发布机构：价监分局
发布日期：日
名称：湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局2014年价格监督检查办案经费财政项目支出绩效评价报告
湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局2014年价格监督检查办案经费财政项目支出绩效评价报告
湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局&
2014年价格监督检查办案经费&
财政项目支出绩效评价报告&
鄂汉牛绩评字[2015]第125号
　　项目名称：价格监督检查办案经费&
　　项目单位：湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局&
　　主管部门：湖北省物价局&
　　评价机构：湖北汉牛会计师事务有限公司&
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 二〇一五年五月&
　　目& 录&
　　摘& 要... 3&
　　l&&&& 财政支出项目概述... 3&
　　l&&&& 评价目的和范围... 3&
　　l&&&& 评价原则和方法... 3&
　　l&&&& 评价工作开展情况... 4&
　　l&&&& 评价结论及问题与建议... 4&
　　前& 言... 5&
　　一、项目基本情况... 6&
　　（一）项目概况... 6&
　　1. 项目立项背景... 6&
　　2. 项目实施情况... 8&
　　3. 项目经费来源和使用情况... 10&
　　（二）项目绩效目标... 11&
　　二、绩效评价工作情况... 12&
　　（一）绩效评价目的... 12&
　　（二）绩效评价对象及范围... 12&
　　1. 研究、评价项目的特点和难点... 12&
　　2. 收集、掌握项目案卷资料及相关信息... 12&
　　3. 制定绩效评价框架... 13&
　　4. 分类、整理、筛选和优化评价指标... 13&
　　5. 与利益相关者就评价框架达成共识... 13&
　　6. 提出问题清单与访问对象... 13&
　　（四）绩效评价框架... 13&
　　1. 评价原则... 13&
　　2. 绩效评价依据... 14&
　　3. 评价指标的选取原则... 14&
　　4. 评价指标体系... 15&
　　5. 评价方法... 19&
　　（五）证据收集方法... 19&
　　（六）绩效评价实施过程... 19&
　　1. 前期准备工作... 19&
　　2．组织实施... 20&
　　3．分析评价工作内容... 21&
　　4．归档... 21&
　　三、绩效分析... 21&
　　（一）投入... 21&
　　1．项目立项... 21&
　　2. 资金落实... 22&
　　（二）过程... 22&
　　1．业务管理... 22&
　　2．财务管理... 22&
　　（三）产出... 23&
　　1. 项目产出实际完成率... 23&
　　2. 完成及时率... 24&
　　3. 质量达标率... 24&
　　4. 成本节约率... 24&
　　（四）效果... 24&
　　1. 社会效益... 24&
　　2. 可持续影响... 26&
　　3. 服务对象满意度... 26&
　　（五）绩效目标完成情况分析... 26&
　　四、评价结论... 28&
　　（一）综合评价结论... 28&
　　（二）综合评分结果... 28&
　　五、主要经验及做法，存在的问题和建议... 29&
　　（一）主要经验及做法... 29&
　　（二）存在的问题... 29&
　　（三）建议和改进举措... 29&
　　六、其他需说明的问题... 30&
　　（一）关于评价责任的说明... 30&
　　（二）关于影响本项目绩效评价局限性的说明... 30&
　　（三）关于本项目评价中存在的瑕疵事项的说明... 30&
　　（四）提示报告使用者注意事项的说明... 31&
　　七、附件... 31&
重要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目绩效评价的全面情况， 应认真阅读绩效评价报告全文。&
　　2012年3月，经湖北省编委批准，省编办批复湖北省物价局，同意湖北省物价局价格监督检查分局更名为湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局（以下简称“省物价局价监分局”），负责全省价格监督检查、反价格垄断工作的组织实施。&
　　2014年省物价局价监分局工作内容包括：全面完成并实施价格监管机制、全覆盖的“网格化”市场价格监管、反价格垄断执法、行业专项治理、价格诚信建设、价格举报平台建设、基层联系工作等。涉及公共预算财政拨款408万元。&
　　根据湖北省财政厅2014年绩效评价工作安排，为全面了解2014年度价格监督检查办案经费（以下简称“价监经费”）使用情况、项目实施情况以及取得的综合绩效，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，评价项目实施的效果，为绩效管理改善和提升提供指引，由省物价局组织对2014年度价监经费项目进行绩效评价。湖北汉牛会计师事务有限公司接受省物价局委托，对2014年度价监经费项目进行绩效评价。&
　　本次绩效评价的范围包括：办公费、印刷费、差旅费、会议费、培训费、委托业务费等支出项目，涉及公共预算财政拨款408万元。&
　　本次绩效评价遵循的原则：科学规范原则、公正公开原则、客观性原则、相关性原则、发展性原则。&
　　本次绩效采用的方法：采用目标比较法、定性与定量相结合的方法。&
　　湖北汉牛会计师事务有限公司成立绩效评价工作组，在省物价局的积极配合和大力支持下，实施具体评价工作。绩效评价工作组积极进行前期准备，完成了项目绩效评价计划书的制定、评价指标设计与修改、基础数据表、资料清单等多项工作；在调查取证过程中，通过实地核实、调研、访谈、座谈会、问卷调查等多种方法搜集数据与资料；在评价与报告阶段，对搜集到的数据与资料进行分析、审核后，形成业务经费基本评价信息，从项目投入、过程、产出、效果四个维度对项目执行情况及绩效情况进行综合分析、评价，形成绩效评价结果和报告。&
　　本次评价通过项目投入、过程、产出、效果四个维度，采用了6个二级指标，设计了18个三级指标，精细化63个具体评价标准，采取目标对比法、定性与定量指标相结合、全面评价与抽样分析相结合的方式，对2014年度价监经费项目的实施情况进行综合量化评价，项目综合评分93.5分，评价结果类型为A+，评价等级为优。评价结果表明：价监经费项目支出业务规范，经费管理规范，年度绩效目标均按计划完成，社会效益良好，项目可持续性强，服务对象总体满意度高。&
　　项目实施中主要存在以下问题：（1）绩效目标的细化、量化有待改善，价监经费支出绩效目标和指标往往根据项目实际完成情况制定，对项目执行过程有效约束不够，存在一定的偏差；（2）预算项目前瞻性不够，经费预算的针对性需增强，预算执行率有待提高。&
　　针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政支出资金的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：（1）完善价监经费项目财政支出绩效评价指标框架，加强专项工作经费支出预算编制的科学性、针对性，增强项目绩效指标的量化、细化、可衡量性，提升预算的可执行性；（2）完善价监经费预算编制和核算基础工作，合理测算开支金额，保证严格按预算执行。&
　　为全面了解2014年度价监经费支出的实施情况和实施效果，同时为以后年度该项目的开展提供参考，省物价局组织了2014年度价监经费绩效评价工作。&
　　湖北汉牛会计师事务有限公司受省物价局委托，依照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[号文件）、湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5号文件）、湖北省财政厅《关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2015]91号）、《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[号）的规定和要求，秉承第三方评价应遵循的客观、公平、公正原则，运用科学、合理的评价方法，实施了充分、必要的评价程序，进而形成了比较客观、公允的评价结论，形成本绩效评价报告。&
　　湖北汉牛会计师事务有限公司实施的本项目绩效评价工作是在省物价局的组织、省物价局价监分局配合下完成的，省物价局的支持和省物价局价监分局配合保障了本项目绩效评价工作的顺利实施。&
　　项目立项背景&
　　（1） 项目立项依据&
　　法律依据：&
　　①《中华人民共和国价格法》；&
　　②《价格违法行为行政处罚规定》；&
　　③《价格行政处罚程序规定》；&
　　④《价格违法行为举报处理规定》；&
　　⑤《价格违法行为行政处罚实施办法》；&
　　⑥《禁止价格欺诈行为的规定》；&
　　⑦《关于商品和服务实行明码标价的规定》；&
　　⑧《规范价格行政处罚权的若干规定》；&
　　⑨《信访条例》；&
　　⑩《湖北省人民政府关于印发湖北省物价局主要职责内设机构和人员编制规&&&&&&& 定的通知》（鄂政办发[号）；&
　　(11)《湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局职责》。&
　　国家部署及省级工作计划：&
