共建“丝绸之路经济带”面临的机遇与挑战
■&左凤荣／文
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
2014年5月，亚洲相互协作与信任措施会议（亚信）峰会将在中国上海召开。亚信会议经过二十多年的发展，已经成为亚洲十分重要的安全合作对话平台。中国作为亚太地区的重要国家，重视维护亚太地区的安全与合作，承办亚信会议，对促进亚信提升为更具影响力的国际组织具有重要意义。亚洲不同于其他大洲，各国情况差异更大，情况更为复杂，缺少集体安全机制，因此，加强安全合作的迫切性更加强烈。各国间的合作确实需要安全保障，但安全的基础恐怕还需要经济合作来夯实。中国提出的共建“丝绸之路经济带”，就是促进各国经济合作的重要倡议。
2013年9月中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出，“为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’”。习主席提出“丝绸之路经济带”构想以来，各方基本上达成了共识，明确了建设“丝绸之路经济带”的努力方向。
“丝绸之路经济带”的内涵
“丝绸之路经济带”战略构想，是中国全方位对外开放格局的深化，是适应中国国内发展与外贸增长的现实提出来的，对促进东西部均衡协调发展具有重要意义。十八届三中全会决议提出，“加快沿边开放步伐，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，形成全方位开放新格局”。可以说，“丝绸之路经济带”建设是促进中国西部地区发展、扩大向欧亚内陆甚至欧洲地区开放的战略谋划。这一构想提出后，在国内外引起了很大反响，有人认为这是中国在利用自己的经济优势打造新版的上海合作组织，以经济为诱饵使中亚加强对中国的依赖，重新划分世界经济版图，等等。因此，有必要明确“丝绸之路经济带”这一战略构想的基本内涵。
第一，“丝绸之路经济带”所涵盖的地区并不限于中亚，而是通过经过中亚的“丝绸之路”把亚太经济圈与欧洲经济圈连接起来，涵盖整个欧亚大陆。中国通过扩大向西开放，使中国的中西部地区与中亚、南亚、西亚的贸易往来和经济合作得以加强，同时带动欧亚大陆区域内的经济合作，实现区域内能源、矿产、旅游、文化、工业和农业资源都能充分调动起来，实现区域内国家产业合理布局、互相补充、共同繁荣。
第二，用创新的合作模式建设“丝绸之路经济带”，即“丝绸之路经济带”不是追求建立紧密型经济区域一体化组织，不刻意追求一致和强制性的制度安排，不会打破现有的区域制度安排，只是一种务实灵活的经济合作安排。通过加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域的大合作格局，使欧亚各国的联系更加紧密和便捷。
第三，“丝绸之路经济带”构想虽然是中国提出来的，但“丝绸之路经济带”不是由中国一家主导的地缘经济计划，而是多元、开放、区域内各国共同推进的合作进程，通过打造互利共赢的利益共同体把各国紧密联系起来。新“丝绸之路经济带”的建设需要区域内有关国家能够立足长远，取长补短，共同研究确定这一经济带的经济增长点在哪里，生产出什么样的产品，流向什么地方去。
建设新“丝绸之路经济带”的有利因素
中国新一届领导人提出建设新“丝绸之路经济带”，体现了中国大国外交的主动性，建设新“丝绸之路经济带”，面临许多机遇。
第一，建设“丝绸之路经济带”已经有了良好的经济基础。中国已成为俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦的最大贸易伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。2013年中俄贸易额达到创纪录的892亿美元，双方首座跨境铁路界河桥已经奠基，卢布和人民币在两国银行间外汇市场挂牌交易。2013年，中国与中亚四国（除土库曼斯坦）贸易额达402亿美元，比2012年增长13%。其中中哈贸易额达286亿美元，中乌贸易额首次突破40亿美元大关，增幅分别为11.3%和58.3%。中国是土库曼斯坦和乌兹别克斯坦最大的天然气出口市场。中国对中亚国家的直接投资快速增长，到2012年底中国对哈萨克斯坦的投资总额达200亿美元，中国向哈萨克斯坦提供的贷款有300亿美元。中国已成为乌兹别克斯坦第一、吉尔吉斯斯坦第二大投资来源国。中哈原油管道、中国―中亚天然气管道相继开通，预计到2020年左右，土库曼斯坦每年将向中国出口天然气650亿立方米以上，中国与中亚国家在经济上更加紧密地联系在了一起。
2013年中国贸易总额突破4万亿，已经成为世界第一贸易大国，中国与欧亚大陆西端的欧盟的贸易额逐年增加，2013年达到5590.6亿美元，双方每年人员往来500多万人次，留学生总数近30万人，到2020年双方贸易额将达到1万亿美元的目标。日习近平在德国科尔伯基金会发表演讲时宣布，“未来五年，中国预计将进口超过10万亿美元的商品，对外投资规模累计将超过5000亿美元，还将有超过5亿人次出境旅游。”人员和贸易往来的密切，客观上需要更为便捷的交通通道。日，习近平在比利时欧洲学院演讲时指出，“我们还要积极探讨把中欧合作和丝绸之路经济带建设结合起来，以构建亚欧大市场为目标，让亚欧两大洲人员、企业、资金、技术活起来、火起来，使中国和欧盟成为世界经济增长的双引擎”。中国要发展同俄罗斯、欧洲、中东等地区的经济交流，中亚是便捷的通道。
