党的十八届三中全会《决定》明确提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。11月18日，人社部官员金维刚《决定》中涉及社会保障的内容。金维刚表示，渐进式延迟退休是指将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。有关延迟退休政策制定并公布之后，将设定几年的"缓冲期"，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响。
十八届三中全会《决定》提出，"研究制定渐进式延迟退休年龄政策"，这是党的重要文件第一次明确提及延迟退休年龄。从解决利益矛盾角度推测，推行这一政策不会很顺利，从三中全会决定的提法看，这一政策也不会很快推出。决定不仅提出"渐进式"延迟退休年龄政策，而且对这一任务的要求是"研究"制定。
据接近人社部人士对21世纪经济报道记者透露，目前相关部门没有确定要延长多少年，也没说什么时候开始延迟退休，作为一项重大决策，还处于征求意见阶段。
虽然逐步延长退休年龄方向是既定的，但要根据人口结构变化、就业情况、收入增长情况、经济发展情况，综合确定。
面对十八届三中全会作出"将研究制定渐进式延迟退休年龄政策"的决定，河南省的情况如何？省统计局2013统计年鉴显示，2012年年底，全省65岁以上人口占常住总人口的比例已达9.6%，超过联合国制定的老龄化社会标准2.6个百分点。对于延迟退休，河南没有决策权，会等国家顶层设计完成后，按国家政策执行。
杨伟民：延迟退休是大势所趋
杨伟民表示，从去年开始，中国劳动力的总量已经进入到净减少，去年劳动力总量、劳动年龄人口减少了345万。我国的老龄化程度在逐步强化，而且中国的人口状况从八十年代开始实行了比较严格的计划生育政策以后，老龄人口比例增长较快，在这种大势的条件下，延迟退休是必然的。
林耘：渐进式延迟退休将是必然结果
中国经济网评论员林耘针对这些热点问题分析表示，目前中国正在加速进入老龄化，所以渐进式的延迟退休将会是一个必然结果。林耘强调："在众多方案当中，我个人认为渐进式的推行延迟退休，是一个必选的方案，如果这个做到了，就不算'以毒攻毒'的事情。"
70年代：支持"延迟退休" 寻找满足感
出生于70年代的耿先生正值事业的上升期，干劲十足，对于"延迟退休"，他认为是一个利好消息，
耿先生说，现在国家提出"延迟退休"，对他们这一代是一个大好消息，能够让他们对事业有更大的追求和期望。耿先生认为，工作不仅仅是为了养家糊口，也是人的一种需要，工作让人有一种幸福感、满足感。
朱俊生：从人口老龄化的角度是对的
首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生告诉记者，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。
蔡树峰：可适当解决老龄化问题
河南劳动科学研究院蔡树峰谈了个人意见，"从发达国家的情况来看，在老龄化来临的情况下，延迟退休是大势所趋，而且我国当前的情况比国外老龄化的速度快。
李珍：渐进式延迟退休政策方向是对的
采取渐进式延迟退休年龄政策，方向性是很对的，中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受记者采访时表示，推行延迟退休年龄的速度，取决于若干要素的平衡。
延迟退休也是一种解决养老问题的办法。但是政府制定政策还需倾听民意，这项政策毕竟是为了解决群众的实际问题的，而这一问题只有群众的感受才是最真切的。此次调查中的高达"9成"不赞成延迟退休足以引起政策制定者的一些重视。
渐进式延迟退休年龄
渐进式延迟退休年龄
@余音绕梁70038：下岗的人，自己同时需要缴纳个人和单位部分，都50多岁了，打临工微薄收入根本交不起。
@感恩的心30378：特别是被买断工龄的大龄下岗工人，没有工作和收入，上有老下有小，身体也透支了，技术单一，很难再就业，还得想法上交不断上涨的养老金，为什么还要让他们延退?
