践行五大理念 建设“强富美高”新江苏--新华日报
第2版：直通省两会·要闻
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省领导与代表一同审议政府工作报告
践行五大理念 建设“强富美高”新江苏
&&&&本报讯&&1月24-25日，省十二届人大四次会议各代表团举行全体会议和小组会议。省领导弘强、李云峰、黄莉新、李小敏、王炯、樊金龙、王燕文、徐鸣、王立科分别到各自所在的代表团，与代表们一同审议《政府工作报告》。&&&&24日下午，省委常委、省纪委书记弘强到淮安代表团参加审议时说，报告高度概括、全景展示了江苏“十二五”期间经济社会发展取得的巨大成就，描绘了“十三五”期间建设“强富美高”新江苏的宏伟蓝图，部署了新一年开好局起好步的各项工作任务，体现了人民政府的使命担当。报告提出“严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例”、“坚持不懈纠正四风”，这是贯彻习近平总书记在中纪委六次全会重要讲话精神的具体体现。经济社会越是发展越是要加强党风廉政建设，越是要营造政治生态环境的绿水青山。要进一步落实“两个责任”，明确责任清单，压力层层传导，严肃追责问责，要一着不让抓好作风建设，坚持坚持再坚持，一手抓巩固提高，一手抓防止反弹。要推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。&&&&省委常委、常务副省长李云峰24日在参加常州代表团审议时说，罗书记在省政协大会上的讲话主题和导向鲜明，对开好省“两会”具有重要指导意义。石泰峰代省长的政府工作报告，回顾“十二五”实事求是，提出的“十三五”目标任务和今年主要工作方向明确、重点突出，充分体现了践行五大发展理念和建设“强富美高”新江苏的有机统一。推进“十三五”时期和开局之年的发展，关键是深刻认识、主动适应和引领经济发展新常态，以新发展理念为引领，进一步解决好新常态下怎么干的问题。要突出创新驱动发展和供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，改造提升传统动能；突出对接国家重大战略，形成全方位扩大开放和城乡区域协调发展新格局；突出生态文明和民生幸福的共建共享，更好体现以人民为中心的发展思想，开辟“迈上新台阶、建设新江苏”的实践新境界。&&&&24日下午，省委常委、南京市委书记黄莉新在参加南京代表团审议时说，政府工作报告通篇贯穿中央治国理政的新理念，充分体现中央对江苏的新要求，是一个切合江苏实际、顺应民心民意的好报告，是一个凝聚力量、催人奋进的好报告。报告总结“十二五”成绩实事求是，发展成就令人鼓舞，体现了争先创先的时代精神；谋划未来发展与时俱进，美好蓝图催人奋进，体现了新发展理念的核心要求；部署今年工作聚焦重点，发展举措务实有力，体现了克难奋进的精神面貌；加强政府建设主动作为，改进作风动真碰硬，体现了勇担重任的使命担当。南京将认真贯彻会议精神，积极践行五大发展理念，全力打造“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和具有国际影响力的国家创新型城市，确保“十三五”开好局、起好步，争当建设“强富美高”新江苏的排头兵。&&&&省委常委、无锡市委书记李小敏在参加无锡代表团审议时说，罗志军书记在省政协开幕式上的讲话，向全省发出了推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的动员令，进一步明确了江苏“十三五”发展的方向和路径。石泰峰代省长所作的政府工作报告，把中央精神与江苏实际紧密结合起来，把“十二五”与“十三五”发展有机贯通起来，总结成绩全面客观，安排任务切实可行，工作导向鲜明正确，是一个求真务实、改革创新的好报告，关注民生、体现民意的好报告，继往开来、鼓舞人心的好报告。今年是无锡高水平全面建成小康社会的开局之年，在经济工作上，我们既要抓好统筹，又要抓住“牛鼻子”。一要统筹稳增长与调结构，更加注重提高发展的质量和效益。二要统筹需求侧与供给侧，更加注重在供给侧结构性改革上发力。三要统筹补短板与固优势，更加注重增强持续发展的动力。&&&&24日，省委常委、组织部长王炯参加了镇江代表团审议。他说，政府工作报告主题鲜明，重点突出，总结过去实事求是，展望未来既高瞻远瞩、催人奋进，又具有可操作性，是一个非常好的报告。“十二五”期间江苏之所以取得令人瞩目的成绩，与江苏具有高素质的人才队伍分不开。江苏的“十三五”发展，各项工作的顺利推进依然离不开高素质的人才队伍建设，我们应该一如既往地重视和抓好人才队伍建设，为培养人才、留住人才、人尽其才创造良好的外部条件，让能干事、干成事的领导干部脱颖而出，让江苏优秀的科技企业家人才、科研人才、产业技术人才脱颖而出，也要引进各种人才到江苏安居乐业，为建设美好江苏贡献才华。&&&&省委常委、副省长徐鸣在参加无锡团审议时说，回顾“十二五”和过去一年的发展，江苏交出了一份亮丽的成绩单；展望“十三五”，政府工作报告提出为我们描绘了美好的发展蓝图。我们要积极响应和推进中央提出的供给侧结构性改革，优化存量、引导增量、主动减量，努力增加有效供给，提高全要素生产率。特别是作为创新主体的广大江苏企业要抓住供给侧结构性改革的大环境，加快转型升级，培育自主品牌，努力提高企业的核心竞争力。要加快苏南铁路建设，今年将积极推进苏南沿江铁路的开工，“十三五”期间还要推进新长铁路电气化改造及铁路过江通道的规划和建设，完善江苏综合交通运输网络，优化区域发展格局。