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固始县2012年度地质灾害防治方案
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县政府办公室
固政文〔号
固始县人民政府
关于印发固始县2012年度地质灾害防治方案的
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
现将《固始县2012年度地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
固始县人民政府
二Ｏ一二年六月五日
固始县2012年度地质灾害防治方案
为切实做好2012年汛期地质灾害防治工作，避免或最大限度地减少地质灾害给人民生命和财产造成损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令394号）、《河南省地质灾害防治管理办法》（河南省人民政府令第45号）的有关规定和《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》（豫政〔2012〕28号）的规定，结合我县地质环境条件及2012汛前地质灾害调查成果，特制定本方案。
一、2011 年地质灾害发生情况
2011年度我县在汛期内没有出现泥石流、滑坡等地质灾害现象发生，但是地质灾害的发生没有周期性、规律性,一年之中都有可能发生,因此,我县地质灾害防治总体形势依然严峻。
二、主要灾害点分布和重点防治区域
根据我县地质环境条件，地质灾害的分布特征及主控因素， 2012年我县汛期地质灾害的重点防治区域分布在方集镇吴上楼村和杨山村、段集镇桂岭村、武庙集镇平阳、黄岭、长江河、皮冲、锁口村，蓼城街道办事处(原城关镇)第二社区和第五社区,预防的灾种主要是突发性的滑波、崩塌、泥石流、采空区塌陷和采石场断面。2012年全县地质灾害隐患点的重点防治区域分布如下：
（一）段集镇桂岭村。2004年该村河沿、九店、油坊和万湾村民组均出现山体滑坡，冲毁农田29亩，冲毁房屋90间。从2005年--2011年通过不间断巡查排查,连续7年未发生地灾险情,2012年5月中旬通过实地排查隐患点,受威胁村民人数逐年减少，降至17人，应加强监测。
（二）蓼城街道古城墙。该处位于老城区，居民居住比较集中，2003年7月在雨水浸泡冲刷下，城墙发生土体滑坡，涉及长度近千米，造成居民房屋倒塌18间，威胁人口1500人，2004年和2005年汛期出现过小型裂缝。经过连续几年的综合治理,蓼城街道办事处原有的3处地灾隐患点现今只存两处,位于第二社区和第五社区,且危害程度逐年降低，应加强监测。
（三）方集镇吴上楼村和杨山村。2004年8月吴上楼村四个村民组发生泥石流，冲毁农田80亩，冲毁房屋90间。2012年严重威胁当地村民23户，涉及人口186人、其中学校69人；与此同时杨山村煤矿主井采空区多处发生塌陷，应重点加强监测。
（四）武庙集镇平阳、黄岭、皮冲、长江河、锁口村。2005年9月上述五村均发生滑坡，造成房屋毁损194间。2012年威胁当地村民20户，涉及人口68人应加强监测。
（五）杨山煤矿的采空区塌陷，采石场开采断面崩塌。
（六）陈集镇采矿企业在开采过程中，可能造成的采石场开采断面崩塌及泥石流等。
（七）南部山区农民劈山建房，可能造成的滑坡。
三、重点防范期
根据我县降雨特点和地质灾害的发生规律，地质灾害的重点防范期为6月1日至9月30日,但如果出现气候反常,雨季提前或推后,则要根据实际情况来决定重点防范区。
四、充分认识防灾工作的严峻性、隐蔽性、复杂性
(一)随着近年来极端气候事件增多和大量人为工程活动的影响，地质灾害的发生是不可避免的，我们地质灾害防治工作的难度和压力将起来越大。
(二)据气象部门分析预测，今年汛期（6--9月）江淮地区较上年同期降水可能增加2～5成，今年我县局部极端强降雨天气将呈现高频率、强度大等特点，发生地质灾害的可能性较高，监测预警难度系数加大，地质灾害防治形势将更为严峻。