@摘星的你14945：中国不需要延迟退休，中国每年的大学毕业生699万人，有许多年轻人上不了岗，他们有活力，又有现代化知识。我们是13亿人口大国，需要从中国的发展实际综合考虑。
@悠闲的猫48344：中国国情不能与发达国家比，不能因不够发退休金就提高退休年龄。不够发退休金国家财政应多出，才能使人民真正享受到改革开放成果。
@小螺丝钉49256：国外的工资还是比国人高得多，延长退休年龄可以理解。可中国这方面还差很远，不考虑前提的延迟退休，是不合理的。
中投顾问高级研究员任浩宁表示，延迟退休年限解决不了根本问题，这算是一个以毒攻毒的策略，社保亏空只能通过非常规手段逐渐填补，普通百姓的权益可能要被平均。
80年代：平均拿9年养老金 "得不偿失"
作为职业白领，出生于80年代的杨女士自信、向上，对于"延迟退休"，她也有自己的看法。"我们这个年龄段的大部分是公司单位的中流砥柱，我们渴望在事业上有更大的进步，更高的成就，'延迟退休'无疑给了我们更长的时间。"杨女士说，但是她也有自己的疑问。杨女士说，曾经看过一份调查，我国平均预期寿命为74岁，那么如果65岁才能退休，平均只能拿9年养老金，这对很多工作时间长、工作强度大的人来说，多少有点"得不偿失"的感觉。
有专业人士估计，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。由此可见，延迟退休年限确实可以有效缓解养老金缺口问题。
京华时报：相当一部分老人可能进入困境
延迟退休一方面可能减少原来通过退休让出来的工作岗位，影响年轻人就业；另一方面，现在的老年劳动力教育水平普遍不如年轻劳动力，相当一部分老人可能进入既找不到好工作又没有养老金的困境。因此，真正解决劳动力问题，还得依靠提高教育、健康等人力资本水平等长期策略。
红网：年轻人的负担会更加沉重
过去年轻人需要火拼"官二代"、"富二代"，如今还须火拼"老年职业者"。中国历来讲究资历，老年职业者通常掌握更多的社会资源，同年轻人相比，干同样的活通常能得到更大的认同。年轻人唯有更具竞争力，更加敬业务实，才能应对多重竞争夹击。同时年轻人的负担会更加沉重，唯有改变自己，为了今日和未来的生存问题，提高自身技能和适应能力。
我国每年离退休人员最少在600万人左右。如果延迟退休，那么，每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。同时，现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年将有1400万人找不到工作。
辽宁大学人口研究所副教授宋丽敏表示，在养老保险制度所涉及的人群进行分析中，可分三个人群。第一部分为已经退休的人群，另一部分是新近加入养老体系的人，还要过几十年才面临着退休，此次延迟退休政策，对于这两类人群来讲，基本无影响。处于这两个人群中间的人群，将受到延迟退休政策的影响，其中未来10年左右退休的人受到的影响最大。
延迟退休年龄是应对老龄化的选择，具体政策实施也要稳妥渐进，让老百姓有一个接受和适应的过程。这也是《决定》传递出的精神，"渐进式延迟退休年龄"。把握好政策节奏，不搞一步到位，能减小政策调整对社会带来的影响。渐进式延迟退休，也是许多国家通行的做法。
党的十八届三中全会《决定》明确提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。延迟退休是事关民生领域的大事，必须兼顾各方利益，加以配套改革，渐进温和推进。对于年轻人就业的冲击要充分考虑，对不同利益群体的诉求应分地区分类别考虑。
世界发达国家大多经历了退休年龄的延迟，有些改得较顺利，有的则经历了剧烈社会冲突。法国2010年决定用8年时间将退休年龄从60岁延迟到62岁，引发全国性大罢工，致使国家经济蒙受不小损失，但政府还是把这项改革坚持了下来。
社会经济以螺旋上升形式稳步前进，每一次改革都是一次阵痛的体悟与提高。相比较于改革果实的共同享有，身处改革之中的我们，更亟需学会的是合理"分配"此过程中的疼痛。因为一旦在这种疼痛的分担上，出现了"特殊群体"，强大的群体效应便会使得弱势一方产生排斥与焦虑。
很多专家学者认为，现在生活质量提高，人的寿命延长，延迟退休是大趋势。与一些职工意见不同，很多知识分子赞同延长退休，觉得延长工作年限能更大限度实现个人价值。有权威人士分析，考虑到争议比较大，此次延迟退休的表述仍是"研究"、"渐进式"。
不能不承认，实行延迟退休是一种趋势，毕竟中国已逐步进入老年龄化阶段。但在提出延迟退休方案时，首先要解决好利益集团的养老并轨问题，才能对人民大众养老问题有一定的说话权。其实人民大众不想被"温水煮青蛙"，只想公平、公正，让改革开放成果真正回馈到人民大众身上。
"渐进式延迟退休年龄"是国际通用做法，各个国家根据各自国情有不同的渐进时间。日本和美国，虽然只是延长了三四年的退休年龄，但却用了30年至40年的时间去过渡。那么，中国"渐进式延迟退休年龄"缓冲期应该多长，何时起步？
编辑：仝瑞勤 美工：段艳华 技术：张文良
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最新播报：
中国将渐进式延迟退休年龄 解决“双轨”须提上改革日程
　　提前预告、分步走、迈小步、多措并举 按中央决策解决养老金“双轨制”
　　何谓“渐进式”延迟退休年龄？
　　提前预告
　　不能今年宣布明年就实施，而要让公众、特别是相关群体有必要的准备期。
　　分步走
　　比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。
　　迈小步
　　比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。
　　多措并举
　　在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，并研究支持中老年人就业的扶持政策等等，以最大限度降低对相关群体的不利影响。