　　①根据国家发展改革委价格监督检查与反垄断局重点工作安排，2014年将进一步加强对粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的价格监管，加强对交通运输价格的检查和监管，密切关注网络购物、快递等生产生活性服务业的价格动态，继续开展商贸零售领域价格秩序的整治，严肃查处价格欺诈行为。在专项检查方面，全面完成商业银行收费检查工作，重点开展全国涉企收费专项检查，开展脱硫电价专项检查，加强国家节能环保价格政策落实情况的监督检查。加快推进12358价格举报信息系统建设工作，加快建成全国四级联网的12358举报信息系统。各地制定完善价格监管机制的实施方案。&
　　②根据省物价局年度工作规划安排，2014年价监工作重点要抓好以下几个方面：一是进一步完善价格监管体系。落实和细化《关于建立完善价格监管机制的意见》，切实提高监管效率。二是着力规范市场价格秩序。针对各类价格欺诈行为，分行业组织开展专项整治行动。全面推行网格化监管模式，加大市场价格巡查力度，分行业制定价格行为规范，深入推进价格诚信建设，开展“明码实价示范街”、“明码实价示范店”创建活动。推动12358举报信息管理系统实现“四级”联网，加大宣传和查处力度。三是加大专项检查工作力度。继续深化涉农、涉企、涉教、涉医、交通运输、驾培驾考、银行业、电信业、市场中介等重点领域收费专项治理，大力规范收费秩序。适时组织开展石油、天然气、电力、水资源等价格政策执行情况重点检查。组织开展商品房明码标价检查。&
　　③根据《2014年价格监督检查与反垄断工作要点》制定的工作计划，价监分局要积极深入贯彻落实关于建立完善价格监管机制的意见。在规范市场价格秩序方面：全面推进市场价格网格化监管制度；分行业组织开展专项整治行动；做好重大节假日期间市场价格监管工作；加强价格诚信建设。在专项价费检查方面：全面完成商业银行收费检查工作；继续做好涉农收费专项检查工作；认真组织并实施中介服务行业收费专项检查；继续做好涉企收费专项检查工作；组织开展全省铁路运输价格与收费重点检查工作；开展资源性产品价格政策检查。在解决民生热点价格热点问题方面：重点开展教育收费检查、医药价格重点检查、商品房明码标价重点检查。在基础建设方面：要加快建成全省四级联网的12358举报信息管理系统；做好信息宣传工作；加强执法监督、防范执法风险工作；加强价监机构队伍建设。&
　　（2）项目所属领域&
　　本项目属于价格监管领域。&
　　（3）项目性质与特点&
　　本项目经费属于公共预算财政拨款，项目属性为持续性项目，项目类型为常年性项目。&
　　（4）项目所属领域状况&
　　我省价格工作以“围绕中心、服务大局”，“稳增长、促改革、调结构、惠民生”为目标，按照十八届三中全会关于全面深化改革的部署，价监分局积极稳步推进价格改革，完善社会主义市场经济体制、机制尤为重要，对放开的价格进行价格行为有效监管，巩固改革成果。为建立健全公平、公正市场经济秩序，着力整顿和规范市场价格秩序，加大价格监督检查，认真受理群众举报。该项目的实施将维护公平竞争的市场价格秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，使我省价格监督检查工作提高到一个新水平，确保全省价格改革顺利推进，市场决定价格机制进一步完善，价格总水平调控实现预期目标。消费者和经营者合法价格权益得到维护，社会价格矛盾得到进一步解决，促进强化社会和谐稳定发展。&
　　项目实施情况&
　　（1）项目实施单位&
　　财政预算单位为省物价局，项目执行单位为省物价局价监分局。&
　　（2）项目周期和地点&
　　项目为常年持续性项目，涉及全省的价格监督检查工作。&
　　（3）项目主要内容&
　　根据2014年国家发改委及全省物价工作的安排，价监分局对全省的价格和收费监督检查、价格举报进行查处及价格反垄断执法，开展电力价格、成品油价格、涉农价费、涉企收费、中介服务收费、旅游市场价格、交通价格、医药价格、电信业收费、节假日期间市场巡查、价格举报等专项检查活动和价格监督检查培训、调研、考察及交流学习所涉及的办公费、邮电费、差旅费、维修费、会议费、培训费、劳务费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出、办公设备购置、执法用车购置、其他交通费用等。&
　　（4）项目完成概况&
　　2014年围绕项目年度绩效目标开展工作，专项经费实际支出3,155,822.35元，预算执行率77.35%。全年项目完成：&
　　①全面完成并实施价格监管机制，按照国家和省局要求，价监分局下发9项工作机制，同时建立与监管机制相配套的价监分局内部工作制度，出台了《关于加强明码标价、推行明码实价工作方案》等12个与之相配套措施等，较好地促进了价格监管机制的系统化、制度化、长效化。&
　　②全覆盖的“网格化”市场价格监管模式形成，为了有效推进市场价格监管“网格化”模式。价监分局以“四抓”为载体来推动工作落实：一是抓网格，按照“网定格、格定人、人定责”的原则，绘制“网格图”，把全省17个市州从省、市、县、街道（小区）划分为5个片格、4个层级，在全省构建了横到边、纵到底的价格监管和服务网络。二是抓培训，举办了全省市场价格监管业务培训班，并邀请国家发改委价监局陈志江副局长等领导来鄂授课。三是抓典型，确定了武汉、襄阳、荆州、荆门、孝感等地为网格化监管试点单位，召开了全省网格化市场价格监管工作现场会，通过现场观摩和典型交流，全面推广了试点经验。四是抓监管，坚持日常监管与节假日专项监管相结合的原则，加强了市场价格巡查检查。&
　　③大力推行明码标价。价监分局先后下发了加强明码标价工作的通知，集中整治了在价格之外收取未予标明的“餐巾费”、“开瓶费”、“服务费”等问题，对全省40多家房地产公司开展明码标价专项检查，对道路客运线路车辆开展明码标价整顿活动，统一了客运车梯形票价公示牌，对汽车4S店组织开展了明码标价专项整治行动，统一了汽车4S店标价模式。&
　　④行业专项治理取得实实在在的成效。一是完成涉农收费专项检查。对全省涉及农民建房、农机服务、农村中小学、农村医疗机构、农资经营、农产品检验检疫等领域收费问题开展了检查，共查处违规收费案件319起，实施经济制裁2706.34万元。二是完成涉企和中介服务收费专项检查。按照局统一安排，派出9个检查组，出动人员120余人次，深入8个市州的发改、国土、安监、消防等13个行业、中介机构的涉企收费情况进行了检查，共查处违规收费案件445件，实施经济制裁1040.2万元。三是完成教育收费专项检查。共查处各级各类学校、地方政府及主管部门违规案件680起，实施经济制裁2032.12万元。四是完成医疗和服务价格专项检查，对武警医院、湖北省疾控中心等11家医疗机构价格执行情况进行了全面检查，进一步规范了医疗价费行为，对缓解老百姓看病难看病贵起到了积极作用。五是完成航运港口乱收费调查，先后对宜昌港航局相关的企事业单位、长江宜昌海事局、人保宜昌分公司等单位收费情况完成了调查核实，共查处违法收费金额3045万元。六是重视关乎民生的专项检查。加大了对加油站、供电公司、水厂等关乎民生的重点单位的巡查力度。七是完成对商业银行收费专项检查，为规范商业银行收费行为，全面完成对现有20家商业银行的收费检查，实施经济制裁1.12亿。八是开展有线电视收费专项检查，查出收取明令取消的拆迁安装费、强制服务并收费、重复收取材料费、不明码标价、价格欺诈、优惠政策未执行到位等多种问题。&
　　⑤价格诚信建设成效明显，在推动价格信用体系建设方面，价监分局主要开展五项工作：一是成立价格信用体系建设工作领导小组；二是起草了《湖北省价格信用体系建设规划纲要(年)》；三是制订了《湖北省价格信用体系建设规划(年)》；四是确认价格信用信息建设目录；五是制订了《价格信用记录建设实施方案》，开展了“价格诚信单位”创建活动，各市州“示范店”、“示范街”创建活动正稳步推进，重要商品及服务价格的明码标价普及率县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上。&
　　⑥切实加强价格举报工作，一是顺利完成12358信息系统正式实现国家、省、市、县“四级联网”运行，全省112个节点实现与国家政务外网连接，使全省价格举报工作迈上了新台阶。二是全省各地积极受理群众举报投诉，全省共受理价格政策咨询和价格举报31767件，规定时间办结率100%，武昌区选择了30家与群众生活密切相关的行业、企业、医院建立了“12358价格公共服务联络站”，荆门市根据群众举报开展了对某运输公司价格违法行为的调查，开出了10万的罚款等。&
　　⑦基层联系工作得到加强。价监分局在全省明确了武汉蔡甸区、襄阳老河口市、黄冈麻城市、荆州松滋市等14个基层联系单位，积极组织开展规范化基层价检机构创建活动，全年在省政府门户网刊发了34个典型案例，切实做好价格政策宣传，服务民生。&
　　项目经费来源和使用情况&
　　（1）项目经费来源概况&
　　项目年度预算408.00万元，均为公共预算财政拨款。&
　　（2）项目资金使用情况&
　　本项目2014年度实际支出3,155,822.35元，具体支出明细详见表1-1和1-2。
表1-1：&&&&&&&&&&&&&&& 价格监督检查办案经费支出明细表
&&& （按经济科目分类）
年初预算数
调整后预算数
&50,000.00
&50,000.00
&72,210.20
&-22,210.20
&73,836.00
&-73,836.00
&30,000.00
&30,000.00
&36,852.99
&-6,852.99
&1,428,000.00
&1,428,000.00
&615,944.00
812,056.00
& 维修(护)费
&160,000.00
&160,000.00
&28,788.00
131,212.00
&454,800.00
&454,800.00
&179,033.50
275,766.50
&312,000.00
&312,000.00
&660,237.00
-348,237.00
&530,000.00
&530,000.00
&620,154.71
&-90,154.71
& 委托业务费
&57,000.00
&-57,000.00
& 公务用车运行维护费
&310,000.00
&310,000.00
&438,177.95
-128,177.95
& 其他商品和服务支出
&385,200.00
&565,200.00
&91,188.00
