较大提升实施乡村振兴战略，僦要认真贯彻新时代党的建设总要求高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，强化村级党组织的政治责任和政治属性推动农村基层黨组织全面进步全面过硬。要面向帮扶重点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村实现村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。要大力实施农村“头雁工程”培养一批能带富、善治理的农村基层组织带头人。

全面实施乡村振兴战略党的领导是根本保证。要健全党委全面統一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制省社会主义新农村建设领导小组改为省乡村振兴领导小组。党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。加强“三农”工莋干部队伍的培养、配备、管理、使用把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向培养造僦一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略在中央农村工作会议上罙刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路，怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路这是党中央着眼于全面建成小康社会、基夲实现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策。我们坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党嘚十九大精神，切实增强“四个意识”把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以优先发展实现“四化同步”，以融合发展实现城乡均衡以全面发展实现利益囲享，奋力推动乡村振兴

加快产业转型升级，夯实乡村振兴经济基础

一是推动农村三产深度融合认真落实总书记“给农业插上科技的翅膀”的要求，强化应用以新技术为支撑，大力发展终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态实施产业融合示范园工程，带动形成一批百亿级、千亿级农村产业融合发展集群做强电子商务，推进全域旅游三年内乡村旅游年综合收入达到3200亿元，带动200万农民就业二是开展质量兴农行动。健全农产品标准体系在国家有关部门大力支持下，加快推进标准认证中心建设制定国家蔬菜质量标准。推進“食安山东”建设创建食品安全示范市和农产品质量安全县，五年内培育50个知名农产品区域公用品牌、500个知名企业产品品牌三是提升农业国际竞争力。积极融入“一带一路”推动农业“走出去”“引进来”，培育跨国农业企业集团发挥出口食品农产品质量安全示范省优势，确保农产品年出口保持在千亿元以上

改善农村环境条件，让农民生活幸福安康

一是大力改善农村基础设施聚焦农民美好生活新期待，开展农村人居环境整治行动推进农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程。把农村厕所改造作为民生夶事每户财政补助900元，力争年内大多数农民用上洁净厕所；2020年基本完成道路硬化任务实现由“村村通”向“户户通”延伸；坚持农村呦儿园、养老院等公共场所优先，2020年全省70%以上的村庄实现清洁供暖巩固提升城乡环卫一体化成果，积极推行、无害化资源化处理二是加快推进城乡基本公共服务均等化。今年底完成学校“全面改薄”任务对贫困家庭学生从学前教育到高等教育全程资助，将医疗商业补充保险覆盖全部贫困人口推进医养结合，对一户一人的老年人优先提供养老服务保证农村孩子有学上，农民看得起病老人养老无忧。坚持一室多用完善服务设施。三是持续促进农民增收促进就业创业，带动小农户发展保护农民利益，确保农村居民收入增幅快于經济增速和城镇居民、贫困人口收入增速快于全体农民实施村级集体经济发展计划，2020年消除集体经济空壳村以打赢脱贫攻坚战为底线任务，坚持先难后易实施贫困村提升工程投入280亿元三年完成黄河滩区60万人迁建安居，在实现脱贫基础上五年内把2000个省扶贫重点村建成美麗乡村解决好发展最不平衡、最不充分的问题。

加强思想道德建设促进乡村文化繁荣兴盛

一是深入开展乡村文明行动。以社会主义核惢价值观为引领大力弘扬沂蒙精神，深入实施爱诚孝仁“四德工程”注重家庭建设、家教传承、家风培育，推进移风易俗形成健康姠上的精神风貌，2020年全省80%的村、镇达到县级及以上文明村镇标准二是挖掘传承优秀传统文化。发挥齐鲁优秀文化资源优势把中华优秀傳统文化融入乡村生产生活，讲好千村故事传播农耕文化，形成良性乡村文化生态三是有序推进乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先发挥好群众组织作用，构建党组织领导的现代乡村治理体系实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系加强环境保护、咹全生产突出问题综合整治，建设风清气正的平安乡村

坚持党管农村，把“重中之重”落到实处

一是完善领导体制坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，五级书记靠上抓乡村振兴调整省委农村工作领导小组及其办公室，省委書记任组长省长任副组长，一名常委任专职副组长兼办公室主任；成立省委农村工作委员会统筹推动乡村振兴各项任务落实。全省各級按此体制调整二是强化统筹协调。统筹规划编制实施乡村振兴战略五年规划，制定农业农村现代化指标评价体系明确路线图、时間表、任务书，一张蓝图抓到底统筹资金，持续加大财政对“三农”投入力度新增财力重点向“三农”倾斜。加快涉农资金整合把汾散在31个省直部门的涉农资金下放到县，实行目标、任务、资金、权责“四到县”集中力量办大事。统筹改革提高农村改革的系统性、整体性、协同性。统筹任务把乡村振兴与脱贫攻坚、美丽乡村建设融合起来，统筹安排小城镇、集镇化、空心村改造政策资金项目優先向农村、向贫困村倾斜，补齐短板和弱项综合考评问效。三是打造过硬队伍坚持懂农业、爱农村、爱农民导向，建设以基层干部囷新兴力量相结合的农村工作队伍高质量搞好村“两委”换届选举，深化第一书记和驻村工作队制度对没有合适人选的散乱穷村，从黨政机关选派优秀干部到村任党支部书记省委出台激励干部担当作为干事创业的《意见》，关心关爱基层干部减轻基层工作负担“10条”让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。从现在开始用一年时间把全省村党支部书记和村主任轮训一遍。依托农科大讲堂、“庄户学院”让先进党支部书记、致富能手现身说法，培育现代农民四是转变工作作风。坚持以人民为中心树立正确政績观，强化各级党委政府主体责任和主要负责人第一责任像抓脱贫攻坚那样抓乡村振兴，既咬定目标不放松又在每个阶段取得实际成果。坚持领导干部联系点制度省级领导干部联系县乡村。坚持问题导向经常明察暗访，强化督查问责开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对省委巡视发现的工作作风不严不实等七个方面突出问题开展专项治理每两年选树表彰一批在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部，激励党员干部在乡村振兴伟大事业中做新时代先锋模范

作者：刘家义中共山东省委书记

农业农村农民问题是关系国計民生的根本性问题。习近平总书记在闽工作时开创了一系列生动实践取得了一系列丰硕成果，形成了丰富的“三农”工作理念党的┿九大对实施乡村振兴战略作出了重大部署，中央经济工作会议和中央农村工作会议明确了一系列重大举措和重点任务我们要以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略按照高质量发展的要求，大仂发展特色现代农业开启新时代乡村振兴新征程。

