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业主无权选择宽带运营商 谁在合谋最后垄断
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　　搬家之后，原先与铁通公司签订的宽带网络包年协议让何谨犯了难——放弃吧，剩下7个月的费用没法退；想继续用？得自己掏几千块钱的铺线安装费。
　　“具体几千，得由技术人员到现场看看，计算一下。”铁通公司的接线员说。当初签下包年协议的时候，何谨还特意问了，自己是租的房子，随时有可能搬家，怎么 办？铁通的业务员说，没问题，只要办理一下迁户就行。可是，让人意想不到的是，何谨新租的小区是中国电信的“天下”，铁通宽带“进不去”。这意味着，如果 何谨想继续履约，铁通公司需为他单独接入一条管线。人家当然不干。可何谨也不能为了不浪费几百元的预付款，而另交几千元的安装费吧？
　　“看房时，交通、地理位置、楼层什么的我全都考察过了，可是谁能想到，还要考虑有没有铁通的宽带线啊！”何谨懊恼地说。
　　何谨遭遇的小区宽带垄断是早在2007年国家有关部门便下文明令禁过的行为。但是，直到现在，仍有不少小区业主投诉自己的宽带选择权仍然被紧紧握在开发商和物业公司手中。
　　上海某小区的业主洪珊（化名）常常被家里的宽带气得要“抓狂”。
　　“网络延迟400多毫秒，丢包率达20％，网速只有0.1兆至0.2兆，每个星期还总有几次莫名的断网，只能上QQ,不能打开任何网站。”从事秘书工作的她经常需要在家里传送文件，有时候急得无法，只好带上笔记本电脑，开车到附近的咖啡馆去上网。
　　和小区其他的业主一样，洪珊从2006年搬入小区起，就开始使用某宽带运营公司的网络——这个运营商早已将宽带端口预先接入了每一个房间。但是很快，洪珊和她的邻居们就开始此起彼伏地拨打该运营商的投诉和报修电话。
　　“几乎每个月都要报修一次，但问题照旧。”洪珊说，业主们已经对这家宽带运营商失去了信任，大家决定，“与其每个月苦苦哀求他们维修，还不如换一个宽带运营商来得直接！”
　　但是物业公司却坚决不同意。洪珊说，他们的理由是，这家宽带运营商的管线已经预埋入户，换一家运营商，要么得重新挖开墙面地面，要么得在屋外架线，会影响这个高档社区的美观。
　　“难道作为消费者，我们连选择宽带运营商的权利都没有吗？”洪珊和她的邻居们四处投诉，却什么结果都没有得到。
　　开发商阻断了消费者的选择权
　　事实上，业主们被侵犯的不只是消费选择权。根据物权法，小区内所有公共设施都属于全体业主所有，这其中包括小区的宽带管线。
　　中国电信昆明分公司的营销人员王丽（化名）告诉中国青年报记者，小区或楼宇红线以内的电信基础资源由宽带运营商投资，红线以内的户线由房地产开发商投资，成本分摊到业主缴纳的配套费中。待到房屋交付使用后，开发商再将所有权移交给全体业主。
　　由于“宽带入户”早就成了大部分新建小区交房前必备的配套设施，开发商事实上一手阻断了消费者的选择运营商的权利。
　　而对运营商而言，被称为“最后一公里”的小区宽带布线权意味着长期的、庞大的、稳定的客户群。为了争夺客户，各家运营商几乎都设有专门面向房地产商的营销部门，争取在新建小区占领先机。
　　“要么就是运营商自己在小区红线内投资，要么就是开发商自己投资了户线，再将使用权高价卖出。”王丽说。
　　记者了解到，据估算，小区宽带户线的成本大约是每户200元至300元，仅相当于两三个月的宽带网络使用费。尽管不是每一户都会使用网络，但经过核算后，大部分运营商还是会选择支付通信管道建设入场费及提供其他便利好处，来换取一纸排他性协议。
　　王丽告诉记者，前不久在与一个新建小区的开发商商谈合作时，对方称自己开发了10多个楼盘，从来没有投资过户线，如果电信公司想进入小区做业务，就必须自己投资户线。“我们说没法做户线的投资，无论是省公司还是市公司都不会批。最近听说另一家运营商愿意投资。”
　　“其实开发商自己出钱铺设户线后，成本可以从业主配套费那边收回，但他们利用开发权还要从通信运营商这里再收一遍钱。”王丽说。
　　在洪珊的律师看来，开发商与几家运营商这样的博弈造成了这样一个看上去极为“别扭”的结果：作为宽带管线“主人”的洪珊们只能在一边忍受着垄断了“租赁权”或“使用权”的运营商提供的低质量网络，一边积极筹备业主委员会，维护自己对这些管线的“所有权”。
　　“共建共享”能否打破“最后一公里的垄断”