五、周密部署全力以赴做好2012年的地质灾害防治工作
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级关于地质灾害防治工作的各项要求，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节,强化责任、加强监督、创新机制，建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、群测群防、应急体系“四大体系”,加大应急处置能力建设和宣传力度，全力我县做好地质灾害防范治理工作，全面提高我县地质灾害防治水平,确保国家和人民群众生命财产安全。
(一)坚持属地管理,分级负责,强化部门协调配合,认真落实分解防灾责任。建立在县政府的统一领导下，由国土资源部门牵头，交通、住建、气象、水利、等职能部门及各乡（镇）、街道办事处齐抓共管，全社会共同参与的地质灾害防治体系，国土资源部门要充分发挥组织、协调、指导和监督职能，加强与气象、水利、等部门的合作，共同推进地质灾害气象预报预警建设工作，努力提高地质灾害预警水平，同时要加强地质灾害防治各项工作措施落实情况的监督检查，并做好搬迁避让和地质灾害防治工程治理工作；交通部门要负责做好交通沿线的地质灾害防治工作；住建部门要负责做好建设工程和依山、劈山建房居民的地质灾害防治工作；水利部门要负责做好水库、河道、堤坝等水利设施的地质灾害防治工作；教育部门要负责做好中小学校的地质灾害防治工作；旅游部门要负责做好旅游景（区）点的地质灾害防治工作；气象部门要加强地质灾害气象预报，不断推进气象预警预报工作；其他部门也要按照职责分工，负责做好地质灾害防治相关工作。各乡（镇）、街道办事处要成立相应的地灾防治领导机构,具体领导和协调本乡（镇）、街道办事处的地质灾害防治工作。要建立和完善地质灾害防治工作领导责任制,各乡（镇）、街道办事处一把手负总责,分管领导具体负责,要根据地质灾害的危害程度的不同特点制定不同的防灾方案、应急预案与措施。将重点隐患点的监测防治工作落实到村、组、群测群防员。
(二)国土部门根据汛前调查、摸底排查和各乡（镇）、街道办事处及国土资源所上报的有关情况,确立本年度重点监测区域(隐患点),各乡（镇）、街道办事处要进行重点核查,并作出稳定情况的初步评价和防治的初步意见；在地质灾害易发区进行工程建设,必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害的建设项目,应配套建设地质灾害防治工程。在此基础上,国土部门拟定固始县2012年度地质灾害防治方案,报县政府公布实施。
(三)按照“抓早、抓实、抓好”的要求,各乡（镇）、街道办事处立即组织国土、水利等站所和各村委会开展汛前地质灾害防治工作大检查,对乡（镇）、街道办事处地灾隐患点进行一次全面深入的摸底排查,对排查出的地灾隐患点及时登及时登记造册,要加强对重点区域的监控与防范,特别是易发生地质灾害的地区和靠山破、沿河的建房地区,要加大检查、巡查、监测力度,对本辖区内地灾隐患点要逐点落实,监测、巡查、报警、人员疏散路线、应急抢险等方面的防灾措施,明确各地质地质灾害隐患点的防灾责任单位、防灾责任人、巡查人员、监测人员,建立群测群防网络,务必做到任务明确,责任到人措施到位。
(四)各乡（镇）、街道办事处要结合各地实际情况,组织力量,科学安排,确保汛期来临前制定和修编完善本辖区年度地质灾害防治方案和地灾隐患点突发地质灾害应急预案,提高应急水平;国土资源所要将地灾隐患点“地质灾害防灾避险明白卡”“地质灾害防灾工作明白卡”发放到防灾责任单位、防灾责任人和群众手中,让当地群众懂得和了解地质灾害的威胁范围、影响程度、灾害发生前兆信息、预警预报信号、人员疏散转移路线、避险安置场所等,要将简易监测措施、灾前报警措施和紧急避让措施落实好,落实到位。真正提高人民群众的防灾意识,通过采取防范措施,不断提高防治水平。