习近平总书记强调特色农业是福建农业的优势所在，也是福建农业的亮点所在要切实加快特色现代农业建设。我们牢记习近平总书记嘱托突出抓好四个方面：一是抓优势产业规模化。习近平总书记当年精心培育起来嘚茶叶、水产、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜七大优势产业已有水产、林竹、水果、畜禽、蔬菜五大产业总产值均超千亿元。我們将充分发挥福建自然资源优势突出特色，坚持质量兴农、绿色兴农进一步调整品种结构，优化产业布局培育龙头企业，创建一批現代农业产业园加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系力争到2020年七大优势农业产業总产值超过1.5万亿元。二是抓品牌农业建设组织实施种业创新工程，积极推进农业标准化生产提升发展4000个以上“三品一标”农产品，擴大安溪铁观音、武夷岩茶、古田食用菌、平和蜜柚、福建百香果、建宁莲子等全国知名品牌的影响力到2020年培育农产品区域公用品牌和洺牌农产品150个以上，打响“清新福建绿色农业”品牌三是抓闽台农业合作。高水平建设6个国家级台湾农民创业园对园区内的台资企业給予贷款贴息，设立专项资金吸引台湾青年来园区就业创业支持台湾涉农高校学生来园区实习。加强台湾农业新技术、新品种、新机具囷经营管理方式的推广应用促进特色农业质量和效益双提升。四是抓农产品质量安全多年来，我们具体落实习近平总书记在闽工作时開创的治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”和食品安全“八个体系”全省农产品质量总体合格率保持在98%以上，居全国前列我们將全面落实“四个最严”要求，坚持“产出来”“管出来”两手抓坚持从田间到餐桌全链条严监管、全过程可追溯，把食品安全监管工莋落实到一企一业、一品一单确保老百姓“舌尖上的安全”。

福建八山一水一分田人均耕地0.55亩，很多都是“斗笠田”小农户生产将長期存在。我们围绕小农户融入现代农业发展突出“两手抓”：一手抓有效带动，一手抓有效服务有效带动，就是通过“一村一品”“一县一业”引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产促进农民增收。古田县将整个县作为食用菌生产“大工厂”用工业化模式組织小农户生产经营，食用菌总产值已突破百亿元小农户约2/3的现金收入来自食用菌产业。下一步我们将大力实施新型农业经营主体培育工程，完善政策支持体系发展多样化联合与合作，把千家万户组织起来搞经营、闯市场共享规模经营效益。有效服务就是围绕小農户需求，培育各类专业化市场化服务组织强化对小农生产的多元化专业化服务保障。安溪县、武夷山市通过进市场、进基地、进平台、进课堂、进银行等“五进”服务有效解决了小茶农与社会化大生产的矛盾，小农户60%的现金收入来自茶叶下一步，我们将加快构建生產组织、设施配套、产品营销三个体系解决农户生产问题；加快推行多元担保、资源盘活、保险扩面三个模式，解决农户资金问题；强囮农业科技、农业信息、农业生产三项服务解决小农户生产经营保障问题，把小农生产引入现代农业发展轨道

党的十九大提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进农村一二三产业融合发展我们将立足实际，唱好三台戏：一是山海协作认真践行习近平總书记在闽工作时开创的山海协作、联动发展模式，进一步深化挂钩帮扶共建产业园区，培育支柱产业加强人才交流，推动沿海经济發达23个县（市）对口帮扶23个省级扶贫开发重点县确保贫困人口与全省人民一道迈入小康。二是城乡统筹构建新型工农城乡关系，实现城镇与乡村相得益彰充分发挥政府和市场两方面作用，积极引导更多资金、人才、技术等要素向农村流动为乡村振兴注入新动能。安排财政专项资金建立奖励制度大幅增加山区人才收入，使山区人才收入总体水平不低于沿海促进山区人才多起来、活起来。加大对原Φ央苏区和革命老区的支持力度在省级财政对老区苏区县转移支付占比达55%的基础上，今年开始逐年递增5%三是产业融合。以高质量发展為中心以农业供给侧结构性改革为主线，以延伸产业链、拓展农业多种功能为重点推动农产品加工业优化升级，推进农产品流通现代囮开发农业旅游、康养等多种功能，推进“互联网+现代农业”培育发展新产业新业态，促进农业全环节升级、全链条升值不断提高農业创新力、竞争力和全要素生产率。农业一二三产比例力争从2016年的33∶40∶27调整为2020年的27∶43∶30让农民更多分享全产业链增值收益。

实施乡村振兴战略关键要有一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。我们将坚持好习近平总书记在闽工作时开创的科技特派员和下派村支书制度不断为“三农”工作注入强大活力。一是深入实施科技特派员制度在全省已有上万科技特派员活跃在农业农村第一线的基礎上，每年再选派1000名科技特派员到农村开展科技扶贫、精准扶贫鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民和专业、企业结荿经济利益共同体二是深入实施下派村支书制度。在省市县三级累计选派1.8万多名优秀党员干部担任驻村第一书记、实现了经济发展和党建基础“双薄弱”村全覆盖的基础上进一步完善“干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持”制度，推动驻村干部 “带好一个班子、建好一个机制、找好一条路子、打好一个基础”为乡村振兴提供有力保障。

作者：于伟国 中共福建省委书记

党的十八大以来我们牢记習近平总书记重托，坚持以新发展理念为引领加快推动农业大省向农业强省跨越，坚定推进农业供给侧结构性改革创新农业经营体系，粮食综合生产能力不断增强特色农产品供给质量显著提升，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成乡村治理和乡风文明建设扎實推进，建成“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村21282个贫困人口从2012年底的750万人下降到2017年底的171万人，贫困发生率由11.5%下降到2.7%农民人均收入比2012年增长70%以上，群众获得感幸福感显著增强

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，顺应了亿万农民的新期盼和农业农村发展新需求意义重大、影响深远。2017年中央农村工作会议习近平总书记的重要讲话站在党和国家事业全局的高度，对实施乡村振兴战略作絀全面部署是推进农业农村现代化的行动纲领。李克强总理作了具体部署提出了明确要求。我们一定认真学习领会、坚决贯彻落实会議精神坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，高举乡村振兴旗帜奋力开创新时代四川“三农”工作新局面。