474,012.00
& 办公设备购置
&102,000.00
&102,000.00
&282,400.00
-180,400.00
& 公务用车购置
&180,000.00
& 其他交通费用
&138,000.00
&138,000.00
138,000.00
&4,080,000.00
&4,080,000.00
3,155,822.35
924,177.65
表1-2：&&&&&&&&&&&&&&& 价格监督检查办案经费支出明细表
（按工作内容分类）
年初预算数
调整后预算数
专项检查支出
&2,800,000.00
&2,800,000.00
1,945,149.35
854,850.65
& 市场巡查及明码标价
&& 200,000.00
&& 200,000.00
&88,997.00
111,003.00
& 案卷评审
&&& 60,000.00
&&& 60,000.00
&35,000.00
&25,000.00
& 人员培训
&& 312,000.00
&& 312,000.00
660,237.00
-348,237.00
& 基层联系及调研
&& 150,000.00
&& 150,000.00
&65,069.00
&84,931.00
& 价格监管机制
&& 100,000.00
&& 100,000.00
& 价格举报
&& 458,000.00
&& 458,000.00
267,570.00
190,430.00
&4,080,000.00
&4,080,000.00
3,155,822.35
924,177.65
本项目长期绩效目标是深化价格改革、促进竞争、增强价格监管，进一步完善市场形成价格机制。维护消费者和经营者合法价格权益、大力整顿市场价格秩序，查处各种不正当行为、价格违法行为，维护公平竞争的市场价格秩序，实现人民的愿望、需要和利益，为改善民生，转变经济发展方式，维持物价总水平基本稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展作出贡献。
年度绩效目标主要是（1）开展8个方面专项检查；（2）市场价格巡查6次；（3）开展“案卷评查”1次；（4）价格执法队伍培训3次；（5）在全省建立基层联系点14个；（6）出台价格监管机制9项；（7）重要商品及服务价格的明码标价普及率县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上；（8）价格咨询办结率100%；（9）开展专项治理五个；（10）价格举报回复率100%；（11）价格监督检查执法满意度95%。
价监经费支出绩效评价，是落实财政部、省财政厅关于绩效评价管理工作规章、制度的体现，推动省物价局价监分局工作绩效和实施新《预算法》的需要，是省物价局绩效管理工作的重要环节，是政府和财政部门“用钱必问效、无效必问责”的预算观及“目标-结果-导向”理论的具体实践。本次评价主要有三个目的：
一是通过访谈、观察、检查、分析、计算项目投入、过程、产出和效果所涉及的各项具体指标，客观公正地反映了2014年度价监经费项目财政支出资金实际使用和产生的绩效状况，为今后该项目实施方向及管理方式的改进提供指引，逐步树立“跟踪问效，追踪问责”的预算责任机制、“结果导向，讲求绩效”的理财观念；
二是通过绩效评价、总结项目实施的做法和经验、教训，提出改进措施和建设性意见，为进一步加强价监经费项目支出绩效管理提供决策参考及政策制定依据；
三是培养省物价局系统复合型的绩效评价队伍，构建财政预算支出绩效管理的长效机制，打造物价绩效监管格局。
本次绩效评价对象为价监经费，本次绩效评价的范围包括：408万元。
（三）绩效评价设计过程
研究、评价项目的特点和难点
绩效评价组结合省物价局价监分局工作执法挑战多、办案艰难的特点，在审核项目相关资料的基础上，与单位相关负责人员进行现场调查和访谈，从而完成对整体项目的分析、判断，确定评价的方向和重点。
收集、掌握项目案卷资料及相关信息
绩效评价组调取了项目文件，并从问卷调查、抽查会计记录、查阅业务档案等途径获取相关资料信息，与项目文件相互印证。
制定绩效评价框架
绩效评价组按照《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）、湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号）、湖北省财政厅《关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函〔2015〕91号）和《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函〔2014〕376号）要求，围绕投入、过程、产出、效果四个方面进行绩效评价，设计出项目关键评价问题，并对关键问题的证据进行了多方面的搜集和整理。
分类、整理、筛选和优化评价指标
绩效评价组针对关键评价问题，首先根据其内容收集和采集所需资料，并对此进行分类整理，选取绩效评价指标；然后按各指标的内在因果、隶属等逻辑关系进行分解，对各指标进行整理分类、筛选和优化，消除各指标的重复、交叉、矛盾等现象。
与利益相关者就评价框架达成共识
绩效评价组认真听取利益相关者的意见和建议，对框架进行了反复修订，最终达到了共识。制定实施方案，合理分解安排任务。
提出问题清单与访问对象
根据证据内容设计问题，根据问题确定面访对象。
本次绩效评价遵循以下原则：
（1）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序和流程，按照科学可行的要求，采用目标比较法、定量与定性分析相结合的方法，进行绩效评价工作。
（2）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（3）客观性原则。客观性原则也就是真实性原则，实事求是是绩效评价活动的根本要求。客观、公正，避免个人情感等主观因素的影响。同时，也避免外界因素的制约，以事实为依据，做出准确的判断、真实的评价绩效水平。
（4）相关性原则。绩效评价指标应当针对具体支出及产出进行，评价结果应当清晰反映价监经费支出与产出效能的紧密对应关系，反映绩效目标的实现程度。
（5）发展性原则。项目绩效评价的目的是为了完善管理，促进和提高绩效，发挥财政资金的最大价值。发展性原则要求在绩效评价的内容、方法、结果等方面都要有利于提高和发展财政支出资金绩效水平，这是绩效评价的出发点。发展性原则是贯穿绩效评价全过程的主线。
绩效评价依据
本次绩效评价的依据，主要包括；
（1）湖北省财政厅《关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2015]91号）；
（2）《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发〔2013〕9号）；
（3）《湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规〔2014〕3号）；
（4）《中华人民共和国预算法》（2011年修订版）；
（5）《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[号）；
（6）《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[号）；
（7）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）；
（8）《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5号）；
（9）《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[号）；
（10）中央、省委、省政府和省发改委关于省物价局价监分局相关文件；
（11）部门职能职责、中长期发展规划、年度工作计划、年度绩效目标及《省级财政专项资金绩效目标申报表》；
（12）其他与绩效评价工作有关的政策、制度性文件及项目预算批准文件、项目规划、年度财务报告或决算报告、项目自评报告等；
（13）评价工作人员取得的其他资料。
评价指标的选取原则
一是兼具科学性、灵活性和可操作性，贴近项目特点、绩效目标；二是兼顾项目指标的动态性和时效性等因素；三是尽可能采用定量指标，不得不使用的定性指标也需要进行适度量化处理，避免过于笼统、无说服力的问题。
评价指标体系
根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[号）、《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号）、《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）及湖北省财政厅《关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2015]91号）等文件、制度中有关财政支出绩效评价指标体系指导框架，并结合本项目的具体情况，设计了2014年价监经费项目支出评价指标体系框架，从业务项目涉及的投入、过程、产出、效果四个维度，采用了6个二级指标，设计了18个三级指标，精细化63个具体评价标准，对2014年价监经费项目财政支出绩效进行综合评价。
（1）项目投入评价指标体系
该指标重点评价项目的项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性，资金落实的到位率、及时率等，由2个二级指标、5个三级指标、13个细化评价标准组成，分值权重为19分，各指标的含义、评分标准、分值分布详见表2。
表2：&&&&&&&&&&&& 2014年价监经费项目绩效评价指标体系
投&& 入（19分）
项目立项规范性
项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况
①项目按照规定的程序申请设立
②所提交的文件、材料符合相关要求