第二，苏联解体二十多年来，中亚国家也进行了转轨，即建立了新的、不同于苏联时期的政治经济体制。中亚国家总体上保持了稳定，中亚国家在发展与俄罗斯传统关系的同时，也希望发展与其他国家的关系以平衡俄罗斯的影响。与中国的合作可以使中亚国家摆脱“内陆国”和“双重内陆国”的困扰，为其经济发展提供了更广阔的地缘空间。中国同意哈萨克斯坦在连云港建设和租赁码头。2013年9月中哈两国领导人达成协议，到2015年把中哈双边贸易额提高到400亿美元。中国与中亚国家的经济互补性较强，能够实现互利互惠。中亚国家对习主席提出的新丝绸之路经济带计划感兴趣。
第三，中亚是实现“丝绸之路经济带”互联互通的中心地带，这一地带存在的多边合作机制有利于新“丝绸之路经济带”战略构想的推进。中俄所倡导建立的上海合作组织已经成为一个成熟的国际组织，为成员国间的经济合作提供了许多便利。2012年，中国政府在上合组织峰会上承诺，向中亚提供100亿美元贷款，主要用于中亚地区铁路、公路、光缆、石油天然气管道等基础设施建设。上合组织正着手建立开发银行等金融合作机制，为合作项目提供融资平台，由中方牵头的国家开发银行开展授信和融资额度规模已超过500亿美元。2013年，上海合作组织成立了负责组织和协调区域经济合作的成员国经贸部长会议机制，下设高官委员会和海关、质检、电子商务、投资促进、发展过境潜力、能源、信息和电信等重点合作领域专业工作组，担负着落实峰会及总理会议在经贸领域的决议的重任。上海合作组织实业家委员会和银行间联合体为各国企业合作搭建了平台。中国与俄、吉、哈三国先后签署边境贸易本币结算协议，推进了相互贸易合作。在中亚经济合作中，俄罗斯提出的倡议落实最好。日，俄白哈关税同盟正式启动，2011年10月普京提出以俄白哈为基础，组建类似于欧盟的经济一体化组织――欧亚联盟。这一倡议立即得到了哈白领导人的支持，塔吉克斯坦和吉尔吉斯也积极响应。欧亚联盟将在日建成，届时将有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚五国参加，塔吉克斯坦的参加只是时间问题。这些不同层次的组织，在促进中亚地区经济发展方面都在发挥积极作用。
新“丝绸之路经济带”&建设面临的挑战
新“丝绸之路经济带”建设的中心地区是中亚。在欧亚大陆的经济发展程度上，呈现的是“两边高、中间低”的现象，处于中间的中亚地区自然资源丰富，但交通不够便利，自然环境较差，经济发展水平与欧亚大陆两端的经济圈存在巨大落差。因此，“丝绸之路经济带”建设的重点是中亚地区，希望通过互联互通促进中亚产业集群的发展。但由于国家利益的差异和地缘政治的影响，这一进程还面临很多挑战。
第一，中国经济力量向中亚的推进过快引起了在这一地区有传统影响的俄罗斯的担忧，也使一些小国不安。中吉乌铁路计划被俄哈吉塔铁路计划所取代就是一个例子。日，吉尔吉斯斯坦交通和通信部与中国路桥工程责任有限公司就中吉乌铁路项目签署了合作备忘录。在日俄罗斯新闻网站上发表的一篇题为《中国想建设中国―吉尔吉斯―乌兹别克斯坦铁路》的文章把这条铁路看成是对俄罗斯利益的威胁。俄罗斯的分析家认为，吉尔吉斯政权与中国修建铁路的声明，损害俄罗斯的地缘政治利益。吉尔吉斯斯坦要用自己的资源为铁路建设付费，向中国转让银、铝产地和矿井。俄罗斯评论家特别感到不安的是，新铁路将按照欧洲宽轨的标准建设，而不是原来苏联的标准，这意味着破坏了前苏联的交通系统。俄罗斯军方认为，这条铁路能使中国军队在三个小时内到达中亚。中亚基础设施专家拉希莫夫认为，无论从地缘政治还是地缘经济上看，对吉尔吉斯斯坦都是危险的，决定未来吉尔吉斯斯坦的文明选择，吉尔吉斯斯坦将不会加入关税同盟和成为欧亚联盟的一员。日，中国路桥公司如期完成中吉乌铁路项目的可行性研究报告，并交付吉尔吉斯斯坦交通与通讯部，但未被吉尔吉斯斯坦方面认可。2013年5月，在比什凯克市举行的独联体集体安全条约组织元首峰会上，俄罗斯提出建设“俄哈吉塔铁路”倡议。吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫认为，该铁路更符合吉尔吉斯斯坦的需要。预计这条铁路将贯串俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，一直到阿富汗边境，而后穿过伊朗和波斯湾国家，这一大型项目将使所有集体安全条约组织成员国受益。
对于中吉乌铁路的流产，许多人感到惋惜，实际上不应过分纠结于建设中吉乌铁路。中亚现在有三条主要铁路，一条是年修建的从里海沿岸的土库曼巴希至安集延铁路；另一条是苏联时期修建的“友谊”铁路，1991年全线通车，从阿拉山口经哈萨克斯坦到俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰，把中国陇海铁路、渝新铁路与西伯利亚―中亚铁路联结起来，形成了中国与欧洲连通的铁路运输大通道；第三条是年中亚国家修建的把中亚铁路与伊朗连接的又一条对外通道，从土库曼斯坦的捷詹，经土库曼与伊朗交界的谢拉赫斯至伊朗的马什哈德，为向西联通地中海提供了可能。中国可以利用这些铁路把货物运送到西欧、北欧、伊朗和里海沿岸。未来集体安全条约组织国家要建设“俄哈吉塔铁路”。这些铁路也可以实现中吉乌的联通，成本也相对较低。对于中亚地区的发展，不能急于求成，还应尊重当事国的意愿，同时兼顾其他利益相关方的利益。
