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2016年乌兰察布市卓资县政府工作报告
各位代表：&
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《卓资县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。&
　　“十二五”时期及2015年工作回顾&
　　过去五年，是我县发展史上极其不平凡的五年。在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实中央、自治区党委、市委一系列决策部署，克服重重困难，解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，较好地完成了“十二五”规划目标任务。&
　　五年来，我们着力打造呼集经济隆起带，综合实力跃上新台阶。2015年,预计完成地区生产总值66.9亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%。特别是第二产业，对GDP的贡献率最大，占到全县经济总量的51.2%。预计完成规模以上工业增加值26.5亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.6%。期间，规划建设了旗下营工业园区，基础设施建设投资近20亿元，项目落地12个，固定资产投资近百亿元，初步形成了电力能源、氯碱化工、天然气清洁能源三大产业。华伊热电、东兴化工、中西矿业发展成为全县三大工业支柱企业。风电、光伏发电装机分别增加了18万千瓦、6.5万千瓦。第三产业比重逐年提高，占到全县经济总量的34%。预计完成社会消费品零售总额16.8亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.5%。期间，开工建设了九龙湾、二龙山、林胡古塞等一批旅游大项目，全县旅游接待人数和旅游总收入分别达到199.5万人次和3.16亿元，分别是“十一五”时期的3.1倍和5.2倍。建设熏鸡产业园和图书大厦，为多年以来我们努力的两大传统产业升级搭建了重要平台。基本建成泰达、昌达物流园。建成大庆街、东街农贸市场。第一产业也得到新的发展，高效节水灌溉面积达到9.5万亩，农牧业综合机械化水平达到51%，以西兰花为主的冷凉蔬菜、以民丰薯业种薯基地为代表的马铃薯种薯面积分别达到4万亩、2万亩，以三盛泉蛋鸡养殖园区为主要载体的蛋（肉）鸡养殖规模、以聚源合作社为代表的生猪饲养规模分别达到100万只、10万口。完成一般公共预算收入2.83亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长18.8%；预计五年累计完成固定资产投资201亿元，是“十一五”时期的2.8倍，年均增长22.5%。&
　　五年来，我们精心构筑呼集卫星城镇带，人居环境发生新变化。累计完成城建投资15.3亿元，是“十一五”时期的1.7倍，城镇化率由“十一五”末的32.5%提高到44.5%。镶嵌在呼集之间的三个小镇建设日新月异，卓资山镇城区面积拓展到7平方公里，市政基础设施建设日臻完善，镇区环路即将贯通，大黑河、苏计河景观成为城区亮丽风景线，城区热电联产集中供热实现全覆盖，新增住宅面积50万平方米；旗下营镇新区框架基本拉开，部分站所正在建设，将成为产城融合度较高的县域次中心城镇；梨花镇镇区进行改造，体现了古城风格。京藏高速3个出入口进行改造，形成便利的通行条件和优美的窗口形象。与此同时，强化城乡规划和城市管理工作。建立规委会制度，完成除十八台镇外其它7个乡镇的总体规划，编制卓资山镇、旗下营镇控制性详规，编制专项规划26个。成立县城市管理综合行政执法局、旗下营镇城管所、县城管公安派出所，充实人员、设备，完善制度，城镇管理逐步规范。&
　　五年来，我们努力建设呼集生态长廊带，持续发展能力有了新提升。从点上看，建成10平方公里的国家级森林公园——龙胜公园，实施村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业等绿化工程4.5万亩，城镇及周边绿化2.4万亩；从线上看，绿化京藏高速、卓科路两侧宽50米、长100公里的生态长廊；从面上看，实施国家重点生态工程49.6万亩、小流域治理面积13万亩，全县森林覆盖率由“十一五”末的20.3%提高到23.1%，连接呼集两地的生态长廊带逐步形成。不断加强禁牧工作，生态自我修复能力显著增强。加大环境保护工作力度，集中开展了高载能、矿山开采等行业专项治理，完成了华伊热电厂脱硫脱硝改造，重点企业安装自动在线监控设施，卓资山镇、旗下营镇污水处理厂和卓资山镇垃圾处理厂建成运营。&
