---04月22日 04:264月份考试资料（劳动和社会保障概论）二
25．解除劳动合同的程序：（1）解约协议或通知（2）支付补偿金（3）出具解除劳动合同证明（4）转移档案。
26.终止劳动合同的条件：（1）劳动合同期限届满（2）由于不可抗力使劳动合同无法履行（3）劳动者达到法定退休年龄退出劳动岗位（4）约定的终止条件出现。
27．终止劳动合同的程序：（1）提前通知（2）出具证明（3）转移档案及备案。
28．终止劳动合同注意的问题：（1）不要形成事实劳动关系（2）应注意履行提前告知义务（3）实行劳动合同期满预报制度（4）注意顺延合同的情况。
29.劳动争议的企业调解程序：（1）申请调解（2）争议受理（3）调解前的准备（4）拟定调解方案和调解建议（5）告知双方当事人调解的时间和地点并实施调解（6）举行调解会议。
30.劳动争议仲裁程序：劳动争议仲裁法规为争议仲裁机关、仲裁人员、劳动争议当事人规定的处理劳动争议的步骤。一般包括：申诉、受理、仲裁准备、案件审理、裁决执行等阶段。
31.授权委托书的主要内容包括：（1）劳动争议仲裁委员会称谓（2）代理人及其基本情况（3）委托事项及权限（4）委托人、受托人签章。
32.劳动法律关系：劳动关系被劳动法律规范所调整而形成的权利与义务关系。
33.劳动合同的变更：劳动合同生效以后未履行完毕之前，由于情况发生变化，对劳动合同的部分内容进行修改或停止履行。
34.劳动合同的解除：劳动合同生效以后未履行完毕之前，由于某种原因导致劳动合同一方或双方当事人提前中断劳动关系的法律行为。
35.医疗期：职工患病或非因工负伤后，停止工作治病休息而用人单位不得解除劳动合同的时间。
36.劳动合同鉴证：劳动保障行政部门依法对劳动合同的真实性、合法性、可行性进行审查、核实，并给予证明的一种制度。
37.劳动争议的特征表现在以下方面：一是劳动争议的当事人不同。在劳动争议中，当事人一方为劳动者，另一方为用人单位，如果争议不是发生在劳动关系当事人之间，即使争议涉及劳动问题，也不构成劳动争议。二是劳动争议的内容不同。劳动争议的内容将涉及劳动权利与劳动义务。也就是说，劳动争议以劳动权利和劳动义务为标准的。
38.劳动争议的分类可分为：（1）个别争议、集体争议和团体争议（2）权利争议与利益争议（3）国内劳动争议和涉外劳动争议。
39.简述我国劳动争议处理体制。答：我国的劳动争议处理体制可以概括为“一调、一裁、两审”。即劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；一方也可以不经调解而直接申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。人民法院审理劳动争议案件，实行两审终审制。
40.简述劳动合同书的条款。答：劳动合同由法定条款和约定条款组成。（1）法定条款。指法律规定必须具备的条款，包括：劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、社会保险、劳动纪律、劳动合同终止的条件、违反劳动合同的责任（2）约定条款。指双方当事人在劳动合同中协商议定的条款。除以上必备条款外，双方当事人可根据实际需要在协商一致的基础上，规定其他条款。这些约定条款同法定条款一样，对当事人具有法律约束力。一般常见的约定条款有以下几种：试用期、保密事项、培训事项、补充保险和福利待遇、其他事项。约定条款也不得违反法律、法规的规定。
41.常见的专项协议有：（1）培训协议（2）医疗期协议（3）保密协议（4）竞业禁止协议。
42.终止劳动合同的条件有：（1）劳动合同期限届满（2）由于不可抗力使劳动合同无法履行（3）劳动者达到法定退休年龄退出劳动岗位（4）约定的终止条件出现。
43.劳动争议处理相关文书有：（1）劳动争议调解申请书（2）劳动争议调解协议书（3）劳动争议调解意见书（4）劳动争议仲裁申诉书（5）劳动争议仲裁答辩书（6）法定代表身份证明书（7）授权委托书（8）劳动争议仲裁撤诉申请书。
第六章&&&&
社会保障的概念与发展
1.社会保障制度的特征可以概括为：以法律政策规范为外在形态，以互助共济、扶贫帮弱为内在规则，以政府为最终责任主体，以强制实施为基本手段。
2.社会保障：国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难时给予物质补助，保障其基本生活的制度。