第二，中亚地区仍然面临着安全挑战。美国从阿富汗撤军很可能导致阿富汗境内的冲突升级，阿富汗的冲突和难民、伊斯兰极端主义和恐怖主义可能“溢出”， 影响中亚的稳定。 阿富汗生产的鸦片主要通过中亚销往俄罗斯和欧洲，阿富汗冲突的加剧可能推动毒品贩运。中亚地区的民族宗教矛盾仍然存在，起源于沙特阿拉伯极端保守的萨拉菲主义的伊斯兰解放党在中亚地区的势力不断增长，乌兹别克的伊斯兰运动也有可能再度对乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的边界构成威胁。中亚是多种思想、文化、宗教相互作用的交汇点，也是世界上各种文化、思想、宗教相互冲撞最激烈的地区之一。这里民族成分复杂，生活着一百多个大大小小的民族和部族。中亚国家间的关系也威胁着地区稳定。日，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦边境地区发生武装冲突。吉尔吉斯斯坦境内有塔吉克斯坦的飞地沃鲁赫，两国边界有911公里，划定的有567公里，争议地区超过70个，问题难以解决，冲突难免。塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦也有20%的边界没有划定。吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦在费尔干纳的边界也未明确划定，吉尔吉斯斯坦在乌兹别克斯坦有飞地巴拉克村，乌兹别克斯坦在吉尔吉斯斯坦有飞地索赫和沙希马尔丹。这些飞地与当地居民常常起冲突。在共享水资源的问题上，乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国剑拔弩张，互不妥协。乌兹别克斯坦总试图在俄罗斯与美国之间寻找平衡，对俄罗斯扩大在中亚的影响不满，反对普京提出的欧亚联盟倡议，于2012年6月退出了集体安全条约组织。
在应对地区安全问题上，上海合作组织基本功能是反恐和维护边界安全，“不介入他国事务原则”使其作用有限。2010年吉尔吉斯斯坦发生骚乱时，上合组织没有介入。在中亚地区内部出现问题或国与国之间出现纷争时，上合组织很难发挥作用。在维护中亚稳定上，俄罗斯发挥着主要作用。为了应对中亚的安全威胁，俄罗斯明显加强了在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的军事存在，正全面升级在塔吉克斯坦军事基地的装备。但对于中亚各国间复杂的矛盾与纷争，俄罗斯也不可能完全解决。因此，在与中亚国家进行经济合作、共建大项目时，安全因素是必须考虑的。
第三，中亚地区是“丝绸之路经济带”的核心，也是大国利益的交汇地，受到大国利益争夺的影响。目前在中亚存在着多种区域经济合作方案，包括美国倡导的“新丝绸之路计划”、俄罗斯主导的欧亚经济一体化、欧盟提出的“新中亚战略”等。美国从20世纪90年代以来一直讨论修建土库曼斯坦―阿富汗―巴基斯坦―印度的天然气管道，难以落实。2011年美国政府提出将世界与阿富汗连接的“新丝绸之路计划”，目的是争取阿富汗邻国中亚国家的支持，促进贸易、能源出口、投资与和平。欧盟于 2007 年6月通过了“欧盟与中亚新伙伴关系战略”。此后，欧盟积极开展对中亚的投资，并在人权、环境、水资源等领域与中亚展开对话，取得了一些成果。但欧美的中亚政策有明显的意识形态外交色彩，政治干涉侵蚀了与本地区各国互信的基础。欧亚联盟国家与上合组织成员国高度重叠，影响了上合组织经济功能的发挥，对于中国扩大向西开放，建立“丝绸之路经济带”，发展与中亚国家的经济合作，会带来一定冲击。
在此，应该首先协调好与俄罗斯的关系。中俄是战略协作伙伴，从地缘政治角度看，俄视中亚地区为自家后院，不太愿意接纳其他国家在这里扩张影响力。新丝绸之路规划与俄罗斯的西伯利亚铁路有明显的重叠，在建设新“丝绸之路经济带”的同时，不应忽视对西伯利亚大铁路和俄罗斯北极航道的关注。虽然经过俄罗斯这两条大通道相对用时较长，但更安全，通关国家少，过境费用等问题比较好协调解决。因此，应该把二者结合起来，把这些大通道都利用好，不应让俄罗斯认为中国提出的新“丝绸之路经济带”建设是抢了俄罗斯的生意。
第四，中亚也存在影响经贸的其他因素。如塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦边界手续繁杂，影响贸易。丝绸之路沿线国家对跨境贸易征收的高额关税，各国边界管理机关低效率、不作为甚至是贪污腐败的行为，都严重威胁着丝绸之路的复兴。中亚政治领域很多潜在的问题没有解决，地区势力、部族势力对中央权威的挑战，吉尔吉斯斯坦南北矛盾突出、吉尔吉斯族与乌兹别克族关系不睦。家族势力垄断政权的情况在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦都很突出，这两国的总统已经当政二十多年。2012年3月卡里莫夫通过新的选举法，把乌兹别克斯坦的总统选举从2014年推迟到2015年。哈萨克斯坦也存在如何把权力顺利交给继任者的问题。
