勉县2015年农村土坯房改造实施方案
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　为了从根本上消除农村困难群众住房安全隐患，改善村庄面貌和农村群众生活居住环境，按照中共汉中市委办公室、汉中市人民政府办公室《关于切实做好农村土坯房改造工作的通知》（汉办字〔2015〕38号）要求，结合我县实际，特制定本方案。一、目标任务按照全市农村土坯房改造统一部署，从2015年起，结合陕南移民搬迁安置工程，用5年时间大力推进农村土坯房改造工作。今年计划完成第一批370户农村土坯房改造任务，以后每年实施改造户数不低于总户数的20%，到“十三五”末全面消除农村群众居住危旧土坯房现象。二、政策要求1、改造范围。全县农村集体土地上的危旧土坯房全部纳入改造范围，按规定享受陕南移民搬迁补助政策，并严格按照《陕南移民搬迁对象确认办法》，由相关部门进行分类审批确认。2、补助对象。纳入农村土坯房改造的住户对象应当是“正房为土坯房、只有一处宅基地且未享受过灾后重建和各类移民搬迁补助政策的农户”。3、安置方式。以集中安置为主、分散安置为辅，对于自愿迁入陕南移民搬迁集中安置点的土坯房住户，可优先列入移民搬迁计划实施搬迁。对于完全依赖土地生存、不宜集中安置的土坯房住户，可以在符合村庄规划前提下实施分散安置或原址重建。分散安置指标按照陕南移民搬迁要求严格控制。4、危困优先。对于居住在地质灾害和洪涝灾害威胁区的土坯房户和至今居住在危旧土坯房中的“危困户”、“特困户”优先搬迁。对“危困户”和“特困户”实行“交钥匙工程”免费搬迁，执行陕南移民搬迁建房补助政策。对居住在危旧土坯房中的农村五保户，原则上不再新建住房，可就近到敬老院集中供养。对一般困难户，可对现有的旧校舍、旧厂（场）房、旧办公楼等闲置房屋修缮改造，进行妥善安置。5、资金渠道。对异地迁建或原址重建的农村土坯房住户，分别执行陕南移民搬迁集中安置、分散安置建房补助政策。金融机构参照金融扶贫贷款模式和标准，向土坯房改造对象提供贷款服务。同时，整合农村环境连片整治、美丽乡村建设、以工代赈、灾后恢复重建、危旧房改造、建设用地指标增减挂钩等项目资金，形成多元、集中的农村土坯房改造资金投入格局。6、旧房处置。享受陕南移民搬迁政策的农村土坯房改造对象，都要与户籍所在地镇政府（街道办）签订《拆迁安置协议》，并按照时限要求限期拆除原有旧宅。对已享受陕南移民搬迁政策异地建房、购房、迁出原居住地的土坯房所有人，必须限期拆除土坯房。对于旅游景区规划范围内或者具有一定历史、文化和旅游开发价值的土坯房，可进行修缮保护，推动乡村特色旅游和相关产业发展。对确无拆除必要的闲置土坯房，鼓励村组、企业和经济合作组织进行开发利用。三、操作程序1、个人申请。符合农村土坯房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会（社区居委会）提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保证、残疾人证明和土坯房照片等资料。2、集体评议。村委会（社区居委会）接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，并将评议结果予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写相关表格并上报镇政府（街道办）。3、入户审核。镇政府（街道办）接到村委会（社区居委会）的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由镇政府（街道办）签署意见报县农村土坯房改造工作领导小组办公室。镇政府（街道办）审核结果要在镇、村张榜公示。4、审批公示。县农村土坯房改造工作领导小组办公室接到镇（街道办）上报的材料后，进行实地复核，核定改造方式及补助标准，对符合条件的予以审批。审批结果要返回镇（街道办）、村委会（社区居委会）张榜公示，公示无异议后，镇政府（街道办）与补助对象签订建新拆旧合同，并组织开工建设等工作。5、建立档案。镇政府（街道办）要严格做好农村土坯房改造对象的信息录入工作。将农户申请书、审批表、土坯房改造前后对比相片、农户个人资料等归类整理好后，按要求上交到县农村土坯房改造工作领导小组办公室存档。6、检查验收。土坯房改造任务完成后，镇政府（街道办）要组织自查验收，并向县农村土坯房改造工作领导小组办公室提交验收申请。县农村土坯房改造工作领导小组办公室将组织县级验收，并向市移民搬迁安置暨土坯房改造工作领导小组办公室提交总体验收申请。四、时间要求镇政府（街道办）要严格按照时间节点，按时、保质、保量完成县上下达的2015年农村土坯房改造工作任务。