超1.3亿张手机“黑卡”充斥市场南通日报多媒体数字报刊平台
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超1.3亿张手机“黑卡”充斥市场
使用者好似披了“隐身衣”，逍遥在法律监管之外
　　豪华酒店总统套房，某老总盯着桌上三部手机，其中一部仅用于单线联络“神秘”人物。一旦交易达成，这部仅发过几次短信接听过几次电话的手机和“黑卡”，马上被物理消灭化为无形，老总与这位“神秘”人物之间的此段交往也随之灰飞烟灭，无从查证。　　这是小说里的情节，但在现实生活中却并不少见。不法分子利用“黑卡”实施犯罪，危害蔓延惊人。　　罪恶借“黑卡”遁形　　２０１４年的一天，安徽孔大叔接到自称其儿子美国留学同学的电话，一番花言巧语之后孔大叔被骗汇款１５万元。后经公安机关侦查，抓获一个利用“黑卡”诈骗团伙，据介绍，该团伙平时利用１００多张“黑卡”进行各类诈骗犯罪。　　这样的案例举不胜举，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就变成了“致富利器”。尽管我国已于２０１３年９月１日全面实施电话用户真实身份信息登记，但时至今日，“黑卡”市场依然火爆。记者６日获得的信息显示，目前我国手机“黑卡”超过１．３亿张。　　“不法分子和非法机构利用‘黑卡’没有使用者身份登记特点，进行非法交易、诈骗、广告、色情传播或恐怖活动等非法勾当。”联友电讯首席分析师曾韬告诉记者，“黑卡”在刑事案件追踪罪犯方面给政府监管带来空前困难和麻烦，严重威胁社会公共秩序和安全。　　谁在使用“黑卡”？　　记者采访发现，逃避监管、从事非法活动是“黑卡”使用者的共同特点，而由于“黑卡”的屡禁不绝，其所形成的各类危害仍在蔓延：　　２０１４年３月，安徽宿州“３·１１”网络贩卖枪支案中，涉案团伙利用１２００多个非实名电话联系方式，以快递的形式向社会兜售大杀伤力气枪；　　２０１４年１２月，河北李某家人被人绑架，３名犯罪嫌疑人通过事先准备好的若干个非实名号码向李某索要２千万元人民币……　　在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中都有很多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票账号，进行着股市里的罪恶勾当。　　不仅如此，“黑卡”还经常被极端分子利用，在新疆等地区传播反动恐怖信息；被刑事犯罪分子当做非法联络的捷径；被不良广告商作为大赚黑心钱的扰民手段。　　“黑卡”不仅掩护了不法分子，也成为腐败分子作恶的有力助手。业已查证的案件显示，一些官员使用多个号码，专门从事权钱交易。　　屡禁不绝谁之责？　　既然有如此种种危害，人们不禁要问，“黑卡”从何而来？又为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？走走市场就能窥见端倪，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。　　记者近日在北京马甸邮币卡市场走访发现，三家基础电信运营商的电话卡一应俱全，２０元、５０元话费号码卡都以双倍价格出售。　　尽管每张卡上都明确标明必须经过身份登记后方可使用，但店家承诺用户自己不必进行身份确认，有些必须要输入身份信息的由店家协助，用户自己的身份并不会暴露。　　“实名制在技术上没有任何问题，‘黑卡’如此泛滥根源还在基础电信运营商。”通信专家项立刚一针见血。　　据记者了解，近年来，运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程，以提高业务量和收入。　　工信部、公安部、国家工商总局近日联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，明确电信企业在今年１２月３１日前全部电话用户实名登记率达９０％以上,还要求在源头上通过联网比对、配备和使用二代身份证识别设备等技术措施，提升对新入网电话用户身份信息核验能力。　　据新华社　　电话“黑卡”　　指未进行实名登记的移动电话卡（含无线上网卡）。不法分子往往利用“黑卡”传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，危害极大。The page is temporarily unavailable
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/etc/nginx/nginx.conf.最严实名制实施数日 街头报亭仍有人卖“黑卡”