　　五年来，我们努力营造呼集文化崛起带，县域文化有了新发展。在文化底蕴挖掘与弘扬方面，依托武要古城遗址、红召大青山革命纪念馆、九曲山红色教育基地、复兴乡西大同营村文化大院、梨花镇土城子等村庄九曲文化广场、熏鸡博物馆、熏鸡宣传片和职业中学内画基地等文化载体，有力弘扬了古城文化、红色文化、走西口民俗文化、九曲文化、熏鸡文化和内画鼻烟壶文化。全面开展非物质文化遗产项目收集整理申报工作，全县非物质文化遗产项目已经汇编成册，卓资山熏鸡制作技艺被命名为自治区级非物质文化遗产项目。在文化事业发展方面，新建县博物馆、美术馆，建成乡镇文化站9个、社区文化活动中心3个、村文化室82个，公共文化服务设施不断完善；群众文化活动队伍发展到20多个，春节元宵节系列群众文化活动不断丰富，广场文化艺术节深入人心，各类群众文化活动蓬勃开展；长篇小说《科技活财神》荣获全区“五个一工程”奖，《大黑河文集》、《六十个春秋》等一批反映我县文学创作成果的系列书籍相继出版，文艺进校园、进社区、进厂矿企业活动及各类书画艺术展览有声有色，文艺创作日趋活跃；成功创建自治区民族团结进步模范县，顺利通过自治区双拥模范县验收，文明城市创建取得提名资格，“一争五创”活动扎实开展。&
　　五年来，我们大力加强基础设施建设，发展条件得到新改善。交通方面，累计完成投资5.66亿元，是“十一五”时期的2.6倍，建设园区道路、旅游公路72公里、乡村公路353公里，硬化街巷405公里，新（改）建旗下营镇下穿铁路大桥、团结大桥、卓资山镇大黑河大桥等工程，配合建设G7、呼张客专线等6条公路铁路，全县高等级公路和乡村公路总里程达到896公里，人均4.2米；水利方面，累计完成投资8.89亿元，是“十一五”时期的10.7倍，实施河道治理26.6公里，新增有效灌溉面积1.6万亩、节水灌溉面积7万亩，实施人畜饮水工程261处，解决8.34万人的饮水安全问题，建设旗下营工业园区防洪沟；电力方面，累计完成投资3.7亿元，是“十一五”时期的6.4倍，新建、改造输配电线路870公里，建设变电站14座，容量达到172万千伏安。&
　　五年来，我们倾力提升民生保障水平，人民生活增添新福祉。坚持保基本、兜底线、建机制，织密织牢民生保障网，财政用于民生的支出达到80%以上。城乡居民收入实现翻番，年均分别增长12.2%和13.8%，达到24423元和8745元。扶贫攻坚初见成效，“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫工作扎实开展；累计投入财政专项扶贫资金2.1亿元，是“十一五”时期的4.2倍，撬动金融扶贫资金3.9亿元；贫困人口由2010年底的5.2万人减少到11156人。就业创业工作扎实推进，城镇新增就业6006人，失业人员再就业1865人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障水平全面提升，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位养老制度改革稳步推进，企业退休人员养老金逐年提高；新农合政策范围内住院报销比例达到75%；全面推行医保支付门诊统筹制度，将所有慢性病纳入报销范围；城镇医保、新农合实现了呼包异地参保与就医及时结算。民政保障各类困难人员5.5万人，补助标准逐年提高。开工建设各类保障性住房11.9万平方米，解决了2631名城镇低收入人群住房困难问题。改造农村危房1.3万户，建设幸福院3985户，移民搬迁1491户，惠及农民2.97万人。教育事业成绩斐然，累计投资1.7亿元实施校安工程；教育“三项改革”顺利推进，课堂教学改革已经启动，通过公开竞争的方式，对全县中小学校长、幼儿园园长进行了两次优化调整；公开招聘、择优聘用师范类毕业生73名充实到教师队伍，共安排1400万元用于校长职级津贴和教师培训、奖励；职业教育走在全市前列，职业中学跻身国家级示范职业中专学校。医疗卫生体系更加健全。县医院综合大楼建成使用，完成了50个村卫生室建设任务，极大地改善了群众就医条件；食品药品安全监管体制改革圆满完成，人口计生工作顺利通过国家优质服务县动态管理考核。体育事业蓬勃发展，新建了一批健身活动场所，举办了两届“潮涌黑河”全民健身系列活动，县体校先后被命名为“全国群众体育先进单位”和“全区竞技体育先进集体”。综合科技进步水平指数居于全市前列，“平安卓资”建设扎实推进，安全生产、信访维稳、社会治安综合治理等工作都得到加强，统计、粮食、气象、地震、人防、红十字、妇女儿童、残疾人等事业实现长足发展。&
　　五年来，我们不断加强政府自身建设，服务能力取得新提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严守党的政治纪律和政治规矩。大力倡导勤俭节约之风，严格清理超标准办公用房，压缩一般性支出，全县“三公”经费较2010年削减15.8%。确定了6个领域294项重点改革任务，形成144条制度性成果。严格落实党风廉政建设主体责任，完善了“三重一大”事项集体决策制度，制定了财政投资评审管理和财政性资金管理办法，加大政务公开和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。&