具体时间分三个阶段进行：第一阶段：组织准备阶段（3月10日—4月30日）对全县农村土坯房改造对象进行调查、统计、核定，建立土坯房改造户台账。第二阶段：项目实施阶段（5月1日—11月10日）1、制定《勉县农村土坯房改造规划》及《勉县2015年农村土坯房改造实施方案》。2、各镇（街道办）采取得力措施，督促、帮助土坯房住户严格按照有关政策要求做好新建住房工作，组织符合移民搬迁的土坯房住户及时搬迁入住，并做好各种台账资料的整理完善工作。第三阶段：检查验收阶段（11月11日—12月10日）1、各镇（街道办）进行自查验收。2、县农村土坯房改造工作领导小组办公室组织相关部门，对全县土坯房改造工作进行检查验收（11月20日—12月10日）。五、保障措施1、加强组织领导。各镇党委、政府，街道办是这次农村土坯房改造工作的责任主体，党政一把手是第一责任人，要把土坯房改造工作纳入重要议事日程，作为当前最大的民生工程来抓，切实做好辖区内土坯房改造对象确认、政策衔接等工作落实。各有关部门要按照“渠道不乱、各记其功”的原则，整合各类项目资金加大投入，积极参与，搞好协调配合。2、认真调查摸底。各镇（街道办）要在前期摸底统计的基础上，组织精干力量进村入户对辖区内土坯房所属地段、农户类别、家庭性质、占地面积、建筑面积、建设时间、房屋状况、使用情况、是否一户一宅、改造意愿等情况再次进行核实统计，登记造册，建立准确的土坯房改造档案。3、深入宣传发动。各镇（街道办）和宣传广电部门要采取多种形式，利用新闻媒体、广播、网络、板报、电子显示屏等，深入细致地做好农村土坯房相关政策宣传，切实做到宣传资料发放到户、政策宣传到户、群众疑虑解答到户。通过多种渠道宣传发动，使农村土坯房改造政策家喻户晓，充分调动广大群众主动参与积极性。4、坚持规划先行。各镇（街道办）要立足自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异和人口变迁情况，结合土地利用、移民搬迁、扶贫开发、美丽乡村建设等规划，统筹编制《农村土坯房改造规划》和年度计划，并于7月30日前将《农村土坯房改造规划》和《工作方案》报县农村土坯房改造工作领导小组办公室。今后每年9月30日前上报下年度改造计划。5、严格考核奖惩。县委、县政府已将农村土坯房改造工作纳入年度目标责任考核内容，采取季通报、半年评比、年终综合考核。县农村土坯房改造工作领导小组办公室要加强对各镇（街道办）工作的督促检查和指导，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题。对工作落实到位、工作成效显著的，给予通报表彰；对工作措施不力、考评不达标的，给予通报批评。附件：勉县2015年农村土坯房改造任务分解表附件：&序号 & & &单位任务（户）备注 &&1勉阳街道办9 &&2定军山镇17 &&3老道寺镇13 &&4周家山镇9 &&5新街子镇7 &&6武 侯 镇44 &&7阜 川 镇29 &&8温 泉 镇14 &&9新 铺 镇75 &&10金 泉 镇5 &&11同沟寺镇12 &&12茶 店 镇38 &&13元 墩 镇22 &&14镇 川 镇6 &&15褒 城 镇6 &&16长沟河镇24 &&17张家河镇30 &&18漆树坝镇10 &&合计370&勉县2015年农村土坯房改造任务分解表抄送：市移民搬迁安置暨土坯房改造工作领导小组办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，档。中共勉县县委办公室 & & & & & & & & & & &日印发您现在的位置：&&&&&& 政府工作报告
2015年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2015年3月3日在县十七届人大六次会议上
县人民政府县长　 杨永飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握赣南苏区振兴发展和中宣部、国家统计局对口支援以及罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的重大机遇，始终保持政治定力、致力改革振兴、着力改善民生、聚力真抓实干，深入开展党的群众路线教育实践活动，全县经济社会和各项事业展现新作为、取得新进步，“活力、富裕、生态、和谐”寻乌建设迈出新步伐。
预计全年实现生产总值52.4亿元，增长9.2%。财政总收入迈上6亿元新台阶，达到6.25亿元，在全省排位比上年前移1位，增长17.8%；公共财政预算收入4.74亿元，增长28.2%。固定资产投资31.2亿元，增长24.5%。社会消费品零售总额15.2亿元，增长12.1%。农民人均纯收入5830元，增长14%。金融机构期末存款余额68.4亿元，增长13.3%；贷款余额40.8亿元，增长18.5%。