　　据新华社北京12月10日电十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在接受新华社记者采访时说，渐进式延迟退休年龄符合我国实际。
　　胡晓义说，综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素，参考国际经验，充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，在明确目标的前提下，采取渐进式延迟退休年龄的方式，既能确保政策调整前后平稳过渡，也不会对当期的就业状况造成太大影响。
　　延迟退休确需提上日程
　　“退休年龄是一项重大社会经济政策。”胡晓义说，“从我国经济社会的发展阶段和蕴含矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。”
　　目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上；加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年人劳动的积极性；另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。
　　同时，我国总的就业形势依然是劳动力供大于求，但2012年首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。这是一个重要的信号，预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少时期。胡晓义说，“加强技能培训、适当延迟退休年龄等都是增加扩大劳动力供给量、保证经济可持续发展的必要举措。”
　　我国人口老龄化高峰加速到来。从全国劳动力资源与老年人口的比值看，2007年为6.85：1，5年后急剧降到4.83：1。城镇企业职工基本养老保险制度目前的抚养比（缴费者与领取待遇者之间的比例）为3.03：1。据预测，2030年前后，养老保险抚养比将提高到2：1以下。
　　“保证养老保险基金收支总体平衡、制度可持续发展，需要采取多种增收减支措施，如扩大覆盖面、增加财政投入、多渠道筹资、提高结余资金收益率等。”胡晓义说，“但适当延迟退休年龄、减缓抚养比迅速提高的趋势，也是重要举措之一。”
　　决策具有三大特点
　　“全局性，即这项政策涉及多个领域， 是综合性很强、又对经济社会发展具有重大影响的政策。”胡晓义说，“长期性，即这项政策不是只考虑一两年、十几年，而是涉及相当长时间的制度安排；战略性，即这项政策关系到我国应对人口结构变化的挑战，充分利用人力资源，发挥优势，增强国力。”
　　我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是在上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关机关事业单位退休政策规定的，至今仍在执行。
　　“建国初期我国人口预期寿命只有40岁左右，依据当时的劳动条件、健康水平和男女生理特点等因素，规定这样的标准，是符合实际情况的。”胡晓义说，“目前，我国人民健康水平大大提高，人口预期寿命达到74岁（城镇更高），而企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，明显偏低。”
　　另据新华社电 党的十八届三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日说，人社部门不断完善方案设计，按中央决策出台实施，解决养老金“双轨制”。
　　胡晓义说，党中央把改革机关事业单位养老保险制度作为全面深化改革的若干重大问题之一提出，既是我国经济社会发展到现阶段，建立“更加公平可持续的社会保障制度”的客观要求，也是对近年社会关注的“双轨制”问题的积极回应。
　　“总的思路是依法依规，适应特点，平稳过渡。”胡晓义说，按照我们对三中全会决定精神的初步学习、领会，改革机关事业单位养老保险制度大体应包括几个方面：一是机关事业单位实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险制模式，体现公平；二是实行单位和个人缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，均衡单位负担；三是改革基本养老金计发办法，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，体现多缴多得、长缴多得，权利与义务相对应，更好体现整个职业生涯的贡献；四是改革基本养老金待遇调整办法，建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制，保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应；五是建立职业年金，构建多层次养老保险体系。改革过程中，要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。
　　胡晓义介绍，目前各国对公务员和企业职工养老保险的制度安排，有的是统一制度（单轨），有的是分别建立制度（双轨）。但总的趋势是在基本制度上逐步合并，在具体政策上体现职业差别。
　　不论国际上的各种制度安排如何，从我国国情出发，解决“双轨制”问题必须提上改革日程，这位副部长说。
　　胡晓义强调，以历史的、发展的眼光看，我国由计划经济体制的“单轨制”变为特定时期的“双轨”并行，再到今后逐步“并轨”，是一个历史演进过程，也可以说是一个“螺旋式上升”过程。
　　胡晓义说，改革机关事业单位养老保险制度，一是逐步化解“双轨制”矛盾，实现权利公平、机会公平、规则公平，为逐步化解同类人员养老待遇差别奠定基础，更好地体现社会公平。
　　二是要有利于实现完善社会保障体系的目标。党中央确定社会保障的基本方针是“全覆盖，保基本，多层次，可持续”，其中全覆盖也应当包括机关事业单位及其工作人员在内。
