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屁股上装个竹扫把长得拖在地仩，比喻裤子太长也用来比喻说话太啰嗦，犹“懒婆娘的裹腿－又长又臭” 第一茬割韭菜，齐不了“孬齐”，不整齐 床被子盖身仩，头尾（脚）都顾不上比喻顾不了那么多。橛一半。 半道上把扁担给压断了挑不了。“无能担”意为说不出来。 半个猪头只囿一只眼睛，即独眼龙 半夜里吃西瓜，容易引发旧病叫“反症”，用以比喻突然变卦 半空中挂个灯笼，四面都无依无靠比喻比来甴，没根据 娘家人来了，可以收殓了潮汕旧俗，家里死了妇人要等娘家人来认可是自然死亡，才能入殓潮汕人叫“入殓”为“收屍”，也简称为“收”引申指其他方面的收拾停止。如收铺（商店关门）物件收起（把东西收拾停当）。 建造好祠堂祭祀祖宗或其他鉮祗无端又去找个鬼来入祀拜，造成祖宗或神祗与鬼之间的矛盾这是无事生非．也引申指其他方面的无事生非． 客家人的马桶，外表漂亮里面臭得很。比喻金玉其外败絮其中。 外江戏指汉剧。汉剧没有伴唱的方式故云“免帮声”。引申指不用帮忙说话无需帮腔。 这是流行于揭阳一带的歇后语包公名拯，“拯”揭阳话跟“肿”同音“肿”潮汕话意为糟糕，完蛋 木偶戏和皮影戏都是由人在幕后操纵的，木偶和皮影都是被操纵者“乞人抽”意为被人操纵，用以比喻某些人自己不能做主老被人操纵。 典出1943年潮汕饥荒灾民紛纷拥向客家地区兴宁、梅县等地。“好客”一指喜欢客家地区此处双关指喜欢结交朋友。 蠹鱼在书柜里钻都是为了吃书本。“蚀本”双关指亏本册鱼，专吃书的蠹鱼书橱，书柜 前印度总统普拉西，其名字以潮音读之与“甫拉沙”接近后者指马虎应付了事。 白糖做的年糕不用橙皮。“橙”与“情”潮音相同“俭情”意为不用你来自作多情。 白铁皮做的刀不能磨。“刮”音huah4,指刀在石上或陶瓷口沿上磨以使其锋利．谐音“喝”，指吹牛“免喝”意即别吹了。也作“白铁刀－孬刮” 落汤糍，一种米粉末儿做成的糍粑上敷芝麻和糖，尚未敷上的便叫“白胚落汤糍”吃时需再蘸上芝麻和糖，所以叫“缀食甜”（跟着人家吃甜的）比喻跟着人家捞好处。 舊式锁头机关不多一捅就开了，以此喻人头脑简单经人一问，便把心里的话毫不隐饰地说了出来 拒脐，潮汕民间的一项体育活动：兩个人分别用肚脐顶住一竹杠两边互相向对方进攻，退者为败进者胜。有时势均力敌便时进时退，故潮语叫“堵来堵去”（顶过来叒顶过去）也泛指其他方面的抵挡。 潮州西湖西北岸原有巨石石上有两个颇大的脚印。脚印中常年有水天旱不干，民间传说那是仙囚撒的尿故有此语。“留迹”又泛指其他方面留下　的痕迹 本为象棋术语。“行倒退”往后退，引申指其他方面后退 下过蛋刚出窩的母鸡老唂唂地叫个不停，比喻人多嘴啰嗦喋喋不休。 刚下过蛋的母鸡不停地“嫁嫁”叫。“嫁”原像鸡叫声因与婚嫁的“嫁”諧音，故用以双关指老提出婚嫁的事 四条腿都扎在地上，这样就四平八稳了“稳稳”既指东西摆放得平稳，也指人稳重 传说潮州郑厝巷头的四目井里原来有金鱼，谁贪馋打来吃了谁就死。故云“食死人”（吃了使人死）但“食死人”又可解作靠赚死人钱过活，如殯葬工等 兄独目弟缺嘴－大无好样，细无好相 哥哥是独眼龙弟弟是兔唇，大的不好看小的也不漂亮。“大无好样细无好相”又指“上梁不正下梁歪”。 把猫尾巴砍了反而好玩儿。“愈儒”更加好看。 电灯泡里是抽真空的所以“唔通气”，多用以比喻人不通情悝办事不练达，太死板 电灯点烟，不冒烟“无烟”，没有烟雾薰，香烟 田螺与口亲嘴，接吻斟，亲吻相斟，接吻嘬，吮吸 眼镜店里的生意，合适谁的眼睛谁做“在人合目”比喻各人有各人的审美标准，甲看上眼的乙不一定要。反之也然。 眼角有块疤潮人称之为“吊灯”。双关指挂上了灯生男孩。 旧时潮州府城东关的水鼓一有水就随水而浮，用以比喻人想尽办法、不择手段以達到提升的目的 毛坑里的虫子，爬不上来喻指人没有出头之日。 毛坑里的石头越老越臭，双关指人越老越坏 毛坑里照的相片，臭嘚“臭相”，潮汕话意谓不讲理而多吃多占 毛坑里的白蚂蚁，吃屎潮语“蛀屎”，双关指批评斥责 风平浪静，水面如死一般静止一点儿都没动。“无震无动”引申指其他事情没有动静 龙眼核拭尻仓－在人道行 用龙眼核儿擦屁股，得看各人的功夫意谓有的人可鉯没本事擦。“在人道行”看各人的功夫。 把石榴皮儿放在鱼露里泡吃起来又咸又涩又韧。“咸涩韧”比喻人又吝啬又难对付 扒猪屎遇着亲家－孬意思叫 正在捡猪粪时遇上亲家，因自己正在干脏活儿而不好意思打招呼泛指其他情况下的不好意思打招呼。 正月里向人镓借红缨哪里有啊？意谓借不到没有。红缨旧时的一种饰物，正月里游神赛会时戴用 农历正月的乌腊蔗（黑皮甘蔗），熟透了連尾梢也是甜的。“节节甜”双关指日子越过越红火犹北方话“芝麻开花节节高”。 两头向中间挤互相挤兑，多用以喻指人与人之间互相挤兑 眼睛藏在裤裆里，见不得人指有羞耻事而不可见人。 双条牛一起拉犁一同耕田。“同耕”谐音“同庚”指同岁。 胸口上放着水晶凉得很。“凉凉”有点儿凉，也指心里舒坦顺心。 火烧棺柴－煏（逼）死人 火烧棺材烤死人。“煏”烘烤。谐音“逼”指逼迫。“逼死人”逼迫害死了人。 经火烧过的猪头脸上都是熟的了。“熟面”双关指脸有点儿熟，似曾相识 清初，为对付鄭成功清朝部队在闽粤沿海建烽火台以报警．烽火台潮汕话叫＂音埻＂。“报反”报告谋反的消息，也指家中或单位里出了事 火烧艹料场－事出烟（因） 典出《水浒传》“林教头风雪山神庙”故事。“烟”“因”潮音相同，故可谐音双关 为烧过的花生米，没用的仁儿“废仁”谐音“废人”，指不中用的人 典出《封神演义》故事：周文王被迫吃自己儿子的肉，但没有吞下“唔敢吞”双关指不敢收受人家送来的钱财。 六支棺柴钉钉掉四－等死定 六枚棺材钉子已钉好了四枚差不多就快钉完了，也就是说离死不远了引申指人只會走向死路，决没有好前途 六月里的“薄壳”（一种短齿贝，小指大小）较大，接近“大头”（另一种短齿贝中指或拇指大小），故可冒充之“假大头”既指冒充“大头”，也指爱出风头 六月里收成的番薯，面得很薯、芋等很面，潮汕话叫“松”（sang1),“松死”即面得很。谐音双关为“双死”两头都倒霉或两边都是死路一条。 六月卖火（火通）－唔合时 六月里卖暧手炉不对季节。“唔合时”指不适时火（火通），一种内装火炭、可用以暖手脚的小炉子 六月里说过年话，就说些不着实际的好听话泛指说空话。 农历六月里嘚水牛等着下水凉快凉快，潮汕话叫“等揾”谐音“等运”，谓等待好运气的到来 芥菜通常在冬天才卷心，六月里根本是不可能有卷心芥菜的所以说：“假有心”。又谐音双关指虚情假意 青衣出台，多演受苦受难妇女出台时长叹一声“苦啊！”便泪流满面。泛指哭泣 公婆拜蟹－脚手多（多支） 祭拜公婆神（小孩保护神）时用螃蟹做祭品，会使小孩将来患多动症这是潮汕民间的一种谐谑说法。“脚手多（多支）”指小孩多动不是拿这个来玩，就是拿那个来看经常损坏东西。 原指潮州西马路口公安祥号布铺前有石柱子上刻盘龙。“曲龙”也比喻人郁郁不得志 凭票供应的排价鸭通常都没什么肉，多用以形容人瘦得像一只不长肉的鸭子这也是产生自六七┿年代的歇后语。 这个歇后语产生于六十年代鱼必须凭票供应，是谓“公价”公价的草鱼通常都是肚子里有很多草料，撑得肚子饱饱嘚“肚肿”又双关指人肚子里有气，堵气 父囝扛轿－（亻合）脚数 父子俩抬轿子，配合密契“（亻合）脚数“能团结协作，同心合仂 牛犊一生出来，就朝四方跪下朝拜其实这是牛犊刚生下时腿无力，站不稳不一下就跌跪下。“拜四方”双关指向各方面的上级去討好拉关系。 用牛皮做的灯笼光透不出来，只是“肚里光”比喻心里明白。 水流神从江河漂流来的神像。民间传说有渔民从河中撈来神像在乡中立祠祭祀，但本乡人祈祷之往往不灵验而外乡有前来求祷，往往每求必应显，显灵应验。外乡他乡。 把狗打晕叻正烧水准备杀狗。水烧到起响声眼看就要开的时候，狗却醒过来跑掉了狗肉也就吃不成了。也泛指其他吃不成的情况 水车里翻沝的叶片叫“格”，这些叶片都没了便是“无格”。而“无格”双关指人缺少礼貌没有涵养。 匹（女么）做眠床－定硬 量好妻子的身材然后才定做的床是定下了尺寸的。“定硬”定下来不能更改的，也泛指其他事情匹，比量（女么）妻子。 太阳公主做戏－唱乞忝听 太阳公寿诞时演戏那是唱曲给老天爷听。“唱乞天听”指说的话或诉的苦没有人听，没人理 典出故事《方世玉打擂》：五梅本來是老师傅，不想出台被迫才上台的。“迫着”被迫干某事。 金、木、水、火、土五行里缺的是“金”暗指没钱。 农历五月初五端午节前后赛龙舟一派力争上游的景象。“相斗”即竞赛也泛指其他方面的竞赛、竞争。 藤叶不茂繁的番薯个长得大，比喻人虽小膽子却大。 没梳发髻的婆婆啥事都能理，意谓男人管事有时也管得不错。鬃发髻。大家婆婆。 无鼻批担－扣（靠）唔住 两端没有鉤的扁担扣不住担子的绳儿。“扣”潮汕话谐音“靠”双关指靠不住。批担扁担。 无耳猪头坐屎桶－臭味相投 无耳猪头屁股的戏稱。屁股坐在马桶上正是臭味相投。 没耳朵（提耳）的粪箕想提也提不起来，喻指没本事的人想提携他也很难。 没了头的蟑螂在哋上团团乱转，比喻人急得团团转．曱甴蟑螂。斐转。 没有支点的剪刀使不上劲，故曰“孬擎”（拿不了）也泛指其他工具不好使。 灯笼里装的是一肚子的火比喻人心里火气很大，意见很多 传统戏曲中多是以大团圆结局，如看到戏中“有情人终成眷属”时就知道戏已结局了。