——振兴发展凸显成效。集中精力抓好《若干意见》的贯彻落实，中宣部和国家统计局确定的年度重点对口支援工作进展顺利。主动加强与国家有关部委和省、市相关部门的跟进对接，太湖水库、鹰瑞梅铁路、东江源生态补偿试点等8个重大项目（政策）列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，我县被列为全国欠发达地区公共文化服务标准化均等化建设和全国健康促进试点县。重点争取到了206国道绕城路改造、南桥至留车路面改造、城北污水管网、国有林场改革、重点生态功能区转移支付等项目资金，全年向上争资达15.24亿元，同比增加2.61亿元。
——改革创新焕发活力。按照“轻重缓急、先易后难、重点突破”的原则，出台了精简行政审批、扩权强镇、基本公共文化服务、打通服务群众“最后一公里”等32个政策性文件和相关配套措施。政府机构改革稳步推进，政府职能加快转变。加大简政放权力度，精简行政审批事项158项，转报114项，精简率达44.9%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，完成农村集体土地所有权确权12846宗。工商登记制度改革成效明显，新登记内资企业374家，增长68.5%，注册资本总额10.1亿元，增长165%。
——项目建设强力推进。按照“实事求是、量力而行、尽力而为”的原则，对年初安排的88个重点项目及时进行了精简调整。以开展项目攻坚年为契机，集中精力抓推进，想方设法攻难点，全力以赴赶进度，及时破解项目建设难题，列入年度开工计划的37个重点项目全部开工建设，开工率100%。寻全高速、206国道绕城路改造、龙橙果汁深加工等一批项目加快推进；恒源科技、泰鑫稀土、弘昇稀土、小农水重点县、黄岗山公园等15个项目投入使用或竣工投产。全年向上争取用地指标2406亩，依法征收土地3700亩、房屋1.4万平方米，基本保障了重点项目建设用地需求。
——招商强工力度加大。坚持招商强工不动摇，认真落实县级领导挂点和部门帮扶企业制度，集中解决56个工业企业发展中遇到的困难和问题，全县上下主攻工业、服务企业、优化环境的意识明显增强。重点洽谈了陶瓷建材、果品加工、现代农业、电子商务、光伏发电等一批项目，全年实际进资14亿元，增长14.6%。加大金融扶持企业力度，着力解决企业融资难问题，全年发放“财园信贷通”贷款1.68亿元，“小微信贷通”贷款1.24亿元，工作进度在全市排名第一。扎实推进工业平台建设，省级工业园区筹建获得省政府批复。石排废弃稀土矿山综合治理一期即将全面完工，新增工业用地1500亩。工业经济运行平稳，全年实现规模以上工业增加值9.5亿元，增长11.4%；利税总额6.3亿元，增长7.9%。
城乡面貌深刻变化。完成了县城总规和新罗新区控制性详规等五个规划修编。加大了两违整治力度，依法拆除违法违章建筑万平方米。一河两岸西岸贯通、长举大桥及新东大道长举段、中山南路改造、城区排水管网等项目投入使用，城区面积拓展到平方公里，城区人口增加到万人。深入实施城区美化、绿化、亮化、净化工程，城市功能更加配套，环境卫生更加整洁，建设品位明显提升，我县荣获省级园林县城和森林城市称号。大力推进扩权强镇和小城镇建设，下放行政审批、行政执法和行政管理权限项，圩镇辐射带动力和承载力得到增强。
——“三农”工作扎实有效。持之以恒抓好柑橘黄龙病防控，集中力量组织千名干部带动十万果农开展冬季综合防控百日攻坚行动，全年共普查柑橘黄龙病树753万株，清理病树641万株，柑橘黄龙病防控取得阶段性成效。扎实推进和谐秀美乡村建设，拆除空心房13.8万平方米，新建房屋11.8万平方米，改水2187户、改厕2513户，农村生产生活条件明显改善。认真落实“5321”结对帮扶机制，把扶贫攻坚工作列为“书记工程”高位推进。突出抓好精准扶贫、产业扶贫、合作扶贫、科技扶贫、定点扶贫、智力扶贫等措施，全年减少贫困人口20048人，完成深山区、库区和地质灾害频发区移民1080人，贫困发生率下降30.5%。
——发展环境持续改善。大力实施基础设施先行工程，太湖水库项目取得实质性进展，项目立项、可研报告、初步设计、项目法人组建等前期工作全面完成。留车110千伏输变电工程投入使用，新建（改造）高低压线路398公里，1793户网前供电户改造工程全面完成，累计治理低电压用户2.2万余户。广电网络、移动通讯等服务保障能力得到进一步加强。寻全高速建设进展顺利，新（改）建农村公路131公里，高速公路连接线、县城至石排工业园206国道大修、南桥至留车及县城至生态公园段路面改造全面完工。高度重视生态文明建设，着力加强东江源和饮用水源保护，开展了九曲湾库区生态环境综合治理，明确了53项治理措施，库区环境和水质逐步改善。投入5914万元，解决农村不安全饮水人口8.4万人。稳步推进石排废弃稀土矿山综合治理，积极开展中小河流流域治理和农村环境整治，全年治理水土流失面积14平方公里，新增造林绿化面积2.5万亩。