　　三是有利于更好保障各单位退休人员的养老权益，改革机关事业单位基本养老保险制度，实行基金社会统筹，按照“大数法则”调剂使用基金，有利于均衡各单位的负担，确保各单位退休人员的基本生活。
　　四是有利于保障人员流动时养老关系顺畅转移接续，实行大体统一的基本养老保险制度，职工无论在机关事业单位和企业之间怎么流动，养老保险权益都能得到有效保障，有利于形成人力资源市场机制，促进人力资源的优化配置。
[责任编辑：直播十三五规划建议：出台渐进式延迟退休年龄政策
时间： 16:07&&来源：华尔街见闻&&字体：【&
　　新华社今天将受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。以下是按时间发布的相关建议：　　15:35　　【建立国家人口基础信息库】《建议》提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。　　15:31　　【帮扶存在特殊困难的计划生育家庭】《建议》提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。　　【深化干部人事制度改革】《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。　　15:27　　15:24　　【出台渐进式延迟退休年龄政策】《建议》提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。　　15:20　　【适当降低社会保险费率】《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。　　【建立基本养老金合理调整机制】《建议》提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。　　15:17　　【十三五规划建议：实行脱贫工作责任制】《建议》提出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。　　【完善职称评定制度】《建议》提出：推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。　　15:10　　【积极参与新领域国际规则制定】《建议》提出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。　　15:05　　【扩大金融业双向开放】《建议》提出：扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。　　15:01　　【严禁移植天然大树进城】《建议》提出：完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。　　14:58　　【建立全国统一实时在线环境监控系统】《建议》提出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。　　【实行最严格的水资源管理制度】实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。　　14:48　　【实施新能源汽车推广计划】《建议》提出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。　　14:42　　【十三五规划建议：设立绿色发展基金】《建议》提出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。　　14:37　　【十三五规划建议：加快推进国防和军队改革】《建议》提出：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。　　14:35　　【加强网上思想文化阵地建设】《建议》提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。　　14:33　　【深化住房制度改革】《建议》提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。　　14:30　　【深化户籍制度改革】《建议》提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。　　14:27　　【推进股票和债券发行交易制度改革】《建议》提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。　　14:25　　【坚守耕地红线】《建议》提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。　　【培养新型职业农民】《建议》提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。　　【进一步理顺中央和地方收入划分】《建议》提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。　　14:15　　《建议》提出：扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。　　14:05　　【超前布局下一代互联网】《建议》提出：拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。　　13:55　　建议”指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。　　13:45　　【法治政府基本建成】“建议”提出，“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。　　13:35　　“建议”指出：“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。
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