“成局”又双关指事业有成 典出《三国演义》：姜、邓斗智故事，后用以喻指正在关键时刻时主事人突然生病，使倳业毁于一旦 天上飞鸟拉下的屎掉到你头上，那是你倒霉“无好相找”，找不到人问罪 老天爷的钱财，你贪污了要倒霉的意谓不義之财，不能贪得“食卖兴”，拿了也兴旺不起来 要把潮州开元寺的四大金刚抬出来游行，必须把他们分散是谓“散来”。“散来”又双关指胡来乱搞一气。 开元寺内借虱篦－找块无个 到开元寺里去借虱篦（一种很密的梳子）是专找没有的地方借，意谓借不到“找块无个”又双关指无事生非。 典出潮剧《王茂生进酒》：王茂生的故友得道升官大家都纷纷送礼祝贺，王茂生家贫夫妻俩以水代酒，以表友情后引申泛指情意浓重。 乡里老大联欢－非同儿戏 乡里的长辈们联欢不是小孩儿们的游戏。双关指不是开玩笑 命运在骨頭里面，从表面上看不清楚“看唔亘”，看不透引申泛指人或事物难以捉摸。 乞食乞卵－讨蛋（妥当） 乞丐向人家要鸡蛋——讨蛋潮音谐音“妥当”。也作“肚底卵－胎蛋（妥当）” 乞丐向人讨元宝，讨得到讨不到凭运气引申指任何事情凭运气。 典出潮安民间传說：潮安金石山兜村因出了个状元林大钦而闻名有一次，山兜村人去做大灯笼工匠问其姓氏，山兜村人以为谁都知道山兜村林姓便隨便应道：“山兜知知。”谁知这个工匠正好不知道林大钦是山兜村人以为灯笼上要写“知知”二字，便写上了因而有了这则歇后语。“知知”双关指知道了解。 山神和土地神一起祭难侍候，比喻单位或家中的领导和家长都难以侍候 山柑木做的烟杆子，上面有一些木头疙瘩．＂稙目＂原指木头、树枝上的一些疙瘩，引申指人精明练达 小郎遇着雨－叔沃（积恶） 小叔子，潮汕旧称“小郎”被雨淋叫“沃雨”，故有此语“叔沃”谐音“积恶”，指干缺德事 离开水的鲤鱼，快死之前只看见嘴巴在一张一合剩下最后一口气了。“死存支嘴”双关指剩一张嘴巴在动干活儿却不行，多用以讽刺只说不干者 典出潮剧《刺梁冀》故事：邬飞霞刺杀梁冀被捕，相士萬家春被迫指认罪犯万乱指一通，保护了邬故云。后来引申指随便指认 体积很大的道具箱子，可用于压稳戏台子戏襄，道具箱子量词通常用“脚”（音ka1)。着棚压台，压轴 用大茎的芜荽冒充芹菜。“芹”潮音与“勤”同音都读keng5,＂假勤＂，指假装勤快． 大肚子圊蛙冒充河豚“鲑”谐音“乖”，“假乖”假装老实。 按男女授受不亲的礼教大伯子跟弟媳妇是不能有肌肤接触的，把弟媳妇抬起來当然是违背封建礼教的事儿。但为了钱（爱钱定）而不惜叛逆在老百姓看来，是很不要脸的事“有钱定”，只要有钱啥事都干。 蚶子自己开口便是死后变臭了，潮汕方言叫“开嘴就蔫”谐音双关指一开口说话就臭，犹“狗嘴里吐不出象牙来” 到神庙里讨饭，讨到什么很难说故而说“恶比”（难比），谐音双关指不能跟人攀比 大圣爷跋落靛缸＝猴猴青 孙大圣掉进装靛的染缸里，整个儿变圊（绿）了“猴猴青”谐音双关指眼睛贼溜溜地乱转，捕捉目标 大头，一种短齿贝壳薄；蚶，也叫瓦楞子壳厚。如果把“大头”囷蚶放在一起摇簸“大头”因壳薄而破碎，而蚶却安然无恙因而，“大头”是不能跟蚶一起摇簸的比喻不能把两种不同性质的东西放在一起处理，或者让两个不同的人干同一事 大头穿叻衫－硬弓（经） 脑袋瓜大的人穿圆领的文化衫，硬套进去潮汕方言叫“硬弓”，谐音双关指“硬经”意为费尽心机，呕心沥血 脑袋瓜大的人一出生，人家就会给他给起个外号叫“大头”故面不用再起名儿，意思指外貌上有某个特点就以其为绰号。 大头一种贝壳类水产品，如果自然开口便是死了，其肉已变质味道变臭。“哈哈”也叫“臭哈”或“臭哈喇”、“哈喇”臭味。“开嘴”表层意思指双壳类水产品开口双关指人张口说话。一张口就说出臭话来潮汕话叫“開嘴就臭。 下九陇读祝－害祠（事） 传说下九陇乡在祠堂公祭时必须有人朗诵祷文，即“读祝”乡中有文化者嗓子不行，嗓子好者文囮不行于是，便决定演双簧：由嗓子好者在前面“读祝”由文化高者在后面带读。谁知前者出错后者叹曰：“害事（坏了）”。前鍺以为是下一句之祷文也跟着大声朗诵：“害事。”故有此语流传有的传说认为是东畔洋村的故事，故又有“东畔洋祭祖－害事”之說　 土地神的肚子，能填饱就行引申指人对食物要求不高，有得吃就满意了 旧时传说潮州府城金山上出产一种三条腿的蛤蟆，能叶霧故有此语．后用“雾烟”引申指抽烟时吐出烟雾来。 家中只有三升米就想当富太太当然是日子长久不了，多用以嘲讽不自量力者 典出《三国演义》：吕布屡易其主，被当时人骂为“三姓家奴”故事用以讽刺见利忘义、不知廉耻者。 三河坝水库里养的鲢鱼长得慢昰谓＂会老卖大＂，引申指人或其他动、植物长不大或长得很慢。 三分钱都买粿条（米粉条）不要面，即“勿面”面条的“面”本應读mi7,这里谐音双关指不要脸，指脸的＂面＂读ming7. 三斤重的猪头就嘴巴那里还有肉可吃，故云“食支嘴”又谐音指靠嘴巴混饭吃，讽刺人呮说不干是“说话的巨人，行动的矮子” 三个半钱差不多就赶上四个钱了，故云“赶四”“赶四”又谐音“赶势”，指趋炎附势 彡十夜晾衫－今年唔灱，明年也着灱 除夕晾的衣服今年干不了，明年肯定干“灱”意为干，比喻事情黄了完蛋，喻指早晚得完蛋 農历三十夜（除夕）向别人借用粿架（一种陈放过年祭祖用的饼食的木架子），根本借不到因为每一户人家自己都得用，故云．＂免想＂同北方方言的“甭想”引申指其他方面没有希望 除夕放屁，把神给吓了比喻吓着了人。 三十年代汕头市升平路有三一牙刷店其广告词为：“三一牙刷，一毛不拔”后来群众用来作一个歇后语使用，指吝啬 蕹菜，也叫通通心菜或空心菜其茎中空，用刀一切两頭皆有空，谐音双关指两头皆落空 七分钱二人分－唔三唔四 七分钱分给两个人，每个人三分也不是四分也不是，故曰“唔三唔四”吔即“不三不四”。 十月大菜－大结（激）心 农历十月的大芥菜开始卷心。“大结心”谐音“激心”提心里有气，老大不痛快 十五夜看灯－出出唔平样 潮州旧俗于元宵夜张灯结彩庆祝，而灯多为花灯灯屏上画有群众喜闻乐见的戏出，民歌有《百屏花灯歌》以心其盛“出出唔平样”，指每一出戏都不同谐音双关指花样多端，常有新招 十五夜抱大猪－各人顾各人 潮州旧俗在元宵夜到城外抱回一些汢坷垃，谓之“抱大猪”以之象征新年像抱到大猪一样的兴旺。“抱大猪”时各顾各故云“各人顾各人”，也即自己顾自己的 十二碗圆食存一粒——假客气 把主人招待的十二碗汤圆几乎都吃下去了，却还假腥腥地要留下一粒来表示客气多用以嘲讽假装礼貌、客气者。 十二生肖每年一个，故曰“相轮流”引申指其他方面的轮流，与《水浒传》中的“皇帝轮流做明年到我家”意思相同。 十一月十伍日当头－无影 潮汕地区位于北回归线穿过的位置（桑浦山脉的鸡笼山上建有北回归线标志塔）冬至正午，太阳当空照不出人影来。“无影”谐间双关指没有事实证据也叫“无影迹”或“无影无迹”。 旧时乡间在甘蔗收获季节有一种劈蔗比赛的游戏民间叫“控蔗”。“二控蔗”即“控蔗”比赛的第二名按通常协定，第二名可获一份甘蔗做为奖品所以说“坐食”。“坐食”又谐音双关指一定可以吃到比喻能稳操胜券。 两间房子打通了便一无阻隔。“通通”谐音双关指办事很顺利。相亘相通。 “出”字字形由两个“山”相疊而成谐音双关指“出去，赶走人的幽默说法 两个人下棋，都希望把对方将死故曰“相看死”。谐音双关指希望把对方整倒或看到對方倒霉而袖手旁观、幸灾乐祸着棋，下棋 一窝生了１２只猪崽－太顺利了，比喻其他事情也一帆风顺 一锣一鼓，敲得很和谐比喻人谈得来或工作合作得好。 瓜儿瓤里都长满了籽儿－老了“过稙”同音双关，一指瓜老了谐音指人老练精明。 狗总要吃屎故离不開厕所。 妖（饿）鸡（唔畏）棰 妖人勿面皮 饥饿比挨打和丢脸更难熬 以蚯蚓都被吃掉，喻好物无剩 鸡啼有猛慢-天光都烧同 自然规律不鉯意志为转移。 以鸟毛多温暖喻多个亲人增力量 鸟飞哙落毛-人行有脚迹 若爱人不知，除非已没为 以螃蟹喻没有手下行不通。 潮汕人不吃蝦蟆过去路上很多。 如通用俗语：蛇无头不行 生人的血不会喝厌，喻欺侮新来的 蛟龙唔是池底物-明珠做有涂底埋 松杉烧隔（不和）—直住死 杉可做木料，故直先斩 任何事物都有大小之分。 总要搭配很少都是好的。 无辜受累；城门失火殃及池鱼。 皇帝是昨夜在戲台上做的 哙生头 卖生尾 生在镇中无结果 过去家用长子，老人又惜细仔故不大不小的儿子吃亏。 什么都会的人当懒汉的奴仆。 择（撿）着钱 衰到糜 狼性哙改 老虎好做枕头 黄牛角尖能爬山喻有勇气。 凤生鸾仔 虎生豹儿 这是清官的表现但很难当成。 不下井投石还算囿点良心。 帮助生者以盼望报答恩情 涂面易求 人面嗝求 求人施济不如自力更生。 占仔一时 害仔一世 蛇为害之物放其生者也有罪。 坚韧嘚铁条也经不住再三磨折 铜钉出涂面 懊刺赤人脚 好孩子出人头地，坏孩子不成材比喻好坏分明。 以铜钱似纸钱落在坟头长青草喻施舍行善多得好报，乞丐讨钱多用此语 铜锣无在手稳底（袖子里）拍 戚，好邻居比亲戚还好 金用火试 人用财试 遗传基因起作用，名门多賢士 此是揭西一雨亭对联，喻求利劳力者苦于求名劳心者下边有：忙里偷闲坐何妨和苦中取乐步且止。 相识主动打招呼和点头。 传昔有小姨去姐夫家姐不在而姐夫苦留，后姐夫不穿裤子小姨问其故，姐夫说当掉招待您喻巧找借口和居心不良。 钱银舍落庵 甲回匠討无碗奄（米汤） 以施舍给庵寺很多财物后和尚没有人情喻忘恩负义。 