&&&&25日下午，省委常委、省委政法委书记王立科在参加常州代表团分组审议时说，政府工作报告总结“十二五”时期工作实事求是，成绩单亮点纷呈；规划“十三五”时期任务既有全国大局，又有江苏特点。关于2016年主要工作，报告中提出重点做好十个方面的工作和保障改善民生的十项实事，切合了年度工作的重点和关键，是一个求真务实、开拓进取、鼓舞人心的好报告。“十三五”规划建议明确提出我省要“率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程”，这充分体现了江苏发展的责任和担当。当前，要主动适应国际形势新变化和经济发展新常态，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，坚持以改革创新为引领，全面提升政法工作能力和水平，为全面建成小康社会创造良好环境。&&&&（沈峥嵘&杭春燕&邵生余&&&&&&黄红芳&王世停&王晓映）
集团 数字报刊： |贯彻五大发展理念积极扩大有效投资
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日09：05&&&&&&&&
（王华庆 张文刚 孔令儒整理）&&&&&&&&来源：金融时报
　　姚景源&&&
　　孙玉玺&&&
　　王英&&&
　　邢早忠&&&
　　姚余栋&&&
　　李国斌&&&
　　胥和平&&&
　　白津夫&&&
　　李民&&&
　　陈炳才&&&
　　谭雅玲&&
　　以“新金融、新动力、新发展——产业与金融的对话”为主题的中国金融论坛2015东北分论坛日前在辽宁省沈阳市举行。论坛紧密结合十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念和《中国制造2025》实施制造强国战略要求，围绕“金融与实体经济”、“金融创新与新金融力量成长”、“制造业强国战略所需的金融政策调整优化”等问题进行深入的交流与探讨，为中国制造强国战略下的东北老工业基地振兴探求改革新思路、新措施。论坛邀请了来自国内金融业专家、企业负责人以及金融界有关领导就新常态下金融如何与实体经济相融合，助力经济发展以及互联网金融发展等各抒己见。
　　此次论坛由中国金融学会、金融时报社、人民银行沈阳分行、辽宁省政府金融工作办公室、沈阳市人民政府主办，沈阳市政府金融工作办公室、沈阳金融商贸开发区管理委员会承办。论坛由金融时报社社长邢早忠、中国金融学会常务副秘书长李民共同主持。
　　产业为本&金融为用
　　　辽宁省政府金融办主任&王英
　　近来，中国经济正在步入自改革开放以来最为复杂的时期，这种复杂性正在引导着我国的政界、学界、企业界，深入探索中国经济的深度调整，以便开启一个全新的发展时期，以便顺利地实现五中全会所确立的第一个百年目标。正像人类经济发展史一再证明的那样，每当一个经济体面临复杂局面的时候，都意味着这个经济体正在孕育、面临着全面更新。因此，我们可以毫不怀疑地说，当前我国经济面临的复杂局面必然催生中国经济走入新的发展阶段，除此以外的任何判断都没有史实依据。
　　当我们信心坚定地谈到这个观点的时候，我们的信念来自于：只要我们从事市场经济建设，我们就坚信市场的竞争压力、市场的竞争性引导是决定经济走向、结构形态的根本因素，这是理解市场发挥决定性作用的基本出发点。从这样的认识出发，就可以理解，为什么我们早就提出经济结构调整、产业转型升级、企业差别化经营，而始终没有取得决定性进展。原因很简单，当这些具有预见性的认识没有形成足够的市场压力时，这些预见就难以见诸行动。一个企业、行业或地区，当它可以通过简单、低成本的方法取得足够的收益和发展时，它没有理由采取复杂的、高成本的方法。任何经济主体都是由人来经营、管控的，人的天性存在弱点，否则，杰出的企业家就不是稀缺资源。当市场压力足够时，经济的转型就不可避免地获得了足够的动力。在目前市场压力下，凡是相信市场经济原理的人们，都应当对中国经济及其结构调整的前景抱有足够的信心。否则，我们就没有真正了解市场的力量。
　　但是，我们仍然需要极度关注的是，无论市场压力有多大，经济结构的转型与升级不是等待的结果，而是努力的结果，新经济体系不会自动生成，必须经过政界、学界，特别是企业界的艰苦努力、持续创新与不断创业才能催生。这就是我们今天需要做出极大努力的工作。
　　不仅如此，在这种极大努力的工作中，金融业必须承担起应有的责任，或者说，除非经济转型与金融转型耦合发展，除非金融业适应经济发展的新需求，通过自身转型，提供适应经济发展新需求的新的服务体系，否则，我国的经济转型就不可能顺利完成。
　　经济转型与金融转型的耦合发展，在宏观上可能相对集中地反映为利率市场化，即充分发挥价格信号作用，引导金融资源优化配置；在中观上可能相对集中地反映为金融服务体系的多样化、专业化和综合性发展，即提供选择的多样化、服务的专业化和运用的组合性；在微观上可能相对集中地反映为突破现行风险监管体系、责任体系和控制体系，将边际收益高于边际风险作为价值判断的核心准则，从单一企业、单一项目的收益与风险平衡转向企业群落、项目群落的收益与风险平衡，从历史的、既往的资产、财务、业绩为主的信用评估转向以行为判断、展望识别为主的信用评估，从拒绝一切失误的责任制度转向拒绝道德风险但容错市场风险、商业失败的责任制度。创业精神、冒险精神是企业家精神，因而必将是拨开新经济体系迷雾的尖兵，金融业应当为此提供适用的工具与利器。