——民生事业协调发展。9250户农村危旧土坯房改造全面开工，8617户基本达到入住条件。100套廉租房、200套企业自建公租房主体全面竣工，234套公租房实现摇号分配。吉潭等6个乡（镇）公办幼儿园建成使用，中山幼儿园及13所农村中小学校舍维修改造基本完工。新区医院工程进展顺利，近期可投入使用。全县新农合参保人数达25. 9万人，城乡居民社会养老保险参保人数达14.5万人。累计发放小额担保贴息贷款7037万元，扶持创业686人。科技富民强县专项行动计划获国家科技部、财政部批复实施。城乡体育健身设施更加完善，群众健身娱乐活动丰富多彩。人口计生工作实现“一升三降”目标，顺利通过省、市考核验收，被省政府授予2014年全省计划生育工作先进县二等奖。
——社会保持和谐稳定。牢固树立法治思维，坚持依法行政，注重加强源头治理，大力推进法治寻乌、平安寻乌建设，依法依规处置了一批涉稳矛盾纠纷。深入推进领导干部接访、积案化解等工作落实，连续四年实现无赴京集体访、无赴京重复非正常访、无赴省非正常集体访的目标。安全生产形势总体平稳，全年未发生较大以上安全生产事故。加强社会治安防控体系建设，深入开展“四打击两整治”系列专项行动，连续三年获得“平安赣州建设先进县”，公众安全感得到新提升。
——机关作风明显好转。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议75件，政协委员提案83件，办复率100%，满意率98%。紧扣“为民务实清廉”主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚定不移反“四风”，真心实意办实事，立说立行抓整改，政风民风、文风会风、干部作风明显好转，行政效能不断提升。建立健全了规范性文件和重大决策合法性审查等制度，全年公开政务信息3.9万条。严格执行中央八项规定和省、市相关规定，在全省党风廉政建设社会评价民意调查中，群众满意度在全市排第5位、全省排26位。
各位代表，成绩的取得来之不易、弥足珍贵，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县干部群众发奋图强、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来尽心尽职、辛勤工作在各条战线的同志们，向所有关心支持寻乌事业发展的广大工人、农民、知识分子、历任老领导、老同志、武警消防部队、公安干警以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济发展基础不牢。经济总量小，人均水平低，水电路等基础设施建设比较滞后；果业产业面临柑橘黄龙病的严重侵蚀；扶贫攻坚任务繁重，社会事业发展欠账较多，改善民生压力较大，实现与全国同步全面建成小康社会的目标任重道远。二是经济增长动力不足。投资缺少大项目、大投入支撑，群众消费需求疲软，外贸出口规模偏小，经济下行压力加大，特别是财政收入、规模以上工业增加值、利用外资等经济指标要在新常态下保持高位增长的难度较大。三是工业发展后劲乏力。工业基础薄弱，承接平台不优，多元化的产业支撑体系尚未形成；工业企业普遍开工不足，实体经济经营困难、效益下滑；企业科技创新能力不强，产业转型升级任务艰巨。针对这些困难和问题，我们将高度重视，积极应对，千方百计通过全面深化改革加快解决。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。从当前国内外宏观经济发展态势来看，形势依然错综复杂。一方面，全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，国内经济下行压力加大，投资增速持续回落，消费需求后劲不足，经济增长的不稳定性、不确定性因素仍然较多。另一方面，宏观经济发展总体向好的基本面没有改变，特别是随着我省区域经济发展战略的深入实施，以及深化改革红利和《若干意见》政策效应的加速释放，将为我县经济发展带来重大机遇。为此，我们要化危为机，抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，奋力推进经济社会实现平稳较快发展。