　　刚刚过去的2015年，是“十二五”圆满收官的一年，也是亮点纷呈的一年。这一年，华伊热电实现利税近1个亿，建厂以来首次盈利，中能天然气液化项目投料试车成功，和益发电厂2×35万千瓦火电项目列入国家和自治区自用火电规划建设实施方案，旗下营工业园区列为自治区沿黄沿线重点园区。这一年，库容4356万立方米的隆胜水库获得核准，已完成90%的工程量，林胡古塞旅游项目完成投资1.3亿元，文化公园主体工程完工。这一年，农村“十个全覆盖”工程完成70个行政村、158个自然村的建设任务，在全区现场观摩会上得到一致好评；“三个一”民生工程深入实施，惠及26469户农民、488名大学新生和28户零就业家庭。&
　　各位代表，“十二五”在卓资发展史上谱写了浓墨重彩的壮丽篇章。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县各族人民守望相助，团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与卓资改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！&
　　回顾“十二五”发展历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：适应经济新常态、符合我县特点的支柱产业还没有形成；经济总量不大，一产不强、二产不大、三产不发达的局面依然存在；财政收支矛盾突出，民生领域、基础设施建设、公共服务等刚性支出不断增强，经济下行压力造成工业企业经营普遍困难，财政增收难度加大；城乡居民收入仍低于全区平均水平，扶贫攻坚任务还很重，入学就医等公共服务水平不高的问题仍很突出；政府职能还需要进一步转变，个别单位办事效率低，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。&
　　“十三五”时期主要奋斗目标和工作重点&
　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县实现赶超跨越的战略机遇期和黄金发展期。我们要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识，凝心聚力，乘势而上，顺应人民群众过上美好生活的新期待，推动经济社会发展再上新台阶。&
　　根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，未来五年政府工作总体思路是：坚决贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全面深化改革为动力，以转变发展方式为主线，全面推进“三大工程”，着力打造“五大基地”、做强“五大主导产业”、培育“六大优势新兴产业”，举全力保障和改善民生，确保如期建成全面小康社会。&
　　主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长11%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。 &
一、坚持创新发展，构建产业发展新体系。围绕冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪等特色产业，加快土地流转，培植新型农业主体，创新农业发展新方式。“十三五”末，马铃薯、冷凉蔬菜种植面积分别稳定在22万亩、5万亩，燕麦种植面积达到10万亩，蛋（肉）鸡、生猪养殖规模分别达到350万只、15万口。、、，加快发展熏鸡、图书、文化、体育、养老、医疗保健六大优势新兴产业，大力发展互联网+、电子商务、连锁经营等新业态。“十三五”末，全县接待国内外游客人数和旅游综合收入分别翻一番，优势新兴产业增加值占到地区生产总值的10％左右，社会消费品零售总额达到29亿元，年均增长11.3%。&