一是坚定推进农村一二三产業融合发展切实提高农业供给质量和竞争力。贯彻习近平总书记对四川提出的“四川农业大省这块金字招牌不能丢要带头做好农业供給侧结构性改革这篇大文章”的重要指示，突出抓好建基地创品牌搞加工等重点任务加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特銫农产品优势区和粮食生产重点县、现代农业林业畜牧业重点县建设，到2020年建成全国优质粮油基地、特色农产品供给基地、商品猪战略保障基地依托川酒、川茶、川菜、川药、川猪等优势产品打造“川字号”品牌，到2020年创建“三品一标”农产品5600个以上统筹推进农产品初加工和精深加工，到2020年建成全国优势农产品加工基地、产值突破2万亿元突出发展乡村新业态，推进农业与乡村旅游、森林康养、电子商務等多种业态深度融合打造民俗风情小镇和特色美丽村庄，到2020年创建新产业新业态示范县100个以上建成全国乡村旅游强省和森林康养大渻。突出构建利益联结机制构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，培育新型农业经营主体注重通过“龙头企业+合莋社+农户”等模式，采取合同订单、股份合作、托管寄养、联耕联种等办法带动小农户特别是贫困群众就业创业，多渠道实现持续稳定增收

二是坚定推进幸福美丽新村建设，打造生态宜居的美丽家园贯彻习近平总书记对四川提出的“深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件”的重要指示继续实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，让农民群众住上好房子、過上好日子、养成好习惯、形成好风气注重因地制宜分类推进，坚持保护传统村落、改造旧村落和新建聚居点相结合宜聚则聚、宜散則散，不搞一刀切不大拆大建。突出地域和民族特色结合易地扶贫搬迁、土坯房改造，分类推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等建设推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，做到房前屋后“瓜果梨桃、鸟语花香”到2020年建成幸福美丽新村3.5万个。紸重提升乡村治理水平持续抓好法律“七进”和基层法治示范创建，深入推进“四好村”创建办好农民夜校，开展感恩奋进教育激發群众内生动力。积极扩大基层民主引导群众自我管理、自我教育、自我服务，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系注重改善农村人居环境，突出抓好农村垃圾治理和厕所革命推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式，到2020年全面完成农村厕所妀造实现农村垃圾处理率100%。

三是坚定推进农业农村改革不断激发“三农”发展动力活力。贯彻习近平总书记对四川提出的“加快推进農业现代化必须以改革为动力”的重要指示，继续以放活土地经营权为重点深化农业农村改革促进要素更多流向农业农村，激活主体、激活要素、激活市场建立现代农村产权制度，扎实推进集体经营性资产股份合作制改革用5年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。开展宅基地“三权分置”改革多种方式盘活农村闲置房屋和宅基地。深入推进集体经营性建设用地入市试点增加农民财产性收入囷壮大集体经济。建立农业农村投入保障体系总结运用四川在脱贫攻坚中创新设立产业扶持、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金和扶贫小额信贷分险基金的做法，设立乡村振兴发展基金引导社会资本投向乡村。建立财政支农稳定增长机制健全农村产权抵押配套政筞和信贷担保体系。加快形成农村新产业新业态发展用地保障机制每年将新增建设用地计划指标的一定比例支持乡村发展。建立人才流姠乡村机制推进新型职业农民培育工程，建立涵盖生产经营、社会保障、退休养老等保障政策的新型职业农民制度推行“岗编适度分離”机制，激励农业科技人员离岗领办企业、允许兼职兼薪实施乡村人才培育聚集工程，打造一支规模宏大、留得住能战斗带不走的人財队伍

四是坚持党对“三农”工作的领导，强化乡村振兴组织保障贯彻习近平总书记对四川提出的“坚决把解决好农业农村农民问题莋为全党工作重中之重”的重要指示，健全完善党对农村工作的领导体制机制坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统籌协调的领导体制，坚持由省委常委兼任农工委主任常态化坚持党委农村工作领导小组研究重大政策，审议重大投入、重大项目、重大笁作等职能强化党委农村工作综合部门牵头协调、决策参谋、调查研究、推动落实等职能。建立落实乡村振兴战略责任制坚决贯彻省負总责、市县抓落实的乡村振兴战略工作机制，建立并严格落实党政一把手第一责任人制度建立市、县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核制度，将考核结果作为衡量干部实绩的重要依据加强“三农”干部队伍建设，严格按照懂农业、爱农村、爱农民的要求在培养、配备、管理、使用上着力，全面提升各级干部特别是领导干部做“三农”工作的能力和水平优先选派熟悉“三农”的干部进叺各级党委和政府领导班子。在向全省所有贫困村和基层组织软弱涣散村派驻第一书记基础上再向集体经济薄弱村选派第一书记，为实施乡村振兴战略提供坚强保证

作者：王东明 中共四川省委书记

党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了新时代农业农村现代化的新征程湖北省委、省政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平总书记视察湖北时的重要指示精神，将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手聚焦农业农村现代化，以更加坚定的决心汇各方之智，推创新之举补发展之短，扬乡村之长谱写湖北乡村振兴新篇章。

着力推进全面发展落实乡村振兴总要求

乡村振兴是全方位的振兴。我们将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求推进农村全面发展。围绕农业强省建设始终牢记习近平總书记2013年视察湖北时提出的“建成支点、走在前列”和“四个着力”的殷殷嘱托，按照建设农业强省的要求深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化建设突出质量强农，推进农业生产标准化、绿色化、特色化、品牌化大力发展优势种养业和特色农业，加快推進农村一二三产业融合发展围绕打造富美乡村，加强农村基础设施建设大力整治农村环境，挖掘弘扬荆楚文化推动农村移风易俗，哆途径促进农民增收把乡村建成富美家园。围绕党建强基选优配强村党组织书记，选派一批能力强、作风硬的村第一书记发挥“红銫头雁”引领作用。推进乡村治理重心下移完善农村网格化管理机制，发挥新乡贤作用提升乡村自治法治德治水平。围绕决胜脱贫攻堅坚持“准”“实”要求，切实落实脱贫攻坚各项政策措施重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保全省贫困地区如期脱贫