(五)做好气象预警预报。县国土资源主管部门会同县气象部门、水利部门在汛期（6―9月）发布地质灾害气象预报、洪灾水情，通过手机和互联网搭建的平台,及时发布地灾趋势预报和气象预报预警,实现信息资源共享,提高了信息的时效性,预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。
(六)加强地灾防治知识宣传，提高防灾能力。认真落实地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）宣传培训活动，将其作为地质灾害防治重点任务之一，强化、落实相关领导负责、组织人员、具体深化方案、专门经费等工作。要保证宣传培训活动顺利完成并达到预期效果。利用广播、电视、互联网宣传媒体等多种形式，广泛宣传地质灾害防治知识。组织印制地质灾害防灾避险宣传画和宣传册，在学校、村社、工矿企业、旅游景点、广场等地区发放、张贴。
(七)强化群测群防体系建设。建立地质灾害群测群防网络，在地质灾害的早发现、早报告、早防范等方面具有明显的优势。做好群测群防工作，关键在于健全体系。一是要进一步完善由县、乡、村、企业和单位共同参与的地质灾害群测群防体系，把地质灾害的日常监测和防治任务落实到单位、落实到人。重点落实汛期值班制度和灾情速报制度[值班电话：4669301（白班）、（晚班）]。进一步落实“四应有” 要求，即：应有地质灾害防治方案和群众转移预案；应有地质灾害防治值班制度、监测制度、巡查制度、速报制度；应有地质灾害防治责任人、优秀群测群防员；应有地质灾害防治简易工具、通讯工具。二是进一步对防灾责任人、优秀群测群防员进行防灾基本知识和监测技能的培训，使防灾责任人、优秀群测群防员做到“四应知”和“四应会”，即：应知辖区隐患点情况和威胁范围、应知群众避险场所和转移路线、应知险情灾情报告程序和方法、应知灾点监测时间和次数；应会识别地灾发生前兆、应会使用简易监测方法、应会对监测数据记录分析和初步判断、应会指导防治和应急处置。三是将安装群测群防简易监测仪器作为群测群防的辅助手段，提高监测效率和水平。进一步提高优秀群测群防员的经济补助，增强优秀群测群防员的责任心和积极性。
(八)进一步提高应急能力。一是把突发地质灾害应急体系建设纳入突发公共事件应急体系建设中，制定详细的应急响应工作方案；二是继续加强和完善地质灾害应急队伍建设；三是建立与相关技术业务支撑单位和联系，形成应急资源统一调配机制；四是加强演习演练，通过开展应急演练提高群众的防灾避险意识,同时提高基层人员的实战能力,保证关键时刻拉得出、顶得上。
附件：固始县地质灾害防治领导小组成员名单
主题词：国土
　固始县人民政府办公室　
固始县地质灾害防治领导小组成员名单
组　长：李
勇（副县长）
副组长：陶
林（县政府办副主任、法制办主任）
　　　　高建声（县人武部副部长）
　　　　潘家云（县国土资源局局长）
成　员：苑学军（县发改委副主任）
黄如安（县民政局副局长、救灾办主任）
　　　　宋守忠（县住建局副局长）
宋传志（县卫生局副局长）
　　　　陈
刚（县交通运输局副局长）
　　　　许
侠（县司法局副局长）
　　　　左素文（县电业局副局长）
　　　　游玲莉（县教体局副局长）
　　　　曹
刚（县气象局副局长）
孙敬忠（县督查局副局长）
罗本军（县药监局副局长）
吴春义（县公安局副局长）
毛光林（县国土资源局副局长）
杨术豪（县财政局党委委员）
宋嗣强（县水利局党委委员）
卫军安（县粮食局党委委员）
张海平（县联通公司副经理）
　　　　张
振（县移动公司副经理）
曾垂友（陈淋子镇党委书记）
焦应德（段集镇党委委员、副书记）
张国锋（方集镇镇长）
淼（武庙集镇镇长）
刘永远（祖师庙乡乡长）
　　　　赵安民（蓼城街道办事处主任）
领导小组办公室设在县国土资源局，办公室主任由毛光林同志兼任。
信阳市人民政府办公室主办 信阳市政府办公室网络管理科承办
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