3.社会保障制度的内涵由四个方面的要素构成：（1）社会保障的最终责任主体是国家或者政府（2）社会保障是法律赋予公民的一项基本权利（3）社会保障是对公民的基本生活保障，是对公民生活遇到困难时所提供的一种最基本的社会服务和物质帮助（4）社会保障是向弱势群体倾斜的一种再分配政策，具有一定的经济福利性。
4.社会保障制度模式按照责任承担主体进行分类的方式有：（1）由国家、雇主和雇员三方负担的方式（2）主要由雇主和雇员共同负担的方式（3）由雇主单独负担社会保障基金的方式（4）主要由政府和雇主两方负担的方式。
5.社会保障制度在以下方面发生了重大变化：（1）社会保障从单项保障向总体保障转变，形成了一套相互联系、共同保障的社会安全网（2）保障对象范围扩大（3）自愿保险向强制保险转变（4）保险水平不断提高。
6.社会保障制度建设大致可以概括为三个方面：（1）社会保险（2）社会救济和社会福利（3）对革命军人的优待与抚恤。
7.对社会保险制度改革的大量研究和实践得出了相近结论：基本社会保险要兼顾公平和效益，既要保障人民的基本生活，还要减轻企业和国家负担；社会保险金的筹集应由国家、企业、个人共同负担；要加强对社会保险基金的管理，解决社会保险基金增值和保值问题；“社会统筹和个人账户相结合”是一种被广泛接受的筹集模式。
8.社会保障的功能包括以下几方面：（1）稳定功能（2）保障功能（3）互助功能（4）促进功能。
9.社会保障的原则有：（1）公平性原则（2）福利性原则（3）互济性原则（4）强制性原则（5）多样性原则。
10.社会保障制度安排中对公平原则的运用，主要表现在以下几方面：一是保障范围的公平性；二是保障待遇的公平性；三是保障过程的公平性。
11.社会保险是社会保障体系的核心组成部分，通常由：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险组成。
12.当前的（住房公积金制度）也可以认为是一项重要的社会保险制度。
13.社会救助：社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助和非物质援助的社会保障制度。
14.社会福利包含以下几方面的含义：（1）公共福利事业（2）专门性的福利事业（3）局部性或者选择性的福利措施。
15.“五保”：农业生产合作社对于缺乏劳动能力或者丧失劳动能力的老弱、孤寡、残疾的社员，在生产和生活上给予适当安排和照顾，保证他们的吃、穿和生活的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬的制度。
16.社会优抚：政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的制度，也称为优抚安置制度。
17.社会保险：以国家为责任主体，以用人单位和被保险个人缴费为基础，通过立法手段设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、失业或死亡时，由社会给予物质帮助和补偿，以化解被保险人风险的一种社会保障制度。
18.社会福利：国家和社区组织为满足各类社会弱者和遇有一定困难社会成员的基本物质文化需求，而向他们提供和组织实施的带有福利性的收入保障和服务保障。
19.社会保障体系由：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等项目组成。
20.简述中间道路理论的基本观点。答：中间道路理论认为：稳定与秩序是全部社会生活的基础，而不公平和贫困不仅剥夺了个人的自由和保障权利，而且对国家和社会的稳定构成了威胁和挑战。因此，为了保证社会稳定和社会秩序，就需要国家提供相应的社会保障。
21.从社会保障基金的收付和管理的不同特点来看，分为“现收现付制”“完全积累制”和“部分积累制”三种模式。
22.现行社会保障制度执行中存在的问题是：缴费率偏高，拖欠、拒缴现象仍较严重；扩大覆盖面的努力收效不大；个人账户资金被挪用，造成“空帐”的现象没有根本改变。过渡成本筹资不明确，资金运行基本上是现收现付制。
23.如何理解社会救助是社会保障的最后一道防线？答：社会救助是社会保障的最后一道防线。社会保险是需要缴费的，而这些低收入或者无收入的人群是没有能力缴费的，就需要社会救助予以补充。所以社会救助的对象与社会保险的对象不同，主要是无收入、无生活来源或者虽有收入但无法维持最低生活水准者。社会救助的经费主要来自政府财政的拨付或者来自特别税资助，还有社会团体或者个人提供的捐助。
第七章&&&&
社会保障管理
1.社会保障管理涉及三方面的内容，即：行政管理、业务管理和监督管理。
