案    由：关于进一步加强少数民族聚居区民汉双语教育工作的提案
审查意见：建议国务院交教育部研究办理

    西双版纳傣族自治州辖一市两县，国土面积19124.5平方公里，总人口106.45万，境内居住着12种世居少数民族，少数民族人口占全州户籍人口总数的76.9%。其中，傣族人口有30余万，布朗族人口有3.6万，占全州总人口的35.6%。到目前为止，西双版纳州共有各级各类学校436所，在校学生170647人，其中少数民族学生占69.45%。
    在西双版纳州的12种世居少数民族目前仍然以本民族语言作为日常交际的工具，其中，傣族和布朗族共同使用傣文，因此，西双版纳历来十分重视双语教育，早在50年代中期就开始推行傣汉双语教育，至今已有50多年的历史，为西双版纳民族文化和社会经济的发展作出了积极贡献，取得较好效果。目前，全州开展双语教学的共有16个乡镇，58所学校，136个班级，学生5451人，傣汉双语教师122名。经过多年的探索与实践，西双版纳州双语教学形成了以下六种模式：双语单文模式、双语双文模式、“分——合——分”模式、“增设”模式、“选修”模式、“傣汉翻译理论”模式。
    双语教育是民族教育的重要内容。目前，绝大多数少数民族仍然以本民族语言作为主要的交际工具，同时，很多语言现在正成为濒危语言。不管是本民族语言已成为或即将成为濒危语言的民族还是不会使用或极少使用汉语的少数民族都需要进行本民族语言和汉语这两方面的双语教育。因此，在少数民族地区加强双语教育有着非常重要的价值和意义。
    双语教育是保存与传承民族文化的重要手段。一方面，双语教育可以通过传授母语使得民族的语言得以延续下来，民族语言所承载的民族文化、传统等信息也得以在双语教育中传承下来；另一方面，双语教育有利于掌握主体民族语言从而更好地吸取、接受主体文化等多元文化的优秀成果。西双版纳州在开设傣文课同时，教师还向学生介绍傣族的谚语、成语、诗词、天文历法、道德礼仪等，这使得傣族学生对本民族的文化内涵有进一步的了解和认识。
    双语教育是少数民族现实生活的需要。汉语之所以成为各民族的共同交流语言，成为全国通用语言，是由它的社会文化价值、使用范围及其影响等因素决定的，一个民族如果不通晓汉语，就无法与外界交流，当然也很难发展，因此，双语教育也是民族平等、民族团结、各民族共同进步的重要途径。
    双语教育是发展民族教育，提高民族教育的教学质量的有效途径，对开发民族儿童智力，激发民族学生的学习积极性，提高汉语文的教育教学质量有重要意义。通过开展双语教育，西双版纳州小学阶段傣汉双语班的汉语文学习成绩普遍比普通班要高出15～20%。在汉语文教学中，教师用傣文翻译对照，民族学生更易听懂理解，从而促进民族学生学会学好。
    一是思想认识不到位，有的人认为双语文教学只能是加重学生负担，学不学无所谓。
    三是傣文教学没有统一的课程标准和教学具体要求，缺乏对从事“双语”教育教师的评价机制，教师教学积极性普遍不高。
    四是民族文字教材的编写和发行跟不上形势发展的需要，民族文字出版物品种少，教学辅助资料匮乏，给教学造成了一定的困难。
    五是经费不足，导致教材编写、师资培训无法操作，且傣文教材没有列入国家“两免一补”范围，无法向学生免费发放。
    （一）恳请国家把少数民族地州的民文教材纳入国家“两免一补”政策范围，教材对学生实行免费发放。同时出台民汉双语文学校的民文教师编制政策。针对实施双语文教学的学校比单语文学校多一门民文学科的实际，适当提高双语文学校师生比例，增加编制，配齐教师，做到民文教师单列。
    （二）制定民汉双语文教育教学中长期发展规划，把民汉双语文教学工作作为少数民族自治州巩固“两基”成果、提高教学质量、传承和弘扬民族文化的重要举措。