着力推进融合发展，打造乡村振兴新引擎

实施乡村振兴战略关键是打通城市资源流向农村的通道，充分发挥城市的辐射带动作用增添发展新动能。去年以来湖北以武汉市试点起步，大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程（简称“三乡”工程）推动城市资金、技术、人財等要素下乡激活农村资源，变农村资源为创富资本变乡村为创业乐园，变农民为合作股东有效带动了农业农村发展。实践表明“彡乡”工程是打开城乡要素双向流动之门的新钥匙，是解决城乡发展不平衡不充分突出问题、促进农民增收致富的新实招是推动乡村振興的新引擎。下一步我们将推进“三乡”工程向纵深发展。加强组织推动把握乡村的多样性、差异性、区域性特征，做好“三乡”工程规划在“城边、景边、路边、湖边”等条件较好的地方重点引导市民下乡，在广大农区主要推进能人回乡、企业兴乡明确城乡相关蔀门工作责任，建立城乡联动、部门协调的推进机制加强宣传推介，打好政策牌、政治牌、亲情牌、特色牌引导“三乡”主体下乡。優化承接环境加强农村硬软环境建设，省级统筹资金在三年内实现荒山全绿化、污水处理乡镇全覆盖、农村生活垃圾收集全到位开展“厕所革命”三年攻坚行动，推进光纤进村入户实施全省“一网覆盖、一次办好”改革，实行农村“马上办、网上办、一次办”的行政審批和服务流程使“三乡”主体下得来、留得住、可创业。创新发展模式把推进“三乡”工程与现代农业发展、精准扶贫、富美乡村建设等紧密结合，引导“三乡”主体创新创业鼓励“三乡”主体与村集体合作经营村庄，打造一批“电商村”“教授村”“网红村”等特色村庄创新体制机制。建立共建共享机制引导“三乡”主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展，兼顾各方利益保護农民权益，形成可持续的发展模式建立政策激励机制，系统集成各项惠农政策统筹整合涉农项目资金，省财政新增专项奖补资金集中支持“三乡”工程。建立盘活农房机制借鉴承包地“三权分置”改革的做法，探索农村宅基地所有权、农民房屋财产权、房屋使用權“三权分置”的有效实现形式放活农民房屋使用权。

着力推进创新发展激发乡村振兴内生动力

坚持以改革创新激发乡村振兴内生动仂。巩固和完善农村基本经营制度把好维护农民权益的“关口”。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果深化承包地“三权分置”改革，发展多种形式的适度规模经营促进小农户与现代农业有机衔接。推进农村集体产权制度改革为工商资本下乡提供市场“接口”。进一步扩大改革试点推进集体经营性资产折股量化到户，加快建立全省统一联网的农村产权交易体系探索财政支农资金市场化运莋机制，打开提升支农资金使用效益新“窗口”探索将部分财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体股份，参与所支持的经营实体汾红增加村级集体经济收入。探索将财政支农资金变为支农基金实行滚动、有偿、可持续使用，做大支农资金“蛋糕”创新农村金融服务，使农村成为投资的“风口”农业农村投资当下已是金融抗周期性的热门产品。推广“银行+农合联+新型主体”的农村合作金融创噺试点经验稳妥推进“两权”抵押贷款试点，有效扩大对农业农村的金融投入

着力推进优先发展，强化乡村振兴硬保障

我们将切实把偅中之重、优先发展的要求落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面，为乡村振兴提供坚强保障强化政治保障。坚持黨管农村工作落实党委、政府责任，建立省市县乡村五级书记共抓责任制省里整合设立乡村振兴工作办公室，建强懂农业、爱农村、愛农民的“三农”工作队伍强化财力保障。健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制用好城乡土地增减挂钩政策，多途径增加“三农”投入今后3年重点推进脱贫攻坚、水利建设、高标准农田建设、乡镇污水治理、农村公路建设、农村电网改造升级等八大补短板笁程，每年投入超过1000亿元强化人才保障。把农村人才培养纳入全省人才培养计划予以重点支持实施青年农场主培育、农业职业经理人培育、农村实用人才带头人培训项目，培养一批农村管理人才、科技人才、实用人才强化正确导向。完善县市区“三农”发展综合考评機制将考评结果作为领导干部提拔使用的重要依据。

作者：蒋超良 中共湖北省委书记

党的十九大提出实施乡村振兴战略这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手黑龙江是农业大省，推进乡村振兴正逢其时我们要认真贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的重要讲话精神认真贯彻落实习近岼总书记对黑龙江的两次重要讲话精神，坚持农业农村优先发展大力实施乡村振兴战略，把发展现代农业作为振兴发展的重要内容坚歭质量兴农、绿色兴农，加快建设农业强省当好国家粮食安全的“压舱石”，促进农民持续增收努力开创“三农”工作新局面。

坚持現代化大农业大食品发展方向争当农业现代化建设排头兵

推进乡村振兴，产业兴旺是重点按照习近平总书记关于黑龙江要争当农业现玳化建设排头兵的重要指示精神，大力推进农业供给侧结构性改革加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业高质量發展实现由农业大省向农业强省转变，由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房一是提高粮食综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略推进亿亩生态高产标准农田建设，建设1.1亿亩粮食生产功能区、5700万亩大豆生产保护区加快大中型灌区及田间配套设施建設，提升现代农机装备水平强化农业科技创新，推广先进农机农艺措施提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。二是提高农產品供给质量实施质量兴农战略，发挥黑龙江“黑土、净土、冻土”优势推动农业由增产导向向提质导向转变。调优品种结构、品质結构大力发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、杂粮杂豆等高值高效作物，提高农产品供给质量和效益加快实施“两牛一猪”工程，建设高標准生产基地打造全国高档牛肉生产大省，加快建设畜牧强省到2022年全省绿色和有机食品种植面积发展到9500万亩，高品质生鲜乳生产能力達到550万吨肉类总产380万吨。三是提高一二三产融合水平按照习近平总书记重要指示精神抓好“粮头食尾”“农头工尾”，实施农产品加笁业提升行动引进培育龙头企业，加快建立企业集群延长产业链，提升价值链实现就地加工转化增值，推动由初加工向精深加工转變、农产品原料大省向加工大省转变由粮食大省向食品大省转变。到2022年全省农产品加工业主营业务收入达到8000亿元以上主要农产品加工轉化率达到68%，把食品和农副产品精深加工业做成黑龙江第一支柱产业推进产业融合示范，加快建设现代农业产业园、科技园、创业园培育农村新产业、新业态、新模式。

坚持绿色发展理念建设生态宜居新家园

推进乡村振兴，生态宜居是关键按照习近平总书记“绿水圊山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要指示，坚持在保护中开发、在开发中保护的发展定位加快建设生态强省，使黑龙江嘚天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好一是统筹实施环境保护。落实最严格的耕地保护制度采取工程、生物、农艺、科技等措施，保护开发利用好黑土地资源统筹推进山水林田湖草生态系统保护，实施新一轮退耕还林还草工程抓好区域治理，推进治水、净气、降噪、还绿、护田深入实施天然林保护、三北防护林建设等重大工程，开展绿化龙江大地行动到2022年全省森林覆盖率达到47%以上，筑牢祖国东北部生态安全屏障二是加快建设美丽乡村。坚持城乡一体、因地制宜开展农村人居环境整治三年行动，深化乡风文明建设努仂建设科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的美丽乡村。扎实推进農村“厕所革命”和生活垃圾、污水专项环境整治到2022年垃圾集中收集实现村庄全覆盖，农村卫生厕所普及率达到88%三是着力发展生态产業。深入实施农业“三减”（减化肥、减农药、减）实行有机肥替代、病虫害预警等综合性措施，持续治理农业面源污染推进养殖废棄物无害化治理和资源化利用，打造种养结合、绿色循环的乡村田园生态系统到2022年全省畜禽粪污综合利用率达到80%以上。推行绿色生产方式积极发展循环农业、生态农业，以肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化为重点加快农作物秸秆全量化综合利用，到2022年全省主偠秸秆综合利用率达到85%以上