总之，“丝绸之路经济带”建设面临的环境比较复杂，不可操之过急。中国不能被看成是为中亚资源而来，在与中亚国家进行经济合作时，应更多关心民生项目，利用当地资源（包括劳动力）。不可否认，俄罗斯在中亚有更多的利益和更大的影响力，“丝绸之路经济带”建设还应该更多在上海合作组织框架下进行，发挥上海合作组织政策协调的作用，要努力寻找“丝绸之路经济带”与俄罗斯―白俄罗斯―哈萨克斯坦关税同盟和欧亚联盟之间的合作点。2014年2月，习近平主席参加索契冬奥会与普京达成协议，共同推进“丝绸之路经济带”建设，希望“丝绸之路经济带”建设成为新时期中俄全面战略协作伙伴关系的一个新亮点。经济发展需要稳定的环境，中亚地区还存在很多安全隐患，需要各国加强安全合作，找出切实可行的办法，防范和管控危机。相信亚信机制的发展，也有利于为经济合作创造良好的安全环境。
（作者系中共中央党校国际战略所研究员）
（责任编辑：张凯）&
来源：当代世界
(责编：郑青亭、刘洁妍)
善意回帖，理性发言!
使用其他账号登录:
恭喜你，发表成功!
请牢记你的用户名:，密码:,立即进入修改密码。
s后自动返回
5s后自动返回
恭喜你，发表成功!
5s后自动返回
最新评论热门评论
24小时排行&|&
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn all rights reserved
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved“丝绸之路经济带”:战略内涵、定位和实现路径--《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》2014年02期
“丝绸之路经济带”:战略内涵、定位和实现路径
【摘要】：中亚经济带是"丝绸之路经济带"的核心区;环中亚经济带是"丝绸之路经济带"的重要区;亚欧经济带是"丝绸之路经济带"的拓展区。"丝绸之路经济带"的特征表现为国家安全战略的一系列转型:从消极性战略防御到主动性战略进取;从单一性边疆安全到多维度全面合作;从内政外交相分离到内政外交一体化。"丝绸之路经济带"是在古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版,具有重要战略意义:在性质上,它是集政治经济、内政外交与时空跨越为一体的历史超越版;在内容上,它是集向西开放与西部开发为一体的政策综合版;在形成上,它是历经几代领导集体谋划国家安全战略和经济战略的当代升级版。打造"丝绸之路经济带",共建"丝绸之路经济带",积极打造陆上战略大通道,全力升级中国西进战略,就需要进行全方位的战略规划:在战略框架上,要以"上合"为主、多机制并进;在战略步骤上,要先易后难、稳扎稳打;在战略内容上,以经贸为主、多维度推进。通过安全稳定、经贸发展、公共外交等领域的大力合作,不断推进中国与中亚地区的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通与民心相通的区域大合作。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F125【正文快照】：
在国际形势日益严峻、经济社会日益复杂、改革开放攻坚碰硬的时代背景下,国家安全牵扯面不断扩大,国土安全、边疆稳定、能源安全、经济安全等非传统安全越来越凸显。首先,国际政治环境日益复杂。以美国为首的西方国家构筑海上岛链包围中国,并进一步利用反恐(阿富汗战争),通过
欢迎：、、)
支持CAJ、PDF文件格式，仅支持PDF格式
【参考文献】
中国期刊全文数据库
朱显平;邹向阳;;[J];东北亚论坛;2006年05期
常玢;[J];东欧中亚研究;2001年05期
赵华胜;;[J];新疆师范大学学报(哲学社会科学版);2012年06期
【共引文献】
中国期刊全文数据库
孙恪廉;;[J];重庆社会主义学院学报;2012年02期
姚瑛;;[J];财经界(学术版);2014年01期
阎德学;;[J];兰州学刊;2011年04期
卫玲;戴江伟;;[J];兰州大学学报(社会科学版);2014年01期
丰华琴;[J];南京晓庄学院学报;2003年01期
萧子扬;;[J];商;2013年21期
黄一超;;[J];实事求是;2013年06期
王婷;;[J];前沿;2013年20期
邓华陵;刘志光;何喜刚;;[J];西北成人教育学报;2008年01期
宗永平;王雅静;;[J];伊犁师范学院学报(社会科学版);2007年03期
中国博士学位论文全文数据库
张丽娟;[D];中央民族大学;2011年
姜永铭;[D];吉林大学;2009年
王振海;[D];东北师范大学;2009年
刘育红;[D];陕西师范大学;2012年
中国硕士学位论文全文数据库
姚楠;[D];暨南大学;2010年
张玉艳;[D];兰州大学;2011年
高源;[D];兰州大学;2006年
麦买提·乌斯曼;[D];新疆大学;2007年
柳青友;[D];电子科技大学;2007年
贾浩;[D];河北师范大学;2008年
杨欣仪;[D];新疆大学;2008年
翁浩;[D];兰州大学;2009年