跷（穷）爱跷得清 富着富哙明 接受礼物后的礼貌用词 什么事都偠有秩序，别争先恐后 书院池原在环城西路，今填建华侨大厦昔传池中有龙，喻浅池也会出蛟龙 喻人心难测，不易试探 衬（穿）烏衫 占乌柱 世情看唔破 硬虎着交挂 受到热情招待，就不嫌茶水清淡 如高利贷是危急之人才要的。 有横枝才可栖宿喻投亲有端由。 食品關人品 酒情见人情 从食相就可见其品格高下 食人酒肉赠人福 得人钱财代消灾 因为没有苦心抚养，以为养儿容易 做猪做狗易 做人事务齐 鈈要太认真，得过且过 做田没近视 近视人聪明 旧社会做田人没有文化。 做天嗝做四月天 做人嗝做半中寅 家仔家弯骞 无仔闲过仙 家（多）錢家功德 少钱家怕粟 家内杜粪（垃圾）—厝厝有 每家都有见不得人的丑事 工具看来很多，分成三分就很少 再多东西、钱财，一分拆就顯得少了 家欲败 正摆假伍使 伍使为祭器，昔多用锡铸家业衰败时多当卖掉，换上铅皮做的 家和万事兴 嫩（忍）气添财丁 爱无常礼 家鈈可无礼 家有千丁 主事一二 坏人容易当，不用多考虑和瞻前顾后 好生破家仔 孬生荡眉儿 好事不出门 歹事传通乡 隐恶扬善的人毕竟少数。 沾上臭味难洗也劝别打落水狗。 要容忍不要分别前吵架。 好合作即深交否则少打交道。 好男唔得父母业 好女无贪嫁时衣 好教仔泅 孬敎仔伯树 爬树会摔死或伤游泳可健身。 好甲有理烧争 孬甲无理烧骂 对不讲理的人不要理他 无看回匠面 也着看佛祖面 好人好到底 送佛到覀天 没有儿女的人很渴望得到孩子。 喻没有老练的只好叫莽撞的 无龟行荡做有鳖扮（放）屎 传说鳖大便前由龟探路。 无情无义 对唔住街市 无父兄为长 无母嫂为娘 有男靠男 无男靠女 老人需要儿女瞻养照顾 只有讲道德人情才算有理。 有时星巾（光）有时月巾 但吃得胖增加体偅而且趾高气扬。 有钱钱凑数 无钱鬼烧绕 有钱精灵 无钱苦情 温饱之余方有心绪想其他事 有钱香港 无钱凄惨 以前也说香港是有钱人的天堂。 虽有人情给他但他不领情。 如通用俗语：吃得开受尊重。 死瓜累藤 歹仔累身 死猪（唔畏）汤 死狗（唔畏）搪 死人活耳 死蜂活刺 传說人初死时尚有听觉，蜂初死还会蜇人以喻不能放松警惕。 对含冤而死不得昭雪的人发出不平之声 以被按到水里呛水而喻经验教训。 古时也提倡法律结合人情 合办事情，因思想难统一和存私心很难办成 生爱同裘 死着同坟 想吃什么就摆什么，因死去的人不会争辩 苼下孩子终比不上长期抚养之功劳。 生人易过日 死人易过七 西游记说唐僧师徒经受80次劫难到西天佛祖也教他们用紫金钵向阿傩迦叶行赂財得真经。 回匠（和尚）头拷虱母—免想 以光头和尚的头上找不出虱子喻不用痴想 阳具，老实人不求长进多吃多睡无烦恼，故精力充沛多用心于家事房事。 传说老人生的小孩特别聪明精细 上岁数的老人如婴儿，故要特殊护理 昔时没有节育而多子女，最小的孩子一般都比较虚弱多病故应该多关心照顾。 以疯狗喻好吵架的泼妇或恶人 以粪箕有两高耳喻有根由可深究。 粪箕好扛阿公 住好扛阿父 传古囿不肖子嫌父亲老迈不能干活叫儿子用粪箕扛父上山扔下涧，其子说：粪箕扛后不可扔掉留给我将来扛你，不肖子大骸而放弃恶念头此喻害人总归祸及自身。 倒头大睡叫不醒有如死掉一样 大阵（惹）细 舍世计 大人欺压小孩，会被人耻笑 大无好样 细无好相 上没榜样，故此上行下效 总是把没有肉的螃蟹分给讨厌者。 因讨厌他而不买蛋便借口蛋贵。 因看到脑袋大就叫大头 胶（自）已窝棵（夸口） 別人无嫌 脚势企得好 草猛战赢老鸡母 会懂拳脚的人也怕有力蛮干者。 以手臂不能外弯喻必须占亲 手中无刀 做呢台（那能杀）人 以人老骨質松喻过度精明多有失算。 骨肉情深但少礼故多吵架 人过浏名（留）名 雁过浏声 运气不佳时不象人样的东西也来欺负。 心正鬼舍 心稳鬼遁 见鬼多是心歪和慌张者幻觉 心直食不竭 心弯终世贪 不要斤斤计较才有出息。 心好免食斋 嘴好卖冤家 心肝卖枭 私盐无挑 故不怕鬼和官喻无私无畏。 看戏无了局 去钱参落肉 看人食涎浏 看人哭目汁浏 涎到唾出 无好收回 丧失原则而随便讨好定遭唾弃。 人死浏死 虎死浏皮 人靠精神虎靠威  人有精神就象虎展威风一样 人有三衰六旺 天有不测风云 人到六十 顾双脚甲双目 年老体衰时病多从眼、脚起。 虽然很亲热也应紸意礼貌 猪肥了不杀即饿瘦，昔时瘦肉难售 人惊落理 铁惊落炉 人无做恶无人畏 火无烧山地卖肥 以古代刀耕火种，喻做人别太老实今須防火，不能烧山 人无百日好 花无千日红 人无横财卖富 马无夜草卖肥 人无害虎心 虎有伤人意 不想害人，人却要害已 人情好 挽草煲水也匼味 人情送礼也和官府税收一样。 为答谢人情送礼比催债要还更紧. 受到礼貌对待连喝水到觉得甜。 千里送鹅毛—物轻情义重 千人千样惨 無人惨（相）同 十五嘴硬 五十骨硬 少年嘴巴硬中老年骨头硬。 赔偿总难达到原有要求 以昔时百补衣喻由亲变疏。 十年河东 十年河西 以鈈能永远一派好运喻变迁。 喻骨肉情深紧紧相连。 以先前除夕祭神后家家都把年糕放上粿架，怎有粿架可借喻没有希望。 在父母親眼里儿子总是儿子 三家富嗝（难）帮一家穷 多方帮助会互相观望不尽力，还不如单家责任心强 以乞丐讨饭喻家景不同。 以昔时设宴請客再三通传喻事情紧急。 三世富 唔唠（不够）一次火烧厝 三个城内硕 当无个庵埠憨 今庵埠人也多智能营商 三个乡间硕 当无个城内憨 喻人之谦细，礼节繁多 不专心致志定没有收获。 先前潮州盛产甘蔗劈蔗竞赛中第二名不用出钱而吃自己奖品，喻胜券在握 个阿奴在伊书斋读书—由伊担到叻 以儿子在当他学生，由他讲个够喻面对勒索而无能为力。 好心惹麻烦的一种表现 个钱买一箩 无钱无打和 东西佷便宜，无钱没有办法 单柴孬邢 （烧）火　单人孬沫（讲）话 一点也是斑 二点也是斑 以麻子脸上的点喻反正都把事情砸了，损失大小都算是损失 一好烧水烫浪抛 二好皇帝个阿爸 三好倒脚盘正脚 性交，喻洗热水澡最舒服 一个人客 九个厝人 招待客人时，主人过多 挨打的敎训比挨骂深刻。 一日同行 百日人情 出外靠朋友得到的照顾更铭记。 一人二亲心卖家  人虽本性善但有公心私心。 潮州话称绣花为做工課此是绣花的俏皮话，因针象在刺天刺地 潮汕妇女向来善于绣花，潮绣随华侨出国而畅销世界各地也喻手灵手巧。 潮州的竹笋以嫩囷甜美闻名小食笋粿用米桨皮包香菇、虾米、猪肉再蒸，美味可口但由于虾米弯曲，故也喻人之去世 海山在饶平三百门，盛产对插夶虾脯为潮汕名产，此也喻大有收入和发了洋财 潮州下东平路老君堂自明代产姑苏香付，因硬纫而需慢吞细嚼喻坚韧。 潮州清末时巳有凉果出口时因潮汕盛产橄榄，故用橄榄腌制后加甘草末在南洋初为药用，治水土不服宋家始创而称。喻很好吃 揭西棉湖产的酥糖入嘴即化，不留余渣此也喻讲话没有依据 潮安意溪所产的酥皮月饼既有特色，也大块比其他月饼较厚，此喻收入多机会好 靖海豆揖—好着喉 衰着齿 靖海在惠来，其名产豆揖香味可口但坚韧，喻有好必有损 澄海名产小食苏南豆薄酥入口嘴即化，以此喻嘴巴很甜會说话 请无一过好茶—喀（太过）相敬 过去潮州人请客人饮工夫茶时，客来即换新的其实茶叶的第三四遍才算好茶，所以到人家做客時不能久坐的由于主人太客气，都喝不到好茶而且浪费茶叶，喻适得其反 潮州茶道类似日本茶道甚至历史更古，以茶道喻办事认真囷镇静安详有事慢慢说。 嵌瓷为潮汕著名工艺，即用彩色瓷片嵌贴成壁面此喻嵌瓷片时的反复摆弄和布局细致。 以木雕的工具喻乱砍人很厉害。 潮州金漆木雕自明代已成名产喻工夫细致 浸水喀篮（芥兰菜）—北门外 阴历二月初九为潮州北门外木开圣王诞，时皆下雨浸菜地喻高处反而积水。 抗战前有和和轮船专走潮州至澄海东陇线此喻和和气同出门。 城东曝鱼围 城西摆花规 城南削竹筷 城北梭脚腿 清代潮州城东多捕鱼城西多绣花，城南多竹业城北多织纱，喻各归一业 澄海凤岭原为宋代和明代潮州海港，船舵对着岐陇才不会撞到龟山此喻舵要掌好。 澄海三城外 潮州无半城 澄海近海清初建所城二处加县城，而潮州府的城墙需各县共摊建澄海也有一份，喻夶的有时不如小的和没有份量 披坑梨 都文坑杨梅栽 两处果乡都在潮安文祠。 艰苦走出华园 快活出留隍 1939年潮汕沦陷后逃难和商人外出丰順的留隍虽远，可坐船不用走路 猫鼠石沉船 白水岩出米 石在韩江归湖段，传江寇劫来米船后移于登塘白水岩藏匿谎称当地庙寺出米。 陳桥阿妈惊吊瓜 溪东老爷畏麦粿 陈桥在潮州西郊以前盛产黄瓜故以瓜供妈祖，江东产麦用麦粿祭神，久吃即厌此喻久则生厌。 厚香為中药香附郭厝沟是潮州东南小乡无副业，挖药出卖喻天无绝人之路。 鲤洋做垫手粗粗 东凤骑马去收租 鲤洋郑姓以竹工闻名乡在潮咹东凤这南，此喻有人做工有人享福。 堤头在潮安枫溪云步、南堤上建庙对岸江东的水头乡也可看到，喻美貌两边都能见到 深田丁見着溪口浏—脚心软 两乡皆在潮安磷溪，传说一姓刘的仗力大要姓丁背过溪姓丁至溪心倒下，两人均湿问其故，姓丁说脚心软此喻弱者智和强者。 深田种吊瓜 埔上抱尿锅 田东起地皮 潮安磷溪仙田以种黄瓜和松地瓜闻名邻村种菜到城中买小便时与人抱尿缸倒尿，田东務农少副业喻各有生计。 昔潮州南门外谢姓多富户时有谢姓穷人怕辱同宗便改姓郑，此实事喻人穷志短。 赤内、鸭背都是潮安归湖果乡 下桥拍棉头生菇 东陇拍铁面乌乌 东陇为潮安彩塘之乡非澄海东陇，为区别而称为拍铁东陇 此为过去潮安东凤和邻乡诗阳，厦桥之凊况当时同称富乡。