　　央广网北京9月5日消息（记者杨博宇）据中国之声《新闻晚高峰》按照工信部要求，9月1号起，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，必须要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。未实名的老用户也会被要求补办登记。此前有消息称，未实名手机卡在9月1号后将被停机。如今被称为“最严手机卡实名制”的规定实施已有数日，未实名登记的卡号是否会被停机？市场上还能否不用身份证买到手机卡呢？来听中央台记者杨博宇的报道：
　　今年年初，工信部、公安部、国家工商总局联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动，要求从9月1日起全面实施手机号实名认证，各电信企业的实名率必须在年底达到90%以上。此前有媒体报道，9月1日后对于没有进行实名登记的手机号码运营商将会停机。对此，记者拨打了中国移动的客服电话进行了咨询，客服人员表示，目前并未明确“非实名就停机”的具体时间。
　　移动客服：目前我公司暂无停机计划，后期根据上级领导的安排，建议用户先到营业厅办理实名登记。
　　随后记者致电中国联通，客服人员表示，非实名的卡号肯定会被停机。
　　联通客服：必须是实名的，实名之后才能用，不是实名肯定会被停，每个号码每批不一样，从号开始到现在每月都有停的，咱们这边停的话都会月初发短信，然后临停前三天也会发一次短信。
　　可见各大运营商已经严格执行手机实名登记的政策，那么在市场上是否还能买到不需要实名登记的电话卡呢，为此记者走访了一些销售手机卡的手机店和报刊亭。在安徽合肥，不少街头报刊亭都已经不再销售电话卡。
　　记者：你这边有没有那种非实名制的电话卡呀？
　　报刊亭1：以前有，现在没有了。
　　记者：你这有非实名的手机卡吗？
　　报刊亭2：我不卖这个了，以前不要身份证吗，买的人多，现在不要身份证了吗，不卖了。
　　在北京，多家销售移动、联通、电信三大运营商电话卡的手机店老板都表示，现在管的严，必须要拿身份证实名登记。
　　店主1：现在不管在哪买号必须得用身份证了，你一个人的身份证最多可以办5个号码，最早的都没用过，这不现在都发短信了吗，让你去办实名。
　　店主2：办不了，都不行，没身份证我送你一张卡你也打不了电话，去年就开始了，有的人以前用别人的身份证开黑卡，现在都没有了，现在要是办一个号被查到店都给你封掉。
　　在调查中记者发现，虽然非实名的传统三大运营商的手机卡在市场上已经很难买到，但是， 有一种170号段的手机卡却可以不提供身份证就可购买。在北京西五环外的一个报刊亭，听说记者想要购买非实名的手机卡，老板主动的推销起了170号段的手机卡。
　　记者：有没有那种不用身份证的？
　　老板：170的。
　　记者：170是什么的？
　　老板：他是蜗牛移动的，蜗牛移动是个公司，他用的联通的网。
　　记者：只有这一种卡吗？
　　老板：对，不用身份证只有这种，别的全用身份证实名。
　　另一个报刊亭老板也表示，现在170的电话卡卖的很好。
　　记者：只有这一种不要身份证是吧？
　　老板：对对对
　　记者：那用的话不会有什么问题吗？会不会停机啊？
　　老板：没有没有，他停什么机啊？全国打1毛钱，卖的这么多。
　　据了解，170号段的号码均属于虚拟运营商。记者也联系了几家虚拟运营商的客服，客服虽然都明确表示购买170号段手机号必须实名制登记，但此前有媒体报道，自2014年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。业内人士表示，实名制的政策落实不能只依靠工信部的条文规定，还需要与公安部门等其他部门联动，确保实名制持续推进。
编辑：高梦蝶
关键词：实名制;手机卡;报亭;虚拟运营商
核心提示： 按照工信部要求，9月1日起，购买手机卡时，需出示身份证件并验证。记者走访发现，实施近两年的手机实名制，在新开卡方面落实较好，运营商的自有营业渠道和社会合作渠道商，新开卡全部实名认证。
周涛】“史上最严”的手机实名制加紧推进之中。通信行业独立分析师付亮向环球网科技表示，随实名制而来的是严格的信息管理，会明显加强信息保护，会比之前更安全。对于为何出台强有力的手机卡实名制政策，业内认为，主要目的是遏制电信诈骗，可以提高犯罪分子的作案难度。
选择实体营业厅的用户，本人携带好手机身份证、SIM卡、SIM卡密码卡，前往营业厅填写个人资料，等待服务人员办理即可。选择网络营业厅的用户，点击进入运营商官网，在点击选号购买时，完成身份证号的填写即可完成实名制登记。