③事前已经过集体决策等
绩效目标合理性
项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，是否与发展规划及相关年度工作计划的相符合，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况
①符合中央、省委和省政府相关文件规定
②与项目实施单位职责年度工作任务密切相关
③项目为促进价格改革、健全机制和经济社会发展所必需
④项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平
绩效指标明确性
依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况
①项目绩效目标细化、具体
②项目绩效目标清晰、可衡量
③与项目年度任务数或计划数相对应
④与预算确定的项目投资额或资金量相匹配
资金到位率
实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度
资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%
实际得分= 资金到位率 × 标准分值
实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到具体项目的资金
计划投入资金：一定时期（本年度或项目期）内计划投入到具体项目的资金
到位及时率
及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度
到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%
实际得分=& 到位及时率 × 标准分值
及时到位资金：截至规定时点实际落实到具体项目的资金
应到位资金：按照合同或项目进度要求截至规定时点应落实到具体项目的资金
（2）项目过程评价指标体系
该指标重点评价项目业务管理的管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性，财务管理的制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性等，由2个二级指标、6个三级指标、20个细化评价标准组成，分值权重为19分，各指标的含义、评分标准、分值分布详见表3。
表3：&&&&&&&&&&&&& 2014年价监经费项目绩效评价指标体系
过&& 程（19分）
管理制度健全性
项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况
①已制定或具有相应的业务管理制度
②业务管理制度合法、合规、完整
③业务管理制度符合预算执行要求
制度执行有效性
项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况
①遵守相关法律法规和业务管理规定
②项目调整及支出调整手续完备
③项目资料、业务信息、会议纪要等资料齐全并及时归档
④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位
项目质量可控性
项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况
①制定或具有相应的项目质量要求或标准
②采取了相应的检查、调研等必需的控制措施或手段
管理制度健全性
项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况
①已制定或具有相应的项目资金管理办法
②项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定
资金使用合规性
项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况
①符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定
②资金的拨付有完整的审批程序和手续
③项目的重大开支经过评估认证
④符合项目预算批复或合同规定的用途
⑤不存在超标准、超计划支出等情况
⑥不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况
财务监控有效性
项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况
①会计核算规范，信息完整
②已制定或具有相应的监控机制
③采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段
（3）项目产出评价指标体系
该指标重点评价项目产出的实际完成率包括项目执行率、市场价格巡查、出台价格监管机制、查办价格违法案件、开展全省价格执法队伍培训、开展“案卷评查”、在全省建立基层联系点、举办专项业务培训班、开展专项治理；质量达标率包括价格咨询办结率、价格举报回复率；完成及时率包括对特殊、临时情况的及时反应和干预、对市场突发价格事件及时干预、及时完成项目内容及成本节约率等。由1个二级指标、4个三级指标、18个细化评价标准组成，分值权重为30分，各指标的含义、评分标准、分值分布详见表4。
表4：&&&&&&&&&&& 2014年价监经费项目绩效评价指标体系
产&& 出（30分）
实际完成率
项目执行率，本项目支出完成数与项目预算数的比率，用以反映和考核该项目预算的实际执行情况
项目执行率=（项目预算支出完成数/项目预算数）×100%
实际得分=& 项目执行率 × 标准分值
项目预算支出完成数：项目实际完成的预算支出数
项目预算数：项目下达的预算数
开展8个方面专项检查
实际完成率=（实际产出数/计划产出数）×100%
实际得分＝实际完成率×标准分值，完成率≥100%得满分
实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数量
计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量
市场价格巡查6次
开展“案卷评检”1次
价格执法队伍培训3次
全省建立基层联系点14个
出台价格监管机制9项
完成及时率
价格举报信访按时办结率100%
完成及时率=[（计划完成时效指标-实际完成时效指标）/计划完成时效指标]×100%，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度
实际得分＝完成及时率×标准分值，及时率≥100%得满分
实际完成时效指标：项目实施在规定时间内实际所完成的该项目时效指标值
计划完成时效指标：按照项目实施计划或相关规定在规定时间内所应达到的时效指标值
交办事项按时办结率100%
及时完成项目内容，无结转下年
质量达标率&&&& (8分)
价格咨询办结率100%
质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）×100%，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度
实际得分＝质量达标率×标准分值
质量达标产出数：一定时期（本年度或项目期）内实际达到既定质量标准的产品或服务数量
既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值
价格违法案件办结率100%
价格举报回复率100%
案卷质量合格率100%
执法队伍人员持续证上岗率100%
价格监管机制执行率100%
重要商品及服务价格的明码标价普及率县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上
成本节约率
不超预算408万元
成本节约率=[（计划成本-实际成本）/计划成本]×100%。
实际成本：项目实施单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际所耗费的支出。
计划成本：项目实施单位为完成工作目标计划安排的支出，一般以项目预算为参考
（4）项目效果评价指标体系
该指标重点评价项目产出的社会效益、可持续影响、服务对象满意度等，由1个二级指标、3个三级指标、12个细化评价标准组成，分值权重为32分,各指标的含义、评分标准、分值分布详见表5。
表5：&&&&&&&&&&&& 2014年价监经费项目绩效评价指标体系
效 果(32分)
项目实施对经济社会发展所带来的直接或间接影响情况
曝光价格违法案件不少于2批次
实施罚款处罚
收缴违法所得
退还消费者多收价款
价格监管和服务网络覆盖17个市州
12358信息系统“四级联网”
获得国家或省委、省政府肯定和表彰
可持续发展影响
内部管理组织和制度体系满足需要
内部组织机构健全，管理制度完备
工作经费可持续
工作经费能得到有效保障
社会公众或服务对象满意度(6分)
价格监督检查执法满意度95%
满意度95%得满分，90%以下不得分
涉企收费检查，减轻企业负担，企业满意度95%
满意度95%得满分，90%以下不得分
专项检查，退还消费者多收价款，消费者满意度95%
满意度95%得满分，90%以下不得分
本次绩效评价采用目标比较法、定性与定量相结合的方法。
（1）目标比较法。目标比较法是指通过对省物价局价监分局专项工作经费支出项目绩效的实际产出与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效状况的方法。