　　配合经济转型，金融转型必须在宏观、中观、微观三个层次同步推进，不同层次的推进重点、所要解决的主要问题各不相同。
　　正因为如此，本次论坛的主题是“新金融、新动力、新发展”。由于在经济转型与金融转型的配合性发展中，金融服务始终要把产业发展、企业发展看作是本体，而将金融自身视为工具，因此，本次论坛的副标题确定为“产业与金融的对话”。
　　正是基于对经济转型与金融转型耦合发展的趋势性认识与判断，辽宁省政府新近制定出台了《关于发展产业金融的若干意见》，这个《意见》紧紧围绕着金融业服务于经济转型、战略新兴产业发展、促进大众创业、万众创新和深度解决中小微企业融资难融资贵问题为中心，本着产业为本、金融为用的指导方针，逐步建立产业金融服务体系，以金融“新常态”服务于经济“新常态”。这个《意见》将成为辽宁金融业“十三五”时期的纲领性文献。
　　主动适应新常态
　　国务院参事室特约研究员、
　　国家统计局原总经济师&姚景源
　　中国经济经过三十多年高速增长，发展的内在矛盾和突出问题也发生了根本变化，概括来讲主要呈现四个阶段性特征：一是增长速度换挡；二是增长方式转变；三是经济结构调整；四是增长动力转换。这是发展规律的内在要求，说明当前中国经济的主要矛盾是增长的质量问题、效益问题。因此，我们要主动适应“新常态”，积极引领“新常态”，努力认识和把握经济发展规律。
　　分析当前中国经济面临的矛盾和问题，一个重要因素是人口红利逐步消失，反映到经济上便是劳动力价格上涨。数据显示，2014年全国农民工平均工资为2864元，而到今年9月上涨到3052元，这无疑给实体经济带来巨大困难。虽然发展经济目的是改善民生，提高劳动者报酬是重要目标之一，但当前劳动力价格上涨并不是因为劳动力素质提高，进而劳动生产率提高，而是因为人口红利消失导致生产成本上升。再加上同时面临产能过剩、需求不足问题，对实体经济来说更是雪上加霜。
　　人口红利消失对实体经济不利影响的重要表现是出口贸易额显著下降。数据显示，我国纺织、服装、箱包、玩具、家具、鞋、塑料制品等七大劳动密集型产业2013年一季度出口增长率为22.2%，而2014年同比下降到0.2%，造成这种“断崖式”下降的重要原因就是与东南亚国家相比，我国劳动力价格优势消失，以往依靠廉价劳动力生产低价产品，用低价商品打天下的发展之路已不可持续。
　　另一方面，在人口红利消失的同时，我国老龄化进程加快。如果以65岁老人占总人口7%为标准确定老龄社会，我国老龄人口已占到总人口数的10%。发达国家一般是人均GDP达到几万美元才步入老龄化社会，而我国人均GDP刚过7000美元就步入老龄化社会，未富先老在一定程度上阻碍经济发展，这也是十八届五中全会决定放开二孩政策的原因。除了老龄化迅速推进，我们的自身资源已无法支撑过去那种高耗能、高物耗的粗放型增长方式。据统计，当前我国单位GDP能耗是美国的4倍、日本的5倍、世界平均水平的2倍。在环保部监测的全国160个城市中，90%的城市空气质量不达标。
　　总之，增速换挡是解决我国经济发展深层次矛盾的必然要求，我们要以一种积极、主动的心态，而不是被动、消极的心态去把握新常态。那么增速换挡怎么换？经济工作的总基调是四个字：稳中求进。这是我们需要坚持的基本原则。中国要成为经济强国必须要有强大的实体经济，而实体经济发展离不开金融支撑，辽宁要努力探索如何让金融之水流向实体经济，为“十三五”期间经济社会发展做出重大贡献。
　　应对社会老龄化挑战
　　人民银行金融研究所所长&姚余栋
　　社会超老龄化是全球发展趋势，包括英国、日本、韩国等国家都已步入超老龄社会。据推算，中国将在2035年左右进入超老龄社会。我们现在的人口结构非常像1985年的日本，日本到今年成为超老龄社会，而我们老龄化的速度比日本快十年。超老龄社会有十个特征：一是潜在增长速度不断下降；二是资产价格周期性波动；三是银发贫困问题广泛存在；四是社区养老成为主流；五是养老金存在巨大缺口；六是医保金存在巨大缺口；七是社会总杠杆率不断上升；八是延迟退休与老年就业较为普遍；九是存在老年社会的塔斯马尼亚岛现象；十是老年痴呆将成为社会问题。我们应以客观前瞻性应对超老龄社会来临。
　　十八届五中全会做出全面放开二胎政策，其经济影响是怎样的？2010年第六次全国人口普查，妇女总和生育率在1.25%左右，根据新供给人口空间供应模型，总和生育率每提高0.1%，GDP增速每年上升0.04%。全面放开二胎后，假设一半人由生一个改成两个，总和生育率将提高0.5%，那么从2016年开始，我们长期潜在增长速度将多0.2个百分点，有利于摆脱经济增速停滞的困境。其次，由于“李嘉图效应”，全面放开二胎后，政府和老百姓能预计到未来有更多孩子承担养老和医疗费用，短期消费投资水平将会提高。但是，总和生育率提高0.5%是有难度的，应重新提倡中华民族多子多福的文化传统，对生育二胎的要给予财政鼓励。
　　面对社会超老龄化发展，唯有加大金融创新才能应对挑战。当前实体经济面临巨大融资缺口，如果传统金融业无法满足实体经济融资需求，可大力发展互联网金融弥补这一缺口。近年来，互联网金融呈现爆炸性增长，P2P贷款交易额9月比8月增长18%，预计贷款余额到年末将突破4000亿元。虽然社会对P2P还存在一定争议，但这一行业仍然是可以进入的，到2020年“十三五”结束时将由现在的3000家发展到10000家。
