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原标题：太平洋建设首创公共地产 进军绿色建筑近日，世界500强企业苏太华系创始人、华佗论箭组委会名誉主席严介和现身广州，在其旗下粤商集团召开严氏家族首创公共地产、进军绿色建筑暨“我的大学我的城”全球新闻发布会。20年前“异想天开”出中国式BT，严介和成就了旗下第一个世界五百强企业和国家大力推进的PPP模式；如今，他的“公共地产、绿色建筑”横空出世，开启了“我的大学我的城”圆梦之旅。基于市场经济和依法治国的大背景，应对新型城镇化建设的挑战与机遇，严氏家族深耕全国1000多座城市、3000多个园区投资建设及运营数十载，此次首创的“公共地产”专为地方政府“量身定制”：根据政府需求，由政府授权，买地、规划、设计、投资、建设、监理、审计、拥有、经营、管理等由企业包干，政府直接“拎包入住”，定期向企业缴纳租金。据悉，太平洋公共地产和太平洋绿色建筑已由国家工商总局核名注册完毕，将结成一对“兄弟果”双双落户深汕特别合作区。与此同时，借助享誉国际的华佗论箭组委会及其旗下世界五百强太平洋建设的资源、智慧、资本，严氏家族将在深汕特别合作区打造世界领先的 “321模式”，即占比55%的现代商业、35%的绿色工业和10%的休耕农业，化红海为蓝海，以强大的智慧产业成就极具全球影响力的智慧城市和祖国南海最美的蓝海湾。
昨实施800亿元逆回购操作，期限从7天延长至14天，直接覆盖了国庆长假；预计下周仍会续做逆回购　　-进行2015年中央国库现金管理商业银行定期存款(九期)的招投标，中标总量600亿元　　⊙记者石贝贝○编辑潘圣韬　　央行昨日通过延长逆回购期限、投放国库现金管理商业银行定存的组合方式，向市场注入更多短期流动性，凸显了对于资金面支持的更强信号。市场预计，随着三季度末、国庆假期临近，市场资金压力增加，央行或将推出更多维持短期流动性的举措，引导资金利率低位。　　公开市场上，昨日央行进行800亿元逆回购操作，期限从7天延长至14天，直接覆盖了国庆长假。另外，公开市场昨日有400亿元7天期逆回购到期。央行公开市场本周净投放400亿元，上周为净回笼1400亿元。　　同时，昨日央行以利率招标方式，进行了2015年中央国库现金管理商业银行定期存款(九期)的招投标。中标总量为600亿元，起息日为日，到期日为日，中标利率为3.4%。　　临近第三季度末，银行业迎来监管考核、国庆中秋假期居民取现需求上行等，上述因素对短期流动性均产生季节性影响，市场资金面略紧。　　昨日央行800亿元逆回购利率，从之前坚持两个多月的2.35%提升至2.70%。昨日，人民币市场上，同业拆借方面，隔夜、14天利率下行4.10和7个基点，分别报1.9090%和2.7000%，7天、14天利率分别上行6和40个基点，报2.6600%和3.2000%。在质押式回购方面，隔夜利率维持不变，21天利率下行18个基点至3.0000%，而7天、14天利率分别上行9和27个基点，至2.4700%和3.0000%。　　更早一日，资金面均衡偏紧，市场需求量较大，融入主力为银行类机构。7天以上资金需求相对较少，14天跨季资金市场亦有融出。隔夜利率维持1.9092%不变，7天下行3个基点至2.3769%，14天利率维持2.7312%不变，1个月利率上涨1个基点至2.6820%。　　本周初，随着居民取现需求上升加大银行备付压力，同时，由于年内央行外汇占款持续减少，且7、8月份降幅显著扩大，市场观点认为，目前银行超额备付金并不十分充足，使得银行体系流动性抗冲击的能力有所下降。而昨日央行600亿元的中央国库现金管理商业银行定期存款招投标，则对此进行了有效对冲。　　市场人士预计，随着9月末临近，央行仍将持续加大对短期流动性的支持力度，预计下周仍会续做逆回购，同时会考虑多种方式增加短期流动性。　　另外，本周公布的9月份财新/Markit制造业PMI预览值较8月份继续下降，与市场预期的小幅改善相反。高盛/高华经济学家宋宇预计，直到经济增速开始呈现明确复苏迹象以及政府有信心实现今年实际GDP同比增长“7%左右”的官方目标之前，宏观政策将继续放松。　　中国银行近日发布的报告也预计，四季度货币政策将保持宽松主基调，更加注重内外部流动性均衡，降准降息可能性均存在。大型商业银行18%的存款准备金率仍居于历史较高水平，这也为货币政策保持宽松主基调创造了条件。具体宽松措施可能包括：加大公开市场操作力度，适时启动降准，引导货币市场利率低位平稳运行，以及扩大金融机构各期限、各品种金融产品的发行力度等。　　原标题：央行多渠道“输血”流动性本周净投放400亿元　　稿源：新华网　　作者：