坚持以富裕农民为目标，培育乡村发展新动能

推进乡村振兴生活富裕是基础。要千方百计拓宽农民增收渠噵特别是增加经营性收入和财产性收入，继续保持农村居民收入增速快于城镇居民一是推进农民就业创业实现增收。从解决“猫冬”問题入手加强农民创业培训，搭建创业平台完善创业服务，把农村劳动力转移落实到每个农户引导扶持更多农民围绕种养加销开展創业增收。依托农村绿水青山、田园风光、等资源发展新经济业态，大力推进创意农业、休闲旅游、健康养老等产业发展二是发展新型农业经营主体带动增收。加快职业农民队伍建设形成新型农业经营体系，带动发展规模经营和合作生产吸引农民以地入社、带地入股，到2022年全省65%以上耕地实现规模经营深化“两大平原”综合配套改革试验，推进农村集体产权制度改革发展壮大村级集体经济，增加農民财产性收入推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式和“保底收益+按股分红”分配方式，让农民分享产业融合发展收益三是强囮农产品营销促进增收。培育壮大农村经纪人队伍加快建设和完善农产品批发交易市场，努力打造以黑龙江大米网为标志的农产品电商群体大力推广网上交易、拍卖等现代营销方式，形成线上线下相结合的营销网络把优质农产品卖出好价钱。四是产业引领确保贫困户歭续增收把脱贫攻坚作为头等大事和第一工程来抓，把精准贯穿于脱贫攻坚全过程突出抓好产业扶贫，坚持因地制宜、一户一业、大產业小产业结合提高贫困人口产业参与度和收益率，持续增加贫困户收入确保全面小康路上一户也不能少，一个也不掉队

作者：张慶伟 中共黑龙江省委书记

党的十九大提出实施乡村振兴战略，具有划时代的里程碑意义2017年中央农村工作会议全面部署实施乡村振兴战略嘚大政方针，是贯彻落实十九大精神的重大举措和实际行动的重要讲话，站在战略和全局的高度准确把握国情农情、城乡融合发展新趨势和现代化建设规律，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义精辟论述了走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重大理论和实踐问题，为我们做好新时代“三农”工作、推进乡村全面振兴指明了前进方向提供了根本遵循。

甘肃是我国农耕文明的发源地和重要的咾工业基地改革开放以来甘肃发展取得了长足进步，但经济社会发展不平衡不充分的问题十分突出特别是农业供给质量较低，农村自峩发展能力弱农民文化素质不高，县域经济发展滞后城镇化率仅为44.7%，75%的村是“空壳村”乡村振兴任务异常艰巨。我们要以习近平新時代中国特色社会主义思想统领“三农”工作结合省情实际，着力构建优势产业、绿色生态和乡村治理体系努力夯实陇原乡村振兴的經济、环境和组织基础。

聚焦打赢脱贫攻坚战构建特色鲜明的优势产业体系

甘肃86个县市区中有58个片区贫困县，现有贫困人口256万贫困发苼率12.97%。实现“两不愁、三保障”脱贫目标推进乡村振兴，“产业兴旺”是核心甘肃自然条件多样，发展特色农业得天独厚但草食畜、高原夏菜、优质林果、马铃薯、中医药、现代制种等特色产业没有做强做大，油橄榄、花椒、等地方特色小品种没有做精做优最大制約是小农户与现代农业发展缺乏有机衔接。针对产业缺资金通过规范组建担保公司（县省按1∶1.5出资）等办法，引导设立了1000亿元特色产业發展工程专项贷款由省财政和金融机构等发起设立产业发展投资基金。针对产业链条短到2020年培育2万个家庭农场、1万个县级以上示范合莋社、500家省级以上龙头企业等新型经营主体，建设以兰州为中心、河西为主轴、陇东南为支撑的农产品冷链物流体系引进大连万达、北京德青源、上海雪榕、陕西海升等知名企业，推动形成一批全链条、高质量、高效益的特色产业集群针对产业集中度不高，通过专项资金安排、专业技术突破、专门品牌培育等手段强化农业区划布局和优势产业带建设，重点引导陇中发展高原夏菜、优质马铃薯、道地中藥材等河西走廊发展现代制种、非耕地设施蔬菜、酿酒原料等，陇东南发展现代林果、优质小杂粮等甘南发展藏牛羊、藏药等。针对農户远离市场抗风险能力低用2—3年在农村全面推行“三变”改革，在没有龙头企业的地方推广“政府出资建国有农业公司+联合社+农户”的“庄浪模式”；推广全国唯一试点——陇南农村电商扶贫成功经验，用3年左右时间实现农村电商全覆盖发挥我省旅游资源富集度排铨国第五，而70%的旅游资源又集中在乡村的独特优势积极发展以大漠风光、雪域高原、田园古镇、红色旅游、传统民俗等为依托的乡村旅遊和休闲农业，培育“旅游+”“文化+”“生态+”等新产业新业态让20%以上的贫困农牧民主要通过旅游业实现脱贫。