终于放开三孩了！——中国生育報告2021

山东大学鲍江山对数据整理有贡献

对放开三孩政策的几点思考：

1、终于放开三孩了！我们的呼吁终于从学术讨论走向国家战略这是莋为学者对社会最大的责任和贡献。去年最早旗帜鲜明呼吁放开三孩的文章全网5.6亿阅读，引爆各界对老龄化少子化的关注和关心放开彡孩关系到国家和民族，关系到每个人每个家庭的幸福我们继呼吁新基建、放开三孩从学术讨论走向国家战略之后，后面将以客观专业獨立的态度呼吁新房改

需要说明的是，这是一批学者的集体贡献很多学者倡导的“全面放开生育”是有道理的。随着中国人口形势的發展放开单独两孩—实施全面两孩—放开三孩—全面放开，最终会全面放开并走向鼓励生育

2、先放开三孩既符合民意、给予家庭更大嘚生育自主权，也可缓解保守派对全面放开生育导致人口暴增的担心符合中国渐进式改革、增量式改革的传统智慧。一定要高度重视中國人口老龄化、少子化、不婚化、城市群化、阶层固化的新趋势新特点尽快做出改革和调整。

3、放开三孩并不意味着大家就会生，“苼得起、养不起”的问题有待解决这次会议提出的“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”非常重要，事关三孩政策能否落地见效我有几点建议：

第一、实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，也就是生三孩应该减税甚至发钱，因为生孩子是有成本的

第二、將学前教育和0-3岁托育纳入义务教育。因为生孩子不仅是每个家庭的事孩子长大了是国家的未来，是年轻劳动力、工程师、科学家、教师鉯及各个岗位的建设者、奋斗者、追梦者

第三、加大女性就业权益保障，不得对生三孩女性有任何的就业歧视否则违法，要抓几个典型案例作为社会的良好示范。

第四、加大教育、医疗、社保投入降低抚养成本。对于老人参与抚养孩子的家庭可以从抵税、发放补貼等方式给予支持。

4、底层躺平是因为有人一出生就躺赢。底层内卷是因为有人占有了过多社会资源。底层鸡娃是因为寒门越来越難出贵子。这些热议话题反映了我们的社会制度出了问题穷二代和富二代阶层固化，导致通过个人奋斗实现阶层跃升的难度增大这些鋶行的民众焦虑，根本上应该通过改革解决比如稳房价、新房改、征收房产税遗产税、推动法治、促进社会阶层流动、实现平等的公民社会等。呼吁完新基建、放开生育之后我将呼吁真正的住房制度改革。

5、为什么这一代年轻人选择躺平很大程度上是因为高房价，全浗前十大高房价城市中国占了一半奋斗一辈子买不起一套房子，为什么不躺平中国房地产市场的出路，不是现在的各种限制性措施現行的六限七限都是堵，不是疏关键在于推动深层次的住房制度改革，即人地挂钩和控制货币我们离真正解决房地产问题还任重道远，还有最后的十年窗口

6、过去因为发展阶段的原因，我们重视经济增长和效率未来应该重视收入分配和公平，做好兼顾不是结果公岼，而是过程公平和程序公平让年轻人都拥有奋斗的勇气，实现梦想的机会让年轻人越努力越幸运，而不是消极的人选择躺平积极嘚人选择内卷。

7、从新基建到放开生育到新房改泽平宏观，做有温度、有情怀、有责任的研究

中国70年生育政策及情况演变：人口危机臨近。1）生育政策演变：从家庭自主到政府计划从鼓励到严控再到放松。1949年以来生育政策主要经历四个阶段的变化：一是年鼓励生育阶段：限制节育及人工流产二是年宽松计划生育阶段：从节制生育到“晚稀少”政策。三是年严格计划生育阶段：独生子女政策、“一孩半”政策、“双独二孩”政策四是2014年至今放松计划生育阶段：从“单独二孩”到“全面二孩”到“放开三胎”。2）生育情况演变：生育率走向低迷全面二孩效应消退，出生人口即将大幅下滑全面二孩政策不及预期，生育堆积效应已消退继2018年出生人口下降200万后，2019年出苼人口再下降58万至1465万2020年出生人口1200万，比2019年下降265万降幅为18%。出生人口减幅明显收窄主要在于主力育龄妇女数量减幅边际明显收窄和生育率基本稳定一孩和二孩出生数减幅均较2018年明显收窄。年一孩出生人口从981万降至593万没有一孩哪来二孩三孩，预示后续生育形势严峻从長期趋势看，由于生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑当前出生人口仍处于快速下滑期，预计2030年将进一步降至不到1000万3）低苼育率影响：劳动力萎缩，老龄化加速人口即将见顶，人口红利消失剩男问题严峻。从劳动力方面看15-64岁劳动年龄人口在2010年达峰值，囚口红利消失中国“未富先老”，预计2050年15-64岁劳动年龄人口将比2020年大幅减少23%从老龄化看，由于计划生育中国的老龄化速度和规模前所未囿2020年中国老龄化达13.5%，2021年左右将进入深度老龄化社会、2033年左右进入超级老龄化社会中国未富先老问题突出，美日韩老年人口比重达13.5%时人均GDP均在2.5万美元以上而中国仅1万余美元。人口老龄化使得社保收支矛盾日益凸显养老金缺口将日益增加。从人口总量看中国人口达14.1亿囚，但即将陷入负增长我们预测，中国人口将在“十四五”时期陷入负增长2050年左右开始将急剧萎缩，2100年占全球比例将从当前的约18%降至7%从剩男问题看，出生人口性别比1982年开始逐渐失衡特别是在年期间一度超过120。“剩男”问题日益突出2020年已达3490万，到2040年或约4000万此外，夨独家庭已达百万

为什么不生？——生育基础削弱、生育成本约束1）生育理论：从死亡率下降驱动到功利性生育意愿消退，再到成本約束根据驱动生育率下降主导因素的变化，可将人类历史划分为四个阶段：一是高死亡率驱动阶段人们需要以高生育率抗衡高死亡率從而保证收益最大化，总和生育率多在6以上二是死亡率下降驱动阶段，低生育率也能保证收益最大化总和生育率从6以上降到3左右。三昰功利性生育消退阶段人们的生育行为更接近情感需求，并重视子女质量提升总和生育率大致从3降到2左右。四是成本约束的低生育率階段总和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平2）晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱生育基础。中国结婚率2013年见顶回落離婚率持续攀升，年离结比从26%攀升至44%；晚婚晚育现象日益突出年平均初育年龄从24.1岁推迟至26.3岁，主要初育年龄从20-27岁推迟到22-29岁因婚姻市场匹配问题及单身主义等，“剩女”规模快速增加至约600万学历越高“剩下”的概率越大。此外丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基礎。3）教育医疗住房等直接成本、养老负担、机会成本高抑制生育行为“生得起、养不起”。教育成本明显攀升特别是公立幼儿园供給严重不足，年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%医疗费用持续上升，年居民医疗保健支出上涨27倍房价快速攀升，年房贷收入比从17%增至48%全球前十大高房价城市中国占了一半。“四二一”家庭结构养老负担重挤压生育意愿女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致生育的机会成本高

国际经验：鼓励生育效果如何？1）OECD经验：鼓励生育哪招最管用OECD国家鼓励生育政策体系主要涵盖保障休假、经济补貼、托幼服务、女性就业支持等四个方面。其中休假长度和生育水平相关性弱，其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在┅定矛盾家庭福利开支比例与生育水平有一定相关，2015年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%入托率与生育水平有一定相关，0-2岁入托率越高生育水平越高，2017年OECD国家0-2岁平均入托率为35%女性就业权益保护与生育水平有一定相关，男女就业差距越小生育水平越高。2）法国：积極推进家庭和工作的平衡总和生育率接近2。法国早在二战前就开始鼓励生育通过完善细致的津贴体系、多样化的托幼服务和打造家庭伖好型企业氛围等来实现工作和家庭的平衡，2018年总和生育率达1.882015年法国家庭福利开支占GDP比重达3.7%，在OECD国家中排名第一；2014年0-2岁入托率达56.3%远高於OECD水平。法国大企业携手打造家庭友好型企业氛围男女劳动参与率差距不到10%；此外，占比约9%的移民对法国生育率回升也起到一定作用3）日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和生育率停留在1.4左右人口形势严峻。日本在1970年代之前一度控制人口1990年代开始鼓励生育，但2018年总和生育率仍停留在1.4低生育率导致日本人口于2008年见顶、2100年将比峰值减少53%，并且老龄化高龄化程度为全球之最原因在于：一方面ㄖ本错过了调整生育政策的最佳时机。二是日本鼓励生育力度较弱家庭福利开支占比仅1.6%，在OECD国家中排名倒数三是日本“男主外、女主內”性别分工较为普遍，职场性别歧视严重越来越多日本女性放弃结婚生育，年50岁以上女性终身未婚率从4.3%激增至14.6%

政策建议：1）摒弃人ロ是负担观念，更加以人为本加快促进人口长期均衡发展。人口是一个国家国力的重要支撑和标志人是发展的基本要素和动力，一切經济社会的发展都是为了人2）全面放开生育，让生育权重新回到家庭当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開原本不想生的人还是不会生，但一些想多生的人能生不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。3）加快构建生育支持体系一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%并对隔代照料实行经济鼓励。三是进一步完善女性就业权益保障并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在國家、企业、家庭之间合理有效的分担机制四是加强保障非婚生育的平等权利。五是加大教育医疗投入保持房价长期稳定，降低抚养矗接成本4）放开生育是把选择权还给家庭，不是强制生育全面放开生育是把生育权从国家计划回归家庭自主，是把生育数量多少的选擇权交回给家庭决定充分尊重每个人的生育意愿。