　　二、坚持协调发展，形成城乡统筹发展新局面。推进卓资山镇提质扩容，加快推进集中连片棚户区改造步伐，全面开展园林县城创建工作，着力构建便民优质的公交服务体系，努力形成质价对等、动态监管的物业服务，不断完善城市管理综合执法机制，切实提升城镇综合承载功能。“十三五”末，城镇集中供热普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到&90&%以上，燃气供气普及率、综合管廊覆盖率、集中供水普及率分别达到84%、&61%和&95%以上；城区绿化覆盖率达到35%以上。加快中心集镇建设，统筹推进旗下营新区、旧区、工业园区三区发展，建成产城融合度较高的县域次中心城镇；加强梨花镇、十八台镇、巴音锡勒镇、大榆树乡等乡镇基础设施建设，打造产业集聚、功能完善的中心集镇。加快新型农村建设，全面完成“十个全覆盖”工程，完善综合管理机制，巩固提升建设成果，使农民享受更多公共服务。加大历史文化名村、特色旅游名村建设力度，打造文明示范乡（镇）和文明示范村，提高乡村文化内涵。加强基础设施建设，加快推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，“十三五”末，县境公路总里程达到1200公里，城乡用电实现同网同价，天然气管网基本覆盖中心城镇，全县水库总库容达到8000万立方米，通信网络覆盖工程和地面数字电视覆盖工程全面完成，农村广播电视覆盖率达到99%以上。&
三、坚持绿色发展，建立生态文明建设新机制。持续改善生态环境。“十三五”期间，全县森林覆盖率和建成区绿地率分别提高到25.2%、32.2%。加强水、大气环境保护，开展固体废物污染防治工作，建立更加严格的环境准入制度，深入开展环境执法专项行动，推进环境执法与刑事司法有效衔接，严肃查处环境违法行为，保障环境安全。&
四、坚持开放发展，拓展经济发展新空间。，积极参与乌大张经济合作区建设，努力协同呼包鄂经济圈产业分工，主动接受呼包银榆经济区辐射，全面融入京津冀发展圈，促进外埠资本、技术、人才集聚。加大招商引资力度，突出承接产业转移，发展“飞地经济”，突出产业功能分区，旗下营工业园区建成高端化工、能源产业为主的产业集聚区，卓资山工业园区建成以服装、皮革、包装等为主的劳动密集型产业集聚区，十八台工业园区建成农畜产品加工和交易为主的产业集聚区。到2020年，力争创建国家级循环经济园区1个、自治区级产业园区2个，并建成功能齐备的中小企业服务平台。&
五、坚持共享发展，增加民生改善新福祉。坚决打赢脱贫攻坚战，全面实施脱贫攻坚重点工程，逐年提高贫困人口收入,实现全县11156名贫困人口稳定脱贫，摘掉国家级重点贫困县的帽子。不断完善社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善城乡最低生活保障制度和临时救助制度，加强社会保障服务平台建设。统筹发展各项社会事业办学条件，深化教育“三项改革”，进一步提升教育教学水平，增强教育发展活力。加快综合体育馆、体育训练基地、健身长廊和健身路径等体育基础设施建设，营造自然、舒适、优美的运动休闲环境。引导社会力量参与公共文化建设，推动公共文化资源向社会免费开放，推行政府购买公共文化服务，让群众共享更多更好的文化福利。加大传统文化及文物保护工作，加强县域非物质文化资料搜集整理工作。大力加强人才队伍建设，高度重视老龄和关心下一代工作，认真做好统计、档案、人防、防灾减灾、质量技术监督、动物防疫等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会等群团组织的桥梁和纽带作用，为全县经济社会建设做出积极贡献。&
　　2016年主要工作任务&
　　2016年是“十三五”开局之年，是深入实施精准扶贫、全面推进“十个全覆盖”工程和“三争四创”活动的关键之年，也是迎接自治区成立70周年的重要一年。按照县委十三届五次全委（扩大）会议的总体部署，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，达到72.3亿元；固定资产投资增长13%，达到43亿元；一般公共预算收入增长13.9%，达到3.2亿元；社会消费品零售总额增长11%，达到18.6亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，达到26621元和9619元。&
　　重点抓好八个方面的工作。&
　　一、全力抓好“三农”工作&
　　“三农”问题是我县全面建成小康社会的差距和短板，也是关键所在，更是攻克的重点和难点。我们必须高度重视，全力去抓。&
　　全面启动脱贫攻坚工程。结合我县实际，创造性地落实“五个一批”、“六个精准”脱贫措施和“四个一”包抓机制，做到因户施策、因人施策、精准到户、脱贫到人，确保脱贫攻坚工程有力有序推进，年内实现2900人稳定脱贫，为到2020年脱贫摘帽奠定坚实基础。策划适应贫困家庭脱贫致富的扶贫项目，通过发展生产实现334人脱贫；搬迁地处偏远、交通不便、常住人口不足10户的自然村，实现1787人脱贫；实施国家林业重点生态工程，通过生态补偿实现50人脱贫；助学帮扶贫困家庭学生，实现169人脱贫；落实社会保障政策，兜底解决560人的脱贫问题。&