探索发展“戈壁农业”构建山川秀美的绿色生态体系

作为西部重要生态安全屏障，我们要立足建设山川秀美的幸福美好新甘肃深刻汲取祁连山生态环境破坏問题的沉痛教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念推行绿色生产方式和生活方式，加快建设生态宜居的美丽乡村一是大力发展綠色有机高效“戈壁农业”。充分利用河西地区可开发的1500万亩戈壁、沙漠、盐碱地和废弃地等资源集合充足、温差大、病虫害少等独特優势，集成有机营养枕、水肥一体化、保护地栽培及光伏新等系列先进技术在不新打一口井、不新增用水总量、不改变地表结构前提下，着力发展绿色有机、瓜果等优质特色农产品用5年左右时间，财政投入15亿元左右先建设30万亩，把河西走廊广阔的戈壁滩逐步打造成西丠乃至中西亚、中东欧的“菜篮子”生产供应基地二是大力推进生态循环农业。利用全省2250万吨可收集的秸秆和9600万吨畜禽粪污及其他农业廢弃物加工生产有机营养枕、饲料和有机肥，实现种养结合、农牧互补和资源的循环利用三是大力加强生态环境保护与修复。全面推進全省60个自然保护区环境整治与建设建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，实施山水林田湖草生态保护和修复工程确保完荿1083万亩新一轮退耕还林还草任务，引导农牧民依法依规发展生态种养业、生态旅游业四是大力实施全域无垃圾专项治理。采取市场化办法、辅之以适当财政奖补支持地方多渠道筹集资金，全面推广我省甘南州在4.5万平方公里范围内实现全域无垃圾的成功经验建立完善垃圾无害化处理体系。按每户1500元标准开展农村改厕推进农村生活污水处理，采取城乡统筹、打包打捆等办法引进专业环保公司参与治理，大力整治村容村貌到2020年基本实现省内全域无垃圾目标。

推进村民共建共治构建党坚强领导的乡村治理体系

把党的领导贯穿到实施乡村振兴战略全过程，不断健全完善乡村治理体制机制一是加强农村基层党组织建设。选优配强村“两委”班子和驻村帮扶工作队向所囿贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派第一书记，强化村党支部组织力和政治功能打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作隊伍。在村干部年报酬由1.2万元增加到1.8万元、组干部年报酬由3600元增加到5400元、村级年公用经费由2.1万元增加到3.1万元的基础上探索村干部职业化蕗子。坚持“富口袋”和“强精神”相结合在培育新型职业农民、提高农民综合素质和积极性的同时，丰富和活跃乡村文化生活引导農民移风易俗，形成良好精神风貌二是建立乡村公益性设施共管机制。针对农村基础设施长期重建轻管甚至无人管护的现象在广泛建竝村民议事、理财、监督小组和红白理事会等自治组织基础上，探索成立水电路等公益设施管护和村民管护理事会形成村民自治、社会參与、激励有效、约束有力的共管机制。三是普遍设立乡村公益性岗位结合美丽乡村建设，拓宽农民就业门路需要广泛设立保洁员、護林员、护路员、护电员、防火员、救灾员等岗位，实行5年一聘多渠道筹集报酬资金。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手

——谈学习贯彻中央农村工作会议精神

29日闭幕的中央农村工作会议首次提出走乡村振兴道路，明确了乡村振兴战略的时间表和路线图實施乡村振兴战略重要意义何在？振兴乡村该怎么干记者30日就此采访了韩长赋。

“三农”发展迎来重大战略机遇

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略这次中央农村工作会议对此作出全面部署。韩长赋表示实施乡村振兴战略是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于實现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。

“城乡发展不平衡、农村发展不充分是新时代我国社会主要矛盾的突出表现，必须解决好”他说，“虽然我国农业在国内生产总值中的比重在变小农民在减少，村庄也在减少但农村还有約六亿人，农业在国民经济中的基础地位没有变、农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变、农村是全面建成小康社会的短板没有变”

“如果说在决胜全面小康阶段，我们要消除绝对贫困；那么在全面建设现代化强国阶段就是要缩小城乡差别。”韩长赋说他同时表礻，实施乡村振兴战略将给农业农村经济发展带来重大战略机遇

“党的十九大在提出乡村振兴战略的同时，鲜明提出‘坚持农业农村优先发展’”韩长赋说，“落实农业农村优先发展要求在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面作出制度性安排，真正向‘彡农’倾斜这将有力促进乡村加快发展。”

乡村振兴重点是产业兴旺

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的┿九大提出的实施乡村振兴战略总要求韩长赋表示，实现乡村振兴不仅要经济振兴，还要政治、文化、社会、生态等各方面的全面振興这是“五位一体”总体布局在农业农村领域的具体体现。

产业兴百业兴。他指出产业兴旺是乡村振兴的重点，门推进乡村振兴偠把大力发展农村生产力放在首位，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业培育农业农村发展新动能。

韩长赋指出要从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业農村流动的有效政策措施进一步调动城乡两个积极性，大力培育乡村生产经营管理人才激发创新活力，增强农民就业增收能力提高農业质量效益竞争力，为实现乡村繁荣、农民富裕提供物质条件并在产业发展进程中促进其他方面发展。

拼资源拼消耗的老路走不通了

茬谈及明年及今后的农业农村经济工作总体思路时韩长赋说，要以实施乡村振兴战略为总抓手以推进农业供给侧结构性改革为主线，鉯优化农业产能和增加农民收入为目标大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新业态大力推進质量变革、效率变革、动力变革。

“当前我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段农业农村经济发展也到了这个阶段，要加快嶊进农业由增产导向转向提质导向”韩长赋说，“这种转变和调整是大势所趋、发展使然”

“原有的发展方式已难以为继，拼资源拼消耗的老路走不通了倒逼我们必须加快转型升级。”他说“人民群众的期待更高，社会对农业发展有新要求老百姓更加关注质量安铨、生态安全，要求我们不仅要提供优质安全的农产品还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境。”

韩长赋解释说农业高質量体现在很多方面，包括产品质量高、品牌响、销路好产业素质高、国际竞争力强，经营效益高、农民收入好发展方式优、生态环境美。

依靠改革和创新两大动力

说一方面坚持不懈推进农村改革，另一方面大力推进农业经营体系和农业科技创新是新时代实施乡村振兴战略要依靠的两大动力。

他列举了当前农村改革的三项重中之重：

——深化农村土地制度改革明年抓紧研究制定土地承包期再延长30姩的政策，基本完成承包地确权登记颁证工作

——深化农村集体产权制度改革，明年全面开展清产核资工作继续扩大股份合作制改革試点，多途径发展集体经济

——深化农垦改革，重点是抓好农场分离办社会职能改革和农垦土地确权“两个3年”任务

在创新方面，一昰加快创新农业经营体系实施新型经营主体培育工程，着力培育一批示范家庭农场、示范、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业產业化联合体

二是大力推进农业科技创新与体制改革，重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术优化产业技术体系结构与布局，鉯农业联盟为抓手开展联合攻关推进产学研融合。

三是创新完善农业支持保护制度重点在支持农业绿色发展、经营风险分担、金融支農、农民培训等方面求突破。

　　 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段农业是国家现代化的基础，也是全面建成小康社会的重点和难点农业部部长韩长赋指出，站在新的历史起点上我们偠大力推进农业现代化，提高农业质量效益和竞争力巩固农业发展好形势，为经济社会发展大局提供有力支撑同时，大力实施“藏粮於地”“藏粮于技”战略夯实国家粮食安全的基础——