王彩云;[D];内蒙古师范大学;2010年
欧艳国;[D];中央民族大学;2010年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库
赵儒玉;;[J];俄罗斯中亚东欧市场;2006年06期
汤敏;[J];太平洋学报;1995年02期
【相似文献】
中国期刊全文数据库
张兆安;;[J];上海企业;2007年07期
吴立广;[J];世界经济;1994年01期
杨云母;[J];当代经济研究;1997年03期
封小云;[J];经济前沿;1997年07期
孙烨,高元文;[J];南方经济;2002年12期
晓牧;[J];工程机械与维修;2005年13期
王永青;;[J];中国市场;2005年35期
花文苍;;[J];北方经贸;2006年03期
徐奇渊;刘力臻;;[J];开发研究;2006年01期
席艳乐;王雪飞;;[J];当代经理人(中旬刊);2006年09期
中国重要会议论文全文数据库
Ulrich V;[A];北京论坛（2010）文明的和谐与共同繁荣——为了我们共同的家园：责任与行动：“全球失衡及其治理机制”经济分论坛论文或摘要集[C];2010年
邓峰;;[A];当代法学论坛（二○○九年第3辑）[C];2009年
洪泓;;[A];当代法学论坛（二○○九年第3辑）[C];2009年
刘新建;;[A];京津冀区域协调发展学术研讨会论文集[C];2009年
文魁;;[A];转变经济发展方式
奠定世界城市基础——2010城市国际化论坛论文集[C];2010年
滕丽;;[A];中国地理学会2007年学术年会论文摘要集[C];2007年
易凌;林建原;;[A];2011年（第九届）“中国法经济学论坛”论文集[C];2011年
刘平海;;[A];第二届宝鸡天水发展论坛论文汇编[C];2011年
林翊;林卿;;[A];中国市场学会2006年年会暨第四次全国会员代表大会论文集[C];2006年
贺清;宋丽霞;马建兵;;[A];2009中国·廊坊基于区域经济发展的京津廊一体化研究——廊坊市域经济发展与京津廊经济一体化学术会议论文集[C];2009年
中国重要报纸全文数据库
师巧梅;[N];新疆日报(汉);2009年
本报评论员;[N];闽南日报;2009年
赵广平;[N];新疆日报(汉);2010年
中共运城市委书记
高卫东;[N];山西日报;2011年
记者 张辉;[N];阿勒泰日报(汉);2011年
姜帆　牛瑾;[N];经济日报;2011年
本报评论员;[N];新疆日报(汉);2009年
本报评论员;[N];丹东日报;2010年
钮勇;[N];乌鲁木齐晚报;2010年
刘朝霞;[N];国际商报;2010年
中国博士学位论文全文数据库
孙宇;[D];首都经济贸易大学;2013年
吴航;[D];西北大学;2004年
王凤玲;[D];吉林大学;2006年
陈志恒;[D];吉林大学;2006年
林丽华;[D];辽宁大学;2007年
王微微;[D];对外经济贸易大学;2007年
刘小辉;[D];哈尔滨工程大学;2006年
何谦;[D];西北大学;2008年
程艳;[D];浙江大学;2008年
陈月英;[D];东北师范大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库
余实;[D];兰州大学;2011年
刘春梅;[D];重庆大学;2010年
张浩;[D];湖南师范大学;2005年
张婧;[D];华东师范大学;2011年
包珍贞;[D];上海社会科学院;2008年
范波兰;[D];广西师范大学;2007年
唐微;[D];东北师范大学;2007年
李新瑜;[D];重庆工商大学;2008年
屈小艳;[D];西北大学;2011年
徐丽;[D];新疆师范大学;2006年
&快捷付款方式
&订购知网充值卡
400-819-9993
《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司
同方知网数字出版技术股份有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 知识超市公司
出版物经营许可证 新出发京批字第直0595号
订购热线：400-819-82499
服务热线：010--
在线咨询：
传真：010-
京公网安备74号丝绸之路经济带：从构想到现实
|财经|公司|经济_新浪财经_新浪网
&&& &&正文
丝绸之路经济带：从构想到现实
　　□周民良
　　在政策沟通中，最需要的是协调丝绸之路经济带与欧亚经济联盟间的关系。当然，建设丝绸之路经济带，还可以倒逼中亚国家的体制改革
　　建设丝绸之路经济带展示地缘经济大战略
　　丝绸之路经济带由中国提出并大力推动。如果我们把丝绸之路经济带的建设理解为国家行为，则这的确是中国提出的具有现实意义与历史价值的重大地缘经济战略。
　　第一，建设丝绸之路经济带是中国与丝绸之路经济带沿线国家经济联系的复兴。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国联合申请丝绸之路世界文化遗产获得成功，不仅传承了古老的历史记忆，而且昭示着丝绸之路经济带未来的合作方向。传统意义上的丝绸之路是中国历史上综合国力强大时形成的。丝绸之路的历史性开拓，不是建立在战争征服的基础上，而是建立在合作共赢的基础上。现代丝绸之路经济带也是在中国综合国力强大的基础上提出的，但具有鲜明的时代性。