　　深入推进“十个全覆盖”工程。完成南（南夭子）林（林胡古塞）路、巴（巴音沟）印（印堂子）路、三（三道营）顺（高顺卜子）路、梅（梅力盖图）岱（岱海）路、110国道等沿线154个村庄建设任务，重点改造农村危房5498户，硬化街巷181公里，建设饮水安全工程64处。要早部署快落实，及早开展宣传动员、摸底调查、方案制定、规划设计、备工备料、资金筹措等前期准备工作，确保工程及早开工，尽早完工；要将责任落实到位，健全完善县乡村三级干部包联责任制，下派40名挂职干部常年驻村推进“十个全覆盖”工程，做到干部驻村要问实、督查工作要问效、评价考核要问绩，形成上下联动、强力推进的工作机制；要结合实际搞建设，本着适地、实用、实效和缺什么补什么的原则，因地制宜、因户而宜开展工程建设，培育富民产业，挖掘乡村文化底蕴；要注重调动农民的积极性，将农民的主体作用渗透到规划、建设、管理等所有环节，群众投资投劳要达到30%，使其成为工程建设、管理和受益的主体。&
　　加快建设农畜产品供应基地。要重点抓好冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪、獭兔等优势特色产业。壮大绿鼎、星辰、富民等冷凉蔬菜种植基地规模，确保全县冷凉蔬菜面积突破5万亩；建设民丰薯业、龙珠生物科技马铃薯种薯扩繁基地，确保全县种薯和优质商品薯面积分别稳定在2万亩、20万亩；引导农民扩大燕麦种植规模，建设千亩以上种植基地10处；提高规模养殖水平，力争三盛泉养鸡园区和天骄育雏养殖基地养殖规模均达到100万只，聚源生猪养殖场、兆丰獭兔养殖场年出栏能力分别达到2万口，50万只。要巩固发展设施农业。积极推进光伏产业与设施农业结合，盘活现有温室、大棚2000亩，再新建2000亩，累计达到4000亩。要加大“三品一标”认证力度。年内力争认证无公害、绿色、有机农畜产品5个，优势特色产业全部纳入地理标志认证体系。要培育壮大农牧业龙头企业。每个乡镇至少培育2个以上新型经营主体典型，全县共引进培育农业产业化龙头企业5个、专业大户20个。要不断创新土地经营权流转方式，年内流转土地2万亩。&
　　二、不断壮大工业经济&
　　坚持存量提质、增量做优的原则，不断做大做强工业经济。年内规模以上工业增加值达到29亿元，增长10%。&
　　千方百计促进企业正常运行。加强中小企业公共服务平台建设，积极推广“助保贷”融资业务，有效缓解中小微企业融资难的状况。落实好降低企业税费、社会保险费、电力价格、财务成本、物流成本等政策措施，不断增强企业的盈利能力和发展后劲。切实加强企业运行监测和调度，及时准确分析市场走势，帮助企业降低风险。引导和鼓励中西矿业、东兴化工等企业延伸产业链条，加大技术改造力度，开发高附加值产品，不断增强市场竞争力。年内，确保华伊热电、东兴化工、中西矿业、中能液化天然气四大支柱产业实现销售收入74亿元，占全县工业企业销售收入的70%以上。卓悦精细化工、呼蒙特阀门、锦盛化工等企业达产达效。&
　　加快推进重点项目建设。继续推行县级领导包联重点项目责任制和服务项目建设例会制度，确保旗下营和益2台35万千瓦火电项目3月份开工建设，年底土建工程完工并开始设备安装，确保君达庆云梁风电和深圳科陆光伏发电项目并网发电，争取国华庆云梁风电、中电投光伏发电项目开工建设，确保中能、蒙新、通汇3个天然气液化项目全面投产，力促华晨天然气液化项目及早开工，争取内蒙古联合化工5万吨氢氧化钠项目年内建成投产，实现中西矿业500万吨技改项目建成投产，围绕农牧业优势特色产业，积极引进大中型企业，发展农畜产品精深加工。继续抓好工业园区基础设施建设，力争旗下营工业园区升级为自治区级工业园区。&
　　积极承接首都产业转移。大力开展“承接首都产业转移攻坚年”活动，加强与京津冀，特别是北京各区县、各行业主管部门、行业协会、重点企业的沟通对接，派专人专门队伍走访有投资意愿和准备转移的大中型企业，力争承接引进一批服装、木材、农畜产品加工等项目，努力把土地、电价、交通区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。积极参与“乌大张”区域合作，增强经济发展后劲。把招商引资作为吸纳投资的重要渠道常抓不懈，树立全方位招商引资意识，扩大招商引资范围，强化产业政策和环保约束，主动走出去，积极请进来，确保取得新成效。&
　　三、加快发展现代服务业&
　　把现代服务业作为产业转型升级的加速器，做精旅游业、做活商贸流通业、做大优势新兴产业，促进现代服务业快速发展。&
　　加快发展文化旅游业。今后一个时期，要把旅游业作为我县最具发展潜力的引领经济新常态的产业来培育。2016年，要加快九龙湾、林胡古塞、二龙山等项目的建设进度，确保投入运营。力争将红石崖寺、富民庄园申报为国家4A级、3A级旅游景区。开展隆胜水库等景区的整体规划工作，积极进行招商引资。建设旅游线路通道、水冲厕所、停车场等基础设施，完善景区“吃住行游购娱”配套设施建设，努力提升旅游综合服务水平。全力推出草原避暑游、山水养生游、历史文化游、红色教育游、美食特色游等具有卓资特色的休闲度假系列产品，主动融入周边旅游线路，确保年内新增接待能力7.6万人（次）。加强旅游形象宣传推介，征集筛选旅游形象代言词，积极争取创建国家级景区、历史文化名城、传统文化村落等荣誉；综合利用传统媒介和互联网、微博、微信等现代传媒手段，通过编制宣传图册、视频、微电影作品，在重点交通沿线节点处设置大型宣传牌等方式，展示卓资文化旅游品牌新形象。&