2015年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话，以及省委十三届十次全会、市委四届六次全会和县委十四届九次全会精神，紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略部署，坚持“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，把从严治政各项任务落到实处，把稳增长、促升级放在更加突出位置，把全面深化改革和推进“法治寻乌”建设贯穿振兴发展全过程，致力于“抓改革、强产业、兴城镇、惠民生、转作风”，奋力开创“活力、富裕、生态、和谐”寻乌新局面。
全县经济社会发展的主要预期目标是：实现全县生产总值同比增长10%；财政总收入同比增长5%；固定资产投资同比增长23%；社会消费品零售总额同比增长13%；规模以上工业增加值同比增长13%；农民人均纯收入同比增长11%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗和工业增加值能耗分别降低3.4%。
紧扣上述目标，县政府将按照县委提出的“12345”工作新思路，即：把握一个主题（振兴发展主题）、强化两大保障（党建保障、法治保障）、落实三大驱动（改革驱动、民营驱动、惠民驱动）、推进四个升级（产业升级、开放升级、创新升级、生态升级）、实施五大攻坚（项目建设攻坚、园区建设攻坚、基础设施攻坚、城镇建设攻坚、扶贫攻坚），进一步强化措施，狠抓落实，重点抓好八大方面的工作：
一、围绕振兴发展主题，深挖政策潜力，着力在争取重大项目和推进项目建设方面寻求更大突破
全力以赴抓好《若干意见》的贯彻落实，推动一批重大项目和扶持政策加速落地生根、开花结果，努力构筑振兴发展新优势。
充分发挥《若干意见》政策效应。珍惜把握中宣部和国家统计局对口支援的机遇，做好《若干意见》、《振兴发展规划》等政策支持体系中重大项目、重点事项与“十三五”规划编制的衔接，找准国家新战略、新政策、新举措的结合点，争取一批重大政策、重大项目列入国家和省、市规划盘子。重点跟踪对接太湖水库、鹰瑞梅铁路、南桥至龙川高速公路等一批重大项目以及东江源生态补偿机制、东江流域国土江河综合保护与整治试点等扶持政策。加大争资争项力度，建立健全科学合理的考核奖惩机制，营造争资争项浓厚氛围。进一步简化项目申报、核准和备案程序，实行重大项目特事特办、急事急办，构建争资争项“绿色通道”。
全面落实对口支援重点事项。充分依托中宣部和国家统计局的职能优势，精心谋划实施对口支援事项。重点在推进公共文化设施建设、协调中央主流媒体扩大寻乌对外宣传、提升寻乌文化整体实力和对外影响力、申报寻乌调查纪念馆为全国爱国主义教育基地、争取中央彩票公益金、发展电子商务产业、加强统计基层基础建设、邀请国内知名专家举办知识讲座、强化贫困地区人才培训、协调有关部委落实重大政策和项目资金、开展干部双向交流锻炼等方面取得新突破。
集中精力推进项目攻坚。始终把项目建设作为稳增长、扩投资、增后劲的着力点和主抓手，集中力量开展“项目落地年”攻坚活动，及时解决项目推进中遇到的节点难点问题，推动项目建设提速、增质、增效。重点做好新汽车站、综合物流园区、石排废弃稀土矿山治理二期、基隆嶂、乱罗嶂及项山甑风力发电等项目的前期工作，力争早日开工建设。加快推进平安陶瓷卫生洁具、高档刹车片等一批在建项目建设进度，形成实物工作量。抓紧开工诺通光伏发电、顺风新能源发电、新闽泰陶瓷、彩印包装生产等一批项目，全力确保龙橙果汁深加工、罗坝小学、新罗南路地质灾害治理、综合福利院等项目尽快交付使用。
二、围绕全面深化改革，勇于先行先试，着力在创新体制机制和激活内生动力方面寻求更大突破
坚持问题导向和需求导向，推出一批既惠当前又利长远的改革政策，加速改革红利释放，形成改革驱动活力和体制机制活力竞相迸发的良好格局。
深化行政体制改革。加快政府机构改革和职能转变，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，抓好中央、省、市下放行政审批事项的衔接落实，加快权力清单、责任清单、负面清单和网上审批制度改革，坚决消除权力设租寻租空间。实行重大项目联审快办机制，营造公开透明高效的政务环境。正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，真正实现市场“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为、法定职责必须为”。
深化财税金融体制改革。完善全口径预算体系，全面推进财政预决算信息公开。规范政府债务管理，探索建立事权与支出责任相适应制度，优化财政支出结构。出台政府购买社会保障服务、公共文化服务等办法，制定政府购买公共服务目录。探索利用自来水厂特许经营权转让，推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），千方百计筹措太湖水库项目建设资金。开展农村土地经营权抵押贷款试点，推动农村信用联社改制为农商银行，争取恢复设立农发行和中国银行营业网点。