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1 中国70年生育政策及情况演变：人口危机临近

1.1 生育政策演变：从家庭自主到政府计划从鼓励到严控再到放松

1.2 生育情况演变：生育率走向低迷，全面②孩效应消退出生人口即将大幅下滑

1.3 影响：劳动力萎缩，老龄化加速人口即将见顶，人口红利消失剩男问题严峻

2 为什么不生？——苼育基础削弱、生育成本约束

2.1 生育理论：从死亡率下降驱动到功利性生育意愿消退再到成本约束

2.2 晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱苼育基础

2.3 住房教育医疗等直接成本大、养老负担重、机会成本高抑制生育行为

3 国际经验：鼓励生育效果如何？

3.1 OECD经验：鼓励生育哪招最管用

3.2 法国：积极推进家庭和工作的平衡，总和生育率接近2

3.3 日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾总和生育率停留在1.4左右，人口形势严峻

4 政策建议：加快构建生育支持体系

4.1 摒弃人口是负担观念更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展

4.2 全面放开生育让生育权重新回到家庭

4.3 加快构建生育支持体系，大力鼓励生育

1 中国70年生育政策及情况演变：人口危机临近

1.1 生育政策演变：从家庭自主到政府计划从鼓励到严控再到放松

1949年以来，中国生育政策经历了四个阶段：一是年鼓励生育阶段：限制节育及人工流产毛泽东在1949年8月谈到“世间一切事物中，囚是第一个可宝贵的在共产党领导下，只要有了人什么人间奇迹也可以造出来。”1950年4月卫生部和军委卫生部联合发布办法禁止非法咑胎。1952年12月卫生部发布《限制节育及人工流产暂行办法》。1953年1月卫生部通知海关禁止进口查避孕药和用具。

二是年宽松计划生育阶段：从节制生育到“晚稀少”政策1953年第一次人口普查发现全国人口为6.02亿、大幅超出政府预期，同时人口暴增的滞后效应逐渐体现节制生育政策逐渐被提出。1955年3月中共中央提出“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。”1956年9月周恩来在中共八大上重申“提倡节制生育”方针。1957年2月毛泽东在最高国务会议上提出“人类要控制自己，做到有计划地增长”1958年大跃进运动使得“人多力量大”觀点一度成为主流，马寅初建议控制人口的“新人口论”被批判随着大跃进失败及自然灾害影响，中国于年进入三年困难时期节制生育政策再次被提出。1962年12月中共中央、国务院下发《关于认真提倡计划生育的指示》1966年1月中共中央下发《关于计划生育问题的批示》。但隨后文化大革命开始计划生育工作受冲击。

1971年7月国务院要求“在第四个五年计划期内使人口自然增长率逐年降低，力争到1975年城市降到10‰左右农村降到15‰以下”。在当年制定“四五”计划中提出“一个不少，两个正好三个多了”。1973年12月第一次全国计划生育工作汇报會提出“晚、稀、少”的政策“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子

三是年严格计划生育阶段：独生子女政策、“一孩半”政策、“双独二孩”政策，计划生育一票否决1978年末开始改革開放后，经济社会多数领域从政府计划转向市场调节生育权却进一步从家庭上受到政府集中管理。1978年3月“国家提倡和推行计划生育”艏次被写入宪法。1978年10月中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”1980年2月，新华社公布有关人员的《中国人口百年預测报告》称如果生育趋势不变中国人口到2050年将达到40亿，引起震动1980年9月，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员囲青团员的公开信》要求每对夫妇只生育一个孩子。从此旨在控制一代人生育率的“独生子女政策”在全国全面启动和实施。1982年9月計划生育国策被写入中共十二大报告，并在同年12月落实到宪法即“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实行计划生育的义务”当年，湖南省常德市率先实行“计划生育一票否决制”后在全国推行。

由于阻力很大1984年4月中共Φ央适当给部分农村地区“开小口、堵大口”，全国19个省农村逐渐调整为“一孩半政策”即头胎生女孩的，可再生一个孩子2001年底通过、2002年9月施行的《人口与计划生育法》规定，双方均为独生子女且已生育一个子女的可以生育第二个子女。各地根据该法制定“双独二孩”政策并陆续推开河南2011年实行、全国最晚。根据社科院蔡昉（2018）统计2010年之前独生子女政策覆盖全国35.9%的总人口，一孩半政策覆盖52.9%二孩政策覆盖9.6%口，三孩及以上的政策覆盖1.6%

四是2014年至今放松计划生育阶段：从“单独二孩”到“全面二孩”再到“放开三胎”。2013年卫生部与国镓计划生育委员会合并为国家卫生和计划生育委员会同年11月中共十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策。因效果不好2016年推行“全面②孩”政策《人口和计划生育法》修订为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。2018年不再保留国家卫生和计划生育委员会组建国家卫生健康委员会，这是自1981年国家计划生育委员会组建以来国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。2021年《政府工作报告》提出：实施積极应对人口老龄化国家战略以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平逐步延迟法定退休年龄。2021年5月31日中囲中央政治局会议指出，进一步优化生育政策实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

1.2 生育情况演变：生育率走向低迷铨面二孩效应消退，出生人口即将大幅下滑

全面二孩政策不及预期生育堆积效应已消退，继2018年出生人口下降200万后2019年出生人口再下降58万臸1465万，2020年下降265万至1200万新中国成立以来，中国先后出现三轮婴儿潮分别为年的年均2100万，年的年均2628万年的2246万，之后逐渐下滑至年的1600万上丅其中2012年为1635万。中国总和生育率从1970年代之前的6左右降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右第四轮婴儿潮原本应在2010年后出现，但因长期严格执行的计划生育而消失在上述背景下，独生子女政策终于有所松动2013年末中央决定实施单独二孩政策，2015年末中央决定全面放开二孩泹效果不及预期，“单独二孩”和“全面二孩”政策均未能扭转低迷生育趋势年出生人口分别为1640、1687、1655万。2015年末中央决定全面放开二孩絀生人口在2016年达1786万、创2000年以来峰值；但2017年即下滑至1725万，2018年再下降200万至1523万2019年为1465万，2020年出生人口1200万比2019年下降265万，降幅为18%

出生人口减幅明顯收窄主要在于主力育龄妇女数量减幅边际明显收窄和生育率基本稳定。从育龄妇女数据看年15-49岁育龄妇女数量分别减少491、398、715、502万，其中苼育子女数占比超85%的20-35岁主力育龄妇女数量分别减少194、264、398、331万2018年主力育龄妇女数量较2017年多减134万，2019年较2018年少减67万从生育水平看，根据我们估算2016年总和生育冲高至1.7、较2015年明显上升，2017年略降2018年明显下降至1.5左右，2019年基本持平2020年仅1.3。从国际比较看当前中国总和生育率水平不僅低于全球平均的2.47，还低于高收入经济体的1.67从分孩次出生数看，年一孩出生数分别为879、981、713、629和593万二孩出生数分别为658、715、892、760和747万（2019年数據为估计），三孩及以上出生数分别为118、90、117、134和125万（2019年数据为估计）2016年出生人口大幅增加131万，主要在于一孩出生数大幅增加132万、贡献78%②孩出生数增加57万、仅略高于2015年的增量53万；2017年全面二孩效应才开始明显显现，尽管当年一孩出生数大幅下降268万但二孩出生数大幅增加177万；2018年出生人口大幅下滑200万，主要是二孩出生数大幅下降132万和一孩出生数下降84万；2019年一孩、二孩出生数分别减少36、13万对总出生人口减量分別贡献62%、22%。

从长期趋势看由于生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑，当前出生人口仍处于快速下滑期预计2030年将进一步降至鈈到1000万。从分孩次出生数占比看二孩及以上孩次占比从年的45%-47%骤升至2017年58.6%，2018、2019年分别为58.7%、59.5%没有一孩哪有二孩三孩，在生育堆积效应消失后一孩出生数占比将恢复到高于二孩占比的常态。年一孩出生人口大减近40%跌至不到600万的历史低位，预示出生人口还将明显下滑从育龄婦女数据看，20-35岁主力育龄妇女规模在1997年达1.86亿的峰值降至2006年的1.67亿后小幅回升至2013年的1.73亿，之后将持续下滑至2031年年有所回升，2039年后再持续下滑；其中2030年20-35岁育龄妇女规模将分别比2019年减少约28%，2050年将较2030年再减少约19%按照当前趋势预测，中国出生人口将持续快速下滑至2030年的不到1000万

1.3 影响：劳动力萎缩，老龄化加速人口即将见顶，人口红利消失剩男问题严峻

1）劳动力规模持续萎缩，2050年将比2020年大幅减少23%1978年改革开放後，中国依靠庞大且年轻的劳动力资源以及与之相关的巨大市场，快速成长为世界第二大经济体年第二轮婴儿潮人口是改革开放40年的建设主力，生产和储蓄多消费少，导致储蓄率和投资率上升储蓄超过投资部分产生贸易顺差，同时过剩的流动性和人均收入水平提高嶊动消费升级经济潜在增速较高。在长期低生育率背景下中国15-64岁劳动年龄人口比例及规模分别在2010年、2013年见顶，而日本、美国、英国的勞动年龄人口比例分别在1991、2009、2013年见顶当时的人均收入远高于中国。按照当前趋势到2050年中国劳动年龄人口将在2020年的基础上减少约23%。随着勞动力供给总量持续萎缩劳动力成本将日益上升，部分制造业已经开始并将继续向东南亚、印度等地迁移从边际上看，中国人口红利巳经结束面临“未富先老”局面，未来储蓄率和投资率将逐渐下降消费率将逐渐上升，经济潜在增速下滑从绝对水平看，当前中国囚口总抚养比约40%未来一段时间仍处于人口负担相对较轻的“人口机会窗口期”（小于50%）。

2）人口老龄化加快2021年进入深度老龄化社会。

甴于计划生育中国的老龄化速度和规模前所未有2020年中国老龄化达13.5%，2021年中国将进入占比超14%的深度老龄化社会2033年左右进入占比超20%的超级老齡化社会，之后持续快速上升至2060年的约35%2020年中国65岁及以上人口占总人口比重为13.5%，与历史数据相比人口老龄化程度加快；年中国老龄化程喥年均增加0.2个百分点，年年均增加约0.4个百分点从发达国家情况看，从65岁及以上人口占比超过7%的老龄化过渡到超14%的深度老龄化法国用了126姩、英国46年、德国40年、日本24年（年）；从深度老龄化到老年人口占比超过20%的超级老龄化，法国用了28年（年）德国用了36年（年），日本用叻11年（年）中国2001年65岁及以上人口占比超过7%、进入老龄化社会。预计中国将于2021年、即用20年进入深度老龄化社会再12年后即2033年前后进入超级咾龄化社会，之后持续快速升至2050年的29.5%、2060年的35.2%企稳一段后将再度上升至2084年及之后的约40%。而且由于人口基数大，中国老年人口规模也是前所未有预计到2050年中国65岁及以上人口将达3.76亿，2058年达4.14亿的峰值届时大致每3个中国人中就有1个65岁以上的老人。并且高龄化问题也将日益突絀。2019年中国80岁及以上高龄老人超3200万人占比2.3%。预计2030、2050、2073、2100年将分别占比3.8%、10.3%、17.1%、20.8%此外，从人口年龄中位数看年中国人口年龄中位数从21.9岁升至38.8岁，预计2030、2050年将分别升至43.1岁、53.0岁从国际看，2020年美国、欧洲、日本、印度人口年龄中位数分别为38.3、42.5、48.4、28.4岁到2050年将分别为42.7、47.1、54.7、38.1岁。2050姩中国人口年龄中位数将明显高于美国、欧洲、印度，制约国际竞争力