　　第二，建设丝绸之路经济带体现中国更加平衡、多元的开放观。到20世纪末时，中国的地区不平衡性问题已经十分突出。2012年，西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆对外贸易总额占全国对外贸易总额的比重不到2%，外资所占比例不超过5%，与西部大开发之初相比没有明显变化。建设丝绸之路经济带，将使西部处在全国向西开放的前列，把一个封闭区域转变为开放区域，促进西部适应外向型经济发展进行结构调整。
　　第三，建设丝绸之路经济带可以产生巨大的经济效益。丝绸之路经济带沿线国家资源禀赋相异，产业结构不同，各国经济发展具有较强的互补性，其中，中国与中亚国家不仅同处于古丝绸之路线上，也都曾经历过从传统体制向现代市场经济体制的转轨，一些中亚国家的主体民族都可以在中国找到对应的民族，这种历史、文化、血缘、体制等方面的关联是开展经济合作的有利条件。目前，中国整体经济面临下行压力，需要扩大外需以避免经济下行滑落过度。事实上，与世界其他区域相比，在国际金融危机后中国与中亚大部分国家增长速度较快。比如，年，哈萨克斯坦的经济增长速度分别为7%、7.5%和5%，乌兹别克斯坦同一时期的增长速度分别为8.5%、8.3%、8.2%，土库曼斯坦的增长速度为9.2%、14.7%、11.1%，塔吉克斯坦的增长速度为6.5%、7.4%、7.5%，仅吉尔吉斯斯坦的增长速度不稳定，2012年甚至同比下降。丝绸之路经济带将把增长较快的中国与中亚国家联系在一起，更好利用对方的市场，提振双方的经济增长速度与质量。
　　第四，建设丝绸之路经济带可以实现地缘政治目标与经济目标的相互协调。从统筹陆海关系角度看，建设丝绸之路经济带，加强中国与中亚各国的经济往来，不仅存在巨大的潜力，支付的安全成本较低，政治风险较低，并且可以在维护国家安全的基础上收获增进西部开发的稳定经济利益，能更好地实现国家整体目标。
　　第五，建设丝绸之路经济带可以开拓稳定的能源、资源与短缺商品来源。根据国际能源署IEA的相关报告，到2017年，中国将超过美国成为世界上最大能源消费国。目前，中国的能源资源对外依存度不断升高，但以往倚重进口中东石油。中亚地区具有丰富的石油资源赋存，各国政治局势相对稳定，借助于中亚的能源进口，可以保障多元化的能源供应，减少中国对中东和北非一些国家高石油依赖度的风险。不仅如此，中国人口规模庞大，人均耕地较少，在人口总量增加而优质耕地持续减少的情况下保障粮食需求成为重要难题。
　　当然，建设丝绸之路经济带，加强中国与丝绸之路经济带沿线各国的经济往来，不仅有利于中国，而且有利于沿线其他国家。比如，中亚各国扩大对中国的能源出口，可以减轻以往单纯依赖于单一能源输出通道的制约和风险，开辟可靠而稳定的巨大市场；中亚各国加强与中国的投资往来，可以吸引中国的制造业企业进入中亚各国，改善各国产业单一局面；中亚国家在中国合作建立港口基础设施，可形成中亚通向太平洋的出海口；中国在风能、太阳能等方面具有一定的技术优势，加强与中亚国家的合作，可增加中亚国家新能源供应，改善各国能源结构。当然，建设丝绸之路经济带，还可以倒逼中亚国家的体制改革。
　　中国应与中亚各国就宏观政策、贸易政策、就业政策、创新政策、改革政策等方面加强沟通与协调，及时了解中亚国家的政策需求与市场需求，更好地引导本国企业参与合作
　　建设丝绸之路经济带的整体思路
　　习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎巴尔耶夫大学发表演讲时，提出了“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”的要求。建设丝绸之路经济带的总体战略，应该在这五个方面得到充分体现。
　　一是保持政策沟通无障碍。印度前总理辛格曾经指出，印度的崛起是这个世界的公共产品，中国的崛起更是这样。中国经济在改革开放30年中一直保持较快增长，在经济总量居于世界第二的背景下，增量增长规模在国际居于首要地位。中国的政策努力方向，是以实现中国梦为核心目标，中国的带动作用是自身增长产生的正效应。事实上，中国的崛起，带动了周边许多国家的经济发展，被一些西方学者认为是地缘经济学回归的重要因素。建设丝绸之路经济带，会把中国的增长效应沿线扩散和传播，进一步带动沿线国家的发展。在政策沟通中，最需要的是协调丝绸之路经济带与欧亚经济联盟间的关系。能否利用中国崛起这一公共产品发展自己，取决于中亚各国和中国进行政策沟通的广度与深度。
　　二是立足于建立更加高效联通和多元化、立体化的基础设施网络。首先，应该重视建设交通运输基础设施建设。在中国、欧洲都运行窄轨铁路的情况下，如果能够改造中亚国家铁路轨距和机车，可在不大规模重置基础设施下实现一体化铁路运输。这种调整能够更好利用现有铁路基础设施，极大地提升铁路运行效率，各方分摊的建设成本也较低，是一个值得考虑的努力方向。一些学者提出了未来在丝绸之路经济带运行高铁，也可加以论证。
