实行市场准入负面清单制度是促进产业结构调整的关键
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原标题：实行市场准入负面清单制度是促进产业结构调整的关键　　中国经济网北京10月21日讯 实行市场准入负面清单制度，对于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。通过实行市场准入负面清单制度，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，有利于形成公开公平公正参与竞争的市场环境和统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大的空间；有利于明确政府发挥作用的职责边界，进一步深化行政审批制度改革，从根本上促进政府职能转变；有利于营造法治化的营商环境，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置。《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（以下简称《意见》）明确要求要做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接，这将有助于加快推动我国产业结构调整和优化升级。 　　一、加强市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》相衔接具有重大现实意义 　　《意见》明确指出，要做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接，这对于科学制定市场准入负面清单、加快结构调整与优化政府服务具有积极意义。 　　做好衔接工作有利于科学制定清单，提升清单的科学性与准确性，减少主观随意性。在“法无禁止皆可为”的核心理念下，负面清单管理意味着不在清单之列的所有领域都应放开准入限制。因此，制定市场准入负面清单，不仅关系市场与政府的关系，更涉及国家经济安全，影响中国在全球经济中的未来。为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，应当科学合理地制定市场准入负面清单。既要结合宏观经济发展的需求与维护国家经济安全的需要，明确方向、突出重点，又要防止随意扩大负面清单范围，避免市场准入负面清单被理解成排斥开放的工具。《产业结构调整指导目录》是结合我国经济社会发展需要及全球产业变化趋势而制定的产业发展指南，将市场准入负面清单与之衔接，可以减少制定过程中的主观随意性，切实提高科学性与合理性。 　　做好衔接工作有利于加快结构调整，把市场准入负面清单管理作为产业转型升级的重要抓手。国际金融危机以来，我国积极参与产业承接转移、融入全球产业分工，但由于存在路径依赖和地方保护主义倾向，产业转型升级仍存在缺乏具体抓手、进程总体缓慢的困境。部分地方还因经济增长下滑过快、职工安置困难等原因，勉强维持本已处于产能过剩或技术落后领域的“僵尸企业”，甚至还在打各种擦边球，允许企业进入产能过剩领域。我国经济进入新常态，转变经济发展方式、促进产业转型升级的任务更加紧迫。做好衔接工作可以将市场准入与产业转型升级有机联系起来，将市场准入负面清单管理作为加速经济结构优化的重要手段。 　　做好衔接工作有利于优化政府服务，通过实行统一的市场准入制度进一步提升投资贸易的便利性。简政放权、放管结合、优化服务是本届政府推动结构性改革的重要内容，也是政府决定采用负面清单管理模式、制定市场准入负面清单的重要原因。现行管理体制下，我国长期存在部门间交叉管理、政出多门等现象，市场主体在很多方面面临政策规定不一致、不协调、不配套的问题。这增加了市场主体的政策搜寻成本，给市场主体的投资决策造成诸多不便。做好衔接工作可以增强政策的统一性和规范性，既可以做到重大原则问题在政策文件中一以贯之，也有利于降低企业在投资决策中的风险与成本，大幅提升投资贸易的便利性。 　　二、市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》相衔接具有可操作性 　　《意见》明确要求，做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接，指出对《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目和限制类新建项目，根据《国务院关于发布实施的决定》“对淘汰类项目，禁止投资”，“对属于限制类的新建项目，禁止投资”的要求，在禁止准入类清单中直接引用，不再逐条列出。 　　2005年，结合经济社会发展战略和国际产业变化趋势，为了更好推动产业结构调整和优化升级，发展和完善现代产业体系，国家发展改革委会同有关部门依据《国务院关于发布实施的决定》（国发〔2005〕40号），修订了《产业结构调整指导目录》。目前，《产业结构调整指导目录》是引导投资方向、政府管理投资项目、制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。对属于限制类的新建项目禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对淘汰类项目，禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。 　　