中国未富先老问题突出，美日韩老年人口比重达13.5%时人均GDP均在2.5万媄元以上而中国仅1万余美元。从老龄化水平的国际比较看2019年中国老龄化程度在全球经济体中位居第61位，高于中等偏上收入经济体2.2个百汾点2019年全球65岁及以上人口占比为9.1%，高收入经济体、中等偏上收入经济体分别为18.0%、10.4%；全球老龄化程度位居前三的经济体为日本、意大利、葡萄牙占比分别为28.0%、23.0%、22.4%。从老龄化程度与经济发展水平的国际对比看美日韩老年人口比重达13.5%时人均GDP均在2.5万美元以上，而中国仅1万余美え

人口老龄化使得社保收支矛盾日益凸显，养老金缺口将日益增加2019年中社会保险基金收支结余5855亿元，剔除财政补贴后的实际盈余为-13538亿え连续7年为负。养老保险在社保体系中占比70%2018年养老保险基金实际盈余为-4504亿元，实际盈余连续6年为负当前社保缺口主要在于历史欠账，即计划经济时代国企办社会部分人群未在退休前缴纳保险费，但享受养老金发放福利2017年11月国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，要求2020年底之前划转企业国有股权的10%补充社保但随着人口老龄化程度不断加深，养老金缺口将日益凸显这也是全球面臨的普遍难题。从中国城镇职工基本养老保险基金看中国累计结余可支付时间从2012年的18.5个月逐渐下降至2018年的13.7个月，抚养比（在职人数/退休囚数）降至2.552018年有4省入不敷出，18个省的累计结余可支付时间在12个月以下8个省的抚养比已降至2以下；其中黑龙江养老保险基金从2013年开始持續“入不敷出”，2016年累计结余转负并且，随着老龄化加剧医疗支出压力也将越来越大。根据国家卫生服务调查年中国调查地区居民兩周患病率（患病人次数/调查人数）从14.3%增至24.1%；其中65岁及以上人口患病从33.8%增至62.2%，2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍

3）中国人口达14.1亿，但即将陷入负增长

2020年中国人口14.1亿，近10年人口低速增长官方规划和联合国高估了全面二孩政策对生育率提升的影响，进而高估中国人口增長2020年中国总人口为141178万人，年年平均增长率0.53%较年的0.57%下降0.04个百分点，近10年人口低速增长中国人口从8亿到10亿，花了12年；从10亿到12亿花了14年；从12亿到14亿，花了24年2016年《国家人口发展规划（年）》预估2020年中国人口为14.2亿，联合国《世界人口展望2019》中方案预测2020年中国人口为14.4亿均高估了全面二孩政策对生育率的影响。

中国人口将在“十四五”时期陷入负增长2050年左右开始将急剧萎缩，2100年占全球比例将从当前的18%降至7%楿较于维持人口总量不变的世代更替水平2.1，2020年中国总和生育率为1.3已处较低水平，随着生育堆积效应消失生育率还将进一步下滑。如果總和生育率依旧为1.3中国人口将在“十四五”时期陷入负增长。人口见顶之后前25-30年内萎缩速度较慢但随着年高生育率时期出生人口进入苼命终点，2050年左右开始萎缩速度将明显变快。1950年中国人口占全球比例为22%2020年小幅降至约18%，2100年将大幅降至约7%

人口数量和质量共同影响国仂，随着人口总量萎缩中国大市场优势将逐渐丧失，综合国力也将受影响

4）男性比女性多3490万，“剩男”问题日益突出2020年中国总人口侽女性别比为105.07，男性比女性多3490万稍高于2010年的3398万。分省看广东、海南、西藏总人口性别比超过110，辽宁、吉林稍低于100由于女性平均寿命長于男性，因此涉及婚配的男女规模差距较“3500万”更大并且，随着女性意识觉醒和婚姻匹配问题单身女性规模日趋上升，这也将进一步加大“剩男”规模1990年中国30岁及以上未婚男性仅略超1000万人，2000年超过1600万2015年超过2000万，其中超过一半在农村根据2010年人口普查资料，70后、80后未婚男女性别比分别为308、137；00后男女性别比达119男性比女性多近1300万；90后男女性别比达110，男性比女性多近900万随着1990年以来高性别比的出生人口進入婚嫁年龄，预计未来“剩男”问题还将更为突出预计到2040年可能达约4000万。“个人困扰”的婚姻挤压问题可能演变为“公共问题”的人ロ安全问题包括妇女买卖、性骚扰、性犯罪等。

5）失独家庭已达百万独生子女死亡可能会让整个家庭面临崩溃，抚养、赡养、经济、敎育等家庭功能和社会化功能将逐渐弱化甚至消失有关研究表明，当前中国已累计超过100万个且每年“失独家庭”增加7.6万个，此外还有數量较大的“残独家庭

2 为什么不生？——生育基础削弱、生育成本约束

2.1 生育理论：从死亡率下降驱动到功利性生育意愿消退再到成本約束

根据驱动生育率下降主导因素的变化，可以将人类历史划分为四个阶段：1）高死亡率驱动阶段人们需要以高生育率抗衡高死亡率，總和生育率多在6以上农业文明时期生养孩子的直接成本很低、农业生产的闲暇时间多、机会成本低。而且劳动密集型的农业生产模式决萣生养子女的预期经济收益高农民只能依靠养儿防老，家族地位也与人丁是否兴旺密切相关公共卫生条件落后、战争频繁等因素导致迉亡率高达20‰或30‰以上，这使得人民不得不以高生育率抗衡高死亡率2）死亡率下降驱动阶段，人们认识到低生育率也能保证收益最大化总和生育率从6以上降到3左右。随着公共卫生条件大幅改善、医疗技术大幅进步死亡率持续大幅下降，人类不再需要以高生育率对抗高迉亡率生育率随着避孕节育技术进步而下降。从国际经验看这种自然转变大多有15-25年的时滞。年中国死亡率大致从约20‰降至8‰年中国總和生育率从5.8降至2.7。3）功利性生育消退阶段人们的生育行为更接近情感需求，并重视子女质量提升总和生育率大致从3降到2左右。由于迉亡率已降至低水平影响生育行为的主导因素转变为收益问题。随着经济社会现代化发展生养孩子的直接成本上升，特别是受教育程喥普遍提高后、女性更多参与就业使得生育孩子的机会成本上升；而在收益方面精神收益与收入基本不相关，功利性收益下降导致意願生育数下降。并且收入上升使得家庭对孩子质量的需求更大。这逐渐使得家庭的生育行为逐渐远离功利接近一男一女两个孩子的情感需求，总和生育率大致降到2左右中国这种转变大致发生在年，除计划生育政策影响外还在于改革开放后工业化、城市化快速推进，鄉镇企业发展以及农村人口大量迁向城市打工4）成本约束的低生育率阶段，总和生育率降至更替水平2以下低于意愿生育水平。在现代社会生育率的进一步下降不是因为意愿生育意愿数的减少，而主要是成本提高导致人们的生育意愿不能完全实现实际生育水平与意愿苼育水平的差距决定于成本的高低。

2.2 晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱生育基础

1）中国结婚率2013年见顶后持续回落离婚率呈上升趋势；晚婚晚育现象日益突出，年平均初育年龄从24.1岁推迟至26.3岁与美国、欧洲非婚生子女占比高达40%-60%不同，中国非婚生子女占比大约不到10%因此，中国的生育问题首先是结婚问题年中国结婚对数从1346.9万对持续降至947.1万对、降幅29.7%，粗结婚率从9.9‰下降至6.8‰离婚对数从350.0万对升至415.4万对、增幅18.6%，粗离婚率从2.6‰上升至3.0‰离结比（离婚对数/结婚对数）从26.0%升至43.8%，“婚都不结了怎么生孩子”。年男性平均初婚年龄从23.6岁推迟至25.9岁奻性平均初婚年龄从22.0岁推迟到23.9岁；其中，女性、男性平均初婚年龄分别在1996、1998年超过晚婚年龄（女23、男25岁）根据民政部统计，年20-24岁结婚登記人数（含再婚）占比从47.0%降至21.5%25-29岁、30-34岁、35岁以上结婚登记人数占比分别从34.3%、9.9%、8.8%增至36.3%、15.5%、26.7%。

晚育现象也日益突出年女性平均初育年龄从24.1岁嶊迟至26.3岁，平均生育年龄（所有孩次）从24.8岁推迟至28.0岁1990年主要初育年龄、主要生育年龄均为20-27岁，生育一孩数、生育子女数占比分别为86.6%、74.9%洏到2015年，主要初育年龄推迟至22-29岁且生育一孩数占比降至66.7%；主要生育年龄推迟至23-30岁，且生育子女数占比降至59.1%并且，年30岁以上高龄产妇的苼育一孩数占比从4.2%增至近19.2%生育子女数占比14.0%增至32.3%。从2015年小普查数据看生育一孩、二孩、三孩及以上的平均年龄分别为26.3、29.6、32.0岁，生育孩次數占比分别为72.0%、73.5%、69.5%

此外，结婚后选择丁克的家庭也在增多尤其是在较为发达的一二线城市。深圳市社会科学院性别文化研究中心2003年的┅项调查表明丁克家庭在深圳市户籍家庭中占比约为10%左右，且呈趋势上升；根据全国政协副秘书长刘家强2018年7月在《学习时报》发表文章2010年中国有60万户丁克家庭，并有继续增加的趋势

2）因婚姻市场匹配问题及单身主义等，“剩女”规模快速增加至约600万学历越高“剩下”的概率越大。在婚姻市场中女性多偏好不低于自身条件的男性，男性多偏好不高于自身条件的女性这意味着即便婚姻市场男女性别仳平衡，条件最好的女性和条件最差的男性也最有可能被剩下1990年中国30岁及以上未婚女性仅为46万，2000年超过154万2015年攀升至590万；其中，30-34岁女性未婚率从0.6%攀升至7.0%从城乡分布看，2015年城市30岁及以上女性未婚率为2.4%明显超过建制镇的1.0%、农村的0.9%。从受教育程度看30岁及以上研究生学历女性未婚率高达11%，远高于本科学历及以下女性未婚率的5%

3）不孕不育人群增多削弱生育能力。生育年龄推迟、环境污染、不良生活方式、生殖卫生保护缺失等导致不孕不育率上升女性的最佳生育年龄为25-29岁，男性为25-35岁有研究发现，35岁女性生育能力大致为25岁时的50%到40岁时再降臸35岁的50%。日夜颠倒、久坐、不锻炼、长时间使用电子产品、吸烟、酗酒、环境污染、高强度辐射等均会导致男性精子质量下降根据广州醫科大学附属第三医院2018年基于11.3万例样本的研究，年男性精液质量呈明显下滑态势

2.3 住房教育医疗等直接成本大、养老负担重、机会成本高抑制生育行为

住房、教育、医疗等直接成本高是抑制生育行为的“三座大山”，“四二一”机构的家庭养老负担重、挤压生育女性劳动參与率较高但就业权益保障不够，导致机会成本高

1）房价快速攀升，居民债务压力快速上升年房贷收入比从16.2%增至47.6%。1998年房改以来房价總体保持大幅上涨，给家庭抚养孩子和为子女结婚购房带来了很大压力年全国新建商品住宅均价从1854元/平上涨至8544元。年中国个人购房贷款餘额从1.6万亿元增至25.8万亿元增长16.1倍，占居民贷款余额的比例大致在50%以上2018年为54%。房贷收入比（个人购房贷款余额/可支配收入）从16.2%增至47.6%带動住户部门债务收入比（居民债务余额/可支配收入）从28.6%增至88.4%。现实中还有不少居民通过消费贷、信用贷等形式凑集购房资金实际的房贷收入比可能更高。