　　大力发展商贸物流业。积极发展“互联网+”新型产业，争取与阿里巴巴、京东、淘宝等电子商务企业合作，建立电子商务信息中心，并逐步在乡镇建站、在村庄设点。实现农村便民连锁超市全覆盖。出台优惠政策，引导110国道城区段、碌碡坪段汽车维修、配件销售等商户入驻泰达、昌达物流园区集中统一经营。并积极与北京等地外迁的商贸流通、仓储加工、电子商务等企业进行对接洽谈，引进有实力的物流企业入驻园区。&
　　积极发展“六大优势新兴产业”。熏鸡产业，完善熏鸡&
　　产业园区设施，引导熏鸡加工销售户入园集中经营，实现屠宰、加工全面分离，开发熏鸡分割产品，推进“卓资熏鸡”地理标志商标注册、SC认证和连锁经营，使卓资熏鸡有一个大的发展。图书产业，继续引导图书销售商进驻图书大厦集中经营，打造涵盖图书批发零售、网上交易、批量配送为一体的现代图书销售中心，积极引进京东等电商企业，建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业。文化产业，充分挖掘县域山水景致、田园风光、熏鸡美食、内画工艺、民俗风情、红色记忆、古驿古城等文化资源，加大研究和开发力度，促进文化与旅游融合、与优势特色产业融合，培育独具县域特色的文化品牌。体育产业，鼓励社会力量投资体育场馆设施建设，积极培育登山、攀岩、自行车等体育运动项目，打造我县体育产业品牌，努力引进和培育体育用品生产企业，大力推进体育协会实体化，鼓励体育协会兴建各种健身俱乐部，举办各种体育活动，活跃体育市场。养老和医疗保健业，积极吸引北京向外疏解的医疗保健、养老等项目，对接知名医院、大学、养生养老等机构，争取在联合办医、合作养老项目上率先取得突破。&
　　四、积极开展“三争四创”活动&
　　“三争四创”活动既是落实市委、市政府“五城联创”的具体措施，也是对我县开展“一争五创”活动的升华，更是建设美丽、宜居、文明卓资的现实需要。全县上下要迅速行动起来，从规划、建设、管理入手，突出互联共建，打响“九个攻坚战”，将城镇建设成人民幸福生活的乐园。&
　　搞好规划。围绕2016年创建成为自治区文明城市、园林城市、卫生城市和食品安全城市，广泛征求意见，统筹布局人力、物力、财力，合理安排时间进度，科学制定工作方案。围绕思想道德基础、经济社会发展环境、工作机制3大类188项测评指标规划文明城市创建工作；围绕综合管理、绿地建设等8大类74项测评指标规划园林城市创建工作；围绕健康教育、市容环境卫生等8大类40项测评指标规划卫生城市创建工作；围绕组织管理、监督执法等5大类34项测评指标规划食品安全城市创建工作。要采取多种形式搞好宣传工作，形成全社会关心、支持、参与创城的浓厚氛围。&
　　抓好建设。完善城区路网体系，打通断头路、修缮主街道、改造内街巷、畅通出入口；完善市政设施，规划建设卓资东站站前广场，建设中水回用管网11公里、供热管网1.5公里、换热站5座，实施天然气主管网及小区入户项目，新建垃圾转运站9座、水冲式厕所2座，安装路灯192盏，更换电缆6.5公里；提升城区绿化水平，对城区重点区域进行绿化，特别是城区出入口的绿化，重点抓好卓资山镇西出口、北出口等绿化，将其打造成镇区新的景观，年内完成重点区域绿化3.9万亩，新增园林绿地150亩，改造提升75亩，建成区绿化覆盖率达到37.6%以上，绿地率达到32.2%以上，人均公园绿地面积达到21.7平方米以上；深入开展精神文明建设创建活动，重点开展“中国梦·尽责圆梦”四大主题实践活动，“六大文明行动”和“文明市民”、“文明楼院”、“五好家庭”评选等活动，大力实施补钙基础工程、公民道德建设工程、文明创建引领工程，充分发挥媒体作用，弘扬健康向上的文明风尚，不断提升市民文明素质，调动广大市民积极参与城市建设与管理，迎接全市精神文明建设现场会的召开。&
　　加强管理。今年城镇管理要重点抓好四个方面整治工作。一是环境整治。研究出台城镇管理办法，严格落实门前“五包”责任制、街巷全天侯保洁制，逐步完善亮化、绿化、美化及公共设施维修管护机制。集中治理“脏乱差”、“牛皮癣”等影响市容市貌问题。二是市场整治。加大农贸市场建设和规范力度，强力整治流动摊贩及沿街门市、马路市场占道经营行为，推进洗车、汽修、烧烤、焊接等行业入园集中经营。规范餐饮场所管理，特别是要加强对小作坊、小饭桌、校园食堂的监管，严格市场准入，保障人民群众“舌尖上的安全”。三是交通秩序整治。加强交通文明宣传教育，完善交通标识、标线，合理设置停车区域和停车场，扩大交通视频监控覆盖面，严厉整治各类交通违章现象。更新所有公交车辆，科学布局站点，优化营运路线，规范公交营运管理。打击“小摩的”、“黑出租”等非法营运行为。四是物业管理。实行县级领导包联社区、机关单位包联小区工作责任制，集中力量对小区进行综合整治，彻底解决小区环境卫生差、配套设施不完善的问题，并形成长效机制。研究出台我县物业管理办法，年内要确保引进一家资质高、实力强、业绩好的物业管理公司。借助互联网等现代科技手段，积极推进“智慧社区”建设，推动物业管理提档升级。&