2.社会保障管理体制建设主要解决两个方面的问题：一是根据社会保障管理的特点和要求确定社会保障管理的原则；二是通过建立社会保障行政管理、业务管理、监督管理机构，建立一个分工明确、运作高效的管理体系。
3.社会保障基金按照其用途和保险项目设置具体分为：养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和最低生活保障基金等。
4.一般来说，社会保险基金的来源主要是三个方面：劳动者、用人单位和政府。
5.基本养老保险金来自三个方面：个人、用人单位和国家。
6.以养老保险基金的征集为准，大致有三种模式：第一种为现收现付制；第二种模式是完全积累制；第三种是部分积累制。
7.社会保险基金的支付条件：国家规定的企业职工退休年龄是：男职工（工人或干部）为60周岁，女工人50周岁，女干部为55周岁。同时规定，个人缴费年限满15年的退休后按月发给基本养老金。
8.社会保险基金的支付标准应当考虑的因素有：（1）国家的经济发展水平，国家财政、企业职工的承受能力（2）调整社会保险待遇的结构，实行多层次的社会保险（3）坚持公平与效率相结合的原则（4）建立社会保险金支付标准随生产发展和物价变动的调整机制。
9.社会保险收支的两条线：社会保障基金的收支手续和款项的收支由不同的部门负责，以杜绝收支社会保险基金现象的发生。
10.企业职工基本养老金“收支两条线”管理的主要内容是：（1）社会保障基金逐步纳入社会保障预算管理，设立社会保障基金财政专户（2）基本养老保障基金征收机构和财政部门在国有商业银行分别开设基金专户（3）规定了养老保险基金的征收和支付程序（4）明确和规范了有关部门职责。
11.我国社会保险基金的闲置部分，按照国家规定有两种基金运作方式：一是购买国债，二是存入国有商业银行。
12.确保社会保险基金保值增值的原则包括：安全性原则、效益性原则和基金变现原则。
13.社会保险基金保值增值的主要途径有：（1）投资到国家重点建设项目（2）投资信誉好和收益好的基金（3）投资于债券市场。
14.加强对社会保险基金投资的管理的方面包括：（1）加强立法，对社会保险资金依法进行管理（2）设立专门的社会保险基金投资机构（3）加强对社会保险基金投资的监督（4）设立社会保险基金投资风险准备金。
15.社会保险基金财务制度的主要内容包括：（1）总则（2）基金的预算（3）基金的筹集（4）基金支付（5）基金支付的主要项目（6）基金支出户的设立（7）基金结余（8）基金缺口（9）财政专户（10）资产与负债（11）基金的决算。
16.基本养老保险待遇支出包括：基本养老金、医疗补助、丧葬抚恤补助费。
17.基金支付的主要项目：（1）基本养老金（2）医疗补助金（3）丧葬抚恤补助费（4）失业保险待遇。（5）基本医疗保险待遇支出项目按规定分别形成社会统筹医疗保险待遇支出和个人账户医疗保险待遇支出。
18.社会保障业务规范：社会保障管理的程序规范。
19.社会待遇支付的业务规范主要包括：（1）申请享受社会保险待遇（2）社会保险待遇的审核（3）社会保险待遇的支付。
20.社会保障管理服务社会化的基本含义是：一是社会保障中各项目的支付由社会发放；二是社会保障服务性事务工作由社会承担。
21.社会保障管理服务社会化的主要目的：把社会保障工作中的企业行为调整为社会行为。
22.社会保障社会化管理的主要任务包括三个方面：首先要求社会保险经办机构承担从企业中分离出来的一部分管理服务责任，在费用征缴和记录、监督、账户查询等业务管理和服务方面，提高管理服务效率，改善服务态度；其次要尽快实现社会保险待遇发放的社会化，减轻企业的管理负担；再次是将社会保障对象（退休人员、失业人员）的日常管理服务由过去所在的企业事业单位承担转为社区来承担。
23.提高基金支付能力的措施：（1）强化各项社会保险费的征缴（2）拓宽社会保障基金来源渠道（3）建立基金预警制度。
24.社会保险管理制度：社会保险制度是社会保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障监督管理制度和组织机构的总称，是社会保障工作顺利运行的组织基础。
25.社会保障基金：在经济生活中，国家为了实施社会保障计划而建立起来的，用以保障受保人在年老、疾病、失业、伤残、生育等情况下因基本医疗康复所需要的资金。
26.社会保障基金管理制度：国家对社会保障基金来源、管理和使用方面的规定。
27.社会保障基金的支付：按照社会保险制度规定的享受条件、待遇标准和支付方式，由社会保险经办机构将保险金支付给受保人，以保障他们的基本生活。
28.社会保险基金营运：将暂时闲置的部分社会保障基金直接或者间接投入经济活动或者金融活动中并取得收益，使基金的实际价值量增加的过程。