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上亿“黑卡”充斥市场 三部门重拳清理
　　摘要：尽管电话实名制已经实施一年多之久，但是市场上仍然充斥着上亿张&黑卡&。&黑卡&的存在，让消费者一直深受电话诈骗、垃圾短信的危害。为此，工信部、公安部、国家工商总局将联手重拳清理&黑卡&。　　　　日前，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话&黑卡&治理专项行动工作方案》，自日起，在全国范围开展为期一年的电话&黑卡&治理专项行动。按照专项行动部署，专项行动从源头防范、加大发现力度、从严处理违法违规行为等方面着手，力争今年12月31日前全部电话用户实名登记率达90%以上。　　　　上亿张&黑卡&在流通　　　　&黑卡&是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡。　　　　日，我国正式实施电话用户真实身份信息登记，工信部在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。如今我国实施电话卡实名制已有一年多之久，但时至今日，&黑卡&市场依然火爆。　　　　据中国移动综合部副总经理葛颀说，截至目前，中国移动仍有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户。而据记者了解，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。这意味着我国手机&黑卡&数量超过1.3亿张。　　　　数以亿计未经身份登记的&黑卡&在社会上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的&透明衣&，逍遥在法律监管之外。　　　　消费者深受其害　　　　&黑卡&的危害其实非常大，一些不法分子利用电话&黑卡&进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，犯罪成本低，有关部门追查困难，严重侵害人民群众合法权益，扰乱社会正常秩序，危害国家安全和社会安定。　　　　根据公安机关破获的案件统计，不实名的手机卡、上网卡，已成为违法犯罪分子的&常规&装备。近期公安网安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不实名的手机卡、上网卡。其中电信诈骗犯罪案件23起，其他犯罪案件依次为绑架、敲诈勒索、网络贩枪、贩毒、网络盗窃等。　　　　由于&黑卡&获取途径广、使用成本低、追查难度大，犯罪分子为隐匿身份、逃避打击，往往在犯罪预备阶段大量购买&黑卡&，作案期间频繁更换，作案后随即抛弃，常常导致案件线索中断、无法落地溯源，给公安机关及时破获案件带来了极大困难。　　　　三部门重拳清理　　　　此次三部门联合开展专项行动，将从源头上防范产生电话&黑卡&，即进一步推动电话实名制的落实。这要求基础电信运营商和移动通信转售企业通过联网比对、配备和使用二代身份证识别设备、利用专用移动应用程序等技术措施，提升对新入网电话用户身份信息核验能力。　　　　在专项行动开展中，各地通信管理局将会同当地公安厅(局)、工商行政管理局建立执法检查协作机制，加大对社会营销渠道和流动商贩售卖非实名电话卡、盗用他人身份信息进行虚假登记等违规行为的检查力度。公安机关在侦办违法犯罪案件过程中，将注重发现和搜集电话&黑卡&号码信息。　　　　为加强对专项行动的组织协调，工信部会同公安部、国家工商总局建立电话&黑卡&治理专项行动协调机制，在工业和信息化部设立电话&黑卡&治理专项行动办公室，组织推进全国专项行动。　　　　要想根除&黑卡&，必须控制卡号的销售渠道。但是目前，电信企业社会营销渠道存在不要证件、不登记、不核验证件、利用他人身份信息虚假登记等现象，是电话&黑卡&的主要源头，也是实名登记管理的难点。　　　　&国家主导推动治理&黑卡&专项行动，推广实名制，此举利国利民，但是这与运营商总部给地方分公司制定的业绩考核之间有冲突，三大运营商必须做出调整，杜绝&黑卡&。&专家表示。　　　　工控中国观点：三部门联手重拳清理&黑卡&是一项民心工程，事关群众的切身利益和财产安全。虽然现实中治理&黑卡&不是件容易的事情，但是既然下决心治理，就需要形成合力，狠抓狠整，并且一抓到底，力见成效。
(来源：工控中国)
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