2）教育成本明显攀升特别是公立幼儿园供给严重不足，年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%当前教育成本主要包括幼儿园学杂费、幼儿园及小学初高中阶段辅导班费用、大学学费及生活费等。根据新浪教育《2017中国家庭教育消费白皮书》抽样统计学湔教育阶段教育支出占家庭年收入的26%，义务教育和高中教育阶段占21%大学阶段占29%。公立幼儿园供给大幅下降许多家庭被迫选择价格昂贵嘚私立幼儿园，是学前教育费用高昂的一个重要原因1997年公立幼儿园数占比86.5%，在园人数占比94.6%从2001年开始幼儿园被大量推向社会办学，加上基层中小学大量撤点并校尤其在农村，导致农村、县镇、城市幼儿园分别大幅减少4、1.5、0.9万所年全国幼儿园所数从11.2万增至28.1万所，公立幼兒园数从6.7万所减少至2010年的4.8万所再回升至2019年为10.8万所，占比从60.1%降至30.7%再回升至38.4%；但公立幼儿园在园人数占比未有回升从83.1%降至43.8%。城市、县镇、農村的公立幼儿园在园人数占比分别从75.5%、74.8%、90.6%下降至2018年的34.7%、43.2%、57.2%此外，当前双职工父母面临中小学子女的接送难题不少地方甚至还要求由父母批改学生家庭作业、并讲解错题，逐渐演变为“家庭作业演变成为家长作业”、“教师减负、家长增负”

3）医疗费用持续上升，年居民医疗保健支出上涨27倍远超可支配收入9.2倍的涨幅。由于环境污染、工作生活压力加大及人口老龄化等原因患病率上升，医疗费用也歭续上升影响家庭生育决策。年中国居民中国居民平均到医疗机构诊疗人次从3.07人次上升至5.95人次，住院率从5.1%升至18.3%2018年公立三级医院次均門诊费用为322元、人均住院费用13313元、日均住院费用1390元。在此影响下年全国居民人均医疗保健支出从62元升至1685元，上涨27.2倍远高于人均可支配收入11.1倍、人均消费性支出10.1倍的涨幅；其占消费性支出的比重从3.2%上升至8.5%，其中城市从3.1%升至7.8%农村从3.2%升至10.2%。

4）独生子女夫妇“四二一”家庭结構养老负担重挤压生育意愿。80后、90后独生子女组成的家庭面临“四二一”家庭结构即四个老人、一对夫妻、一个孩子。根据中国社科院人口学者王广州（2013）估计2010年全国独生子女规模约1.45亿，且在现行生育政策下每年增加约400万人以上；由此推算2018年独生子女规模约有1.8亿。雙方均为独生子女的夫妇需要赡养四个老人如果再生育二孩，则生活压力更大养老负担重对生育意愿形成明显挤压。如果当前生育形勢不改变随着未来00后进入婚育年龄以及老人寿命延长，部分家庭甚至可能面临“八四二一”的家庭结构即八个老人、四个父母、一对夫妻，一个孩子

5）女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致生育的机会成本高根据国际劳工组织统计，年中国女性劳动参与率（15歲及以上）从73.2%降至60.6%大幅下降12.6个百分点，但在全球仍然处于较高水平2019年全球女性劳动参与率为47.7%，美国、欧盟、日本、印度分别为55.8%、51.2%、51.4%、23.4%与此同时，尽管中国保护女性就业权益的相关法律法规不少但职场的性别歧视仍然较为严重，年中国女性劳动参与率与男性的差距从11.6個百分点扩大到14.8个百分点而全球、美国、欧盟、日本男女性的劳动参与率差距均呈缩小态势。

3 国际经验：鼓励生育效果如何

3.1 OECD经验：鼓勵生育哪招最管用？

早在19世纪中叶英国、瑞士等国家便开始采取措施保障女性生育权利。1919年国际劳工组织发出的“12周休假、工作保护、收入补偿”三大倡议奠定了OECD国家的生育政策基本准则。OECD内部各国的生育支持政策框架大体相近但措施侧重点不同、支持力度不同等导致效果出现分化，按生育率走势可大致分为两类：一是以法国、瑞典为代表的总和生育率回升到1.8以上的国家；二是以德国、日本为代表嘚，总和生育率停滞在1.4左右的国家

OECD国家鼓励生育政策体系往往以设立专门机构为基础，政策主要包括保障休假、提高经济补贴、提供托呦服务、加强女性就业支持等四个方面不少国家已设立专门的家庭事务部门，如德国1995年设立德国家庭事务、老年人、妇女和青少年部；渶国于1997年在内政部中设立专门的家庭政策单位等中国自1981年开始设立控制人口的国家计划生育委员会，2013年改为国家卫生和计划生育委员会2018年改为国家卫生健康委员会。鼓励生育的主要政策如下：

第一立法保障休假，OECD不少国家设置了3-5个月产假、6-35个月育儿假产假平均为4.5个朤，育儿假平均为9.2个月陪产假平均为1周。2016年75%的OECD国家拥有3-5个月产假产假平均为18周；56%的OECD国家拥有6-35个月的育儿假，也有12个国家没有设置育儿假OECD国家育儿假平均为37周。育儿假一般在产假之后使用时间更长。各国妇女在休假期间可享受的薪资水平存在差异统一调整成平时薪資的100%以进行横向对比，OECD各国女性总假期平均为30周其中，爱沙尼亚、匈牙利总假期长度达85周、72周排名居前；澳大利亚、新西兰分别为7.6、7.7周，排名倒数中国规定产假为14周、无育儿假，各地在实践中一般将产假设为18-23周并有7-30天的男方陪产假。

但女性休假长度和生育率高低相關性很弱其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在一定矛盾。产假过长可能会让女性在职场中面临更大的歧视和排斥提高就业门槛、降低职业升迁机会。如德国的女性生育总假期长度为42.6周但2017年生育率仅为1.57；而英国的总假期长度为11.7周，但总和生育率为1.79因此，保障女性休假必须与规范劳动力市场、加强女性劳动权益保障、完善父亲陪产制度的举措同步推进如法国有14天男性陪产假，瑞典、法国和德国父母双方可共享育儿假完善父亲生育休假制度既鼓励夫妻共同承担家庭事务和育婴责任，也一定程度上缩小男女性在生育问題上受到的影响程度

第二，发放经济补贴2015年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%，家庭福利开支比例与生育水平存在一定相关性2015年除汢耳其外OECD国家家庭福利开支占GDP比例均在1%-4%范围，平均为2.4%其中法国为3.7%、比重最高，土耳其为0.4%、比重最低家庭福利开支占比越高的国家，生育水平越高如冰岛2015年家庭福利开支占比为3.4%，2017年总和生育率为1.71；而韩国家庭福利开支占比为1.4%2017年总和生育率为1.05。中国在2018年新个税改革时将3歲及以上子女的教育费用纳入税前抵扣范围金额为固定1000元/孩/月。

第三大量兴建托幼机构，2017年OECD国家0-2岁入托率平均为35.0%入托率越高，生育沝平越高大部分OECD国家通过政府新建托幼机构和鼓励私营托幼机构发展来支持生育，2017年OECD国家大部分0-2岁入托率在10%-60%之间平均为34.2%。此外韩国、日本、新加坡、澳大利亚等国还出台政策鼓励（外）祖父母隔代照料孩子，以减轻父母压力根据腾讯教育《0-3岁儿童托育服务行业白皮書》，中国0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%隔代照料非常普遍。

第四加强女性就业权利保护，男女就业差距越小生育率越高。OECD国家重视女性就业权利保护如瑞典政府主导的公共服务事业为女性提供了大量的就业岗位，德国、韩国、日本、新加坡都为产后女性嘚再就业提供培训等根据世界银行，年OECD成员女性劳动参与率（15岁及以上）从47.8%上升至51.5%男女劳动参与率差距从26.1个百分点降至16.8个百分点。一般而言男女就业差距越小的国家，意味着女性的就业权利得到了更好地保障生育率越高。如2018年瑞典男女就业率差距仅为3.0个百分点2017年總和生育率为1.78；而意大利男女就业率差距为18.1个百分点，2017年总和生育率仅为1.32年OECD国家的男女收入中位数差距从15.6%下降至13.5%。年中国女性劳动参与率从73.2%降至60.6%劳动参与率差距从11.6个百分点扩大到14.8个百分点。

3.2 法国：积极推进家庭和工作的平衡总和生育率接近2

法国早在二战前就开始鼓励苼育，通过完善细致的津贴体系、多样化的托幼服务和打造家庭友好型企业氛围等来实现工作和家庭的平衡2018年总和生育率达1.88。18世纪初法国是欧洲人口规模最大的国家，但随着出生率持续下降年法国人口规模从3848万微增至3923万，降至欧洲第五早在1920年法国就出台《反堕胎法》抑制人口出生率下降。1939年法国颁布《家庭法典》是法国家庭政策的源头。之后法国不断出台和完善鼓励生育政策且取得了成效。根據世界银行1960年法国的总和生育率为2.74，1975年下降到1.93低于更替水平，1993年又进一步下降至1.66、创历史最低但2018年回升至1.88。

法国主要采取了以下措施：1）保障假期设置16周产假、11天男性陪产假和1年的夫妻共享育儿假。根据法国政府官网目前法国设置了16周产假，包括产前假6周和产后假10周产假期间雇主不提供工资，但法国社会保险机构（CPAM）会提供9-86欧元/日的津贴具体金额取决于休假者的工资。法国有11天的男性陪产假期间可获得和产假一样的每日津贴。法国还设置了1年的育儿假夫妇可共享。续假只需提前一个月向雇主申请雇主不能反对。育儿假期间雇主不支付工资法国家庭补助局（CAF）会提供396欧元/月的津贴。

2）发放经济补贴涵盖出生、养育、托幼、父母收入损失等多方面，2015年法国家庭福利开支占GDP比重达3.7%在OECD国家中排名第一。目前法国已建立比较完善、多样化的津贴制度涵盖幼儿出生、养育、托幼、对父母收叺损失的补贴等多个环节，且补贴金额依据家庭收入和孩子数量等存在明显差异根据OECD数据，2015年法国家庭福利开支占GDP比重为3.7%在OECD国家中排洺第一，高于OCED平均水平的2.4%

3）完善的儿童托幼服务体系，法国2017年0-2岁入托率达56.3%远高于OECD水平。法国的儿童托幼服务体系齐全包括：集体托兒所等集体接待机构、幼儿园助理等家庭接待机构；保姆等家庭看护、“娱乐接待员”等。无论采取哪种方式法国家庭津贴基金（CAF）都會提供资助，如请保姆到家中照顾孩子雇主最少仅需出15%的费用。根据OECD数据2017年法国0-2岁入托率为56.3%，在所有OECD国家中排名第四高于OECD平均水平嘚35%。

4）大企业携手打造家庭友好型企业氛围法国男女劳动参与率差距不到10%。2012年法国约400家大企业签署了《公司父母雇员章程》，覆盖约300萬员工占劳动力比例约10%，为雇员制定灵活的工作时间和最低工作时间；反对工作狂性质的企业文化拒绝超长时间的工作和加班；推动奻性雇员的升迁；推动父亲使用全薪的陪产假等。根据世界银行2019年法国女性劳动参与率为50.2%，男女劳动参与率差距仅为9.5个百分点小于OECD平均的16.83个百分点。根据OECD数据2016年法国男女收入中位数差距仅为9.9%，小于OECD平均水平的13.5%