　　东北互联网金融发展情况如何？根据调查，P2P平台不足70家，贷款余额仅为5.08亿元，而广东、浙江、上海贷款余额分别为354亿元、140亿元和129亿元。2014年东北三省GDP总和约5.75万亿元，占全国约10%，按照这个比例东北P2P平台数量应达到300家。P2P是共享金融，某种意义上代表金融发展的未来。P2P发展应坚守两条底线，一是资金池不能碰，二是任何隐形担保不要搞。只要坚持这两条原则，互联网金融一定会健康发展，对金融支持实体经济是一个有益补充。建议东北地区要加快互联网金融发展，形成互联网创新创业热潮，这样，东北经济的未来一定更加美好。
　　实施创新驱动发展战略
　　加快产业结构调整
　　工业和信息化部政策法规司司长&李国斌
　　“十二五”以来，我国产业结构优化持续推进，重点行业的竞争力得到明显提升，信息化、工业化的融合发展，节能减排成效明显，产业自主创新的能力持续增强。据有关数字表明，到2014年我国工业增加值已经达到了22.8万亿元，占GDP的35.85%。2014年在世界500强的排名当中，我国有100家企业进入，其中有56家为制造业企业。2013年，全世界500多种工业产品中，我国有220多种产品的质量位居全世界第一。但是我们也应看到，我国产业结构还存在着一些十分突出的问题。产业结构调整的任务仍然十分艰巨，尤其是当前我们面临着全球产业进入深度调整、深刻变革的时期，对我国加快工业产业的结构调整提出了紧迫的要求。主要表现在如下三个方面。
　　一是新一轮科技革命引发全球产业发展变革。尤其是互联网与传统产业加速融合，“互联网+”已经成为产业发展的新常态，创造载体正在从单个企业向跨领域多、企业协同发展转变。新一代信息技术，特别是互联网技术与制造业不断融合，生产小型化、智能化、专业化的特征日益凸显。
　　二是绿色低碳发展成为全世界产业转型升级的基本方向。世界各国加快发展理念的革新转型，低能耗、低污染产品显示出强大的市场竞争能力。节能环保将成为快速崛起的新兴产业，绿色低碳日益成为全球产业发展的新共识。
　　三是比较优势的动态变化正在重新塑造国际产业分工体系。工业是全世界特别是中国转型经济发展的主战场，也是创新最集中、最活跃的领域。产业结构调整的重点在工业，难点也在工业。我们要坚持创新驱动发展战略，加快从制造业大国向制造强国转变。
　　什么是制造强国？强国的内涵主要包括规模和效益同步发展，并具有较高的国际分工和国际地位。主要表现为如下四个特征：雄厚的产业规模、优化的产业结构、良好的质量效益以及持续发展的动力。为此，我们提出“三步走”战略，即到2025年，综合制造指数接近德国、日本等实现工业化时的制造水平；到2035年要达到制造业强国的中等水平，到2045年综合实力能进入目前以美国为代表的第一方阵制造强国阵营。当前最重要工作是要贯彻实施好中国制造2025的战略任务和目标，作为中国重要的制造业基地，辽宁在当前和今后更应加快产业结构调整步伐，为中国向制造业强国挺进作出贡献。
　　一是要坚持创新驱动战略，把增强创新能力摆在更加重要的位置。加强关键技术的攻关，提高关键环节和重点领域的创新能力，完善制造业创新体系和创新产业链建设，推动跨行业、跨区域的协同创新。通过鼓励大众创业、万众创新，形成一个让创新、创业能够源泉涌动、活力并发的社会环境。
　　二是要坚持智能制造。不仅要采用新型制造技术装备，还要迅速发展信息通信技术，在制造业领域构造新型物理系统，改造生产组织和人际关系，带来制造方式和商业模式的创新与转变，使生产效益和资源综合利用率大幅提高，同时使制造周期大幅度缩短，运行成本和产品不良率大幅下降。
　　三是要坚持质量为先，走以质取胜的发展道路。高质量的发展是制造业强大的重要标志，不仅反映国家总体实力，更是国家和民族文明程度的象征。随着人们对质量的要求与日俱增，数量消费向质量消费过渡，中国制造要亟待突破质量的瓶颈，走向经济发展新阶段。
　　四是要坚持绿色发展，加强节能环保技术在工业和装备业推广应用。全面推行清洁生产，发展循环经济，提高资源回收利用率，构建绿色制造体系。我国制造业目前没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放型发展模式，把绿色制造作为主要方向是实现可持续发展的必然选择。
　　五是坚持融合发展。大力发展新一代信息技术产业，促进信息技术与制造业的深度融合，推动产业形态、生产方式、商业模式的变更，改革提升传统产业，推进制造业的智能化、绿色化、服务化发展，着力构建现代产业体系。此外，还要建立健全适应产业变革的人才培养机制，加快培育各层次的人才，建设一支素质优良、结构合理的人才队伍。
　　推动创新创业
　　需要金融新模式
　　科技部调研室主任&胥和平
　　最近一段时间，关注中国经济新常态成为最热烈的话题，但从各地的讨论中我认为有一些重大问题被遗漏了。
　　一是讨论经济结构调整面临困难的基本前提是我们正面临百年来最深刻的一次产业变革。换句话说，不是调整产业好还是不好，而是从1910年到现在有些产业发展已经到头了，这是问题的本质，很多人忽视了这点。我们谋划未来五年或者十年的发展，要增长、要振兴、要结构调整，若还是在原来的框架里根本不行，目前产业发展的路径、技术支撑、投资方式、运作模式都在发生根本变革，这是本质问题，其他问题都是技术性的。五中全会特别谈到创新驱动发展，特别讲新技术、新产业、新业态，习近平总书记也特别谈到新科技革命和全球产业变革。这就好像体育比赛要换场子了，而现在的问题出在换场子没换好。