　　三是争取在实现贸易畅通方面取得新飞跃。中亚地区具有在基础设施、能源开发、矿产资源开发、轻工业发展等领域存在广泛的市场需求，加强产业合作，可改善相关国家的产业供给，提高中亚国家产业竞争力；可采取互设境外产业园区的模式，推动跨国投资与经贸合作，促使企业在对方的市场发现新的成长机会；组成衔接供需双方的能源俱乐部，建立能源开发基金，保障能源供需联系顺畅进行，稳固提升能源富集国家的优势产业地位；通过沿边开放，建设边境经济合作区甚至跨境经济合作区，在规范管理的基础上吸引资本进入，促使边境城市成为资源与要素的汇集区域，加快边境地区开放开发；形成低成本的物流运输通道，促进物流产业发展。
　　四是积极促进丝绸之路经济带沿线的货币流通与交换。首先，推动丝绸之路经济带沿线国家之间互设金融机构。货币流通的重要步骤就是推动金融业的相互开放，应在规范管理的基础上推动市场准入。其次，构建金融支持丝绸之路经济带建设的合作机制。在融资机制、融资模式、便利化金融服务、产融结合等方面，构筑丝绸之路经济带建设的金融支持体系。再次，推动经常项下与资本项下实现本币结算，把金融体制改革创新与贸易投融资便利化结合起来，增加与中亚各国货币的使用量，减少货币流通成本。
　　五是更加重视促进民心相通。更多地采取职业培训、科研基金、人才培养等方式，推动教育、医疗、文化、旅游、科研等领域的合作，推动民间往来和交往，弥补官方交往与合作的不足。尤其是，通过促进不同国家不同民族的合作、交流与交往，可以增进文明对话，培育民众之间的友谊，筑牢丝绸之路经济带建设的民意基础与社会基础。
地理上相邻或者相近国家推进经济一体化，符合全球一体化发展趋势，且已经在北美、欧洲、东盟一体化中付诸实施
　　尽可能达成自由贸易区的经贸制度安排
　　上合组织（SCO）秘书长 Dmitry Mezentsev曾经指出，中国与俄罗斯在中亚地区存在一定的竞争关系，但是这种竞争是良性的。Dmitry Mezentsev进一步指出，欧亚经济联盟（EEU）是一个一体化工程，但是丝绸之路经济带不是。笔者认可这位官员的前一个说法，对其后一个说法并不赞同。笔者以为，在丝绸之路经济带沿线国家间开展一体化合作，建立自由贸易区制度并无不可。
　　第一，中国与中亚国家建立自由贸易区制度符合世界贸易组织的基本原则。根据WTO的相关规则，广义自由贸易区是指两个或两个以上的国家实现贸易自由化由地区性贸易安排（FTA自由贸易协定）缔约方所形成的区域。这种区域性安排包括货物贸易自由化，也包括服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护标准化，是一个国家实施多双边合作战略的手段。地理上相邻或者相近国家推进经济一体化，符合全球一体化发展趋势，且已经在北美、欧洲、东盟一体化中付诸实施。中国与中亚地缘相近，开展一体化合作符合世界贸易组织相关规则，也符合国际经济中贸易集团化、区域一体化发展趋势。
　　第二，中国与中亚国家建立低壁垒的贸易与投资制度安排与俄罗斯的目标实现不矛盾。中亚国家与俄罗斯都是前苏联的一部分，在传统体制下有着紧密分工合作关系，在苏联解体后也存在密切贸易往来。中国建设丝绸之路经济带不带有政治目标，与中亚国家的发展意愿最一致。习近平总书记在哈萨克斯坦时明确提出：“中国不谋求地区事务主导权，不经营势力范围”。尽管中国主张各国开展一体化合作，但是尊重各国与其他国家建立互利性经贸制度。
　　第三，建立一体化的发展机制可以保障中国与中亚国家的友好合作不被排斥在贸易集团化的区域发展模式之外。在欧亚经济联盟框架下，联盟内部会存在贸易创造效应，原来国家之间各自生产、各自消费的状况会被市场一体化冲破。在取消关税后，成员国原来各自生产并消费的高成本高价格产品，会转而让渡给成员国内部最有效率的低成本、低价格的生产者生产，带来生产的规模化集中和生产效率提高。
　　第四，降低投资与贸易壁垒有利于中亚国家的结构调整。众所周知，中亚国家由于资源禀赋和历史上的内部分工等因素，产业结构单一，经济增长较大程度上依赖于资源开发型产业的发展。中亚国家为保持较快的增长速度和进行经济结构调整，也需要吸引外资。中国与东盟部分国家因为领土争端而降低信任关系，但中国正与世界上越来越多的国家建立自由贸易区制度。鉴于自贸区国家间的投资成本较低而受益较多，会有越来越多中国企业专注于向具有自贸区制度的伙伴国投资。如果中亚国家希望吸引外汇存底多、经济规模大、企业活力强的中国在中亚投资，降低贸易壁垒是前提，促进一体化发展是最好选择。
　　第五，建立一体化的合作机制是丝绸之路经济带建设平等合作的基础。丝绸之路经济带只有在一体化背景下才能更好发展。在同时存在阻碍或者非阻碍的市场结构中，资源配置会沿着成本最低效率最高的方向进行。给丝绸之路经济带一开始就贴上非“一体化”的标签，甚至把丝绸之路经济带排斥在一体化的范围之外，不利于丝绸之路经济带建设中的资源配置。丝绸之路经济带以国家为参与对象，其影响和辐射也带有国家意志。在建设丝绸之路经济带自由贸易区方面，中国完全可以主张自己的权利，不应因个别国家提出不同意见而退缩。事实上早在2009年，印度就提出与中亚国家建立自由贸易区。既然中亚各国能与印度甚至越南商讨建立自由贸易区，没有理由不与中国商谈建立一体化的贸易合作关系。为何与中亚经济联系不甚紧密的其他国家可以与中亚国家商谈一体化合作，中国提出就行不通？这是否对中国构成歧视?