深化农业农村改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，成立农村土地流转服务中心，鼓励和引导土地资源合法有序流转或入股。抓好集体经营性建设用地流转试点和农村集体资产股份制改革试点，探索农村宅基地有偿退出办法。推进农村水权、小型水利工程产权和农业水价综合改革。深化集体林权制度配套改革，积极稳妥推进林地流转。
三、围绕推动开放升级，大力招商强工，着力在壮大优势产业和创优承接平台方面寻求更大突破
坚持招商强工不动摇，集聚优势资源，立足特色产业，发挥比较优势，千方百计培育发展特色优势产业，壮大工业经济总量，加快新型工业化进程。
提升招商引资成效。坚定不移扩大开放合作，积极主动融入厦漳泉自贸区、深港澳自贸区等区域产业分工，促进产业互补、市场互通、资源共享。按照“建链、补链、强链”的思路，重点围绕稀土加工、陶瓷建材、现代农业、新兴产业等开展招商，力争全年引进5000万元以上项目超过5个。加快合同项目的转化，切实提高招商项目的签约率、落地率、开工率和投产率。大力实施民营驱动，加大对民营经济的扶持力度，用好“财园信贷通”、“小微信贷通”等融资平台，保障民营企业在融资贷款、财政扶持、土地保障等要素资源方面享受平等待遇，激发民营经济活力。积极推动全民创业，努力形成“能人办企业、百姓兴家业、干部创事业”的浓厚氛围。
发展壮大优势产业。依托资源优势，持之以恒做大做强稀土产业，巩固提升陶瓷建材产业，推动果业转型升级，培育壮大光伏及风力发电、电子商务、机械制造、新型建材、生物制药等新兴产业，努力培植1-2个配套完善、成长性好、竞争力和带动力强的产业集群。实施创新驱动，促进信息化与工业化深度融合，推进传统工业转型升级，引导企业提升产品质量、提高劳动生产率、创立自主品牌。加大重点企业的扶持力度，落实干部挂点帮扶企业机制，对企业反映的问题实行责任承诺制、限时办结制。大力营造“亲商、安商、富商”的良好环境，做到项目准入“零障碍”、服务企业“零距离”、干扰发展“零容忍”，努力打造政策洼地、服务高地和创业宝地。
实施园区建设攻坚。按照“专业建园、集约建园、生态建园、高标准建园”的思路，将石排工业园打造成为稀土加工和陶瓷建材产业集聚园。抓好黄坳民营企业园发展方向、产业定位的调研论证和规划建设工作。用好废弃矿山治理二期、三期项目资金，探索“边实施、边验收、边使用”的新模式，力促签约项目尽快落户园区。集中人力、物力和财力推进省级产业园区筹建工作，完善园区水电路、医疗卫生、餐饮住宿、购物娱乐等配套设施，推动资金、资源、要素向产业园区倾斜，进一步增强园区的产业集聚力和综合承载力。
大力发展现代服务业。坚持改造提升传统服务业和培育发展新型服务业并举，加快服务业发展升级。高标准规划建设集运输配送、线上线下、现代仓储、货物分拨和包装设计等为一体的综合物流园区。依托果业产业优势，规划筹建果品电商企业和物流企业相配套的电子商务产业园。坚持红色旅游与生态旅游相结合，重点开发和打造青龙岩温泉生态游、云盖岽宗教文化游、东江源探源游和农家乐休闲游等项目，努力做旺旅游业。培育壮大商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，提升服务业规模档次。支持发展健康养生、文化创意等新兴业态，努力培育新的消费增长点。
四、围绕基础设施先行，破解发展难题，着力在改善发展条件和积蓄发展后劲方面寻求更大突破
大力实施基础设施攻坚，加快推进一批打基础、管长远、惠民生的基础设施项目，破解制约发展的节点难点问题。
加快交通设施建设。围绕构建“四纵三横”为主骨架的公路交通运输网络，积极做好鹰瑞梅铁路和南桥至龙川高速项目立项，力争寻全高速早日建成通车。抓好206国道绕城公路、寻乌至安远（甲子乌—县界段）公路、236国道县城至菖蒲虎石段等公路改造升级，提升县内公路等级。扎实推进县乡公路等级提升、危桥改造和通组道路硬化工程，改（扩）建农村公路100公里以上，进一步提高农村公路等级标准和延伸通达度。
完善农田水利设施。举全县之力实施太湖水库建设工程，全力争取列入中央预算内投资计划，力争项目早开工、早建设、早日造福寻乌人民。推进2.5万吨水厂扩建和城区管网改造等项目，满足城区居民用水需求。加大农田水利、农业机械等基础设施投入，加快“五小”水利、抗旱应急水源、病险水库、中型灌区改造、引提调工程、城乡防洪工程建设步伐，不断增强农业抵御自然风险能力。
优化能源通讯设施。继续抓好农网改造升级工程建设，基本建成农村新型电网。积极做好澄江110千伏输变电工程前期准备工作，密切跟进文峰110千伏输变电工程立项建设，开工建设基隆嶂和乱罗嶂风力发电项目，进一步提高电力保障能力。加快城市规划区天然气管网建设，扩大管道天然气覆盖区域，让广大市民早日用上清洁价廉的天然气。加快通讯设施、广播电视全覆盖等项目建设，提升信息通信基础设施建设水平。