　　2007年2月原信息产业部和建设部联合发文，要求房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。
　　在这份《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》的规定，住宅小区及商住楼的通信管线等通信设施应纳入设计文件，设计审查部门在审批设计时，建设、规划主管部门在核发建设工程规划许可证、施工许可证时，应依法定职责严格把关。建设项目竣工后、接入公用电信网前，各省通信管理部门要严把接入关。建设单位应当在竣工验收3个月内向城乡建设档案管理部门报送有关竣工资料。
　　但很显然，这份文件并没有被严格执行。一位业内人士认为，开发商与宽带运营商之间的交易基本上是暗箱操作，难以查实。运营商现在各铺各的管线，如何加强合作、分摊成本，有待更具体的实施细则来解决。
　　有专家提出，未建或在建小区，通信管线的容量应达到满足两家以上宽带运营商接入的水平，以供业主选择。
　　工业和信息化部电信经济专家委员会秘书长杨培芳认为，适度市场竞争是非常必要的，但不能鼓励搞重复建设，各自为政。应该通过政策规制，加强各运营商对基础设施的“共建共享”。
　　根据工业和信息化部的文件精神，电信基础设施之间的“共建共享”将成为今后发展的方向，杨培芳一直在强调应该借此消除“最后一公里的垄断”。
　　有消息说，正在编制中的《住宅小区及商住楼电信设施设计规范》将保证小区配套电信设施满足多家电信企业共同接入的需求，后进入的运营企业将不必再铺设新线路，只需在交接间与新选择电信企业的网络进行连接，即可实现用户转网，为业主提供服务。这样既避免了重复建设造成的资产浪费，又能引导电信企业把精力集中在提高服务质量上，促进竞争合理有序地进行。
　　杨培芳指出，“共建共享”还有很多利益纠葛要努力厘清，“谁来评估，费用如何分摊，产权归属怎么划分，这些细节都是亟待解决的问题。”
　　“我觉得很重要的一点是政府相关部门要加强管制，要出台有力度的政策，使'共建共享'能够实施到位。”杨培芳说，之前的文件没有得到很好地执行，其中一个原因就是多头管理，没有明确各自的责任。
　　杨培芳认为，电信领域要开放竞争，但不是重复建设，“不是大家都去挖沟架线”。“比如我们有无线上网的技术，通过技术进步，给用户不同的选择。”
　　要让小区宽带垄断不敢垄断
　　小区宽带垄断为公众诟病久矣，无奈却迟迟得不到解决。即使把有关主管部门专门针对这一问题联合颁发的“通知”刨除不算，光是可以用来制裁这一行为的法律就有《消费者权益保护法》、《物权法》、《反垄断法》等等，可这一问题为何就是解决不了呢？
　　谁都知道，开发商与运营商之间的合谋垄断，在运营商一方赚取的是独家经营的垄断暴利，在开发商一方赚取的则是滥用支配权的不当得利，只有业主才是最终的冤大头。有业内人士认为，开发商与宽带运营商之间的交易基本上是暗箱操作，难以查实。可实质上的垄断状况却是再明显不过的事实，根本不难查实。如果开发商与运营商不愿改变实质上的垄断状况，那就必然存在垄断交易，就应该受到查处。
　　在这里，我们首先有必要区分清楚，“最后一公里垄断”究竟是一个技术问题还是一个管理问题。如果说现有技术只能让一家运营商进入小区，没办法让更多运营商都进入，那么这就是一个技术问题；如果现有技术完全能够解决多家运营商进入小区，开发商和现有运营商却阻止不让，当然就是有关部门的管理不力。
　　从今年初起，中国联通在全国许多城市都推出了利用有线电视线缆接入互联网的服务，这可能算“新技术”，暂且不提；可在此之外，让更多运营商进入小区并不是没有其他办法。就算现有通信管线容量不够，也还是可以增加的，很多采取明线的老小区就是这么做的；更何况，我们为何不能要求开发商必须提供足够用的管线容量呢？有专家说运营商各铺各的管线是资源浪费，可在事实上，“最后一公里”之外的通信管线，各运营商基本都是各铺各的，要说浪费那才浪费大了呢，为何到了“ 最后一公里”却偏以浪费为由不予许可呢？当然，如果真能实现“共建共享”，我们无疑更为支持，怕只怕回头有关各方在诸如费用分摊等利益问题上一扯皮，解决小区宽带垄断问题又是遥遥无期了。
　　说到底，破除小区宽带垄断，关键仍在于落实建设行政主管部门和通信管理部门的管理责任，放弃互相扯皮的“太极”套路，尽快联起手来维护业主的合法权益和市场的公平竞争。首先要让开发商与运营商“不能”垄断小区宽带，然后更要让其“不敢”垄断。在建设行政主管部门方面，各铺各管线也罢，“共建共享”也罢，无论采用什么技术，反正要确保在小区电信设施设计规范上，让多家运营商接入小区成为必须；在通信管理部门方面，则应该致力于防止运营商与开发商达成垄断协议阻挠其他运营商进入，维护各运营商之间的公平竞争。