新疆双语教育取得的成就及基本经验

来源：《时代报告（学术版）》

完善的教学体系是搞好新疆双语教育的重要制度保障。

摘要：新疆自古就是多民族聚居的地区。在新疆开展双语教育是提高少数民族教育质量的重要举措，是在新形势下培养适应各行各业需求

的少数民族人才的有效方法和途径。新疆解放

年来，在双语教育方面取得了巨大成绩，积累了丰富经验。对这些成绩和经验进行总结有

利于我们今后更好的开展双语教育，促进少数民族发展。

关键词：新疆；双语；成就；基本经验

新疆自古就是多民族聚居的地区。截止

年底统计，新疆已生活着维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、塔吉克、满、锡

伯、乌孜别克、达斡尔、俄罗斯、塔塔尔等

个民族。各民族大杂居、小聚居的区情决定了新疆是个多语言文字地区。

种文字，在这样一个多民族、多语种地区，就必然会有

乃至多语现象存在。纵观历史，民汉双语或多语现象在新疆已

多年。尽管新疆广泛存在的双语现象由来已久，但把双语作为一种语言制度、语言政策却是在新疆解放以后才得以实现，并在

年代逐渐完善建立起来并取得了巨大的成绩。对这些成绩和经验进行总结有利于我们今后更好的开展双语教育，促进新疆各项事

一、新疆双语教育的发展历程及成就

新中国成立以来，中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视新疆

举措来抓。纵观新疆解放

年双语教育发展的历史，大致分成两个发展阶段：

第一个阶段为起步阶段，时间从新疆和平解放到改革开放前的三十年。

从新中国成立起，国家就很注意组织各少数民族学习汉语，

新疆人民政府就要求民语班选修汉语或俄语

并取得一定成效。但是在六十年代，以致七十年代，在少数民族地区要不要搞双语教育，怎么搞双语教育，思想界、学术界争论很

大，意见、思想没能够统一，新疆的

教育处于停滞不前的状态。因此，在近三十年的时间段里，新疆的

段。双语课只有在高中、大学里才有，而且每周一般只有两节，内容多为日常用语。

第二个阶段为发展阶段，从改革开放至今的三十年。

在这三十年里，随着人们思想的不断解放，随着改革开放在各个领域的不断突破和深入，随着社会对人才的需求和要求不断提高，人

们对双语教育的认识也在发生着翻天覆地的变化。新疆的双语教育经历了从选修课变为基础课程、主要课程，从高年级向低年级、学前教

育延伸，从点向面上扩展的历史过程。

自治区教育局《关于加强民族学校汉语教学的意见》、

年，自治区党委、自治区

人民政府《关于当前我区教育工作中几个主要问题的决定》，开始把汉语课作为民族中小学的一门重要基础课

要求在小学三年级开设，并

的少数民族学生作为双语教学的奋斗目标。

年代初开始在中学进行双语教学实验

即实验班的数、理、化、英语课程用汉语教学

通过这种形式把第二语言的

学习和使用有机结合起来

日，自治区教委印发《关于确定自治区

月，自治区教委印发了《新疆

维吾尔自治区少数民族中学双语授课实验方案》（讨论稿），

日，自治区教委下发《关于公布开办双语授课实验班学校名单

的通知》。开始在维吾尔、哈萨克、蒙古语授课的部分民族中学里开展了部分课程（先是数理化，后加英语）用汉语授课，其余课程用母

语授课的双语教学实践。

要求城市小学从一年级开设汉语课

初、高中阶段逐步实现用汉语授课

使少数民族学生高中毕业达到

月，自治区党委作出《关于大力推进双语教学工作的决定》。进一步明确了双语教学的指导思想和总体目标，

确定了少数民族中小学逐步过渡到用汉语授课，同时加授母语文的双语教学模式；提出了推进少数民族中小学双语教学的方案，少数民族

的目标；决定实施民汉合校工程。至此，新疆少数民族学校的双语教学工作走上了迅速发展的道路。

年，自治区党委公布《关于加强少数民族学前双语教育的意见》。把汉语学习从小学提前到学前班和幼儿园阶段，强调

月批转教育部、计委、财政部和国家民委《关于加强少数民族地区人才培养的意见》，决定从

始在北京、天津、上海等

个发达城市举办新疆高中班，

以上招收少数民族学生。

万人。实际上，今年新疆高中班的在校生已经达到

人。参照内地新疆高中班的模式，自治区从

个城市开办了区内初中班，主要招收边远农牧区的少数民族学生。当年招收

万人，使边远贫困地区的各族青少年接受到高水平的双语教育。新疆的双语教育迎来了发展的最好时机。

教育取得了巨大的成就，具体表现为以下几个方面：

教育的政策体系不断完善。近年来，自治区党委、人民政府不断健全自治区

教学工作政策体系，先后出台了一系列文

件、政策，内容涉及双语教育的基本建设、教材建设、考核体系等方面，这些政策的制定与出台，使新疆的

教育工作政策体系日益健

全、日益完善，为双语教育提供了有力的政策支持。

教育的投入力度不断加大。

改革开放以来，各级党委政府不断加大对

教育的投入，形成了从中央到自治区、从各地州到各县、乡、村都投入大量人力、物

【摘要】：现如今,为了保证我国教育的均衡发展,我国加大了对西部教育的建设力度,民汉合校作为西部地区的一类教育方式,而高职院校里对民汉学生共同班编班也成了一种主流趋势,其在提升西部教育水平的同时,也能够再推动民汉文化的融合发展。但由于新疆地区民汉教育的差距和学生学习成绩的差距,使得民汉混合编班在实践中面临挑战,有许多问题亟待解决.基于此,文章基于双语教育视野,对民汉合校合班或共同编班教育策略进行了研究,以期能够提高民汉教育水平,加快对少数民族人才的培养.