（2）采取定性和定量相结合的方法。分值确定方面，一级指标采用《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号）、湖北省财政厅《关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2015]91号）中确定的共性指标体系框架，结合价监专项工作经费支出项目绩效评价特点，一级指标项目投入、过程、产出、效果的分值分别19分、19分、30分和32分；二、三级指标分值由绩效评价工作组依据各指标的重要性集体研究确定，具体评分根据评分标准确定具体分值。依据《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[号），将评分结果类型分为A+（≥90分～100分）、A（≥85分～90分），B+（≥80分～85分）、B（≥70分～80分）、C（≥60分～70分）、D（60分以下）六种，相对应评价结果级别为优（包括A+、A）、良（包括B+、B）中、差。
绩效评价工作组首先从省物价局价监分局调取项目文件资料，从会计核算系统、记录中搜集了部分资料，将所有文件资料汇集整理后，进行了案卷研究。然后将所有从案卷研究中获得的证据与从实地调研、座谈会、问卷调查、会计核算系统和省物价局价监分局中获得的证据汇集起来，对同一指标在不同文件资料中的证据进行对比、印证、核实和补充，经过验证和确定后得到了准确、可靠和有效的证据。最后，绩效评价工作组对证据进行了判断分析，形成评价依据。
前期准备工作
（1）组成绩效评价工作组，收集、学习相关绩效评价的文件、制度，传达有关的文件精神和具体工作要求，介绍绩效评价工作的目标、任务、要求、原则、评价方法和资料收集方法等。
（2）绩效评价组调取了项目文件，查询相关资料，并从问卷调查、网络监管系统等途径获取相关资料信息，与项目文件相互印证，了解省物价局价监分局项目的运营和管理状况，与主管部门联系了解项目的特点以及评价目的，并制定了2014年价监经费项目支出绩效评价工作方案。
（3）与单位相关负责人进行了解、面访、调查，初步了解被评价项目的总体情况，确定绩效评价工作开展的方向和重点。
（4）对照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[号）、《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）、湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号）、湖北省财政厅《关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2015]91号）和《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函〔2014〕376号），结合省物价局价监分局工作的实际情况，围绕投入、过程、产出、效果四个方面的绩效评价，拟订2014年价监经费项目绩效评价指标体系、绩效评价访谈提纲和评价资料清单，制定初步的项目绩效评价指标体系框架，制备绩效评价数据基础表，为后期的调查和研究、资料收集做好准备。
（5）与省物价局价监分局共同拟定问题清单与访问对象，安排实地调研事宜。
．组织实施
（1）听取省物价局价监分局关于2014年价监经费资金使用情况、目标完成情况以及实施效果的介绍。
（2）按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[号）、《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》(鄂财绩发[2012]5号)、湖北省财政厅《关于开展2014年度省级财政项目支出绩效自评工作的通知》（鄂财函[2015]91号）等相关规定，根据评价具体要求和制定的指标体系评价方法，形成详细资料清单及各类工作表格。
（3）开展现场评价工作，收集、核实相关资料，获取评价证据。绩效评价组深入项目执行单位以实地察看、面访、座谈、查阅相关资料、核查财务凭证等多种形式采集信息，复核基础数据和评价证据；召开访谈会；完成现场评价工作各类表格的填报工作。
（4）对收集的资料进行分类、整理、筛选、汇总、分析，提出补充资料、修订完善项目绩效评价指标体系框架，优化评价指标。
．分析评价工作内容
（1）根据现场评价工作获得的信息、被评价单位提供的绩效评价资料，对该项目进行定性、定量的评价，计算各种评价指标，完成评价工作表格的整理，形成绩效评价工作底稿。
（2）编制省物价局价监经费年度绩效目标完成情况对比表，根据统计资料分析项目的实施效果。
（3）根据绩效评价指标体系与评分标准，得出绩效评价结论，撰写绩效评价报告初稿。
（4）将绩效评价报告初稿发送给省物价局审阅，根据反馈意见对评价报告初稿进行修改，形成正式报告文本。
（5）实施绩效评价三级质量复核，最终完成评价报告并提交绩效评价报告。
对绩效评价工作资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并归档。
项目投入主要是评价项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性，预算申请的预算完整性、预算合理性，资金落实的到位率、及时率等。
．项目立项
（1）项目立项规范。项目是按照规定的程序申请设立，所提交的文件、材料符合相关要求；事前已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策。
（2）绩效目标合理。符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和与项目实施单位职责密切相关；项目为促进全省价格监督检查事业发展所必需；项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平。
（3）绩效指标明确。项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，与项目单位年度工作计划数相对应、衔接，与预算确定的项目资金量相匹配。但目标细化、量化有待改善，预算项目安排的前瞻性有待提升，项目资金预算的针对性有待加强。
（1）资金到位率。预算资金到位率100%，满足了业务正常开展的资金需求。
（2）到位及时率。所拨付款项的资金及时到位率100%，保证了项目按进度实施。
．业务管理
（1）管理制度健全。2014年省物价局价监分局坚持规范先行，制度保障，制定了相应的业务管理制度，先后出台《价格检查工作规定》、《价格监督工作规定》、《反价格垄断工作制度》、《省物价局价格监督检查与反垄断分局职责》、《省物价局价格监督检查与反垄断分局处室职责分工规定》和《价监局价格行政处罚案件审理审查规定》等，相关制度合法、合规、完整，健全了省物价局价格监督检查办案的制度体系，规范了价格监督检查的各项工作，提升了行政效能，保障了价格监督检查与反价格垄断工作的有序进行。
（2）制度执行有效。遵守相关法律法规和业务管理规定，项目调整及支出调整手续完备，项目培训计划、价监分局职能目标重点工作实施方案、年度工作总结等资料齐全并及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位。
（3）项目质量可控。已制定相应的项目质量要求，采取了相应的项目质量检查、督导、调研等必需的控制措施。
．财务管理
（1）管理制度健全。已制定了《湖北省物价局价格检查与反垄断分局财务管理办法》等相应的项目资金管理办法，项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定。
（2）资金使用合规。资金使用合规，支出依据规范，无虚列支出，无截留、挤占、挪用，但部分项目子项超出预算，已经审计部门审计调查，没有发现明显违法违规行为。
（3）财务监控有效。已制定相应的监控机制，在物价局局机关的内网上进行了网上公开，网上预警监控督办预算执行，重大预算项目执行集体讨论决定，采取了相应的财务检查等必要的监控措施，财务及资产管理制度健全且能有效执行，会计核算规范。
项目产出实际完成率
（1）项目执行率：项目年度预算408万元，实际执行315.58万元，项目执行率为77.35%。
（2）开展专项检查：年度绩效目标为8个方面，实际组织开展涉农收费专项检查工作、组织开展教育收费专项检查工作、组织开展涉企收费专项检查工作、开展有线电视收费专项检查工作等8个方面，完成率100%
（3）市场价格巡查：年度绩效目标为6次，实际完成6次，完成率100%。2014年价监分局共集中开展了6次市场巡查，一是2014年元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日期间共巡查5次，二是集中力量重点对部分市州进行市场巡查。
（4）开展“案卷评检”：年度绩效目标为1次，实际完成率100%。2014年，价监分局根据国家新出台的《价格行政处罚案卷管理规定》和《价格行政处罚案卷评查规定》，对全省各市州2013年至2014年度价格行政处罚案卷随机抽取48份进行了现场评查，共评出优秀等次单位3个，合格等次单位11个，不合格等次单位3个。
（5）价格执法队伍培训：年度绩效目标为3次，实际完成6次。2014年省价监分局先后举办全省价格执法程序培训、市场价格监管工作培训等6次培训班，对1300余人次业务骨干进行了系统培训，提升了价检队伍整体业务素质。
（6）全省建立基层联系点：年度绩效目标为14个，实际完成率100%。2014年价监分局认真落实价格监督检查基层联系工作制度，在全省明确了武汉蔡甸区、襄阳老河口市、黄冈麻城市、荆州松滋市等14个基层联系单位。
（7）出台价格监管机制：年度绩效目标为9项，实际完成率100%。省物价局价监分局根据国家发展改革委要求，在全国率先完成了“预警防范、应急处置、市场监管、专项治理、社会监督”等9个价格监管机制的制定任务。同时，结合我省实际研究出台了《关于加强明码标价、推行明码实价工作方案》等12个与之相配套的措施，促进了价格监管机制的系统化、制度化和规范化。
完成及时率
（1）价格举报信访处理等按时办结率：全省2014年共受理价格政策咨询和价格举报31,767件，规定时间办结率100%，对疏导价费矛盾、维护价格秩序、促进经济社会和谐发展发挥了积极作用。
（2）交办事项按时办结率：2014年价监分局圆满完成领导交办的任务：一是对武汉市、黄冈市有线电视收费和武汉电信电视业务收费进行检查，二是全年共处理了12起价格举报案件，三是协助局法规处办理2件行政复议，按时办结率为100%。
