一、制定本法的必要性和起草本法的总体要求
国家的勋章和荣誉称号制度是宪法规定的国家重要制度。宪法规定，全国人大常委会“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号”；国家主席根据全国人大常委会的决定，“授予国家的勋章和荣誉称号”。
新中国成立以来，除党中央、国务院、中央军委的表彰奖励外，全国人大常委会曾在1955年通过《中华人民共和国授予中国人民解放军在中国人民革命战争时期有功人员的勋章奖章条例》并作出三个决议，规定勋章奖章分别授予人民军队在不同时期的有功人员。1955年和1957年，毛泽东主席根据全国人大常委会的决定，对朱德等10万多人次人民军队有功人员分两批颁授了勋章。1988年，全国人大常委会作出关于批准中央军委《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》的决定，对11万多名军队离休干部授予功勋荣誉章。上述授勋表彰活动，大大增强了全国各族人民的国家凝聚力和民族自豪感，激发了全国各族人民建设祖国、保卫祖国的积极性和创造性。同时也为制定国家勋章和国家荣誉称号法积累了宝贵经验。
党的十八大提出，“建立国家荣誉制度”，十八届四中全会决定要求“制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士”。按照党中央的要求，根据宪法制定一部关于国家勋章和国家荣誉称号的专门法律，对在中国特色社会主义建设中作出突出贡献的杰出人士授予国家勋章和国家荣誉称号，并将这一工作规范化、制度化，对于建立国家勋章和国家荣誉称号制度，弘扬民族精神和时代精神，激发全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家的积极性，实现中华民族伟大复兴，具有重大意义。
起草本法的总体要求是，在总结以往授勋实践经验的基础上，着眼于建立国家勋章和国家荣誉称号最主要的、最基本的制度，力求使制度规范简明、易行，具有可操作性。
工作中注意把握以下几点：一是，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会提出的任务举措，做好国家勋章和国家荣誉称号法律制度的顶层设计。二是，立足我国国情和实际，把国家勋章和国家荣誉称号的设立、授予对象、授予程序等最主要、最基本的制度建立起来，使之既简洁明了又简便易行。三是，在建立党和国家统一的功勋荣誉表彰制度的总体考虑下，处理好与现行一些国家级表彰奖励活动的关系，并作出衔接性规定；对具体组织和日常管理工作，可以通盘考虑在相关文件中作出规定。
二、草案起草的工作过程
上世纪80年代以来，有关方面就着手开展国家勋章和国家荣誉称号法的立法工作。1993年全国人大常委会审议了这部法律草案，但因当时各方面对实行追授及其范围问题存在较大意见分歧，草案的审议被搁置。党的十八大以来，按照党中央的要求和全国人大常委会党组的工作安排，2013年下半年开始，全国人大常委会法工委会同人力资源社会保障部在以往研究的基础上，与中央组织部、解放军总政治部等一起梳理总结国家表彰奖励工作的经验和问题；多次召开中央有关部门、人民团体和有关专家座谈会，听取意见。在深入研究论证、广泛听取意见、取得基本共识的基础上，今年7月形成国家勋章和国家荣誉称号法草案征求意见稿。之后，经同人力资源社会保障部共同商量，又征求了中央办公厅、国务院办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部和中央军委法制局等18个中央有关部门和31个省（区、市）人大常委会的意见。根据各方面的意见，对草案作了进一步修改完善，形成了《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法（草案）》，并已经党中央原则同意。
三、草案的主要内容
草案共二十一条。
（一）关于本法的调整范围
本法主要规范由全国人大常委会规定和决定，并由国家主席授予的国家勋章和国家荣誉称号。据此，草案规定：“国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉。”“国家勋章和国家荣誉称号的设立和授予，适用本法。”（草案第二条）这样规定，有些现行由中共中央、国务院、中央军委联合表彰或者单独表彰的奖励活动，实践中可以纳入本法规定的授予国家勋章和国家荣誉称号范围。草案还规定：“国务院、中央军事委员会可以在各自的职权范围内决定授予其他荣誉称号或者表彰奖励”（草案第二十条）。这样，其他的表彰奖励，可以按照党中央的统一安排由中共中央、国务院、中央军委以党内法规、行政法规、军事法规的形式予以规范。