　　十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。　　地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。　　问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。　　无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。　　为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。　　眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。　　所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)　　原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制　　稿源：新华网　　作者：
原标题：校园理发卡 钱没花完店关了店铺已易主，昔日理发店牌匾仍在 新文化记者 史磊 摄新文化讯（记者 王跃） “我在学校购物中心内的发廊办了一张理发储值卡，这家店突然不干了，现在卡里还有好几百没消费，我应该怎么办？”14日上午，就读于吉林财经大学工商学院的袁同学向本报求助。储值卡钱没花完店关了袁同学今年大三，他手中的这张理发储值卡是在两年前办理的，“这家发廊位于学校商服中心一楼，当时优惠力度挺大的，如果充值500元，就能享受六折优惠。”袁同学说，因为刚入学，他和同寝的三名同学都办理了500元的储值卡，当时对方口头承诺没有时间限制，只要卡内有钱就可以使用。“我大二下学期出国交流去了，所以卡里还剩300多。”袁同学说，今年6月，他发现发廊关门了，“当时发廊一个工作人员说是统计办卡人数，把我们的卡号和手机号都要了过去，让我们等信儿。”袁同学说，但四个月了，也没有说法。为了维权 学生建立QQ群袁同学介绍，因为办卡同学较多，还建了一个维权QQ群，“当时群里有一百多人，都是卡里有钱的，有的卡里剩下四五十，有的几百。”他们就此事也向学校反映过，学校后勤部的领导表示会帮着联系，但始终没有回复。袁同学表示，如今很多同学已毕业，只好将储值卡扔掉或者送人，这家发廊处于校园内，学校领导应该出面维护学生们的利益。后勤人员帮学生维权遭拒14日下午，新文化记者来到了吉林财经大学，在学校商服中心一楼，记者看到原发廊位置已变成了一家物流公司，大门紧锁，透过玻璃窗看见写着“芭莎造型”的储物柜仍摆在屋内。针对此事，新文化记者联系到了学校后勤服务集团生活服务中心的崔主任，他表示自己知道这件事，并且已将此事向校领导作了汇报。“学校商服中心是对外招商的，这家发廊是一个商户，今年7月末到期，但没有再续租，在之前确实给学生们办了不少储值卡。”崔主任说，店里在5月份曾发布通知，让有储值卡的同学尽快消费，如果实在用不完，可以折换成商品，后来统计办卡的实在太多了，而且退商品学生也不同意，就僵持了，合同到期后，商家就撤出了学校。崔主任表示，自己多次跟发廊店主协商，但对方均表示不能给同学们退款，称学生们可以通过法律途径维权，据事发后统计，有七八十名学生手中还有没用完的储值卡。当日下午，新文化记者拨打了储值卡上的联系方式，但并没有人接听。预付消费风险大 应谨慎长春市消费者协会秘书长钟萍表示，预付消费风险大，消费者在办理预付款式消费卡时，一定要谨慎。除对经营者资质、信誉、经营状况有所了解外，应尽量少投入，避免大量投入而承担过大的风险。吉林吉翔律师事务所律师刘海波表示，发廊的经营业主（店主），应当就学生持有储值卡中的余额承担返还的义务。若拒不返还，学生可以以经营业主为被告提起民事诉讼，请求法院判令其返还钱款。
　　香港交易所12日发布2015年上半年业绩报告，截至6月30日止6个月里，港交所实现股东应占溢利40.95亿港元，同比增长73%。香港证券市场上半年平均每日成交金额达1253亿港元，较去年同期增长99%。　　收入69亿创半年盈利最高纪录　　公告显示，2015年上半年港交所收入及其他收益达68.53亿港元,较去年同期增长48%，创下该所半年盈利最高纪录。港交所称，收入增长主要是得益于旗下LME(伦敦金属交易所)启动商业化策略，如上调了LME交易费用及LME Clear正式营业等，使得港交所来自英国的营运收入贡献明显增长；此外，也受惠于今年第二季度香港现货及衍生品市场交投畅旺。　　香港交易所集团主席周松岗指出，2015年上半年香港金融市场大幅波动.年初市场忧虑全球经济增长放缓，并广泛预期美国加息周期将至。第二季初，内地持续放宽经济及市场，加上沪港通交投逐步增加，刺激投资者信心。6月期间，希腊债务危机以及内地股市调整带来不明朗因素，触发市场动荡。基于这些背景，香港证券市场和衍生品市场成交量都较去年同期大幅提升，而伦敦金属交易所(LME)上半年的交投量则稍微下跌。　　