（3）及时完成项目内容，年度绩效目标为无结转下年，实际无结转下年。
质量达标率
（1）价格咨询办结率：年度绩效目标为100%，已经在规定时间办结所有价格咨询事项，办结率为100%。
（2）价格违法案件办结率：年度绩效目标为100%，已在规定时间内对违法案件都依法进行了查处，办结率100%。
（3）价格举报回复率：年度绩效目标为100%，实际回复率为100%。
（4）重要商品及服务价格的明码标价普及率：年度绩效目标为县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上，2014年价监分局高度重视明码标价工作，分行业分阶段的规范明码标价行为，9月1日正式颁布《湖北省商品房销售明码标价规定实施细则》（鄂价检规〔2014〕69号）、制定了《完善明码标价、推进明码实价工作方案》、召开了全省明码标价工作会议、在全省建立商品和服务明码标价常态化检查考核通报制度等，实现了县以上城市明码标价普及率达到95%以上，乡镇达到90%以上。
成本节约率
完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本的比率，用以反映和考核项目的成本节约程度。2014年价监经费预算为408万元，实际支出315.58万元，未超出年度预算，但项目各子项之间存在调剂情况。
2014年，在省物价局党组的领导下价监分局主动适应新常态，紧紧围绕省委省政府提出的稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求，积极履职，大胆作为，依法在全省组织开展了涉农、涉企、教育、医疗、银行、铁路、电力、汽车、商贸流通等领域的价格（收费）检查，查办了一批大案要案，为维护市场价格环境、稳定物价总水平、促进经济发展、服务社会稳定做出了积极贡献，得到了多方面的好评。一年来，全省共查处价格违法案件2057件，实施经济制裁4.77亿元，退还消费者8,332.00万元，没收违法所得7,061.00万元，罚款3.24亿元。
价监分局向各市、州印发了《关于建立网格化市场价格监管制度实施方案》（鄂价检〔2014〕51号），按照“网定格、格定人、人定责”的原则，绘制“网格图”，把全省17个市州从省、市、县、街道（小区）划分为5个片格、4个层级，在全省构建了横到边、纵到底的价格监管和服务网络。
开展市场价格监管，查处哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等市场不正当价格行为，推行明码标价，推进价格诚信建设，节假日期间市场监管，在元旦、春节、元宵、清明、五一、中秋、十一等重点时段，全省各级价检机构共出动巡查3000余人次，深入菜场、商场、医院、车站等重点单位2100余家，现场提出整改意见和提醒告诫800多条（次），查处了一批价格违法行为，曝光了多起价格违法行为典型案例，促进了市场价格秩序的进一步规范。按照国家发展改革委“一件一码、痕迹管理、全域覆盖、实时监控”的要求，结合我省实际研究出台了《关于加强明码标价、推行明码实价工作方案》等10多个与之相配套的措施，促进了价格监管机制的系统化、制度化和规范化。对傅家坡长途汽车客运站明码标价不规范案件、水果湖“唐人曾火锅店”收取包房服务费未明码标价等四起价格违法案件，在湖北卫视、楚天都市报、湖北广播电台等新闻媒体上进行公开曝光，起到了很好的警示作用。开展8个专项治理，商业银行收费专项检查实施经济制裁1个多亿元，维护了我省金融环境稳定，受到国家发展改革委的肯定和常务副省长王晓东同志的批示好评；涉农收费专项检查实施经济制裁近2千万元，稳定和完善强农惠农富农政策，增强农村发展活力；开展对政府部门、行业协会及中介组织的涉企收费专项检查实施经济制裁1千多万元，优化了经济发展环境，企业从中受益，受到业界的点赞；教育收费专项检查实施经济制裁2千多万元，进一步巩固治理教育乱收费工作的成果，切实减轻群众负担，促进我省教育事业健康发展；脱硫电价专项检查促进了发电企业脱硫行为的规范。
切实加强价格举报工作，12358信息系统正式实现“四级联网”试运行，成功实现了“四级联网”，全省112个节点实现与国家政务外网连接。全省共受理价格政策咨询和价格举报31767件，规定时间办结率100%。对疏导价格矛盾、维护价格秩序、促进经济社会和谐发展发挥了积极作用。着力打牢价格监管基础、健全监管机制、强化基层联系、提升队伍素质、开展案卷评查等一系列措施促进了价格监管机制的系统化、制度化和规范化，打造了一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的价格行政执法队伍，提高了办案质量。2014年，价监分局获得国家发改委关于涉企收费交叉检查和商业银行收费专项检查的表扬函。经省物价局党组决定，给予价监分局集体二等功奖励。
可持续影响
省物价局价监分局通过完善内部治理结构、规范部门管理职能和人员岗位职责，营造良好的社会环境，健全管理制度，规范工作流程，保障项目经费，有效地保证了全省价监工作的有序、高效开展，可持续性发展，为全省价格监督检查工作的长期、持续、稳定发展打下了基础。
服务对象满意度
价格监督检查执法满意度：年度绩效目标95%，通过问卷调查，满意度达到100%。
项目主要绩效目标与实际完成情况详见表6：
表6：&&&&&&&&&&&&&&&& 主要绩效目标与实际完成情况
绩效目标值
开展专项检查
市场价格巡查
开展“案卷评检”
价格执法队伍培训
全省建立基层联系点
出台价格监管机制
价格违法案件办结率
重要商品及服务价格的明码标价普及率
县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上
县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上
案卷质量合格率
执法队伍人员持续证上岗率
价格监管机制执行率
价格咨询办结率
价格举报回复率
价格举报信访按时办结率
交办事项按时办结率
及时完成项目内容
不超预算408万元
社会效益指标
曝光价格违法典型案件
不少于2批次
实施罚款处罚
根据查处情况确定
查处违法案件2057件，实施罚款处罚3.24亿元
收缴违法所得
根据查处情况确定
收缴违法所得7061万元
退还消费者多收价款
根据查处情况确定
退还消费者多收价款8332万元
价格监管和服务网络覆盖
12358信息系统“四级联网”
获得国家或省委、省政府肯定和表彰
获得国家发改委表扬、集体二等功
可持续影响指标
内部机构、人员、制度满足需要
项目经费到位
服务对象满意度指标
价格监督检查执法满意度
涉企收费检查，减轻企业负担，企业满意度
专项检查，退还消费者多收价款，消费者满意度
从上表可以看出，项目产出数量、产出时效、产出质量等指标均达到或超过绩效目标，项目的有序推进、实施为确保价格监督检查办案项目运行提供了保障，项目社会效益显著，具有可持续性。
2014年度价监经费项目规范，经费使用规范，预算费用项目工作均按计划完成，年度绩效目标达到或超额完成，社会效益较好，项目可持续性强，服务对象总体满意度高。
1．项目投入方面：项目立项规范、绩效目标合理、绩效指标明确，预算完整、合理，但绩效目标的细化、量化有待改善。
2. 项目过程管理方面：业务管理制度健全、执行有效、项目质量可控，财务管理制度健全、资金使用合规、财务监控有效。但部分项目子项超出预算标准，应该加强预算的前期编制管理，合理确定预算支出范围。
3．项目产出方面：较好地完成了项目产出完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等绩效目标。
4．项目效果方面：较好地完成了项目社会效益、服务对象满意度等绩效目标，可持续影响能力持续增强。
依据“价监经费项目财政支出绩效评价表”，通过认真审阅、分析省物价局价监分局提供的绩效资料和记录，结合实地核实情况，绩效评价工作组对项目的实施进展情况和实施效果进行了评价和打分，形成了项目的评分结果。
1．项目投入设定分值19分，绩效指标明确性方面目标细化有待改善，项目资金预算的针对性有待加强，扣2分；项目绩效目标的清晰性和可衡量性有待改进，扣2分，项目投入评价实得分15分。
2．项目过程设定分值19分，部分项目子项超出预算标准，扣0.5分，项目过程评价实得分18.5分。
3. 项目产出设定分值30分，项目执行率77.35%，扣1分；项目各子项之间存在调剂情况，扣1分，项目产出实得分28分。
4. 项目效益设定分值32分，实得分32分。
项目的综合评分结果93.5分，评价结果类型为A+，对应的评价结果级别为优。
1. 在省物价局党组的正确领导下，价监分局认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省委第十届五次全会精神，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生的总目标，转变工作观念，调整监管重心，主动作为，克难奋进，有力整顿和规范市场价格秩序，开展价格监督检查执法。
2. 注重增强团队个人的内动力，一是坚持党中央国务院、省委省政府有重要决定决策时必学。二是坚持局党组部署的学习教育内容必学。三是坚持分局同志关注的社会热点，思想活跃时必学。四是坚持价格业务知识必学。
3. 坚持民主集中，注重提升团队领导的决策力，分局领导班子以身作则、率先垂范，要求干部职工做到的，班子自己率先做到，禁止干部职工做的，自己带头遵守；认真贯彻民主集中制，坚持大事小事多商量，对于一般性的工作，班子成员按照分工权限同分管处室一起处理，并及时向主要领导汇报工作，对“三重一大”等事关全局的重要事项，坚持由分管处室和分管领导提出主导性意见，由分局局长办公会集体研究决定等。严格按照案件审理审查规定，依法办案。
4. 坚持规则管理，注重提高团队整体的执行力。严格、公正、规范执法，要求价格执法人员自觉文明执法、廉洁从政。一是筑牢反腐倡廉防线，二是健全价格监管机制，三是加强干部能力席位教育。
1. 绩效目标的细化、量化有待改善，价监经费支出绩效目标和指标往往根据项目实际完成情况制定，对项目执行过程有效约束不够，存在一些偏差。