（二）关于国家勋章和国家荣誉称号的名称和授予对象
设立国家勋章，主要用于表彰为国家和人民的事业作出巨大贡献、功勋卓著的杰出人士。为此，草案规定：“国家设立共和国勋章，授予在中国特色社会主义建设、保卫国家和国防建设中建立卓越功勋的杰出人士”（草案第三条）。把国家勋章的名称定为“共和国勋章”，主要考虑：一是，在中国共产党的领导下，中国人民为国家独立、民族解放和民主自由前仆后继英勇奋斗，建立了中华人民共和国。“共和国”一词，寄托着中华民族伟大复兴的梦想，已深入人心。二是，授予“共和国勋章”，有利于增强全中国人民对国家的认同感和向心力。三是，“共和国勋章”在内涵上具有较大的包容性，能涵盖为国家建立卓越功勋的各类杰出人士。对这一名称，各方面都表示认可。
设立国家荣誉称号，主要用于表彰在国家经济、社会、国防、外交以及教育、科技等各领域各行业作出重大贡献或享有崇高声誉的杰出人士。为此，草案规定：“国家设立国家荣誉称号，授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献的杰出人士”（草案第四条）。草案没有具体列举国家荣誉称号的名称，但对冠名作出规定，即：“国家荣誉称号的名称冠以‘人民’，必要时也可以冠以其他称谓。国家荣誉称号的具体名称，由全国人民代表大会常务委员会在决定授予时确定”（草案第四条）。在国家荣誉称号上冠以“人民”，主要考虑：一是，中华人民共和国的一切权力属于人民，一切荣誉都来自人民。二是，我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，冠以“人民”的荣誉称号，是最高褒奖。三是，体现国家荣誉称号获得者来自于人民，是各领域、各行业的佼佼者、当之无愧的典范。
（三）关于国家勋章和国家荣誉称号的提名、决定和授予
授予国家勋章和国家荣誉称号，是对作出突出贡献的杰出人士授予的国家最高荣誉，必须坚持党中央的集中统一领导，依照法定程序进行。全国人大常委会按照党中央的要求和部署，根据各方面的建议，由委员长会议向全国人大常委会提出议案。国务院、中央军委也可以在各自职权内，依照法定程序向全国人大常委会提出议案。为此，草案规定：“全国人民代表大会常务委员会委员长会议，根据各方面的建议，向全国人民代表大会常务委员会提出授予国家勋章和国家荣誉称号的议案。”“国务院、中央军事委员会，可以向全国人民代表大会常务委员会提出授予国家勋章和国家荣誉称号的议案。”（草案第五条）全国人大常委会作出授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，国家主席根据全国人大常委会的决定，向国家勋章和国家荣誉称号获得者授予国家勋章和国家荣誉称号奖章，颁发证书。（草案第六条、第七条）
授予国家勋章、国家荣誉称号是国家的重大政治活动，除一些特殊情况外，一般选择在国庆日等重大节日、纪念日举行授予仪式比较好。为此，草案规定：“国家在国庆日等重大节日、纪念日，举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式；必要时，也可以在其他时间举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式。”（草案第八条）
（四）关于对已故人士和外国人授予国家勋章、国家荣誉称号
对已故人员是否追授国家勋章和国家荣誉称号，涉及两方面人士。一是本法实施前已故老一辈革命家和其他在国家建设中作出卓越贡献的已故人士。各有关方面都认为，老一辈革命家为建立新中国和社会主义现代化建设作出了卓越贡献，他们的不朽英名和丰功伟绩永载史册，为子孙后代永远铭记和崇敬。从法律溯及力等因素考虑，可不再追授。二是本法施行后去世的人士。在起草过程中，各方面普遍认为，对这一制度建立起来后去世的人士，生前作出突出贡献，符合本法规定授予国家勋章、国家荣誉称号条件的，应当对其进行追授。这也是其他许多国家通行的做法。为此，草案规定：“本法施行后去世的人士，生前作出突出贡献符合本法规定授予国家勋章、国家荣誉称号条件的，可以追授国家勋章、国家荣誉称号。”（草案第十六条）
关于给外国人授予国家勋章。给外国人授勋，是国家对外交往的一种重要手段，也是国家巩固和发展与有关国家和人民传统友谊和友好关系的重要媒介之一。在起草过程中，各有关方面赞同在本法中对此作出原则规定。为此，草案规定：“对在中国特色社会主义建设和促进中外交流与合作、维护世界和平中作出重要贡献的外国人，可以授予国家勋章。”（草案第十五条）
（五）关于国家勋章和国家荣誉称号获得者的奖励形式