　　二是中国的产业结构调整的核心问题不是升级而是转型。有人在原有的思路上谈升级，但是升级的基本前提是在原来的基础框架里升级。设备不行再优化一点，你走一步我走一步，这样是没有出路的。因为人家要转型，是技术转型、投资模式转型、商业运行规则转型，而不考虑这个问题去谈升级没有意义，即使搞出再先进的技术也肯定没有人家的好。就像十年前，IBM把PC机卖给我们，IBM成功了，而我们仍然在困境之中，这说明全球转型已放弃了那个东西，或者不用过去的方法抓那个东西，因此不能用原来的框架思考问题。
　　三是大众创业、万众创新是我们真正实现转型发展的基础。尤其是东北，现在很多企业特别是大工业、大制造业基地都在想转型发展的问题，一上来就瞄准高大上的东西，而东北最缺的就是商业生态文化。创新是个过程，需要千百万人探索，探索差不多了再普及，而不是一上来就了解最前沿的东西。东北需要发展基础性的商业文化、创新文化，老盯着大企业、大基地、大公司转型，风险大、困难大。所以东北尤其需要在大众创新、万众创业上下工夫。国际上都是小公司先探索，干差不多了大公司下手。对于创新来说，绝大多数人是会失败的，没有失败就找不到正确方向。
　　四是要为创新创业提供新的金融产品和服务。现在很多中小企业遇到融资困难，就批评金融管理迟迟不能放开，其实这有一个很大的误解，因为不是金融错了，也不是金融管理错了，而是传统银行式金融就是为大制造业配套服务的，世界经济发展史就这么过来的，哪有大规模制造，哪有大铁路建设，都会有传统银行业配套支持。现在面对全民创业大众创新就需要有新的金融业态支撑它，没有就不能说原来的错了，而是需要发展新方式。
　　因此，东北在金融改革探索上要解放思想，要走远一点，走快一点。面对全球变革，有两句话要记住，一是对全球变革、对整个转型发展不能等待，等待就等同于自废前程。正如习近平总书记所讲，不创新不行，创新慢也不行。二是不能急躁，急躁则不预定谋，慌则想不出办法。全球转型是一个持续过程，能源基础、主导技术、主导产业、主导生产模式、投资模式、贸易模式都在改变，整个格局都在发生全新的变化，没有三五十年是变不了的。
　　中央政研室经济局副局长、
　　中国经济研究院院长 白津夫
　　五中全会提出了五大发展新的理念，是重要的创新。同时也进一步提出了要拓展经济发展新空间的要求。如何在新的背景下，加快东北振兴发展，我认为要突出发挥金融的作用。一个时期以来，大家对东北经济发展提出了诸多的意见。东北的经济发展不尽如人意，原因是多方面的。
　　我认为，其中很重要的一个原因是东北的金融不强，导致了在这一轮转型发展过程中形成了转型的落差。央行2013年把全国各省市汇集资金的总量做一个排序。东北三省的沈阳、长春、哈尔滨汇集资金的总量大体上和成都、苏州这样的城市的资金规模相当，不足3万亿元的水平。与北京的9万亿元、上海的7万亿元差距甚远，和深圳这样的城市也是数倍相差。这样的汇集资金的能力怎么对实体经济起到更有力的支持？进一步分析，东北金融对经济增长的贡献率，对于就业的贡献率和国内其他城市比较也较低。这就是问题的所在。
　　有机构对全国各省市金融生态做过评价，东三省相对滞后。这些年沈阳金融商贸区着力打造良好的金融生态，金融生态有了明显的改善，但是和发达地区比较而言，仍然有很大的提升空间；此外，金融资源集聚的载体建设滞后。具体讲，沈阳东北金融中心建设的进程与东北经济发展需求还相对滞后，这些原因导致了东北金融整体不强。
　　面向新一轮转型发展的大趋势，东北振兴要充分发挥金融的作用，要以金融大发展来推动东北的全面振兴。
　　第一，要创新发展理念。总书记在东北特别强调要创新发展理念，结合五中全会的精神，提出五个发展理念，拓展发展新空间。那么最核心的是什么呢？就是要从实体经济的理念转向资本经济的理念。整个东北经济，实体经济的理念根深蒂固，而资本经济理念明显不足。实体经济的理念追求的是产值的增长，而资本经济理念追求的是价值增长。“十三五”规划建议明确提出，要以提高发展质量效益为核心，东北振兴要纳入到提高质量效益的轨道，就必须追求价值增长。实体经济的理念是自己有多少钱来干多大事，而资本经济的理念是整合社会的资源来干自己的事，要学会用别人的钱来干成自己的事。所以这些都是我们东北在经济发展过程中比较欠缺的。
　　第二，要大力发展特色金融。对于东北地区，尤其像沈阳这样的老工业基地，要发展特色金融就要突出以产业金融为特色，要让老工业基地与产业金融非常匹配。一个时期以来，沈阳金融商贸开发区在推进产业链金融和金融租赁方面有一些积极的探索，我想在这方面还不够。下一步要发挥金融支持东北振兴和支持实体经济发展的作用，要在产业链金融这方面做足文章，这是我们在金融和实体经济之间有机融合最好的路径，希望在这个方面有所探索，有所建树，有所成就。
　　第三，要发挥金融中心的载体作用。着眼“十三五”，要优化区域发展空间，重构区域发展格局，金融发展一定要适应这一战略的需求，在区域金融中心建设上，要做出新的战略谋划。我最近看了一篇文章，讲大国金融有三大关键要素，其中第一位的要素就是要强化金融中心建设。中国已经步入这样一个转型的时期，即资本经济的时代，我们不能没有一些区域性的金融中心，要打造一个合理布局的区域性的金融中心网络，这样我们才能把中国的金融做出规模，做出效应。
　　第四，要积极发展新金融。在互联网+战略的推进过程中，要进一步加速推进新金融的发展。发展新金融，不是金融搭上了互联网这班车就是新金融了，新金融一定是内生于互联网，而且具有革命性意义。所以这不是你要不要做，而是这个大趋势势不可挡。所以在这个方面，我特别期待解放思想，创新思维。明确提出要对想干事、能做事的地区加大支持力度，加大政策倾斜。要鼓励这些地区勇于创新，特别是在新技术、新业态、新服务等方面，要走在前面，积极探索。