周松岗进一步表示，尽管市场状况大幅波动，但香港市场仍继续保持良好秩序，这有赖于稳健的交易、结算及交收系统，审慎的风险管理措施以及健全的监管制度。环球经济面对重重复杂挑战，今年下半年全球金融市场将受到不确定因素的考验，香港也不例外。因此，香港交易所将继续与监管机构及市场人士紧密合作，提升港交所各个平台，使其更为稳健可靠，并能够应对未来市场增长。港交所集团将会保持警醒，并致力于引入新产品，满足市场需要，进一步提高竞争力。　　沪港通贡献1.15亿港元　　值得注意的是，沪港通在2015年上半年也为港交所贡献了1.15亿港元的收入。　　香港交易所集团主席周松岗指出，沪港通推出以来一直运作畅顺，运行期间也实施了多项优化措施。港交所正与监管机构、内地交易所以及市场人士筹备推行深港通，以进一步扩展香港与内地市场的互联互通计划。相信市场互联互通战略将继续令香港受惠于流通量增加和更多的人民币业务机遇，这有助于香港巩固其作为全球领先的离岸人民币枢纽的地位，并最终成为中国首选离岸财富管理中心。(记者时娜见习记者张忆)　　原标题：港交所上半年盈利同比增长逾7成沪港通贡献1.15亿港元　　稿源：新华网　　作者：张忆
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　　据中国之声《新闻纵横》报道，同事们之间互相打听工资，或者询问同行业其他公司同级员工的薪资水平，在我们看来，似乎是摆不上台面的“小道八卦”。最近在美国，谷歌的一位员工在公司内网晒出了自己的工资单，并且号召其他同事也来晒一晒，希望用这种行动唤起大家对“同工不同酬”现象的关注。不过，这个行动换来的结果是，她被卡掉了奖金，而且现在已经从谷歌离职。　　这件事引发了人们的热议，也唤起了大家对于企业工资是不是应该完全透明化的关注。公司到底是否应该让每个员工的薪酬都暴露在光天化日之下呢？　　同事之间聊天试探性的打听薪水，继而发现同样岗位，我赚的比人家少好多，心里自然会暗暗不爽。有的人可能会选择旁敲侧击找老板加薪。有的人也许会心生不忿，谋划跳槽。更多的人则会咽下这口气，该怎么干活怎么干活。但谷歌的的前员工贝克则选择了一种比较“激烈”的方式，干脆把自己的薪水表格发到了公司内网。没想到这事儿严重了，越来越多的同事也加入了晒工资大军。据贝克自己说，最后竟然有5%的谷歌员工把自己赚多少钱发上了公司内网。领导不爽是肯定的了，贝克先是被上级叫去喝茶，而后又没有拿到她认为本该属于自己的奖金，现在还从公司离职了。事情说到这可能很多人会不解，一家以自由分享闻名世界的美国公司，怎么能对员工自由分享自己的工资说不？对此，记者询问了一位曾在美供职的华人员工，对方表示，不要说在公司内网晒工资，就是同事间互相打听工资的在美国企业那也是相当的少见。　　华人员工：公司的话不希望大家讲，而且员工本人不会透露自己的薪水，这是比较隐私的一个东西，在中国的话，同事之间打听薪水我觉得非常普遍，文化是有差异的。　　也许你没有认真看过自己的签的合同，在不少企业工资保密是被白纸黑字明文规定的。　　某韩资企业人力资源部主管张小姐：因为像有的公司每一年都会有不同的涨幅，涨完之后每个人涨的可能也不一样。这样的话在签年薪协议的时候都会加上一条不仅不能向公司以外的人透露，相互同事之间也是不允许你去询问对方工资的也不允许的你泄露自己的工资的。　　企业之所以让员工签署这样的协议，自然是因为害怕“薪酬比较”会影响公司内部的劳资关系稳定。而在很多国际知名企业，“glassdoor”也就是玻璃门，也确实存在。就连Google的人力资源高级副总裁拉兹洛&伯克(Laszlo Bock)也坦诚，执行薪水透明化就要冒着被告薪水歧视的风险。你很难向一名印度员工解释为什么他的工资只有工作量一样的英国员工的八分之一。但换个角度，这位印度员工如果打定主意要因此找公司讨说法，也很难。　　曾在美供职的华人Kevin：像女人一般薪水会比男人低，肤色上薪水会有些差异，我觉得这个是大家眼里面都知道的，但是这东西你也很难辩，拿一条尺子的话你也不太容易告的赢。　　中国有句叫做糙话“人比人气死人”，而且这种“比”也确实缺乏统一准绳。同样职位，干同样工作，拿到工资不同，可能是因为性别歧视、人种歧视、国籍歧视，但也可能是因为工作质与量的差距，入职年限的长短，学历水平的高低，太多变量没法儿一碗水端平。透明了会让公司人力面对无穷无尽的解释，严重影响效率。当然薪水透明也不是一无是处，他也可以让员工避免相互猜疑，省下心来专注于创造价值。唐柏人力咨询副总裁王海表示，公司是否透明与员工的成熟度相关，当然也与公司的发展解决与所处行业密不可分。　　王海：这要看公司员工对公司认识的成熟度到哪里，举个简单的例子，我们中国人经常讲我们“不患寡而患不均”，薪酬管理本身是一门艺术不是一门科学，也就说艺术的东西你很难将他用科学解释清楚的，可是有些公司如果说人比较少、或者是创业型的公司，又或者是工作性质就是等级非常明确鲜明，低密集劳动力的，比如工厂和工人其实像这样的职位透明是没有任何问题的，因为大家都是规定死的就这些，可是越往上走，因为它的工作的复杂程度越高其实是越来越难。(记者张闻)　　原标题：谷歌员工因晒工资丢掉饭碗公司称薪资透明或有风险　　稿源：中新网　　作者：