　　五、继续加强基础设施和生态文明建设&
　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，加大基础设施建设力度，加强生态建设和环境保护，建设功能完善、环境优美、生态良好的城乡环境。
&&& 加强基础设施建设。建设农村公路53公里,园区、厂区道路13.2公里，完成卓资山至科布尔一级公路建设，做好卓资山至凉城一级公路征拆工作，抓好旗下营镇新区道路建设和业务用房建设；争取吉庆峡水库开工建设，实现隆胜水库建成蓄水，新建农村安全饮水工程27处、改造5处，实施京津风沙源治理二期水源工程37处、节水灌溉工程86处，发展“节水增粮”项目滴灌面积8千亩；新建大榆树、下营子35千伏变电站各1座，改造开元至厂不浪35千伏输电线路21公里。
&&& 加强生态建设与保护。继续实施退耕还林二期、京津风沙源治理二期等国家重点生态建设工程，完成造林绿化面积9.4万亩。大力推进义务植树、通道绿化、村庄绿化、厂矿园区绿化和湿地绿化，完成绿化面积1.5万亩。在九曲山生态区、平顶山生态区和六苏木义务植树基地实施林水配套工程。加强对自然保护区周边资源开发活动的监控管理，强化禁牧防火工作，加大水土流失治理力度，增强生态自我修复能力。
&&& 加强环境保护。广泛开展生态文明宣传教育，增强公民资源忧患意识、节约利用意识和环境保护意识。加强饮用水水源地保护，落实最严格水资源管理制度。加强大气环境保护，升级改造10蒸吨以上燃煤锅炉。加强固体废物污染防治，提高垃圾处理厂使用效率。严把环保准入门槛，突出抓好低产能、高耗能企业的关停并转工作。加强地质灾害防治和矿山、河道治理，严厉打击私挖乱采行为，努力构建绿色矿区。加大环境保护执法力度，督促企业进行环保设施升级改造，坚决杜绝环境违法犯罪行为。 &
　　六、更加注重民生保障和改善&
　　把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。&
　　提升创业就业服务水平。建设可容纳500人以上的创客空间，启动“互联网+就业”服务项目，完成县乡村劳动保障就业服务平台建设。建立创业发展基金，与“内蒙古导航职业培训学校”合作，开展高质量创业培训班。抓好卓资山熏鸡制作工、内画鼻烟壶工艺工、化工工艺试验工培训工作，培训学员2300名。年内新增城镇就业1000人，城镇失业登记率控制在3.6%以内。&
　　加强社会保障体系建设。实施全民参保计划，建立社保金征缴与财政拨款挂钩机制，依法推进扩面征缴。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。推动商业保险机构承办大病保险工作。健全完善全民医保体系，城镇职工和居民政策范围内报销比例分别达到85%和75%以上，新农合市内住院报销比例达到80%；深化医保支付方式改革，建立总额控制和住院床日付费制度，单病种付费由16种增加到30种。加强基层和外出务工人员服务中心信息化建设，实现城乡社会保障信息查询、待遇发放等“一卡通”服务全覆盖。继续完善城乡低保按标施保各项制度，抓好城乡弱势群体的社会救助，进一步提高社会救助能力。加快保障性住房建设，采取新建安置、回购存量房的办法，实施东街、二中周边、大庆东街棚户区改造3391户，建设公租房200户；确保完成上级下达的危改任务，规范农村危房改造申报审批、信息录入、资金拨付等程序。全面完成农村互助幸福院分配入住工作。&
　　优先发展教育事业。高质量承办全市学校管理流动现场会，继续深化教育“三项改革”，突出抓好课堂教学改革；着力改善办学条件，加强薄弱学校改造和教育“三通两平台”信息化建设，完成职业中学实训楼、大庆街小学教学楼附属工程和县幼儿园建设；加快普及学前教育，学前三年入园率达到90%；努力提高初高中教育教学质量，探索与呼市、北京等地名牌学校联盟、托管等联合办学的模式；巩固职业中学集团化办学成果，支持职业中学在山西运城开办职业教育培训点，探索与医院联合培养高护、特护、康复等方面人才，进一步拓展学生就业途径。&
　　提高医疗卫生和人口计生服务能力。深化县医院综合改革，采取联合办医、“一对一”帮扶等方式，加强与北京、呼市等地医院的合作，打造康复、透析2个重点科室，创建二级甲等医院。建设中蒙医院、旗下营中心卫生院和26个村卫生室。不断完善三级医疗卫生服务体系，重点加强乡村医生规范化、系统化培训，提升乡村医生服务能力，选择1所乡镇中心卫生院挂牌成为县医院分院。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。&