　　第五，要推动金融服务创新、创业。金融在整个创新、创业过程中的引领性作用发挥了重要的变化。比如过去我们把金融放在后端，讲产业链、优化资金链，这一轮的创新、创业，金融的作用发生了较大的变化，金融在整个创新的链条中起到一个打头的作用。国务院双创的文件里面明确提出，以资金链来引导创新链，支撑产业链，优化就业链，资金起到了引领的作用。所以不要低估了金融在整个创新、创业过程中的引领作用，中关村的创新金融成为了创新的引领者，我希望在转型发展过程中，更好地发挥金融引领和支撑创业、创新的作用。
　　加快转变发展方式&
　　为东北振兴提供产业支撑
　　国家行政学院进修部副主任 陈炳才&
　　当前东北地区经济最大的挑战应该是经济地位不断下降，与发达地区相比差距不断扩大。新中国成立之初，东北地区经济占全国比重较高，到1999年时东三省总产值为8730亿元，超过当时广东省，但是到2014年时，东三省产值加起来低于广东、江苏、山东，
　　位于全国第四位。从出口看，2003年东北出口总额为210亿，当时山东为277亿，但到2014年，东三省出口总额为705亿，而山东达到1153亿，差距从30%扩大到60%；与江苏比，差距则从当时的3倍扩大到5倍。
　　东北振兴总体思路是什么？答案是要形成新的竞争优势。当前东北地区经济面临人口不断外流、出口规模较小、国有企业占比较高、气候寒冷等不利因素。东北三省要转劣势为优势，从过去的区位优势、资源优势和传统制造业优势转向消费优势、服务业优势、科技创新优势和新的基础设施优势，尤其是价格成本竞争优势。我提几点建议：
　　一是完善人才机制。虽然东北地区人口数量在下降，但人口红利并没有消失。东三省人口总和约1.09亿，与其他省份相比并不少。要把人口红利转化成人才红利，地方政府应大力吸引人才、利用人才，杭州、深圳、成都等很多地方都出台了很好的政策，东北地区也要抓紧跟上。
　　二是加快产业转型。除了装备制造业，东北要加快现代服务业发展。装备制造业是东北龙头产业，但并不面对大众消费，如果教育、医疗、旅游、健康服务等服务领域能达到全国一流水平，那么发展的潜力是巨大的。东北服务业资源非常丰富，但现在关键的问题是找到途径把市场开发出来，不断建设和完善基础设施。
　　三是加大金融创新。建议修改《银行法》，允许银行和企业相互融通，在这方面地方可以先试先行。对东北地区来说，还要进一步完善金融市场，推动建立碳排放交易所、知识产权交易所。传统金融要寻求新突破，要与互联网深度融合，不断提高数据共享水平，简化审贷流程、缩短放贷时间，为实体经济提供更加方便快捷的服务。
　　四是走新型工业化之路。传统工业产业要注重节能环保，大力发展绿色经济并不意味增加投入，而是能够获得更大产出。同时，解决空气、土壤、水污染问题以及能源紧缺问题也带来了巨大的市场机遇，东北装备制造企业要抓住这一机遇，要大力开发节能环保领域技术和设备。
　　五是要大力推动“引进来”和“走出去”战略。出口少、对外开放不足是东北地区一个劣势，同时我们的装备制造业与国际相比差距也较大，因此我们要进一步开放国内市场，吸引利用外资，允许外商设立独资企业，助力国内企业实现转型升级。在此基础上，我们再进行互联网+，这样企业“走出去”的前景就广阔了。我们的海外市场在哪里？要紧紧围绕国家“一带一路”战略，深化与俄罗斯、欧洲等国家和地区的合作。现在印度、越南、巴基斯坦等亚洲国家发展很快，我们要紧盯这些国家还没有发达起来的装备制造业机遇，不断扩大自己的产业优势。此外，我们的海洋制造也要发展起来，东北在这方面具有非常大的潜力，相信未来一定可以发展得更好。
　　抢抓“一带一路”战略机遇 助力中国企业“走出去” &
　　中国波兰友好协会会长、外交部公共外交咨询委员 孙玉玺&
　　2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，首次提出建设丝绸之路经济带时，归纳了“五通”战略构想，即政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通。我认为“五通”的关键就是一个“通”字，就像人的机体一样，要保持健康，气、血、脉都要通，任何一点不通都可能生病。习主席讲的五通，其中三通，也就是道路、贸易和货币就与产业、金融的机遇直接相关。
　　丝绸之路经济带是当今世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊，东端牵着飞速发展的亚洲经济圈，西边系着高度发达的欧洲经济圈，在这两个经济圈之间是亚非两大陆辽阔的中间地带，蕴藏着世界上最丰富的自然资源、矿产资源、土地资源甚至旅游资源，但是由于基础设施严重滞后，政治社会因素复杂，这一地区与两端的经济圈相比存在着巨大的发展落差。好多资源尚未被开发，这给我们交通、电力、矿产等基础设施建设产业提供了大量机遇。
　　从国家角度看，当前中国同丝绸之路经济带所有国家都保持良好的政治关系，地缘毗邻、经济互补性强。正如习近平主席强调的，我们要以广阔的胸襟和视野，与这些国家共同努力打造利益共同体。这一态度也受到所有国家的普遍欢迎，今年4月，习近平主席访问巴基斯坦期间，提出投资450亿美元建设中巴经济走廊，就是要为落实“一带一路”战略打造一个样板。另外，随着亚洲基础设施银行正式运营及国有商业银行海外设立分行步伐加快，金融服务网点建设基本成型，中国企业家要认真研究其中蕴含的大量“走出去”的机遇。