　　万达、百盛、华堂、玛莎……百货店在关店瘦身　　对传统百货业而言，今年是最困难的一年，密集的关店潮汹涌而至，几乎无一幸免。据联商网《2015年上半年主要零售企业关店统计》报告显示，截止到日，中国主要零售企业(含百货、超市)在国内共计关闭121家，其中百货业态关闭25家。　　万达要关近半百货店　　近日，国内最大的连锁百货商店万达百货传出了要关闭国内40多家店的消息，占到万达百货所有门店的近一半。截至2015年万达百货在全国共有门店90多家。据万达集团内部下发的文件显示，万达百货将关闭济南、唐山等多个地区共40多家严重亏损的门店，剩余的上海宝山等地区的个别门店将进行调整，压缩经营面积。　　对于万达大举关店，普通消费者的感觉是“连背靠大树好乘凉的万达百货都撑不住了”。而在业内人士看来，万达百货大举关店颇有些壮士断臂的勇气，“万达试图通过砍掉不盈利板块快速转型”，香颂资本执行董事沈萌对北京晨报记者表示，百货业态的衰落大家心里都有数，只不过还有很多人在挣扎，而万达集团掌门人王健林的执行力比较强，转型步伐迈得大。　　在业内人士看来，城市新区和中小城市的招商难，扩张中的万达广场不得不建立自有主力店品牌，作为主力店来为招商“撑场”，这些主力店除了万达百货还有万达院线、万达酒店、万达宝贝王、大歌星KTV等，当其定位为支持招商时，盈利能力就是第二位的。“万达百货历史上是万达广场商业配套的重要部分，如同大歌星一样，确切的定位更多的是聚拢人气……万达百货在历史上的使命其实已经完成”，财经专家水皮指出，随着万达广场商业形态的多元化，各种品牌旗舰店进驻以及步行街的配置，百货还构成了同业竞争，所以调整关店，腾出空间来租赁经营势在必行。　　 “百货店”逐渐远去　　在电商的冲击下，零售业中最传统业态的百货业几乎沦为试衣间。在零售业界，百货店逐渐被具有更大体量，更强聚客能力的购物中心取代，“百货店”这个曾经以满足消费者购物为主要目标的传统业态在逐渐离我们远去。有分析人士指出，传统百货业将会成为下一个实体书店，消失在街头。“百货业是零售行业最传统的业态，随着消费层级的分化，单纯的百货业前景非常暗淡。”沈萌指出。　　中国百货商业协会副秘书长夏琳对北京晨报记者表示，从2003年以来，中国百货业经历了近十年的黄金发展期，顺风顺水的环境使得百货业轻易就能保持每年两位数的增长，也客观上造就了百货业的不思变化。“在新的形势下，百货业的转型之心比谁都迫切”，夏琳指出，百货业目前的转型主要集中在全渠道O2O及加大自营比重上，“全渠道O2O不仅能打通线上线下，还可以积累大数据。而放弃过往联营的模式，加大自营比重则意味着利润的大幅增长。　　百货业只是一个缩影，在新兴消费模式兴起的背景下，“倒闭潮”成为2015年国内零售业唯一的关键词。中国百货商业协会统计显示，从2012年开始出现的中国百货行业关店潮，到2015年有愈演愈烈之势，截止到2015年4月份，全国共有近180家内外资实体百货零售店关店。(记者陈琼)　　原标题：传统百货店，下一个实体书店？　　稿源：新华网　　作者：陈琼
　　记者王磊摄　　近日，交通运输部、环保部、商务部、国家工商总局等8部委联合发布《汽车维修技术信息公开实施管理办法》(简称《办法》)，自日起实施，明确汽车生产者应采用网上信息公开方式，公开所销售汽车车型的维修技术信息。对此，有车主认为，该政策将打破4S店的垄断，并降低车辆维修使用成本。不过，有业内专家则表示，由于车辆涉及的维修工具和零部件众多，一般维修店若想拥有完备的维修工具和零部件，其经营成本也必会推高，收费自然也会被提高。　　9类维修技术信息将公开　　8部委称，建立实施汽车维修技术信息公开制度，是在我国进入汽车社会新形势下深化汽车维修行业改革、促进汽车维修市场公平竞争、推动汽车维修技术进步、保护消费者合法权益的重要措施。　　《办法》规定，汽车生产者应公开的维修技术信息主要包括9大类，包括车辆识别代号的编码原则；汽车维修手册；零部件目录；技术服务通告；汽车召回信息和缺陷消除措施等。　　同时，对于生产者的汽车维修技术信息公开设定了明确时间表，对&新定型&车型和&老车型&区别对待。8部委还要求，各汽车生产者应在日前，向交通运输部备案其汽车维修技术信息公开的有关信息。　　或难有效降低维修成本　　&以往，买了车因为技术等原因必须要到4S店维修和保养，消费者没有主动权，这也导致维修成本高居不下。&一韩姓车主告诉记者，&汽车维修技术信息公开以后，我们可以不必去汽车4S店了，这样维修成本也会大降。