　　统筹发展各项社会事业。加强公共文化设施建设，确保文化公园投入使用，完成47个文化室建设任务；加强公益性体育基础设施建设，广泛开展全民健身和足球活动，办好“县长杯”足球联赛、第八届全县运动会、第三届“潮涌黑河”全民健身系列活动；加强国防后备力量建设，促进军民融合发展；全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步创建活动成果；落实妇女儿童事业发展纲要，统筹做好统计、地震、气象、消防、人防等工作，推动社会全面进步。&
　　七、大力推进社会治理创新&
　　加强和创新社会治理，巩固社会和谐稳定、治安秩序良好、群众安居乐业的良好局面。&
　　化解社会矛盾。继续实行领导干部定时接待群众来访、带案下访、包案处理信访问题、定期排查社会矛盾、定期召开联席会议等制度，把工作重心从事后处理转移到事前排查化解上，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。建立健全信访信息汇集分析机制，健全和完善信访信息报送网络，增强工作的预见性和针对性。认真落实乡镇和部门主体责任，加强初信初访办理工作，规范工作程序，压实首办责任，提高化解社会矛盾的质量和效率。&
　　加强安全监管。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，狠抓“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”监管体系落实。严格实行安全隐患督办制度，构建以生产经营单位为主体的隐患排查治理机制，切实做好日常、季度和专项安全检查，强化重点行业和重点领域监管。严格市场安全准入，深入开展“打非治违”专项行动，夯实安全发展基础。大力加强食品药品安全监管，强化农畜产品全程监管，有效防范风险隐患，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。&
　　创新社会治理。构建立体化社会治安防控体系，不断提高预防和打击犯罪能力。加快依法治县进程，适时启动“七五”普法活动，营造全民学法、用法、守法的浓厚氛围。大力加强社区“三有四化”，打造“六园一港”，提升社区管理服务水平。保障村级组织经费和村干部基本报酬，让基层工作者有平台、有激情为群众服务。加快应急管理基础建设，完善灾害事故和公共安全预警、应急处置体系。严格执行农民工工资支付管理办法，严厉打击恶意欠薪，查处克扣拖欠农民工工资行为。&
　　八、全面推进政府自身建设&
　　适应新常态、挑战新征程、谋求新发展，对政府自身建设提出新的更高的要求，必须着眼全局、顺势而为。&
　　抓好改革。突出问题导向、精准发力、完善制度、督查落实四个环节，重点推进以政府部门权力和责任清单为重点的行政管理体制改革，以土地、草场、林地流转、国有林场、农业水价改革为重点的农村综合改革，以PPP合作模式为重点的投融资体制改革，以建立统一的城乡居民基本医疗保险制度、完善户口登记政策为重点的社会体制改革，以推进法院、检察院人财物统一管理为重点的司法体制改革，等等，确保取得明显进展。&
　　守住底线。认清形势，牢固树立底线不可触的思想。坚持把依法行政贯穿到政府工作的全部，用法制思维和方式履职尽责。严格执行“三重一大”事项集体决策、专家咨询、社会公示和政府法律顾问制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化行政监察和审计监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。认真抓好巡视问题、审计问题的整改和落实，规范行政行为。严格执行政府投资项目和财政资金管理办法，加强专项规范实施，提升政府债务管理和化解水平。严格遵守《准则》和《条例》，强化“一岗双责”，落实好党风廉政建设主体责任。严格控制“三公经费”，完成公务用车改革。强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的政治生态。&
　　严实作风。自觉践行“三严三实”要求，恪尽职守、敢于担当、主动作为，严肃纠正不作为、乱作为现象，让“忠诚干净担当实干”成为各级干部共同的精神品格、价值追求和行为准则。强化责任追究，对社保金征缴、物业公司引进与管理、森林草原防火、禁牧、“十个全覆盖”工程、扶贫工作、包联小区等全县重点工作完成不力的部门、乡镇及个人要进行问责。进一步健全抓落实的体制机制，创新督查方式，保障政令畅通，打通政策落实“最后一公里”。&
　　各位代表，“十三五”的号角已经吹响，新的征程已经开启。目标催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，团结带领全县各族人民，以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感，励精图治，团结拼搏，为实现“十三五”良好开局，建设富裕、文明、美丽、宜居的新卓资而努力奋斗！&}