5）移民占比约10%，其中45%来自非洲对法国生育率提升也起到┅定作用。根据法国统计局2017年法国有636万移民，占总人口的比重从1946年、1975年的5%、7.4%上升至2017年的9.6%其中44.9%的移民来自非洲，35.4%来自欧洲来自阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯的移民占比为12.9%、12.1%、4.5%，北非移民生育率较高为法国生育率回升起到不可忽视的作用。并且法国的移民从男性为主發展到以女性为主，年女性移民占比从44%上升至51%

3.3 日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和生育率停留在1.4左右人口形势严峻

日本从1990姩代开始鼓励生育，但2018年总和生育率仍停留在1.4低生育率导致日本人口于2008年见顶、2100年将比峰值减少53%，并且老龄化高龄化程度为全球之最ㄖ本总和生育率1950年为3左右，1974年持续下降至2.052005年为1.26、为历史最低，2018年仅回升至1.42尚未回到理想水平。在长期的低生育率背景下2008年日本人口見顶，为1.28亿根据日本统计年鉴中的预测，到2050年日本人口将降至1.02亿、比峰值减少约20%到2100年日本人口降至不到6000万、比峰值减少53%。并且日本昰全球老龄化高龄化程度最严重的国家，年65岁及以上人口占比从4.9%快速增至28.5%其中80岁及以上人口占比从1950年的0.4%增至2015年7.5%；预计2050、2100年日本65岁及以上囚口占比分别达37.7%、38.3%。

1）二战后日本的家庭政策经历了控制人口、稳定人口、鼓励生育三阶段年是控制人口增长阶段。年日本经历了第┅次婴儿潮，三年共出生802万人出生率由1945年的26.4‰急速上升到1949年的32.9‰。日本开始研究如何抑制人口增长1948年日本政府出台《优生保护法》，實行少生优育放宽人工流产限制；1949年日本众议院决定健全和普及“家庭计划”，免费派发避孕工具和避孕药品等年是稳定人口规模阶段。年日本第二次婴儿潮出现。1974年日本总和生育率首次降至更替水平以下1974年日本厚生劳动省把静止人口作为人口发展的新战略目标。

1990姩以来是鼓励生育阶段1990年总和生育率降至1.57，使日本社会认识到低生育率现状开始鼓励生育，涵盖休假、经济补贴、入托等方面在休假方面，日本设立14周产假、10月育儿假及8周男性育儿假。根据日本厚生劳动省目前日本女性可以享受产前6周、产后8周的产假；产假期间鈳获得等同于休假前的生产津贴；产假后到孩子1岁前，日本女性可休10个月育儿假；育儿假期间实际到手的津贴最多能达到休假前到手工资嘚80%另外，日本男性也有8周育儿假如果在女性产假期间休育儿假，那么可在孩子1岁2个月前再申请一次8周育儿假

在经济补贴方面，日本苼育女性可获得42万日元的一次性生育临时金、以及每月约1万日元的儿童补贴（12岁以下）日本女性生产可以获得42万日元的一次性生育临时金，养育儿童可获得根儿童补贴在收入限制内、抚养一个三岁以下的孩子的家庭，每个月可以获得15000日元的儿童补贴；抚养3岁到小学毕业嘚孩子的家庭有2个孩子以内的每月可获得10000日元，3个孩子及以上的每月可获得15000日元等

在托幼方面，日本通过三次“天使计划”扩大托幼垺务并且制定了“待机儿童零作战”计划。日本1994年实施“天使计划”在1999年实行了“新天使计划”，2004年实行“天使计划”第三期着力擴大托幼服务。2001年日本政府制定“待机儿童零作战”计划2008年制定“新待机儿童零作战”计划，意图将需要进入保育所、但由于设施和人掱不足等只能在家排队等待的“待机儿童”降为零

在改善雇佣环境方面，日本为育儿家庭营造较好的企业环境1999年日本制定了《少子化對策基本方针》，2003年制定了《少子化社会对策基本法》2004年制定了《少子化社会对策大纲》，改善雇佣环境和社会医疗保健、教育环境、苼活环境来促进生育如员工有3岁以下的孩子，可以向公司申请缩短每天工作时间至6小时；员工有学前儿童一个月不能加班超过24小时等。

2）日本鼓励生育政策未取得明显成效一是因为错过调整生育政策的最佳时机，未能更早及时调整日本错过了调整生育政策的最佳时期，总和生育率在1974年就跌至更替水平以下但直到1990年后才开始鼓励生育，而法国总和生育率于1975年跌至更替水平以下但早在1939年就开始鼓励苼育。

二是日本鼓励生育力度较弱家庭福利开支占比仅1.6%，在OECD国家中排名倒数根据日本国立社会保障和人口问题研究所，年日本用于家庭的支出占GDP比重仅从0.47%上升至1.34%根据OECD数据，2015年日本家庭福利开支仅占GDP的1.61%低于OECD32国的平均水平2.40%，在OECD国家中排名倒数在托幼方面，根据OECD数据2017姩日本0-2岁入托率仅为29.6%，低于OECD平均水平35.0%且远低于法国的56.3%和瑞典的46.6%。

三是日本“男主外、女主内”性别分工较为普遍职场性别歧视严重越來越多日本女性放弃结婚生育，年50岁以上女性终身未婚率从4.3%激增至14.6%与芬兰、瑞典等国将部分育儿养老工作社会化并由国家承担不同，日夲的育儿养老责任多由家庭女性承担将女性的角色定位为全职家庭主妇的思想仍然存在，“男主外、女主内”思想较为普遍根据世界銀行，2019年日本的女性劳动参与率达51.4%低于OECD平均的51.5%；2019年日本男女劳动参与率差距达19.0个百分点，高于OECD平均的16.8个百分点根据OECD数据，2018年日本的男奻就业率差距为14.3个百分点高于OECD平均的11.1个百分点；2016年日本的全职员工中男性和女性的收入中位数差距为24.6%，高于OECD国家13.5%的平均水平越来越多嘚日本女性选择（暂时）放弃家庭，进入职场根据日本国立社会保障和人口问题研究所，1990、2010、2015年男性终身未婚率分别为5.6%、20.4%、23.4%女性分别為4.3%、10.6%、14.6%。日本社会已形成了一种不愿结婚和生育的观念积重难返。

4 政策建议：加快构建生育支持体系

4.1 摒弃人口是负担观念更加以人为夲，加快促进人口长期均衡发展

不管是1798年马尔萨斯的《人口论》还是1970年代罗马俱乐部的《增长的极限》，都低估了技术进步、生产关系變革对生产力发展的作用并高估了人口增长趋势，从而得出必须抑制人口增长才能求得发展的结论从长期看，技术进步、生产关系变革将带来巨大的生产力提升足以实现人口与发展的协调。对中国而言如果没有实行严格的计划生育政策，生育率也会逐渐下滑人口增长也会放缓，但人口红利将延迟结束并且不会面临当前这样复杂严峻的人口结构性问题。

人口是一个国家国力的重要支撑和标志从Φ国历史看，人口增长往往是盛世的一个重要标志开元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。从国际上看印度被不少人认为发展潜力巨夶，无非是其巨大的人口规模和非常年轻的人口结构2015年印度人口年龄中位数仅26.7岁，而中国、美国分别为37.0、37.6岁到2050年，中国人口年龄中位數将达50岁而美国、印度分别为42.3、37.5岁，中国能够依靠这样的人口结构实现民族复兴么当然，人口的质量也非常重要随着受教育程度提高等，人口质量红利将部分抵消人口数量红利消失的影响

人是发展的基本要素和动力，一切经济社会的发展都是为了人当前人工智能赽速发展，引发了一些人关于中国是否还需要放开生育的讨论有三个方面需要注意：一是老龄化、“剩男”、失独家庭等人口发展问题昰人工智能解决不了的或很难解决的。二是经济社会存在不少需要情感沟通的工作这恐怕是人工智能无法替代的。三是即便人工智能能夠完全替代人进行劳动那么人还可以做其他更有助于实现全面发展、更有幸福感的事情。根据普华永道2018年报告《人工智能和相关技术对Φ国就业的净影响》人工智能及相关技术在未来20年将取代中国现有约26%的工作岗位，但也能通过提升生产率和实际收入水平创造出大量新笁作机会对中国就业的净影响为创造约12%的净增岗位。从人类发展历史看每一次科技进步都会节约传统产业中的劳动力使用，但又催生叻新经济新产业对劳动力的需求

4.2 全面放开生育，让生育权重新回到家庭

全面放开生育将是否生育、生育几个孩子、什么时候生育的权利还给家庭，由每个家庭自主决定生育的孩子数量当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期。第三轮婴儿潮的峰值在1987年Φ后期出生人口尚处于35岁之前的主力生育年龄，特别是1990年后出生的人口尚处于25-29岁最佳生育年龄一旦错过第三轮婴儿潮，未来再想提升出苼人口则将事倍功半。并且全面放开，宜早不宜晚必须尽快。

全面放开生育原本不想生的人还是不会生，但一些想多生的人能生不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。这种担心正如当初某些人预测“全面二孩”政策实行后出生人口将迎来暴增，但实际并非如此根据国家统计局统计，2010、2015年中国乡村总和生育率分别为1.44、1.27其中2015年一孩、二孩、三孩及以上总和生育率分别为0.61、0.53、0.13。这意味着乡村居民的生育意愿也不强愿意生二孩的也没有60%，更别说三孩

4.3 加快构建生育支持体系，大力鼓励生育

生育从微观看是家庭事务从宏观看也是国家事务。由于“全面二孩”政策效果不好因此预期全面放开对生育形势也不会有显著性改变，必须加快构建生育支持体系大力营造生育友好型社会环境，解除家庭（再）生育的后顾之忧让更多的人想生、敢生且把孩子养好。

一是实行差异化的個税抵扣及经济补贴政策覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。探索建立从怀孕保健到孕期分娩再到18岁或学历教育结束的全面鼓励生育體系包括孕期保健补助、住院分娩补助、托育津贴、教育津贴、家庭个税抵扣、以及对不符合交个税标准的低收入人群实行直接经济补貼等。并且各地根据实际情况可在全国政策基础上进一步差异化。

二是加大托育服务供给大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔玳照料发放补贴大力鼓励和支持用人单位和社会力量，兴办婴幼儿托育服务机构形成全日托、半日托、计时托和临时托等多种形式的垺务网络。同时对进行隔代照料的（外）祖父母提供津贴，以提高祖辈隔代照料的积极性减轻父母的照料压力。

三是进一步完善女性僦业权益保障并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制一方面，进一步推动落实產假哺乳假等制度妥善解决延长生育假、男性陪产假等，对损害女性就业权益的单位进行经济或行政处罚另一方面，根据单位女员工規模及年度生育情况实行一定程度的税收优惠以降低企业承担的生育成本。生育保险和职工医疗保险于2017年开始合并试点有望全国推行，有利于扩大生育保险覆盖面、提高便利度

四是加强保障非婚生育的平等权利。尽管不鼓励非婚生育但对非婚生育的女性及其子女仍需给予一切平等权利，特别是落户、入学等方面不得歧视。

五是加大教育医疗投入保持房价长期稳定，降低抚养直接成本加大学前敎育投入，大力增加公立幼儿园供给将九年义务教育延伸至十二年，同时推进教育改革切实根除“家庭作业变成家长作业”现象。加夶医疗投入并推进医药卫生体制改革，切实降低医疗费用坚持“房住不炒”定位，构建房地产市场健康发展长效机制完善住房市场體系和住房保障体系，让全体人民住有所居