　　这里需特别提醒，“一带一路”战略不同于传统意义上的政府援助，而是要本着互利原则，让参与项目的企业按市场规律办事，按国际上通行的金融规则办事，企业法人要承担全部责任，最后要争取双赢的结果。这就意味着我们的企业在抓住机遇的同时，也面临着严峻的挑战。一个失败的例子就是一家建筑企业承包波兰一段50公里高速公路项目，由于没有认真研究欧洲建高速公路的标准和要求，匆忙投标、急于拿到标，虽然以不到5亿美元拿下项目，但最终投资超过十亿美元，导致干到三分之一资金链就发生断裂。因此，中国企业在“走出去”过程中，一定要认真做好调查研究，不能凭老观念办事。此外，“一带一路”战略并不都是国家大项目，实际上人人都有机会，中小企业可以跟着大企业承包一些小的配套项目，只要认真研究就会发现市场机会。
　　大力推进资产资本化&
　　助力东北经济转型升级
　　国资委信息中心副主任 张铭&
　　东北地区在长期的工业化过程中，积累了大量的资产，但资本化程度非常低。资本的流动性不高导致了资产存量固化、资产结构僵化及资产效益低下，直接制约经济转型升级和可持续发展。有数据显示，东北地区资产证券化率较低，跟发达地区相比有很大的差距，东北三省与资本化相关的金融服务业增加值也一直低于全国平均水平。国内外的经济发展已经证明，资产资本化明显增强企业的活力，促进产业的转型升级。振兴东北经济必须要大力促进资产资本化，提高存量资产的流动性，释放存量资产的活力，这样才能更广泛吸收增量资本。
　　资产资本化有三个内涵：一个是资产股份化；二是资产证券化；三是市场化。资产资本化对助推东北经济结构调整的作用是立体的。从企业层面看，资产资本化有利于提高企业的内生发展动力，表现为五个方面：一个是可以促进企业建立现代企业制度，更好地发挥市场在资源配置中决定作用；二是增加企业资产的可交易性和流动性，企业可根据发展需要灵活的吞吐资产；三是可以降低企业成本、高效率优化企业资本结构，使企业比较容易剥离不良资产、降低负债率；四是可以引入交易机构、保荐机构、投资机构还有媒体机构对企业的监督，促进企业规范化的经营；五是可以增加企业经营手段，使企业非常方便的进行并购、重组和资产剥离。
　　从产业层面上看，资产资本化有利于促进产业的转型升级，表现在三个方面：一是有利于在产业间高效的配置资源。由于资产流动性增加，可使大量滞留在产能过剩行业中的资本转移出来投入到新兴产业中去。二是有利于促进产业组织结构优化。由于产业内部资本固有的租赁性可以使得资源从低效率领域、低效率企业向具有竞争优势的企业和领域聚集，使得优势企业在扩张中兼并劣势企业，形成科学合理的产业分工，提高产业组织效率。三是有利于促进创新型企业成长。企业的创新活动是风险性极大的商业活动，特别是当创新型企业规模不大，发展前景不确定，资信程度低并缺乏担保资产的时候，资产资本化可以使企业比较方便的从市场上吸收到风险偏好程度比较高的资本。
　　从宏观层面上看，资产资本化有利于资本市场在更大范围内并购资源，主要表现在五个方面。一是可以利用资本市场的强大融资功能，在更广泛的范围内，更大的规模聚集资金，参与东北经济转型升级。二是可以利用资本市场的并购重组功能，打破所有制、地区、行业和国界的限制。三是可以利用资本市场的规范化交易降低企业配置资源成本。企业配置资源实际上是有成本的，而我们国家目前企业配置资源的成本要比发达国家高得多。四是可以利用资本市场丰富的信息资源来提高企业的决策正确性。资本市场有一系列的信息披露制度，这些制度保证了资本市场的信息不仅量大，而且更加及时、准确、专业、权威。五是可以利用资本市场的价格形成机制，使企业充分利用稀缺资源，让稀缺资源流向更有价值的领域。
　　从我国国有企业改革的发展进程看，今后的国企改革很主要的领域就是实现国有资产的资本化。国有资产的资本化特别是证券化是国有资产保值增值的过程，通过资本化的溢价估值，国有资产的市场价值大幅度提高。这里提出六点建议：
　　一是要大力推进各类企业资产的资本化。积极引导企业进行股份制改造，同时要创新金融工具，积极探索各类存量资产的证券化过程。二是要大力发展区域性资本市场。在充分利用全国资本市场基础上，结合国家给予的金融创新政策，建立和完善相关制度，同时做好
　　与全国资本市场的对接和互动。三是要促进企业的并购重组，充分利用资本市场大力推进企业并购重组。四是要发展各类投资基金。政府应设立区域性的转型升级和引导基金，同时还要引导和支持各类风险投资基金和产业投资基金，实践证明，市场化的投资基金在提高企业价值，推动产业转型升级方面发挥了不可替代的作用。五是健全中介服务体系。充分利用好现代信息技术和国家正在建立的统一社会信用平台，大力发展信用评级、信用担保和信息咨询等产业，不断提高社会信誉，这些对我们东北地区特别重要。六是发挥好政府引导和监督作用。为资产资本化发展创造良好的制度环境、市场环境和政策环境，保证过程公开、防止内幕交易，政府不能够直接参与交易，特别是要杜绝利用公共权利来破坏市场交易行为。
　　货币要服务于实体
　　中国外汇投资研究院院长 谭雅玲
　　货币要服从于金融，要服务于实体，货币只是一个工具。它只有作为杠杆来使用到实体经济当中，货币才有意义，才有价值。德国的马克是因为它能够有效服务德国的制造、德国的经济，德国才会成为第一制造强国。这是货币有效的服从和服务于实体的重要经验。日元应该是一个深刻教训，日本的货币毁了日本的经济，它盲目的升值，偏激的升值，听从别人吆喝的升值，脱离了经济实体。