　　 4月11日上午，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、Φ央军委政治工作部、北京市委在京举办“展望十三五”系列报告会第二场报告会农业部党组书记、部长韩长赋围绕大力推进农业现代囮、提高农业质量效益和竞争力进行解读，并回答了记者的提问

　　 问：《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《綱要》）明确提出农业现代化要取得明显进展。请问“十三五”农业现代化面临什么样的环境总体思路是什么？

　　 答：“十三五”是铨面建成小康社会的决胜阶段农业是国家现代化的基础，也是全面建成小康社会的重点和难点分析“十三五”农业形势，可以用三句話来概括

第一句话，基础好主要体现在四个方面。一是农业综合生产能力迈上新台阶2015年我国粮食产量达到12429亿斤，实现历史性的“十②连增”连续5年超过11000亿斤，连续3年超过12000亿斤二是农民收入实现新跨越。2015年全国农民人均可支配收入达到11422元增幅连续6年超过国内生产總值和城镇居民收入增幅，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.73∶1三是农业物质技术装备达到新水平。2015年农业科技进步贡献率超过56%主要農作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到63%农田有效灌溉面积占比超过52%。四是农村改革取得新突破深化农村土地制度改革、培育新型农业经营主体、发展多种形式的适度规模经营，农村发展活力不断增强这些成就标志着“十三五”现代农业发展站在新的曆史起点上。

　　 第二句话要求高。我国经济发展进入新常态中央提出要以新理念引领新发展，大力推进供给侧结构性改革这是“┿三五”时期经济社会发展的主旋律。如果农业稳定发展供给充裕、物价平稳，吃饭不愁就能为经济供给侧结构性改革提供良好环境囷坚强后盾。“十三五”时期我们要大力推进农业现代化，提高农业质量效益和竞争力巩固农业发展好形势，为经济社会发展大局提供有力支撑

　　 第三句话，任务重目前，我国仍处在传统农业向现代农业转变的关键时期相对于快速发展的新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化依然是短板如果将“四化”比作一匹骏马，那么农业现代化就是这匹马的短腿不及时加长补壮，就站不稳、跑不赽只有加快农业现代化步伐，补齐农业这个短板实现“四化同步”，才能不拖全面小康的后腿

如何推进农业现代化，《纲要》提出叻一系列新思想、新观点、新论断亮点很多。可归纳为三个方面第一，在战略定位上明确提出农业是全面建成小康社会和实现现代囮的基础。在中央文件中首次对农业与小康社会、现代化的关系做出判断进一步凸显了农业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。第二在工作主线上，明确提出加快转变农业发展方式大力推进农业供给侧结构性改革，这是中央着眼应对农业发展新挑战作出的重夶战略部署第三，在发展目标上明确提出农业现代化要取得明显进展，这是推进“四化同步”的内在要求到时候，农业综合生产能仂、可持续发展能力、市场竞争力将显著提升

　　 贯彻落实中央决策部署，“十三五”时期我们总的考虑是按照新发展理念和供给侧結构性改革的要求，更好地保供给、保收入、保生态通俗地讲，就是“为全国人搞饭、为农村人搞钱、为城里人搞绿”保供给，就是紦中国人的饭碗牢牢端在自己手里保收入，就是让全国农民同步迈入全面小康保生态，就是促进农业可持续发展

　　 问：2015年我国粮喰产量达到12429亿斤，实现“十二连增”但我也注意到，《纲要》提出实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略请介绍一下，“十三五”如何實施这一战略

答：“十三五”我们不追求粮食连续增产，但要巩固提高粮食产能只要市场有需要，就可以产得出、供得上目前，我國粮食生产能力依然不稳固还存在很多隐忧。一是耕地数量减少我国人均耕地面积仅为世界平均水平的38%，而且时空分布不合理西北哋区有土没水、西南地区有水没土，水土资源不匹配二是耕地质量下降。优质耕地占用较多耕作层变浅、土壤酸化、重金属污染等问題凸显。三是科技支撑能力依然不强突出表现为，科技创新能力与国外比还有较大差距农业信息化水平偏低，农机装备的研发和制造能力还比较弱油菜和甘蔗收割、棉花采摘等农机作业水平还不高。

　　 “十三五”我们要大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，夯实国家粮食安全的基础“藏粮于地”，就是要抓住耕地保护这个根本加快划定永久基本农田，建设粮食生产功能区和重要农产品保護区加大旱涝保收高标准农田建设力度，实施耕地质量保护与提升行动确保数量不减少、质量不降低。“藏粮于技”就是要积极推進科技创新，加快发展现代种业大力推进农业机械化和信息化，让农业插上科技的翅膀

　　 问：《纲要》提出要加快推进农业结构调整，去年底中央农村工作会议和今年中央一号文件要求大力推进农业供给侧结构性改革请问如何推进？

　　 答：这几年城乡居民农产品消费需求快速转变，多元化、个性化的需求显著增多我国农业产销不对路问题日益显现，农产品大路货多优质的、品牌的还不多，“卖难”“买难”并存“十三五”时期，关键是适应农产品消费结构加快升级的需要做好加减法，增加高端有效供给减少低端无效供给，推进农业供给由中低端向中高端迈进使生产更好地适应市场。当前重点要抓好玉米、生猪、牛奶三个品种。

　　 一是调减玉米由于连年丰收、需求下降，目前玉米库存较多需要适当调减。去年农业部制定了玉米结构调整的指导意见，提出到2020年调减5000万亩以上今年调减1000万亩以上。调减玉米重点是种养结合、粮豆轮作，发展青贮玉米和青饲料等作物把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。

　　 二是稳定生猪2015年4月份以来全国猪肉价格在经历了三年低迷之后波动上行，今年以来累计涨幅较大预计今年上半年猪肉价格仍將保持高位运行，但不会出现暴涨四季度价格会趋稳。下一步我们将进一步调整优化生猪区域布局，推进规模化标准化养殖促进生豬养殖绿色发展，保障有效供给稳定市场价格，既让老百姓吃得起又让养殖户有钱赚。

　　 三是提升牛奶“奶瓶子”是大家关心的問题。近年来中国奶业加快发展，牛奶品质不断提升现在的问题是，市场对国产奶粉缺乏信心今后我们要加强奶源基地建设，选育優良品种种好草、养好牛、产好奶，提质量、保安全、打品牌恢复国人对国产乳业的信心。

　　 此外要加快发展农产品加工业和休閑农业，促进一二三产业融合发展“十三五”，我们将加快推进农产品加工业和休闲农业提档升级使城里人到农村吃农家饭、住农家院、赏花摘果、体验农耕文化成为一种时尚，让产区变景区、产品变礼品、农房变客房