　　第六，丝绸之路经济带的一体化可以产生广泛的正向外溢效应。国际经验表明，有利于商业合作的经济氛围是不利于国家对立的，一体化是减少冲突的粘合剂。西方曾有学者指出，两个拥有麦当劳餐厅的国家不会发生战争。的确，紧密商业合作模式可以收获和平红利。已有人提出在区域经济一体化与和平之间存在良性循环理论：区域经济一体化支持和平，而持续的和平也转而支持更紧密的区域经济一体化。建设一体化的跨国贸易合作机制，有助于丝绸之路经济带沿线国家享受和平红利。
　　加强丝绸之路经济带建设顶层设计
　　第一，成立建设丝绸之路经济带的推进机构。在中央财经领导小组设立相关推进机构，以发挥跨地区、跨部门的协调职能，商议建设丝绸之路经济带的重大事项，并表明丝绸之路经济带建设所体现的经济功能。从跨国推进角度看，可在由上海合作组织设置相关职能。中俄、中亚四国（不含中立的土库曼斯坦）都是上海合作组织的成员国，南亚和西亚的一些国家都希望成为成员国，与丝绸之路经济带走向相一致。在上海合作组织成员国内成立跨国的丝绸之路经济带建设推进机构，可更好地激发成员国的参与热情，使上海合作组织不再单纯成为一个花钱的机构，而成为一个更好为成员国创造财富的机构，进一步提高上合组织的凝聚力与吸引力。
　　第二，加强中国与丝绸之路经济带沿线各国政府之间的联系与沟通。中国需要加强与俄罗斯、德国、印度等大国间的经济联系，并注意协调与中亚五国的政策行动。建立围绕丝绸之路经济带建设的重大问题，定期不定期组织诸如中国+中亚五国领导人会议，进行集中性的政策磋商。在外交、经济、社会等方面的具体合作，还可建立诸如财长+外长的磋商模式。加强反恐部门的日常合作与情报共享。
　　第三，积极制定跨国丝绸之路经济带建设规划。考虑成立跨国规划研究小组，以中国学者为主体，吸收沿线各国专家参与，内设基础设施建设工作小组、贸易与投资合作工作小组、金融合作工作小组等，在与各国政府保持高度互动与接触基础上，提供总体规划报告与专项规划报告。在规划报告出台后，经各国议会批准，使丝绸之路经济带建设规划具有实施的法律效率。在规划正式获批后，各国应加强建设合作，明确规划实施过程不只是分享利益，也应承担义务和责任。正式规划出台后，各国应按照丝绸之路经济带建设任务与要求，有步骤分阶段地组织实施。
　　第四，加强丝绸之路经济带交通运输通道建设。应利用中国可用资本规模庞大、基础设施建设经验丰富、制造业行业产能过剩等条件，推进丝绸之路经济带沿线基础设施建设。可考虑借助于亚洲基础设施投资银行、金砖国家银行等新型金融机构融资，也可以采取BOT等商业模式，在资本短缺得到市场弥补或者建设区域所在国家让渡部分管理权以保障投资者收益的基础上，解决丝绸之路经济带铁路基础设施不兼容、部分区域基础设施瓶颈制约等问题。
　　第五，加强与中亚国家贸易合作政策的协调。应在尊重各国自主权的基础上，通过中国与中亚各国和俄罗斯的相向合作，促进欧亚经济联盟与丝绸之路经济带在中亚地区和平共处、求同存异、相得益彰、互为补充。尽可能创造条件，推进中国―中亚国家自由贸易区建设。假如中国与中亚国家群体短期内难以达成一体化合作框架，可考虑与个别国家达成自贸区的制度安排。
　　第六，加强金融合作政策的协调。在建设丝绸之路经济带中，必须通过建立跨国金融合作，形成金融信息通报机制、金融机构联系机制、金融风险防范机制、金融产品互入机制。
　　第七，突出国家政策的协调作用。应坚持先国外、后国内的原则，突出外交、外贸在建设丝绸之路经济带中的先行作用，协调中国与丝绸之路经济带沿线各国关系。在国内政策制定中，应该强化中央政府的调控作用，防范在丝绸之路经济带建设中的不合理重复投资，防止把丝绸之路经济带建设变成政绩工程和形象工程等。
　　第八，成立国家级丝绸之路经济带研究机构。丝绸之路经济带研究的一个缺陷是，国内研究与国外研究相割裂。建设国家级研究机构，把国内研究与国际研究结合起来，把对丝绸之路经济带的研究与国内的区域研究尤其是西部开放开发结合起来，有助于通过全方位研究统一认识，集成不同学者的研究成果，提出的思路与建议更为合理，也更具有操作性与实用性。
　　 （作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员）
文章关键词：
&&|&&&&|&&&&|&&
您可通过新浪首页顶部 “”， 查看所有收藏过的文章。
请用微博账号，推荐效果更好！
看过本文的人还看过}