四部委关于设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定
作者：&&来源：&&编辑：巩善鑫
郑州工程技术学院纪律检查委员会&&地址：河南省郑州市惠济区英才街18号邮编：450044今日律师风向标：
使用“小金库”款项数额多大算数额巨大？
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中纪委明确规定“小金库”款项违纪行为
会计城 | 日
来源 : 网络
&&&& 中纪委近日印发了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。今后，顶风违纪者将被先予免职。
&&&& 中纪委此次《解释》以《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）为依据，主要规定了以下内容:一是界定了“小金库”的涵义;二是明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项吃喝玩乐、挥霍浪费，新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心，滥发奖金福利，报销应由个人负担的费用，私分国有资产等行为的处分依据;三是区分不同情况界定了从重处分，免予、减轻或者从轻处分的相关政策界限;四是针对顶风违纪行为，规定对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据《解释》追究纪律责任。
&&&& 用小金库修办公楼或将开除党籍
&&&& 表现:设立小金库;使用小金库修建、装修办公楼或培训中心等;使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的。处罚:最轻警告处分，最重开除党籍。
&&&& 表现:使用小金库吃喝挥霍等。处罚:最轻警告处分，最重开除党籍。适用规定:《条例》第七十二条
&&&& 表现:使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用。处罚:利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。适用规定:《条例》第八十四条
&&&& 表现:以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的。处罚:视情节轻重，给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等不同处分。
&&&& 执纪机关、行政执法机关、司法机关违反有关规定将应当上缴国家的罚没财物以单位名义集体私分给个人的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照前款规定处理。适用规定:《条例》第二十五条
&&&& 表现:有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的。处罚:一人有本条例分则中规定的两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分;如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，即给予开除党籍处分。
&&&& 小金库四问
&&&& 什么是小金库？——另设账目侵占公家收入
&&&& 按中纪委的解释，“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
&&&& 而财政部门的解释则较为易懂:凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。
&&&& 小金库有多大？——每年827亿
&&&& 小金库里有多少钱？据国家审计署总审计师孙宝厚推算，党政机关和事业单位小金库每年可能有827亿的规模。不过有大胆人士推测，全国每年进入小金库的钱大约5000亿元，约占当年GDP的5%。
&&&& 年上半年，全国审计机关共查出“小金库”（含挤占挪用）金额1406亿元。其中机关事业单位730亿元。孙宝厚曾撰文称:“全国究竟有多少小金库，有多大规模，谁也说不清楚，谁也查不清楚。”
&&&& 小金库怎么“弄钱”？——主要有七种表现形式
&&&& 小金库主要有七种表现形式:违规收费、罚款及摊派;资产处置、出租收入;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金;经营收入不纳入规定账户核算;虚列支出转出资金;以假发票等非法票据骗取资金;上下级单位之间相互转移资金。
&&&& 治理小金库有多难？——20余年屡禁不止
&&&& 自上世纪80年代以来，我国已开展过10余次小金库清理，其中就包括1989年和1995年两次大规模的全国性整饬。
&&&& “想从根本上解决错综复杂的小金库问题，困难重重。”一位内部人士感慨，小金库具有很大的隐蔽性，而且小金库腐败很容易从“一把手”提钱进入到群体性分赃的局面。此外，地方和部门保护主义、问责手软等原因，也给治理带来很大困难。
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