　　目前，美元由货币制度的霸权变成了市场全面的霸权。美元是在2007年恢复了货币制度的霸权，三足鼎立消失了，美元回归了，又经历了金融危机的三年，美元从被动变成了主动，从强走向了更强。过去的美元定价和报价有局限，现在美元定价和报价覆盖了全世界所有的金融资产，所有的商品，包括石油、能源、农产品，统称国际金融。从这点看，美元是在鼎盛时代。
　　所以我们对货币的定义一定要精准，一定要求实，这样才会找准我们自己的位置。从外贸强国转向金融投机，这种发展形态适合我们自己的国情吗？我们需要作一些论证，要勇于去担当，去承认过去的误区和盲点。这样才会找到方向。
　　美国用美元的流动性创造了长期投资、创新投资，它创造出了价值资本。中国的流动性过剩，加剧了投机，制造的是泡沫，房地产的泡沫，股票的泡沫，应发人深省。
　　对于中国经济，我们需要认真地思考，货币说到底是为实体经济保驾护航的。金融说到底是为实体经济提供保障和保护的。我们把主次关系、先后关系、轻重关系要搞清楚。
　　强化金融科技双轮驱动 &
　　辽商联盟会长 左安一&
　　辽宁经济在中国的经济版图上曾长期占据着优势地位，被称为“共和国长子”。近年来随着国家宏观经济由高速向中低速回落，辽宁经济也出现很大下滑，目前在全国各省排名中落到后面。制约辽宁经济发展的问题到底有哪些？辽宁经济发展的瓶颈是什么？我认为主要有三点：
　　一是由于长期没有及时的进行结构调整，实体经济急需转型升级。二是由于多年积累的金融产业链不健全，金融业态发展不足，金融业无法对实体经济形成有效支撑。三是由于近年来国家宏观调控特别是房地产调控以及出口下滑，影响了很多原来靠出口需求和土地增值拉动的项目，形成了产能大量过剩。要解决这三个问题，不能靠单一的招商引资，也不能靠简单的追求GDP增长，我认为应该要靠一个组合拳：一是科技的翅膀，二是金融的翅膀，再加上一个资本运作的平台，简单说就是“两个翅膀、一个平台”。
　　产业转型升级必然要依靠科技，因此一定要把国内外先进的技术，并且是最符合辽宁实体经济发展的技术嫁接过来。中科院有一个国
　　家技术转型中心，有近万项的先进技术和成果，怎样尽快的拿到这些技术，特别是那些能使辽宁工业转型升级形成有效核心竞争力的技术是关键。目前，我们已经同中科院国家技术转型中心签署了战略合作协议，下一步希望在辽宁乃至于东北进行试点。
　　然而转型升级不是靠单一的技术，也不是想升级就能拿过来，还要有金融方面的支持。金融怎么支持？我建议成立一个振兴辽宁产业基金，以这个基金带动技术升级，也带动融资企业和产业集群发展。在这个基金下面可以设子基金，主要支持科技成果转化。我们要运用拿来主义，把国内外成熟的技术成果尽快形成产业化。但这个技术的嫁接还不能是一个闭合的产业链，要想把它打造成一个组合系统，还需要在嫁接技术的同时把相关产业并购整合到这个平台上来。这就不是1加1等于2的问题，而是既嫁接了先进技术成果，又整合了同类项产品、同类的行业，不仅增强了在市场上的话语权，还显著增加了产品附加值。
　　从金融创新的角度看，目前辽宁各级政府都在想办法创新，中央也对此予以大力支持，但只有自己释放活力才能取得好的政策。目前，“一行三会”已经批准沈阳打造东北金融中心，并大力推动建设金融生态示范区。建设东北金融中心有利于激发各个市场主体的创新活力。另外，可以通过重组国有企业特别是国有金融企业，进一步增强金融企业活力。
　　在原有的金融市场规模下，注入不同的活力可能产生不一样的效果。同样是那些资金，由原来拨给企业到现在搞基金或者用其他的金融杠杆手段，释放出来的连带效应就是成倍的几何效应。此外，“一带一路”战略可以把辽宁过剩的产能转移出去。我们已和国家发改委产业协会联合筹备成立中国国际投资合作中心，这方面我们有比较优势。在国家发改委落实“一带一路”相关国家的协议定单中，很多适合辽宁的项目可以优先考虑实施，还可以连设备带技术一起转移，在“一带一路”国家和地区中，有些国家经济发展水平相当于我们过去某一个阶段。因此，要想把辽宁经济振兴起来，除了上面提到的转型升级、创造金融活力之外，为过剩的产能寻找市场同样重要。
　　构建以保险为基础的　　在中国，个体和集体的财务抗灾意识和措施普遍空缺。因此，当严重自然灾害发生时，其财务损失只能转嫁为持续政府财政损失。而且，严重自然灾害引发的社会整体损失的主要部分体现在财政巨额计划外支出和后续财政收入减少。目前，各级政府并未就自然灾害引发的财政责任设立科学化和制度化的应对机制。故此，自然灾害关联的财政风险构成重大财政治理问题。在依法治国的今天，救灾只依靠中央转移支付、财政兜底正在成为过去时。在应对灾害方面，保险可以作为财政与金融有效融合的最佳工具。
　　财政风险抗灾机制
　　瑞士再保险北京分公司副总经理 魏钢
　　有鉴于此，三中全会关于深改的决定提出建立巨灾保险制度。已经确定了巨灾保险制度与财政抗灾治理的关联和统一。自然灾害一旦发生，各级政府承担的责任均会占到总体损失的大头，多数情况下个人和企业的损失被转嫁为财政损失。因此，财政责任巨大，但是表内和表外并无资金对应，在此情况下，我们提出，将财政风险巨灾指数保险作为财政政策工具，填补因灾财政或有责任，从而提升财政治理水平。
　　巨灾保险制度建设不可回避三个主要问题，即：居民和企业的财务风险，各级政府的财政风险，保险公司的累积风险。财政风险是巨灾保险制度的主要矛盾。瑞士再保险与国家智库已经进行了理论和公共政策的研究，并且为相关省市政府设计了财政风险巨灾指数保险方案，为实体经济的健康发展保驾护航。
　　（王华庆 张文刚 孔令儒整理）&
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