&　　对此，一汽车维修店的崔姓相关负责人则认为，对于部分简单的问题来说，该新政的出台，或能降低维修成本，但对于稍微复杂一些的问题，并不能大降。&不同车型的维修保养需要不同的工具，而市场上仅同一品牌旗下就有数十款甚至近百款车型，路边维修店若要做到可以修理任一车型，则需要购置大批维修工具，这无疑会推高店内的经营成本，收费也会跟着提升。&该崔姓负责人说。　　该负责人还表示，由于每款车型涉及众多配件，如奔驰旗下现有车型，相关零配件接近50万种。&路边维修店不可能为每种零配件都预先做好储备。&他表示，受多种因素影响，路边维修店难以完全替代4S店，车主的维修使用成本也难以大幅下降。(记者张爱丽)　　原标题： 8部委力挺汽车维修信息公开4S店垄断或被打破？　　稿源：新华网　　作者：张爱丽
　　从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。　　证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。　　证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。　　证监会“查审分离”开制度先河　　作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。　　2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。　　中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。　　“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。　　证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。　　凸显四大制度优势　　二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。　　业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。　　一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。　　二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。　　三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。　　四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。　　“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。　　制度保障执法效率质量“双升”　　查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”　　统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。　　在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。　　执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。　　专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)　　原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”　　稿源：新华网　　作者：
和志虹生前照片和志虹生前照片海地时间日下午，海地发生里氏7.0级地震，联合国驻海地稳定特派团总部大楼坍塌，共8名中国维和警察殉职，其中包括35岁的和志虹。和志虹此前为云南公安边防总队昆明边防检查站教导员，她是驻海地维和警察防暴队联络官，也是遇难者中唯一的一位女性和妈妈。当 地时间28日下午，中国国家主席习近平出席联合国维和领导人峰会并发表讲话。发言的最后，他特别提到，作为联合国维和行动的主要出兵国，已有18位中国军 人和警察在维和行动中牺牲。他专门提到了2010年在海地维和行动中殉职的女警察和志虹的“一根羽毛”的故事，以此寄寓中国以和为贵的和平观，习主席的发 言引发峰会领导人的共鸣。 发言结束时，上演了特殊一幕：美国总统奥巴马专门起身向习主席长时间握手致意，英国首相卡梅伦在紧随其后的演讲中也特别对中国在联合国维和行动中的贡献表达感谢。
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