国家勋章和国家荣誉称号作为国家最高荣誉，主要体现在精神层面，其获得者应当受到尊重并享有相应的礼遇。为此，草案规定：一是，国家设立国家功勋簿，记载国家勋章和国家荣誉称号获得者名录及其功绩（草案第九条）。二是，国家勋章和国家荣誉称号获得者应当受到国家和社会的尊重，享有受邀参加国家庆典和其他重大节日集会等崇高礼遇（草案第十条）。三是，国家和社会通过多种形式，宣传国家勋章和国家荣誉称号获得者的卓越功绩和先进事迹（草案第十一条）。
此外，草案还对国家勋章和国家荣誉称号的撤销，国家勋章、国家荣誉称号奖章和证书的管理，以及国家勋章和国家荣誉称号奖章的设计、制作和其他有关日常管理等事项作了规定。
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中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法
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立法是好事，但与“两参”老兵没半毛钱关系。
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丘总,最没用的证是退伍证,最没用的证军功章证,,,,,,,比如持有老人证可乘座公交车,有计生证可生两胎,有房产证能住房,有驾驶证可开车,有医生证可当一名医生,有身份证可以多办事,等等,,,唯独退伍,立功证在全国范围内不能用,
留到若干年后可以卖得几个铜钱。&
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拭目以待——中央军委‘’议案‘’细则，熬吧。。。
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这句话很难认定，什么叫保卫国家中作出巨大贡献、建立卓越功勋的杰出人士。
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老兵的想法太多，不便列入。
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出国参战是否属于突出贡献。
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参战人员用生命来保卫国家算不算重大贡献？
老兵昨天有、今天有，明天还会有。
善待老兵，就是善待我们自己。
善待老兵，就是善待我们的未来。
让我们一起吹响最后的集结号，
让老兵集结，
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由国家主席授予
日 07:46:44
来源：新华网　　作者：记者 王思北
　　新华网北京８月２４日电
２４日提请全国人大常委会审议的国家勋章和国家荣誉称号法草案明确，国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，向国家勋章和国家荣誉称号获得者授予国家勋章和国家荣誉称号奖章，颁发证书。
　　“国家的勋章和荣誉称号制度是宪法规定的国家重要制度。”全国人大常委会法制工作委员会主任李适时向大会作说明时表示，制定一部关于国家勋章和国家荣誉称号的专门法律，对于建立国家勋章和国家荣誉称号制度，弘扬民族精神和时代精神具有重大意义。
　　草案明确，国家设立共和国勋章，授予在中国特色社会主义建设、保卫国家和国防建设中建立卓越功勋的杰出人士。设立国家荣誉称号，授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献的杰出人士。
　　李适时说，把国家勋章的名称定为“共和国勋章”，是由于“共和国”一词寄托着中华民族伟大复兴的梦想，有利于增强全中国人民对国家的认同感和向心力，能涵盖为国家建立卓越功勋的各类杰出人士。
　　“国家在国庆日等重大节日、纪念日，举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式；必要时，也可以在其他时间举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式。”草案提出，国家设立国家功勋簿，记载国家勋章和国家荣誉称号获得者名录及其功绩；此外，还将通过多种形式，宣传国家勋章和国家荣誉称号获得者的卓越功绩和先进事迹。
（ 网站编辑：张盼 ）国家荣誉称号不等同于一般的全国性荣誉称号_观点库_观点中国
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国家荣誉称号不等同于一般的全国性荣誉称号