《意见》指出，市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。 　　可见，《产业结构调整指导目录》与市场准入负面清单中均含有淘汰类和限制类的内容，且内容一致，两者衔接具有可操作性。在制定禁止准入类清单时，应充分衔接《产业结构调整指导目录》中的限制类新建项目和淘汰类项目，可以直接引用，不再逐条列出。 　　三、市场准入负面清单应是一张动态调整的清单 　　从实践来看，为更好地适应转变经济发展方式的需要，根据《国务院关于发布实施的决定》（国发〔2005〕40号）的要求，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录》有关条目已经进行了多次调整。从未来发展来看，新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷、千变万化，尤其是信息技术的普及将会对诸多传统行业的制造流程、营销模式实现再造。为了进一步适应这种新形势，相关部门还将本着鼓励创新、降低创业门槛的原则，加强制度供给，及时修订《产业结构调整指导目录》，更新限制类新建项目和淘汰类项目。与此同时，根据《意见》提出的要求，随着《产业结构调整指导目录》作出修订，市场准入负面清单也应适时调整，实现与之匹配，做到与之衔接，并及时报国务院备案。 　　另外，在与《产业结构调整指导目录》协同调整的过程中，由于市场准入负面清单更加接近市场主体，能更好洞悉市场的需要，还应根据市场准入清单的实施情况及时调整《产业结构调整指导目录》，以此促成二者良性互动、有机衔接，从而更有利于加快产业结构调整。因此，在实行市场准入负面清单制度的过程中，应及时评估实施的效果，总结经验，查找不足，据此调整完善《产业结构调整指导目录》，并使市场准入负面清单与之衔接。 　　可见，市场准入负面清单不是一张一成不变的清单，而是一张随《产业结构调整指导目录》修订而进行及时调整、相互衔接的动态清单。 　　解读专家：刘 方（国家发展改革委经济研究所助理研究员） 　　张铭慎（国家发展改革委经济研究所助理研究员）
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上海将“负面清单”管理推广至国内产业结构调整
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&上海将“负面清单”管理推广至国内产业结构调整，日前国内首本推动产业结构调整领域的《上海产业结构调整负面清单及能效指南（2014）》发布实施。这标志着上海率先实施的“负面清单”管理模式对高载能行业由“限制发展”升级到“限制生存”，将大大加速上海的产业结构调整。　　“负面清单”针对的12个重点行业将覆盖40个中类行业，而“能效指南”则汇总梳理了石化、化工、钢铁、电力、建材等14个工业重点行业的产品能效标杆值、平均值和新建准入值，以及35个大类行业、155个中类行业的产值能效平均值。在具体实施中，将用负面清单结合差别电价的形势挤压高载能行业企业利润空间，引导部分企业退出，以实现产业机构调整升级。由“限制发展”升级到“限制生存”，负面清单结合差别电价等措施，预计将给上海带来200万吨标煤的能耗减量，为其他行业发展腾出空间。&
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上海市徐汇区永福路1号江苏推出“负面清单”推动产业结构调整
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据介绍，《上海产业结构调整负面清单及能效指南（２０１４版）》是国内推动产业结构调整领域第一本“负面清单”，对以往产业结构调整的难点问题进行了突破。
新华网上海６月１４日电（记者陆文军）记者１４日从上海市经济和信息化委员会获悉，《上海产业结构调整负面清单及能效指南（２０１４版）》今日发布，这标志着上海率先实施的“负面清单”管理模式对高载能行业由“限制发展”升级到“限制生存”，将大大加速上海的产业结构调整。据介绍，《上海产业结构调整负面清单及能效指南（２０１４版）》是国内推动产业结构调整领域第一本“负面清单”，对以往产业结构调整的难点问题进行了突破。通过“负面清单”和“能效指南”的有机结合，形成了产业结构调整的“组合拳”。“负面清单”重点指向“压和减”，具有约束性、强制性，旨在推进产业转型调整、拓展产业升级新空间；“能效指南”重点指向“新和增”，具有较强指导性和前瞻性，旨在推动提升产业能级、培育新的经济增长点。据了解，上海产业结构调整“负面清单”针对的１２个重点行业将覆盖４０个中类行业。“能效指南”汇总梳理了石化、化工、、电力、建材等１４个工业重点行业的产品能效标杆值、平均值和新建准入值，以及３５个大类行业、１５５个中类行业的产值能效平均值，为更好指导产业节能减排和结构调整工作提供了有力的数据基础。上海市经济和信息化委主任李耀新介绍，上海产业结构调整“负面清单”执行严格标准，节能减排预期效果显著。配套上海差别电价办法的实施，将很大程度挤压高载能行业企业利润空间，由“限制发展”升级到“限制生存”，负面清单结合差别电价等措施，预计将带来２００万吨标煤的能耗减量，为其他行业发展腾出空间。