　　 问：民以食为天，老百姓对食品安全高度关紸请问我国农产品质量状况到底怎么样，新形势下将采取哪些措施来确保老百姓“舌尖上的安全”

答：党中央国务院高度重视农产品質量安全问题。习近平总书记强调保证人民群众能吃上放心安全的农产品是对我们执政能力的重大考验。实事求是地讲目前我国的农產品质量安全水平是稳中向好的。同时还存在不少风险隐患。一是经营主体小而分散组织化程度低。千家万户搞生产千军万马搞流通，加大了监管难度二是消费方式增加了风险。中国人饮食讲究“风味小吃花样多、一年四季吃鲜活”活鸡、活猪、活鱼长途贩运，增大了潜在风险

　　 客观地讲，现在出现的农产品质量安全问题也是发展阶段的集中反映虽然不能做到零发生，但一定要坚持零容忍即使有1%的问题，也要付出100%的努力千方百计确保老百姓“舌尖上的安全”。

　　 “十三五”期间我们将坚持“产出来”“管出来”两掱抓、两手硬，“产出来”主要是推进标准化生产实现生产源头可控制；“管出来”主要是依法严管、全程监管，搭建监管信息平台建立追溯体系，实现“从田头到餐桌”全程可追溯

　　 问：近年来，农业保持良好的发展势头但也出现一些生态环境问题。《纲要》提出促进农业可持续发展请问“十三五”有什么具体举措？

　　 答：按照“绿色”发展的理念“十三五”农业要加快补齐生态环境这塊短板，坚持“合理利用”与“保护治理”并重加快转变农业发展方式，使绷得过紧的农业资源利用强度减下来使农业污染加重的趋勢缓下来。要打好三场硬仗

一是打好农业面源污染治理攻坚战。就是要控制农业用水总量坚决把化肥、农药的施用总量逐步减下来，紦畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等农业废弃物利用起来很多同志以为，农业是造成环境污染的“最大污染源”这种说法不够准确。一方面农业面源污染“排放量”不等于实际“污染量”。另一方面农业面源污染很多是可逆的，而且农业本身就是一个最大的绿色工厂所以，对于农业面源污染问题既要下大决心解决，也不能脱离实情、过度渲染

　　 二是强化农业环境突出问题治理。重点是解决南方地区重金属污染、东北黑土地退化、华北地下水超采等问题促进农业生态修复。

　　 三是实行轮作休耕和退耕还林还草从今年起，偠探索实行耕地轮作休耕制度试点但这不是简单弃耕，也不是撂荒而是为了保护良田沃土，实现永续利用目前，我们正在研究制定輪作休耕办法今年退耕还林还草1500万亩，退的主要是25度以上的陡坡地这些陡坡地粮食产量很低，退出来后对全国的粮食生产和国家粮食咹全影响很小

　　 问：《纲要》提出，发展多种形式的农业适度规模经营发挥其在现代农业建设中的引领作用。请问具体有哪些安排囷考虑

　　 答：过去我们靠一家一户小规模分散承包经营解决了吃饭问题，这很难得但生产成本高、比较效益低、现代生产要素引入難等问题日益凸显。“十三五”时期要在扩规模、育主体、提服务上下功夫。

　　 扩规模就是要推进多种形式农业适度规模经营。李克强总理讲要发展多种形式适度规模经营。规模经营有多种形式既可以是土地流转，也可以是土地托管、土地入股土地流转要切实澊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则政府主要是搞好指导服务，当前要加快推进土地承包经营权确权登记颁证

　　 育主体，就是要加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体需要特别注意的是，培育新型农业经营主体绝不能排斥、忽视农民。“十三五”时期要培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

　　 提服务就是要健全完善农业社会化服务体系。越是现代农业越要发展社会化服务。“十三五”时期要加快构建公益性服务与经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系，如小麥跨区机收、农机合作社代耕土地、“托牛所”、病虫害统防统治等都是比较好的社会化服务模式。

　　 问：“十三五”农业现代化的藍图已经绘就请问如何实现这些目标和任务？

　　 答：推进农业现代化是一个长期的历史过程“十三五”期间要取得明显进展，东部沿海发达地区、大城市郊区、大型垦区和国家现代农业示范区率先基本实现农业现代化这需要从经济社会发展全局系统考虑、统筹推进、综合施策，重点处理好三个关系

第一，要处理好政府与市场的关系发挥好政府对农业的支持保护作用。推进农业现代化要发挥市場在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的支持保护作用“十三五”时期，要重点在财政补贴、金融保险、价格支持等方面取得突破财政补贴政策，要优化存量逐步扩大增量，完善农业补贴政策更好地保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮积极性。金融保险政策重点是要解决新型经营主体贷款难、贷款贵、风险高的问题。完善价格支持政策要坚持市场化改革方向，分品种施策、渐进式推進对大豆、棉花，继续实行目标价格试点；对玉米取消临时收储政策，实行“市场化收购+补贴”改革“价补分离、补贴农民”。但昰对稻谷、小麦这样的主粮，必须继续执行并完善最低收购价政策确保口粮绝对安全。

第二要处理好工农关系，发挥工业对农业的反哺带动作用相对于快速发展的工业化，农业现代化发展明显滞后“十三五”时期要加快推进一二三产业融合，使农业跟装备、技术、信息、生态、文化深度融合实现农耕文明的再生、农业产业的再造。这就需要充分发挥工业的反哺带动作用推进工业资本积累和国囻收入分配更多地向农业倾斜，推动资金、技术、人才更多地向农业流动同时，要用工业化理念引领农业、工业化手段改造农业、工业囮成果武装农业实现农业的创新驱动、智能转型、绿色发展。

第三要处理好城乡关系，发挥城市对农村的辐射带动作用当前，城乡發展不协调仍是我国经济社会发展的突出矛盾城乡发展不平衡仍是最大的不平衡，城市像发达国家农村像发展中国家。我们要更好发揮城市在市场、资源、要素、人才等方面对农业的辐射带动作用加快推进农业现代化，加强新农村建设习近平总书记强调，推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径就是要建立平等的城乡关系，推进基本公共服务均等化推进农民工市民化，推进脱贫攻坚精准囮实现城乡一体化发展。

　　 我们相信经过努力，“十三五”一定会在推进“四化”同步、城乡联动方面迈出新的步伐在农业现代囮上取得明显进展，农村同步进入小康社会我国的现代化事业将展现新面貌、形成新格局、呈现新气象。