29.社会保险基金预算：经办机构根据赎回保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。
30.社会保险费的征收程序是：（1）社会保险登记（2）社会保险费申报和审核（3）缴纳社会保险费（4）社会保险费的存储（5）建立社会保险费缴费记录。
31.基金的提取比例要考虑以下因素：（1）城镇职工的赡养率（2）企业离退休人员的养老金替代率。
32.什么是养老保险基金的“一条线”管理？答：在相当长的时期，养老金由社会保险经办机构自收自支，由于缺少约束机制，出现了一些问题。这种自收自支的机制被称为社会保险基金的“一条线”管理。
33.简述养老保险基金的征收和支付程序。答：征收程序一，由社会保险经办机构直接征收时：（1）银行根据社会保险经办机构开出的托收凭证将企业和职工缴纳的基本养老保险费从企业的基本账户划入基本养老保险基金收入账户（2）社会保险经办机构按月将收入户资金全部划入社会保障财政专户。 征收程序二，由税务部门负责征收时：（1）社会保险经办机构向税务部门提供有关企业和职工个人缴费的基本数据（2）税务机关根据上述数据向企业开出基本养老保险费征收凭证（3）银行根据税务机关开出的凭证将企业和职工个人的缴费从企业基本账户划入养老金收入账户（4）社会保险经办机构按月将收入户中的资金全部划入财政专户。支出程序：（1）赎回保险经办机构按月向同级财政部门提出用款计划（2）经过财政部门审核后，财政部门及时将基金从财政专户划拨到基金支出户。
34.收入户的主要用途：暂存由经办机构征收的社会保险费收入；暂存下级经办机构上解或上级经办机构下拨的基金收入；暂存该账户的利息收入以及其他收入等。收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。实行税务机关征收社会保险费的地区，不设收入户。
35.基金收入包括：社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入。
36.基金支出包括哪几项？答：基金支出包括：社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。
37.何谓社会统筹医疗保险待遇支出？与个人账户医疗保险待遇支出有何不同？答：（1）社会统筹医疗保险待遇支出是指按规定在统筹医疗基金支付范围以内，并在起付标准以上、最高支付限额以下由统筹医疗基金支付的医疗费支出（2）个人账户医疗保险待遇支出是指按国家规定由个人账户医疗基金开支的医疗费支出。统筹医疗基金和个人账户医疗基金要划分各自的支付范围，不得相互挤占。
38.基金支出户的主要用途有哪些？
& 答：支出户的主要用途是：接受财政专户拨入的基金；暂存社会保险支付费用及该账户的利息收入；支付基金支出款项；划拨该账户资金利息收入到财政专户；上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金。
39.何谓基金结余？对基金结余将如何处置？
& 答：基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。基本医疗保险基金的结余包括统筹基金结余和个人账户基金结余。
基金结余除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。
40.何谓财政专户？财政专户的主要用途是什么？
&&答：财政专户是财政部门按照国务院有关规定设立的社会保险基金专用计息账户，在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。财政专户的主要用途是：接受税务机关或经办机构转入的社会保险费收入；接受税务机关或收入户暂存的利息收入及其他收入；接受基金购买国家债券兑现的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出户转入的利息收入等；接受财政补贴；接受上级财政专户划拨或下级财政专户上解的基金；根据经办机构的用款计划，向支出户拨付基金；购买国家债券；向上级或下级财政专户划拨基金。
41.简述基金当年入不敷出时的解决顺序。
& 答：基金当年入不敷出时，按下列顺序解决：（1）动用历年滚存结余中的存款（2）存款不足以保证支付需求的，可转让或提前变现用基金购买的国家债券，具体办法由财政部另行制定（3）转让或兑付国家债券仍不能保证支付需求时，建立了基金调剂金的地区，由上级经办机构调剂（4）调剂后仍存在不足的，由同级财政部门给予适当支持（5）在财政给予支持的同时，根据需要按国务院有关规定报批后调整缴费比例。
