养老保险转轨成本是“现收现付制”向“统账结合制”转轨后养老保险隐性债务的显性化。我国在现收现付制度下积累的养老保险隐性债务可分解为“老人”（1997年国务院文件实施前离退休）的养老保险隐性债务和“中人”（1997年国务院文件实施前参加工作，实施后退休）的养老保险隐性债务两部分。与“统账结合制”相比，“老人”与“中人”的养老保险隐性债务，可以看成是将“老人”和“中人”过去的工作年限视同缴费年限所得到的个人账户补偿金及利息。由于新旧养老保险体制的转变，“老人”个人账户无资金积累，“中人”个人账户资金积累严重不足，“老人”的养老待遇与“中人”的过渡期待遇成为了两种养老保险制度的转轨成本。
5. 基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出的原因。
根据我国的相关规定，养老基金相抵的结余额，除留足两个月支付费用外，养老保险基金除了极少部分可以购买绩优股外，大部分只能存入银行或购买国债，造成了基金来源单一的局面。我国银行存款利率长期略低于当年通货膨胀率，若银行存款以单利计息，通货澎胀以复利计算，这样就加大了通货膨胀对养老基金的贬值力度，削弱了银行存款的保值力度，导致收支矛盾日益突出。
六、完善我国城镇化职工养老保险的对策
1.加强法制化建设，建立健全城镇养老保险的法规和制度
城镇化职工养老保险属于社会保险范畴，应尽快建立与《中华人民共和国社会保险法（草案）》相配套的一系列法律法规，对具体实施的问题作详尽完备的阐述，以保障社会保险法落到实处，建立完善的养老保险法律法规是有效运行养老保险制度的基础，以保证养老保险制度实施的权威性，规范性和统一性。具体来说，健全养老保险法律法规应涉及养老保险制度运行各方面的具体细则，尽快通过立法解决养老金的收缴问题、规范养老金的投资、落实养老金的发放等问题。对于欠缴、拒缴养老金，不正当使用要老基金，贪污、挪用、侵占养老金以及冒领养老金的相关个人和企业，应当在法律层面上规定严厉追究其相关的行政责任，民事责任和刑事责任。
2．综合考虑多种因素的影响，科学确定养老保险待遇水平。
在制定和调整城镇化职工养老保险待遇水平时，应综合考虑劳动者的缴费工资水平、缴费年限、职退比、当地经济发展水平、当地居民的平均消费水平、城市化率、城镇人口预期寿命、财政负担等因素，并注重养老保险的公平性与激励性，确
保养老保险待遇水平的科学合理。
3．降低城镇化职工养老保险的缴费比例，分离遗留养老费用。
养老保险基金的运行应分离出遗留养老费用，把遗留养老费用保持在一个较高的水平，并由国家的财政收入逐年填补这一缺口；并通过降低养老保险缴费，激励劳动者积极参与养老保险制度，扩大养老保险制度的覆盖范围，适当提高养老保险待遇水平，以保证养老保险制度的健康运行。
4．推进各省之间养老保险制度的衔接
我国应尽快统一养老保险缴费比例，推进各省养老保险制度的衔接，从而破除阻碍我国劳动力自由流动的限制条件，实现我国养老保险制度的健康稳定运行。
5.完善社会统筹账户，明确个人账户产权
我国现行的养老保险制度是社会统筹账户与个人账户相结合的体制。社会统筹账户是将社会养老金集合起来统一使用。个人账户内的资金属于私人财产，要明确界定个人账户产权归个人所有。我国现行的养老保险制度“统账相结合”是来源不同、用途不同、性质不同的两种基金管理模式。个人账户内基金来自职工个人缴费，用于职工退休后为自身提供养老金，具有完全积累性质；而社会统筹账户内的基金来自于企业缴费，用于为当期老年人提供最基本标准的养老保障。不同性质的两种账户应该通过不同的机构，按照不同的管理方式分别管理，如果社会统筹基金不够支付当年的养老金，允许向个人账户基金借贷，但是需要经过正规的借贷申请并支付借贷利息，这样可以保障个人账户基金的安全，使“统账结合”真正落到实处。
6.完善资本市场，提高基金保值增值能力