2. 预算编制前瞻性不够，部分项目子项实际执行超出预算。
1．政策建议
（1）建议加强绩效管理制度和流程的建设，进一步深化、完善绩效管理体系，建立全过程的预算绩效管理机制，促进绩效管理工作向广度和深度延伸；
（2）建立绩效评价信息平台，开发绩效评价应用软件系统，提高绩效评价的技术性、科学性、权威性。
2. 改进举措
（1）完善价监经费项目财政支出绩效评价指标框架，加强专项工作经费支出预算编制的科学性、针对性，增强项目绩效指标的量化、细化、可衡量性，提升预算的可执行性；
（2）完善价监经费预算编制和核算基础工作，合理测算开支金额，保证严格按预算执行。
本绩效评价报告是在被评价单位提供项目评价资料的基础上核实、分析而完成的，这些评价资料是由项目执行单位省物价局价监分局所提供的，其合法性、真实性、完整性由项目执行单位负责，我们的责任是对绩效评价报告的真实性、合法性负责。
1. 部分三级指标，如对特殊、临时情况的及时反应和干预、对垄断行为及时打击和干预、及时完成项目内容，无结转下年等指标，是在项目执行单位提供的相关评价资料的基础上分析得出的，其可靠性取决于项目执行单位提供的资料的真实性、有效性和正确性，同时也受绩效评价工作组人员专业判断能力的限制，可能会对评价结论产生一定影响。
2. 缺乏评价数据收集和分析的信息系统。目前，由于缺乏评价数据收集和分析的信息系统，对财政项目支出绩效评价数据收集的方式仍是人工统计和汇总，数据繁杂，工作量较大，而且在汇总过程中难免出现计算误差，可能会导致汇总数据和项目实际情况出现偏差。
由于省物价局价监分局2014年度价监经费支出是按照经费预算进行控制的，其实际的发生可能与财务决算有一定的差异，因此对2014年度省物价局价监分局支出绩效的体现和发挥有一定的影响，可能会对项目财政支出绩效评价实效性有一定的影响。
本绩效评价报告只能用于评价报告所载明的评价目的和用途，只能由评价报告载明的评价报告使用者使用；未征得委托方、相关政府部门或出具绩效评价报告的评价机构同意，绩效评价报告的内容不得被摘抄、引用或披露于公开媒体，法律、法规规定及相关当事方另有约定的除外。
本绩效评价报告是在被评价单位提供项目资料的基础上核实、分析而完成的，报告的可靠性依赖于项目单位提供资料的合规性、真实性和完整性，评价工作组现场核实的事项仅限于与价监经费项目财政支出资金使用有关的方面，不是对项目执行单位财务报告的全面审核，同时评价报告及结论也受评价人员对项目的了解程度、专业知识和评价能力的限制，因此，本绩效评价报告仅对价监经费项目财政支出的绩效目标评价发表意见，不应视为是对项目主管单位工作的全面评价，也不应视为是对项目执行单位财务报表的客观性、公允性发表审计意见。因使用不当而造成的不利事项，与执行评价的第三方评价机构和执行评价的工作人员无关。
1. 绩效评价指标体系及评分说明
2. 项目支出年度绩效完成情况对比表
3. 现场调研和访谈相关资料
4. 调查问卷及汇总信息
5. 项目单位绩效报告
6. 评价机构资质证明
湖北汉牛会计师事务有限公司
二〇一五年五月二十二日
项目绩效评价指标体系框架及评分表
投&& 入（19分）
项目立项规范性
项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况
①项目按照规定的程序申请设立
②所提交的文件、材料符合相关要求
③事前已经过集体决策等
绩效目标合理性
项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，是否与发展规划及相关年度工作计划的相符合，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况
①符合中央、省委和省政府相关文件规定
②与项目实施单位职责密切相关
③项目为促进省物价局发展所必需
④项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平
绩效指标明确性
依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况
①项目绩效目标细化、具体
目标细化不够具体，有待完善
②项目绩效目标清晰、可衡量
清晰性和可衡量性有待改善
③与项目年度任务数或计划数相对应
④与预算确定的项目投资额或资金量相匹配
资金到位率
实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度
资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%
实际得分= 资金到位率 × 标准分值
实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内实际落实到具体项目的资金
计划投入资金：一定时期（本年度或项目期）内计划投入到具体项目的资金
资金到位率100%
到位及时率
及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度
到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%
实际得分=& 到位及时率 × 标准分值
及时到位资金：截至规定时点实际落实到具体项目的资金
应到位资金：按照合同或项目进度要求截至规定时点应落实到具体项目的资金
到位及时，满足了项目日常业务资金的需要
过&& 程（19分）
管理制度健全性
项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况
①已制定或具有相应的业务管理制度
②业务管理制度合法、合规、完整
制度执行有效性
项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况
①遵守相关法律法规和业务管理规定
②项目调整及支出调整手续完备
③项目资料、业务信息、会议纪要等资料齐全并及时归档
④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位
项目质量可控性
项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况
①制定或具有相应的项目质量要求或标准
②采取了相应的检查、调研等必需的控制措施或手段
管理制度健全性
项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况
①已制定或具有相应的项目资金管理办法
②项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定
资金使用合规性
项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况
①符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定
②资金的拨付有完整的审批程序和手续
③项目的重大开支经过评估认证
④符合项目预算批复或合同规定的用途
⑤不存在超标准、超计划支出等情况
部分子项超出预算
⑥不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况
财务监控有效性
项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况
①会计核算规范，信息完整
②已制定或具有相应的监控机制
③采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段
产&& 出（30分）
实际完成率
项目执行率，本项目支出完成数与项目预算数的比率，用以反映和考核该项目预算的实际执行情况
项目执行率=（项目预算支出完成数/项目预算数）×100%
实际得分=& 项目执行率 × 标准分值
项目预算支出完成数：项目实际完成的预算支出数
项目预算数：项目下达的预算数
开展8个方面专项检查
实际完成率=（实际产出数/计划产出数）×100%
实际得分＝实际完成率×标准分值，完成率≥100%得满分
实际产出数：一定时期（本年度或项目期）内项目实际产出的产品或提供的服务数量
计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期（本年度或项目期）内计划产出的产品或提供的服务数量
实际完成8个方面
市场价格巡查6次
实际完成6次
开展“案卷评检”1次
实际完成1次
价格执法队伍培训3次
实际完成6次
全省建立基层联系点14个
实际完成14个
出台价格监管机制9项
实际完成9项
完成及时率
价格举报信访按时办结率100%
完成及时率=[（计划完成时效指标-实际完成时效指标）/计划完成时效指标]×100%，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度
实际得分＝完成及时率×标准分值，及时率≥100%得满分
实际完成时效指标：项目实施在规定时间内实际所完成的该项目时效指标值
计划完成时效指标：按照项目实施计划或相关规定在规定时间内所应达到的时效指标值
实际完成100%
交办事项按时办结率100%
实际完成100%
及时完成项目内容，无结转下年
实际完成100%
质量达标率&& （8分）
价格咨询办结率100%
质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）×100%，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度
实际得分＝质量达标率×标准分值
质量达标产出数：一定时期（本年度或项目期）内实际达到既定质量标准的产品或服务数量
既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值
价格违法案件办结率100%
价格举报回复率100%
案卷质量合格率100%
执法队伍人员持续证上岗率100%
价格监管机制执行率100%