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19:39 回复：
凭借着国家的保护政策，他们还能为非作歹多长时间？
19:27 回复：
交钱容易，收钱难。
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专家：宽带市场需要深层次改革而非反垄断调查
【文章摘要】中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题已激起千层浪，专家表示，“问题的核心不在于是否垄断，是背后的网间结算以及互联互通问题，而形成今天这样的局面不能完全归咎于运营商。”“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。”
　　（来源：通信信息报）中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题已激起千层浪，专家表示，“问题的核心不在于是否垄断，是背后的网间结算以及互联互通问题，而形成今天这样的局面不能完全归咎于运营商。”“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。”　　《反垄断法》保护企业的合法行为　　接受本报记者采访的宽带法律专家赵占领表示，虽然中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额是超过67%，属于居于市场支配地位，但反垄断法不反对企业通过正当合法的途径做大做强。发改委调查，主要规制的是滥用这种支配地位的垄断行为，这点只要电信举证没有问题就没有问题，他同时提到，宽带行业确实带有自然垄断的特点，电信联通开拓宽带市场，只要是正当的都不会形成实际影响。　　对于此次调查，中国电信11月10日表示，中国电信一贯依相关法律法规经营宽带业务，目前正在配合监管机构的调查，尚未形成调查结论。近年来，随着市场竞争加剧和“宽带中国?光网城市”的建设，中国电信宽带业务的带宽逐步提升、价格在国家指导价以下逐步降低；同时针对西部边远地区也加大了宽带建设的力度，缩小了数字鸿沟，增加了社会效益。　　中国联通则声明，中国联通针对国家发改委宽带接入调查一事公告：中国联通依据工信部《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》(A1.A2－)及有关授权，依法开展互联网接入业务。本公司正在应国家发改委要求提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。　　对此，一位《反垄断法》起草的专家表示，反垄断的目标并不是要打垮哪家企业，其真正的目的维护市场公平竞争，对于企业合法行为不应以份额说垄断。工信部退休专家周光斌也认为，固网宽带有其自然垄断特征，两家企业发展好宽带，不仅对企业自身有力，对我国的整个市场经济发展都有很大帮助。　　宽带发展关键是改革而非折腾　　网友“走下神坛的疯狗”在其微博上表示，“发改委调查中国电信中国联通反垄断事件就好比一个母亲在众人面前教育两个已经成年了的孩子一样，即便孩子有错，那么作为父母的，当初在干什么？最该面壁思过的应该是父母，而不是孩子。”　　事实上，发改委此番动作被不少人解读为折腾，电信专家付亮表示，“治理电信行业问题首先应当由监管部门制定一个合理的规则，再让运营商有序竞争” ，“未来问题的核心不在于‘接入市场’是否垄断，而是背后的网间结算以及互联互通问题。形成今天这样的局面不能完全归咎于运营商。”　　对此，信息化领域资深专家姜奇平同样认为，“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。”目前，电信改革已经沉寂好多年，也正是在这种沉寂中，拉大了和国外的距离。
责任编辑：孟娟
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“宽带全球”，运营商压力下创新
发布时间：
08:58:12 & 作者：IT时报记者
魏思静 & 来源：
摘要： 在移动浪潮的冲击下，全球宽带运营商面对的一个共同难题是：有线宽带的家庭用户数日趋饱和，如何在有限市场空间抢占份额，让不...