五、围绕统筹城乡发展，加快城镇建设，着力在提升建设品位和完善配套功能方面寻求更大突破
扎实推进新型城镇化建设，高标准规划建设和精细化管理城镇，推动城镇建设扩容提质，创建和谐宜居家园。
提高规划编制水平。凸显山水园林城市特色，深入推进县城总体规划、控制性详细规划的编制完善，加快编制县城管网、燃气、景观等专项规划，启动第三轮乡（镇）控制性详规编制工作，全面开展城乡重点片区控制性详细规划的编制工作，形成层次分明、交融互补、科学超前的城乡规划体系。进一步理顺两违治理体制，始终保持严厉打击两违行为的高压态势，切实维护规划的权威性和严肃性。
完善城市配套功能。完成益寿桥拦河坝建设，全面提升老城区一河两岸景观。启动城南出口路提升改造、黄岗山公园西侧山顶绿化二期、步行桥、滚水坝等项目建设，精心打造集生态、文化、休闲、健身为一体的沿河标志性景观。推进城区路网、停车场、公共服务场所以及排水排污等配套设施建设，加快推进新区示范性幼儿园、新区小学、新汽车站、物流园区等一批基础性、功能性项目建设，完善城区配套功能，提高城市建设品质。积极向上争取用地指标，加大土地房屋征收力度，全力保障项目建设用地需求。创新城市管理模式，努力打造干净整洁、文明有序、和谐宜居的城市环境。
加快圩镇建设步伐。全面落实扩权强镇各项举措，在政策上支持、资金上倾斜、要素上保障，全力支持一批中心镇加快新型城镇化建设。着力推进南桥示范镇建设，加快农民创业基地建设，推进产城融合。加大圩镇整治力度，重点加强道路交通、供水排水、垃圾处理、绿化亮化等设施建设，切实提升圩镇的综合承载力、产业集聚力和辐射带动力。
六、围绕建设秀美乡村，实施扶贫攻坚，着力在发展现代农业和创优人居环境方面寻求更大突破
以提升农业产业化水平、提高农业效益、增加农民收入为目标，加快发展现代农业，建设富裕和谐秀美乡村，促进农业更强、农村更美、农民更富。
培育发展现代农业。按照“区域布局，柑橘为主，多元发展”的整体规划，大力发展有机蔬菜、花卉苗木、油茶、葡萄、猕猴桃、药材等特色生态农业，加快调整“一果独大”的农业产业结构。争取实施“百县百园”工程项目，加快建设一批省级现代农业示范园。完善支农惠农金融扶持政策，加大“财政惠农信贷通”扶持力度，扶持合作社、家庭农场、种养大户等农业经营主体做大做强，培育新型农业经营主体。全面落实柑橘黄龙病防控工作属地管理责任制和干部包干责任制，努力构建政府引导、乡（镇）主导、果农积极行动、社会共同参与的综合防控体系。按照“生态化规划、标准化种植、规范化管理、社会化服务”的总体要求，加快推进果业产业恢复发展和转型升级，全面提升果业现代化水平，持之以恒做强做优果业产业。
大力推进扶贫攻坚。围绕“一升一降”的扶贫工作目标，进一步落实“书记工程”责任和“5321”结对帮扶机制。按照“七规合一”的要求，采取区域联动、整村推进、示范带动的方式，年内重点打造以南桥镇南龙、珠村、长江等村为重点区域的扶贫示范区。实行精准扶贫，整合项目资金和部门帮扶资源，放大示范效应，突出抓好产业帮扶、信贷帮扶、移民帮扶、技能帮扶、基础设施帮扶、兜底帮扶等措施，力争全年贫困人口减少1万人以上，贫困发生率控制在13%以内。加快推进县城移民安置点、工业园移民安置点建设，争取完成移民搬迁2500人以上。深入推进新一轮新农村建设，精心打造一批“五美四和谐”秀美村庄。
加强生态文明建设。继续执行全封山政策，大力实施退果还林、封山育林工程。加大东江源水质保护力度，严厉打击非法开采稀土行为，确保出境断面水水质长期稳定在三类以上。全面落实九曲湾库区53项综合治理措施，力争到2016年库区水质和生态环境得到根本改善。加大水土流失和中小河流流域治理力度，力争治理水土流失面积15平方公里以上。加强农村环境综合整治，深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，建立健全县、乡、村三级垃圾收集清运长效机制，推进城乡垃圾处理、城乡洁水工程建设，努力使寻乌的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
七、围绕创建和谐社会，优先保障民生，着力在提高群众满意度和公众安全感方面寻求更大突破
坚持民有所呼、我有所应，落实惠民驱动措施，倾力改善民生，集中精力办实事、做好事、解难事，让发展成果更多、更公平惠及全县人民。