42.简述养老保险管理服务社会化的主要内容。
& 答：（1）实现养老保险金的社会化发放和离退休人员的社会化管理服务（2）配备社区服务机构的工作人员（3）多渠道筹集社区工作经费。
第八章&&&&
社会保险知识
1.社会保险由五大险种组成，即：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
2.社会保险：以国家为责任主体，以用人单位和被保险个人缴费为基础，通过立法手段设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、失业或死亡时，由社会给予物质帮助和补偿，以化解被保险人风险的一种社会保障制度。
3.商业保险：又称为金融保险，是指商业保险组织根据保险合同约定，向投保人收取保险费，建立保险基金，对于合同约定事项造成的财产损失承担赔偿责任；或当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给保险金的责任。
4.养老保险：劳动者在达到国家规定的退休年龄或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后，定期领取一定数额生活费用的社会保险制度。
5.基本养老保险：亦称国家基本养老保险，是按国家统一政策规定强制实施的、以保障广大离退休人员基本生活需要为目标的一种养老保险制度。
6.基本养老保险的特点是：（1）由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加；符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。（2）养老保险实行社会统筹，其费用来源一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济（3）养老保险具有广泛的社会性，享受人多且时间较长，费用支出庞大。
7.企业补充养老保险（企业年金）：由企业根据自身的经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。
8.企业补充养老保险的资金筹集方式有：现收现付制、部分积累制和完全积累制三种。
9.个人账户基金由三部分组成：个人缴纳的保险费；从企业缴纳费中按比例计入的保险费；两者的利息。
10.建立补充养老保险的原则：（1）自愿原则（2）普遍性原则（3）补充养老保险与个人储蓄性养老保险相结合原则（4）补充养老保险水平适中原则。
11.建立企业补充养老保险的基本条件包括：（1）必须是已经参加了基本养老保险社会统筹，并能够按时足额缴纳基本养老保险费的企业（2）企业必须具有一定的经济承受能力（3）企业必须做到依法履行纳税义务（4）企业内部有职工代表大会和公会组织或者集体谈判制度比较健全，民主管理基础比较好。
12.企业补充养老保险的补充水平受多种因素影响，其中最主要的有以下三个因素：（1）企业的经济实力，资金来源的多寡是决定补充待遇水平的首要因素（2）基本养老保险的替代率（3）现实的养老保险水平。
13.养老保险的补充方法大致有三种：（1）基值补充法（2）工资比例法（3）绝对额分配法。
14.经办补充养老保险的形式主要有以下4种：（1）直接保险形式（2）直接承诺形式（3）直接经办形式（4）共同基金形式。
15.医疗保险：在社会劳动者疾病、非因工伤或者生育需要治疗时，由社会提供必需的医疗服务和社会保障的保险制度。
16.基本医疗保险：国家通过立法，强制性地由单位和个人缴纳医疗保险费，建立医疗保险基金，当个人因疾病需要获得必需的医疗服务时，按规定提供医疗服务补偿的一种社会保险制度。
17.基本医疗保险具有的基本特征有：社会保险的强制性、互济性、社会性。
18.基本医疗保险制度改革主要体现在四个转变上：一是从单位自我保障向社会共济转变；二是从单位管理向社会化管理转变；三是从费用由单位自筹到双方负担的社会筹集转变；四是从无限责任的福利保障型向权利与义务相对应的基本医疗保障型转变。
19.建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理。基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。
20.基本医疗保险制度改革的基本思路是：基本保障、广泛覆盖、双方负担、统账结合。