在移动浪潮的冲击下，全球宽带运营商面对的一个共同难题是：有线宽带的家庭用户数日趋饱和，如何在有限市场空间抢占份额，让不少运营商非常困惑。一些国家执行严格的反垄断政策，又添一重压力。重重压力之下，不少老牌运营商步履艰难，只得奋起创新。
德日：反垄断倒逼老牌运营商创新
德国电信：
用高网速来争夺市场
&&&&&&& 在德国，连普通老百姓都能感觉到德国电信受到的挑战越来越大。&从五年前开始，德国电信的电话和宽带资费就在不断下调。&德国读大四的电子工程专业学生Jonas告诉《IT时报》记者，在德国，电信运营商有很多，主流的有O2、沃达丰、E-PLUS、德国电信，社区运营商至少也有二三十家，宽带的网速从2M至100M不等，速度越快费用越贵。
&&&&&&& 尽管德国电信的网络最稳定，但相比之下，收费也最为昂贵，像Jonas这样的普通学生不会选择德国电信，&各种附加服务都需要收费，一般商务人士使用比较多。&
&&&&&&& 在德国，随着4G的普及，越来越多的年轻人更依赖移动网络，因此，在选择宽带时，他们也会考虑移动捆绑套餐。现在，Jonas使用的宽带套餐是家庭无限宽带, 每月25欧元6M带宽，还捆绑了移动套餐，每月10欧元就有500MB流量，400条短信或电话计时。
&&&&&&& 事实上，作为德国最大的基础运营商，德国电信的日子的确不好过。2000年在全球范围内提出的反垄断条款LLU本地环路开放政策，在德国实行最为严格，&在德国和法国，政府监管部门甚至对运营商的本地环路开放数进行了严格的规定。&德国电信中国公司相关负责人方红钢解释说，德国通信市场的竞争一直不像美国那么充分，因此政府出于激活市场角度考虑，对于反垄断条款和政策的执行非常严格。
&&&&&&& 根据监管部门的规定，德国电信不得不逐步向二三级运营商开放其基础设施，并眼看着这些二三级小运营商抢夺自己的市场。随着政策的执行，德国通信市场的确发生着变化。开放后，二三级电信运营商的建设成本明显下降，盈余的资金帮助他们推出更多样化的服务。方红钢介绍说，&由于中小运营商的经营范围不像大型运营商铺得那么开，因此，在&最后一公里&布设上比大型运营商更有优势。&此外，目前已经有越来越多的宽带运营商主动与移动运营商合作，推出更灵活的组合套餐，包括日计、周计和月计。对需求量更大的用户，有运营商甚至提出资费封顶的做法。这种策略受到一批年轻用户及非本地用户的欢迎。
&&&&&&& 迫于市场竞争的压力，德国电信开始重启光纤化计划，&由于德国地广人稀，居住区相对分散，因此布光纤对于运营商而言，成本较高，运营商很多都不愿意去推。但现在迫于市场压力，德国电信计划通过高网速来争夺市场。&据了解，在此之前，德国电信推出的百兆宽带并非光纤网络，而是通过XDSL的技术手段提升了铜缆宽带的网速，但想要进一步提升到千兆，靠XDSL很难做到，因此，德国电信将宝押在了光纤上，试图通过光纤来重新争夺市场。
在光纤固话上下功夫
&&&&&&& 宋先生在日本已经呆了8年多，他说，日本的宽带选择较多，主要有NTT、KDDI、YAHOO、J：COM等几家公司提供。宋先生目前使用的是集合住宅型的100M宽带，月付3000日元，相对日本的收入水平来说，不算高。宋先生说，那些可以通过网络或电器店来申请宽带的运营商都在他的选择范围内。除此之外，对于宽带品牌的选择，他没有什么特定的喜好，主要还是根据返现金额（在网一定时间返还一定现金）的高低来选择。而几家宽带运营商多半也是通过价格战和返现金额的优惠来吸引用户。目前，在日本，网速并不是主要竞争内容，全国网速最低在5M以上，网络稳定而且价格便宜。
&&&&&&& 在日本，多家运营商并存，看似&乱战&，但背后的监管同样非常严格，尤其是反垄断条款。日本老牌基础运营商在严格条款的制约下，发展实在是快不起来。NTT作为日本老牌的运营商，旗下有West NTT和East NTT两家提供宽带服务的地区运营商，可提供200M-1G不等的宽带。但受日本反垄断法限制，West NTT和East NTT被禁止与NTT旗下的另一家大型移动运营商NTT DoCoMo合作，这对于NTT而言，意味着无法推行手机、宽带相融合的业务。