中国社会科学院法学研究所硕士研究生十二届全国人大常委会第十六次会议正在审议和法草案。该草案规定，设立国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉，其中，国家荣誉称号授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献的杰出人士。也许有人会产生这样的疑问：国家荣誉称号与“全国劳动模范”“国家科学技术奖”等人们所熟知的全国性荣誉称号有何区别？当然，如果从广义上理解，国家荣誉称号也是一种全国性荣誉称号。不过，在此我们是分析国家荣誉称号与其他全国性荣誉称号之间的区别。笔者认为至少有如下三端：首先是授予主体不同。顾名思义，国家荣誉称号作为以国家名义给予的一种肯定和褒奖，其授予主体当然是国家了，即中华人民共和国。然而，“国家”却是一个抽象概念，实施授予国家荣誉称号这类国家行为，自然要由宪法法律规定的具体的国家机关和公务人员来承担。对此，各国宪法和法律的安排各不相同。由于我国的政体是人民代表大会制度，全国人民代表大会作为最高国家权力机关统一行使国家权力，因此，我国现行宪法第67条第16款规定，全国人民代表大会常务委员会行使“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号”的职权。另外，根据宪法第80条的规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，授予国家的勋章和荣誉称号。因此，在我国，识别一项全国性荣誉称号是不是国家荣誉称号，就要看它是不是由全国人大常委会决定并由国家主席授予的。以此标准观之，新中国成立60多年来，授予国家荣誉称号只有一例，即日五届全国人大常委会第十八次会议决定授予宋庆龄同志“中华人民共和国名誉主席”的荣誉称号。与现在的规定略有不同的是，当时实行的七八宪法并未设立国家主席，全国人大常委会委员长行使了包括授予国家荣誉称号在内的部分国家元首职权。除“中华人民共和国名誉主席”之外，我国到目前为止还未授予过其他任何严格意义上的国家荣誉称号。至于“全国劳动模范”“全国先进工作者”“国家科学技术奖”“国务院政府特殊津贴专家”等全国性荣誉称号，其授予主体是作为最高国家行政机关的国务院。“国家最高科学技术奖”虽然也由国家主席颁发证书和奖金，但这并非是由全国人大常委会决定的，而是由国务院报请的。国务院并无宪法上的授权，不能以中华人民共和国的名义授予荣誉称号，因此这些全国性荣誉称号都并非“国家荣誉称号”。其次是授予依据不同。在尚未制定国家勋章和国家荣誉称号法的情况下，国家荣誉称号的授予依据只能是上述宪法中的那两个条文。而其他全国性荣誉称号的授予依据就比较复杂了。“全国劳动模范”和“全国先进工作者”的授予在实践中主要是依据中共中央办公厅、国务院办公厅文件，如《关于做好2015年全国劳动模范和先进工作者评选表彰工作的通知》。“国家科学技术奖”的授予依据是国务院制定的行政法规《国家科学技术奖励条例》。“航天英雄”荣誉称号是中共中央、国务院、中央军委以“决定”的形式授予的。而作为国家设立的科学技术方面的最高学术称号和终身荣誉的“中国科学院院士”的评选工作，则依据的是《中国科学院章程》。从授予依据的角度来看，根据宪法授予的国家荣誉称号，除上述“中华人民共和国名誉主席”一例外，尚无其他。最后是授予规格不同。比较不同荣誉称号的规格有两种维度：一种是比较授予主体法律地位的高低，一种是比较授予依据法律效力的大小。就第一种维度而言，在我国各国家机关授予的各种荣誉称号中，唯以最高国家权力机关决定并由国家元首授予的荣誉称号规格为最高。国务院、中央军委等其他国家机关以及工作部门授予的荣誉称号，即便冠以“全国”“国家”“中央”之名，其规格均不可与国家荣誉称号比肩。就第二种维度来看，宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，因此，依据宪法设立并授予的荣誉称号，其规格自然是最高的，这也符合国际惯例。国家勋章和国家荣誉称号法是宪法国家荣誉制度的具体化，依据国家勋章和国家荣誉称号法设立的荣誉称号，其规格也要高于依据其他法律、法规、文件设立的荣誉称号。国家荣誉称号不等同于一般的全国性荣誉称号，换言之，并非所有的全国性荣誉称号都称得上是国家荣誉称号。在未来，只有依据宪法、国家勋章和国家荣誉称号法设立的荣誉称号，才是严格意义上的国家荣誉称号。此次研究制定国家勋章和国家荣誉称号法，是中共十八届四中全会后加强宪法实施工作的重要举措，有利于将宪法中的国家荣誉制度具体化、规范化。
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