全力办好民生实事。全面落实中央、省、市各项惠民政策，抓紧做好农村危旧土坯房改造的收尾工作，让困难群众早日告别土坯房、喜圆“新居梦”。完善社会保障体系，继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、城乡低保、重点优抚对象补助待遇标准。启动城乡居民基本医疗保险制度整合，提高城镇居民医保和新农合医疗补助标准。加强保障性住房建设，加大城市棚户区改造力度，开工新建200套公租房。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，积极改善义务教育薄弱学校办学条件，加快澄江等4个乡（镇）中心幼儿园建设，确保中山幼儿园、罗坝小学早日投入使用。全面推进医改工作，统筹做好人民医院、中医院、妇幼保健院的搬迁工作，扎实推进4个乡（镇）卫生院周转房及20所村卫生计生服务室建设。认真执行现行生育政策，稳定低生育水平。实施文化惠民工程，加快国家欠发达地区基本公共文化服务标准化均等化建设步伐，抓好县“两馆一中心”以及乡、村（社区）两级24个文化活动场所建设。启动实施全国首批无线发射数字化改造县项目，争取开工建设河岭高山无线发射台，完成农村广播电视“户户通”项目实施。
加强和创新社会治理。持续推进“送政策、送温暖、送服务”工作，创新社会治理体制，改进社会治理方式，扎实做好新形势下的群众工作。落实领导干部定期接访、下访、包案等制度，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。开展食品药品安全集中整治，争创省级食品药品安全示范县。强化重点领域的安全监管，坚决遏制较大以上安全生产事故。深入推进社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感和满意度。
八、围绕政府自身建设，加强依法行政，着力在提升法治能力和深化作风建设方面寻求更大突破
深入推进法治寻乌建设，全面履行政府职能，巩固提升作风建设成果，促进政府工作在法治轨道上进一步提速、提质、提效。
坚持服务群众，打造满意政府。进一步探索人大代表建议、政协委员提案协商解决机制，着力解决一批事关全县经济社会发展大局和群众普遍关注的热点民生问题，不断提高建议提案办理的满意率。持续转变机关作风，深化“寻乌再调查”活动，经常深入矛盾困难集中、群众意见较多的地方开展调查研究，听民意、帮民困、解民忧，下大力气打通服务群众“最后一公里”问题，全面提高服务群众的质量、时效和满意度。
坚持依法行政，打造法治政府。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定决策程序，进一步建立健全重大行政决策合法性审查和法律咨询制度，最大限度降低决策风险。深化行政执法体制改革，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、多层执法问题。坚持依法办事，加强法制宣传教育，推动干部群众带头学法、懂法、信法、用法，营造政府依法行政、干部依法办事、群众依法维权的良好氛围。
坚持改进作风，打造高效政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，提升政府服务水平。严格执行中央八项规定和省、市相关规定，持续改进文风会风，精简会议文件，集中精力谋大事、议大事、抓大事。强化效能督查和行政问责，做到“年初建账、年中查账、年底交账”，确保全年目标任务圆满完成。铁心硬手整治“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，进一步优化政务环境，提高行政效能。
坚持从严治政，打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。完善三重一大集体决策程序，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。严格控制三公消费和一般性开支，推进公务用车制度改革。加强农村集体三资管理，完善农村三务公开。加大案件查办力度，坚决纠正部门和行业不正之风，营造廉洁高效、风清气正的政务环境。
各位代表，同志们！新的一年蕴含新的希望，新的征程承载新的梦想。加快寻乌振兴发展、全面建成小康社会，是寻乌万儿女的美好夙愿和共同追求，也是我们的神圣职责和使命担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共寻乌县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，逆水行舟、不进则退的危机感，把握新机遇，适应新常态，创造新业绩，开拓新境界，奋力谱写中国梦的寻乌篇章，为建设活力、富裕、生态、和谐寻乌而努力奋斗！
五小：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
七规合一：镇村联动规划、产业发展规划、交通道路规划、环境整治及绿化规划、扶贫规划、土地利用规划、教育卫生等公共服务规划合一。}