目前在我国资本市场不够成熟的情况下，一方面，应当首先把握职工养老保险基金投资运营的安全性和流通性，政府应遵循制度要求选择银行存款，买卖国债或其他具有良好流动性的金融工具进行投资，也可选择一些稳定的、前景较好的政府长期项目进行投资，如政府基础设施建设项目。另一方面，政府应积极为基金的投资提供必要的环境，拓展其可投资范围，增强基金保值增值能力。可通过制定健全的投资政策来丰富资本市场的投资工具，可以借鉴西方国家的成功经验，如美国的职工养老基金管理模式。
7．加强监管，建立多层次的城镇化职工养老基金监管模式
应逐步健全对城镇化职工养老保险的社会监管，逐步实现多层次的监管模式，
以保证城镇化职工养老保险基金规范，合法地运行。首先，政府机构对职工养老保险的监管必不可少，包括劳动保障部门的基金监督机构、审计部门、证监会、银监会、保监会等对于养老保险管理运营机构的监督。其次，必须强化社会对城镇化职工养老保险基金的监督，包括社会专业组织，社会保险监督委员会等多个社会主体的监督。社会保障监督委员会的定位为代表政府、缴费单位、尤其是广大参保人员的利益，以社会保障基金安全监督为职能，独立的社会监督机构。为了确保对社会保障基金的监督，该机构应由各级人民代表大会牵头。
8.发挥政府在城镇化职工养老保险中的职能作用
发挥政府在城镇化职工养老保险中的职能作用，要求政府提供决策人员道德修养，完善人才结构，提升业务透明度。充分尊重多数人的利益需求、吸纳群众意见和建议，实施听证制。同时也应提高上层建筑的设计思维，用全面的，国际化的眼光制定国内相关政策，这就要求政府要不断学习。依照《社会保障法》、《投资基金法》等法律法规的规定，对社会保障制度的运行、社会保险基金的营运投资实施监督管理，以解决“外部性”、“逆向选择和道德风险”等市场失效问题，减少并消除行政非效率以及“腐败”、“寻租”行为，保证城镇化职工养老保险制度的健康运行。
[1]《完善我国城镇企业职工养老保险制度研究》 .2012，（10）
[2]彭福林，《我国养老保险行业现状》 .2015,(6)您现在的位置：&&>&&>&&>&
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财政学 修订版
胜 祥 商 学 院 夏园 牛淑珍
1、课程介绍 2、基本要求和教学进度
教材及主要参考资料
1、《财政学》. 牛淑珍主编.复旦大学出版社.
； 2、《财政学 第五版 》 .陈共主编，中国人民大学出版社.2007年； 3、《财政学》 .李友元等. 机械工业出版社.2009年6月 ； 4、《新编公共财政学》 .唐朱昌.复旦大学出版社.2004年6月 5、《财政学》 .王福重.机械工业出版社. 2007年
6 、 《财政学 第8版 》 哈维?S?罗森、特德?盖亚编著.中国人民大学出版社，2009
财政学的产生与发展 第二节
财政学的研究对象与研究目的 第三节
财政学的研究与学习方法
财政学的产生与发展 早期财政思想： 古希腊：色诺芬《雅典的收入》 古罗马：税制、税负的著作 中国：管仲《国语?齐语》：“相地而衰征，则民不移” 商鞅：摧毁世袭制，允许土地自由买卖 财政学理论体系的形成： 威廉?配第――《赋税论》――西方最早财政学专著 亚当?斯密――《国富论》――首创财政学 现代财政理论： 凯恩斯主义关于财政学的主题：政府干预 我国财政理论：
财政学的研究对象与研究目的 财政现象： 每个人都可以感受到财政的存在。 在公立医院出生 在公立学校接受教育 在公园里游玩 在公路、过街天桥上行走 享受政府提供的社会保障 享受公共企业部门提供的水、电、煤气等产品 上述现象都离不开政府行为，是政府职能履行的表现。 研究对象：以国家为主体的分配活动及其所反映的分配关系。
研究目的：通过研究财政现象及其本质，揭示和阐明财政活动的规律，探索财政活动同整个国民经济和其他社会经济活动的关系及其变化的规律性，进而为财
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