重要商品及服务价格的明码标价普及率县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上
县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上
成本节约率
不超预算408万元
成本节约率=[（计划成本-实际成本）/计划成本]×100%。
实际成本：项目实施单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际所耗费的支出。
计划成本：项目实施单位为完成工作目标计划安排的支出，一般以项目预算为参考。
项目各子项之间存在调剂情况
效 果（32分）
曝光价格违法案件不少于2批次
项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况
实施罚款处罚
查处违法案件2057件，实施罚款处罚3.24亿元
收缴违法所得
收缴违法所得7061万元
退还消费者多收价款
退还消费者多收价款8332万元
价格监管和服务网络覆盖17个市州
12358信息系统“四级联网”
获得国家或省委、省政府肯定和表彰
获得国家发改委表扬、集体二等功
可持续发展影响
内部管理组织和制度体系满足需要
内部组织机构健全，管理制度完备
工作经费可持续
工作经费能得到有效保障
社会公众或服务对象满意度
价格监督检查执法满意度95%
满意度95%得满分，90%以下不得分
涉企收费检查，减轻企业负担，企业满意度95%
满意度95%得满分，90%以下不得分
专项检查，退还消费者多收价款，消费者满意度95%
满意度95%得满分，90%以下不得分
项目支出年度绩效完成情况对比表
价格监督检查办案经费
项目主管部门
湖北省物价局
项目执行单位
湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局
1.持续性项目 √&&& 2.新增性项目 □
1.常年性项目 √&&&&& 2.一次性项目 □&&&&&&&&&&&&&&&&&&
3.延续性项目 □（从&& 年至&& 年）
项目起止时间
2014年1月1日至2014年12月31日
项目当年预算
项目执行金额
315.58万元
绩效目标值
开展专项检查
市场价格巡查
开展“案卷评检”
价格执法队伍培训
全省建立基层联系点
出台价格监管机制
价格违法案件办结率
重要商品及服务价格的明码标价普及率
县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上
县以上城市达到95%以上，乡镇达到90%以上
案卷质量合格率
执法队伍人员持续证上岗率
价格监管机制执行率
价格咨询办结率
价格举报回复率
价格举报信访按时办结率
交办事项按时办结率
及时完成项目内容
不超预算408万元
绩效目标值
社会效益指标
曝光价格违法典型案件
不少于2批次
实施罚款处罚
根据查处情况确定
查处违法案件2057件，实施罚款处罚3.24亿元
收缴违法所得
根据查处情况确定
收缴违法所得7061万元
退还消费者多收价款
根据查处情况确定
退还消费者多收价款8332万元
价格监管和服务网络覆盖
12358信息系统“四级联网”
获得国家或省委、省政府肯定和表彰
获得国家发改委表扬、集体二等功
可持续影响指标
内部机构、人员、制度满足需要
项目经费到位
服务对象满意度指标
价格监督检查执法满意度
涉企收费检查，减轻企业负担，企业满意度
专项检查，退还消费者多收价款，消费者满意度
附件3：现场调研和访谈相关资料
座谈会和实地调研记录
价格监督检查和反价格垄断办案经费
湖北汉牛会计师事务有限公司
湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局相关工作人员
2015年5月12日
湖北省物价局14楼会议室
问：请简要介绍下价格监督检查和反价格垄断办案经费项目的立项背景和目的。
答：根据《湖北省人民政府关于印发湖北省物价局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鄂政办发[号）文件规定，湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局为省物价局直属正处级行政机构，主要负责全省价格监督检查、反价格垄断及反价格欺诈工作的组织实施，具体职责包括组织开展价格监督检查工作并对价格违法行为和乱收费行为实施行政处罚；对全省价格垄断行为进行反垄断调查并实施行政处罚；监督省内经营者和收费者对价格和收费行政法规的执行情况；受理价格举报并及时处理、反馈；组织指导市、县价格监督检查机构开展价格监督检查、反价格垄断和反价格欺诈工作；推进全省价格诚信工作；推进价格公共服务；指导全省价格监督检查机构的全面建设。
该项目的实施将大力推进建立健全公平、公正市场经济秩序，落实国家发展改革委和省物价局的工作安排，着力整顿和规范市场价格秩序，认真受理群众举报，充分发挥社会监督力量，努力适应社会主义市场价格秩序，认真受理群众举报，充分发挥社会监督力量，努力适应社会主义市场经济和经济全球化规则要求，把我省价格监督检查工作提高到一个新水平，确保全省价格总水平调控实现预期目标。
问：请简要介绍价格监督检查和反价格垄断办案经费项目2014年经费保障及工作开展情况。
答：2014年主要工作一是围绕中心，规范执法，2014年价格监管与反垄断工作呈现新亮点全省共查处价格违法案件2057件，实施经济制裁4.77亿元，退还消费者8332万元，没收违法所得7061万元，罚款3.24亿元。二是扎实开展五个专项治理，组织全省重点开展了商业银行、涉农、涉企、教育、脱硫电价等五个专项治理，商业银行、涉农、涉企、教育专项检查分别实施经济制裁1个多亿元、2千万元、1千多万元、2千多万元，脱硫电价专项检查促进了发电企业脱硫行为的规范。三是反价格垄断取得重大突破，省局在17个市州确定了43个反价格垄断直联点、82名反价格垄断信息员，并在咸宁举办培训班；在省局网站创办“反价格垄断”专栏，刊发了10多篇反价格垄断工作的学术文章；大胆开展反价格垄断执法，特别是开展了汽车反垄断调查，开出我省行政执法史上首张过亿罚单，国家发展改革委、省委省政府给予了充分肯定，受到社会各界的广泛赞许。四是切实加强价格举报工作，顺利完成“四级联网”，积极受理群众举报投诉，全省共受理价格政策咨询和价格举报31767件，规定时间办结率100%。五是着力打牢价格监管基础，健全监管机制，强化基层联系，提升队伍素质，开展案卷评查。
问：为保证项目绩效目标实现采取了哪些措施？
答：一是部领导高度重视，召开专题会议组织各部门学习文件精神，做到“按要求、分步骤、抓实施、出效果”，全面部署开展此项工作；二是安排专人负责预算绩效管理工作，提高财政预算资金的使用效益和管理水平；三是对预算执行进行跟踪监控，定期采集绩效运行信息并进行汇总分析。
受访人签字：
湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局
价格监督检查执法满意度调查问卷
非常感谢您在百忙中抽空填答本调查问卷，大力支持湖北省物价局价格监督检查执法项目支出的绩效评价工作。
您所提供的以下信息我们将会绝对保密，仅用于综合分析使用。
　　一、调查时间
年&& 月&& 日
二、被调查人员基本情况
姓名：&&&&&&&&&&& 性别：&&&&&&&&
三、调查内容
1、您对价格监督检查执法工作组织的总体评价
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
2、您对价格监督检查执法的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
3、您对价格监督检查执法时间安排的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
4、您对目前价格监督检查执法制度建设的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局
涉企收费检查企业满意度调查问卷
非常感谢您在百忙中抽空填答本调查问卷，大力支持湖北省物价局价格监督检查执法项目支出的绩效评价工作。
您所提供的以下信息我们将会绝对保密，仅用于综合分析使用。
　　一、调查时间
年&& 月&& 日
二、被调查人员基本情况
姓名：&&&&&&&&&&& 性别：&&&&&&&&
三、调查内容
1、您对涉企收费检查工作组织的总体评价
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
2、您对涉企收费检查的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
3、您对涉企收费检查时间安排的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
4、您对目前涉企收费检查制度建设的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
湖北省物价局价格监督检查与反垄断分局
价格监督专项检查消费者满意度调查问卷
非常感谢您在百忙中抽空填答本调查问卷，大力支持湖北省物价局价格监督检查执法项目支出的绩效评价工作。
您所提供的以下信息我们将会绝对保密，仅用于综合分析使用。
　　一、调查时间
年&& 月&& 日
二、被调查人员基本情况
姓名：&&&&&&&&&&& 性别：&&&&&&&&
三、调查内容
1、您对价格监督专项检查工作组织的总体评价
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
2、您对价格监督专项检查的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
3、您对价格监督专项检查时间安排的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意
4、您对目前价格监督专项检查制度建设的满意程度
□ 满意 □ 一般 □ 不满意}