&&&&&&& 然而，这在一定程度上，也是在倒逼老牌运营商开拓创新。为吸引用户，West NTT和East NTT在光纤固定电话上下功夫。在上海工作的林先生告诉《IT时报》记者，在日本，光纤宽带套餐中的光纤电话受到不少公司客户的欢迎，原因是，光纤电话通常不设月租，如果是同公司的员工，光纤电话通话还可免费。此外，NTT光纤用户每月多加一两千日元，就可将观看卫星数字电视作为可选增值服务，这对于不少年轻人同样具有吸引力。
&&&&&&& 除此之外，NTT也是动足脑筋，不间断地推出各类丰富的增值服务，包括大容量的Email或是网盘空间、VOD点播视频服务，以及拨打国内长途或是国际长途优惠等服务。
欧美：&最后一公里&是共同难题
对基础运营商进行功能细分
&&&&&&& 冯小姐在英国生活了十年，她使用的是Virgin Media的50M宽带，每月花费30镑左右。如果选择家用电话、电视、宽带的集合套餐，还能享受更多优惠。她告诉《IT时报》记者，英国的宽带运营商主要是BT、SKY、Virgin Media三家。其中BT网速最快，价格也最贵。她选择的是Virgin Media，除了价格低廉，也是唯一一家采用HFC（光纤同轴电缆混合网）接入宽带的运营商。冯小姐说，除了价格，她更看重的是，Virgin Media可以通过网络来申请宽带服务，相当便捷。
&&&&&&& 在英国，Virgin Media是一家宽带运营商与媒体兼具的混搭式公司，它的HFC网络与其它运营商使用的ADSL技术有很大不同。除了其速度&非常接近广告所宣称的理论速度&之外，安装也相当便捷，无需电话线路，只需要电线就能直接连入宽带，因此，这对于大部分的年轻用户，甚至外来的用户都非常具有吸引力。
&最后一公里&是欧洲和美国同样存在的问题。一位欧洲运营商人士告诉《IT时报》记者，在美国、欧洲的二三线城市，人口居住疏散，因此铺设光纤入户的成本极为昂贵，很多运营商并不愿意支付这笔成本。在这种情况下，&最后一公里&也同样成为了用户选择宽带的重要指标。部分国家的做法是，通过行政手段将基础运营商进行功能细分，&将运营商细分为基础硬件和基础服务两类，帮助运营商降低运营成本。&
竞相买断热门赛事独播权
&&&&&&&& 吴先生目前在美国工作，他租房居住，每月花30美元就能购买30M宽带。他说，在美国的宽带运营商竞争很激烈，像Verizon、AT&T，还有时代华纳都是其中的佼佼者。在美国30-40美元起就能购买宽带，费用相对低廉。但是，纽约市区和郊区的宽带质量相差很大，因为不少运营商都不愿意在郊区铺设光纤，因此网速会有限制，而且一个家庭很难做到独享光纤到户，大部分要与周围邻居共享。
&&&&&&& 与欧洲的情况相同，在美国，&最后一公里&同样是牵绊大部分运营商脚步的&绊脚石&。
&&&&&&& 因此，除了激烈的资费竞争之外，谁能最快最便捷地将网络接入用户家中，谁就更容易获得用户的青睐。在美国，大型的运营商不少，包括AT&T、Verizon 和时代华纳等，其中，时代华纳凭借有线电视网络的优势，成功抢占了&最后一公里&，用户占有率较高。
&&&&&&& 一位在美国通信业工作的人士告诉《IT时报》记者，在美国，为了规避光纤无法高覆盖的短板，宽带运营商之间竞争的又一大必杀绝技就是对准用户的需求，买断热门赛事的独播权。这一点与欧洲非常相似，哪家运营商能拥有美式橄榄球赛和英超这样热门赛事的独播权，就能拥有一批忠实用户。
韩国：运营商与硬件厂商合作推终端
&&&&&&&& 在韩国，更快的网速、更低廉的价格都不再是竞争的关键。不少有实力的通信运营商都在不断尝试与硬件厂商合作，定制个性化的智能家庭终端设备，包括高清电视机、智能平板电脑，甚至家庭服务的智能机器人，以此提升高速宽带对用户的吸引力。LG U+推出的百兆宽带可与高清电视、&Homeboy& 智能平板电脑等搭配销售，从这些终端中提供的电视频道、电影、音乐、电子书、儿童故事等内容赚取订阅费，同时还能稳步提高用户的使用粘性。KT（韩国电信）重点销售定制的平板电脑和智能机器人，百兆宽带则沦为&附赠品&。
双十一，你的快递快了吗？
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和以前一样
还是和蜗牛一样慢
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