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48小时点击排行韩正:加快产业结构调整应引进正面清单和负面清单理念&
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原标题：韩正：上海加快产业结构调整，应当引进正面清单和负面清单的理念 做好疏解非核心功能大文章 参加政协“坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议，吴志明主持
韩正参加政协专题会议。 记者 张海峰 摄
守住“四个硬约束指标”
　　这次“十三五”规划《纲要》有四个硬约束指标：一是常住人口总量控制在2500万以内，二是建设用地总量控制在3185平方公里以内，三是PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右，四是年能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以内。如果不考虑疏解非核心功能，这四个硬约束指标一定会守不住，一旦被突破，人口、交通、资源、环境等压力将远超现在
　　规划要明确正负面清单
　　要做好疏解非核心功能这篇大文章，必须找准切入点和着力点。一是规划引领。规划也是约束，“十三五”规划特别是产业规划要明确提出正面清单和负面清单，正面清单就是引领，负面清单就是调整和淘汰。二是市场推动。用市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置。三是执法的公平性和一致性。“现在，我们可以看到执法的不公平性和不一致性，比如对于偷排漏排的企业，不去严格执法。长此以往，就会劣币驱逐良币，对产业结构调整造成极大的负面作用”
（上海）市委书记韩正昨天（25日）上午在参加政协“坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题会议时说，面向“十三五”发展，上海必须做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章，这是确保全市经济社会可持续发展的必然选择。
两个多小时的专题讨论中，朱建国、郑明光、陆小聪、江世亮、陈刚、臧广陵、郑龙、刘毛伢、陈旭、吴玉华、陈丽、何建华、姜丽萍、曹德明、卢建熙、俞涛、陈晓亚、许刚、翁新楚等19名委员相继发言，围绕虹桥商务区开发建设、科创中心建设、体育事业发展、深化国资国企改革、优化人才成长环境、先进制造业发展、企业走出去、提升大都市语言能力、航运中心建设、政府公信力等话题积极建言，现场气氛热烈，不时出现抢话筒的情形。韩正仔细聆听记录，并就政协委员们关注的话题与大家坦诚交流，回应大家提出的意见和建议。他说，政协是人才库，大家的发言有思考、有深度，提出的意见建议针对性强，符合上海未来发展的实际，对于制定和修改好上海“十三五”规划《纲要》、做好2016年全市经济社会发展各项工作很有意义。
在回应委员们关于创新的话题时，韩正说，上海要真正实现创新驱动发展，创新是第一动力，人才是第一资源。我们必须清醒认识到当前存在的优势与劣势，进一步弘扬优势，针对性突破劣势。上海的产业基础、科技实力雄厚，但是把科研成果转化为生产力还任重道远，企业真正成为创新主体的作用还没有得到充分发挥，创新的评价体系和标准有待进一步完善，市场配置资源的效率还需进一步提高，以实现跨越式前进。
“上海加快产业结构调整，应当引进正面清单和负面清单的理念，做好疏解特大城市非核心功能这篇大文章。”韩正与大家交流上海未来发展。他说，这次“十三五”规划《纲要》有四个硬约束指标：一是常住人口总量控制在2500万以内，二是建设用地总量控制在3185平方公里以内，三是PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右，四是年能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以内。如果不考虑疏解非核心功能，这四个硬约束指标一定会守不住，一旦被突破，人口、交通、资源、环境等压力将远超现在。
韩正说，上海是资源、环境紧约束的大城市，要做好疏解非核心功能这篇大文章，必须找准切入点和着力点。一是规划引领。规划也是约束，“十三五”规划特别是产业规划要明确提出正面清单和负面清单，正面清单就是引领，负面清单就是调整和淘汰。二是市场推动。用市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置。三是执法的公平性和一致性。“现在，我们可以看到执法的不公平性和不一致性，比如对于偷排漏排的企业，不去严格执法。长此以往，就会劣币驱逐良币，对产业结构调整造成极大的负面作用。”在调整产业结构、疏解非核心功能上，必须体现执法的公平性和一致性，从而实现环境空间、资源空间的腾笼换鸟，推动符合上海未来发展的四新产业健康快速发展。
市政协主席吴志明主持会议。市委常委、组织部部长徐泽洲，市委常委、市委秘书长尹弘，市政协副主席张恩迪出席。（记者 谈燕）
(责编：方开燕、唐嘉艺)
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