21.基本医疗保险制度改革的主要任务是：逐步建立与社会主义初级阶段生产力水平相适应的，符合社会主义市场经济体制要求，充分顾及财政、企业和个人承受能力，切实保障职工基本医疗需求的基本医疗保险制度。
22.基本医疗保险制度改革的基本目标可以概括为以下几方面：一是建立适应社会主义市场经济体制要求和符合现代保险原则的基本医疗保险制度，以保证职工基本医疗需求;二是建立医、患、保、药的制约机制，控制医疗费用的不合理增长;三是按照管理服务社会化的要求，对机关、事业、企业单位职工的医疗保险实行统一管理，社会化服务。
23.“三改并举”：将医疗保险、医疗卫生和药品流通体制改革结合起来，互相配套，同步推进。
24.“三项改革”要形成的三个机制是：（1）医疗保险机制（2）卫生管理机制（3）药品流通机制。
25.社会统筹：基本医疗保险基金实行统一筹集、统一管理、统一调剂、统一使用。
26.大额医疗费用互助资金的主要用途是：按比例支付职工和退休人员在一个年度内累计超过一定数额的门诊、急诊医疗费用和超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额（不含起付标准以下以及个人负担部分）的医疗费用。
27.公务员医疗补助制度的主要内容包括：（1）补助的原则（2）医疗补助的范围（3）医疗补助经费的来源（4）医疗补助经费的使用（5）管理机构。
28.劳动能力：失业人员具有从事正常社会劳动的行为能力。
29.在国际上将失业的原因归结为：摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业等几种类型。
30.摩擦性失业：由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业。
31.季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业。
32．技术性失业：由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业。
33.结构性失业：由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业。
34.周期性失业：市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。
35.从我国目前的情况分析，造成失业的原因主要有以下几个方面：一是劳动力供大于求造成失业；二是结构调整带来失业；三是科学技术进步带来失业；四是失业人员素质低带来失业；五是社会保障制度不完善造成失业。
36.失业保险：国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
37.失业保险的特点：一是普遍性；二是强制性；三是互济性。
38.失业保险制度大致分为以下几种类型：（1）强制性的失业保险制度（2）自愿性的失业保险制度（3）失业救济制度。
39.失业保险制度改革的目标是：适应社会主义市场经济和深化经济体制改革的要求，逐步建立起覆盖城镇全部职工，基金由国家、企业和个人三方合理负担，救济与再就业紧密结合，管理与服务社会化的新型的失业保险制度。
40.失业保险制度发挥的积极作用：首先，有效地保障了失业人员的基本生活；其次，促进了失业人员再就业；第三，支持了企业改革。
41.《失业保险条例》的主要内容：（1）失业保险的覆盖范围（2）失业保险费的缴纳（3）失业保险待遇。
42.失业保险所需资金来源于四个部分：失业保险费，包括单位缴纳和个人缴纳的部分，这是基金的主要来源；财政补贴，这是政府负担的一部分；基金利息，这是基金存入银行和购买国债的收益部分；其他资金，主要是指对不按期缴纳失业保险费的单位征收的滞纳金等。
43.失业保险基金由下列各项构成：（1）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费（2）失业保险基金的利息（3）财政补贴（4）依法纳入失业保险基金的其他资金。
44.失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金。其特点：一是强制性；二是无偿性；三是固定性。
45.失业保险基金的筹集方式：一是由雇主和雇员双方负担；二是由雇主和国家双方负担；三是由雇员和国家双方负担；四是由国家、雇员和雇主三方负担；五是全部由雇主负担。
46.预防失业的主要措施表现在以下方面：（1）建立失业预警制度（2）通过法律和政策禁止不公平解雇。
47.我国在借鉴国际经验的基础上，结合我国的实际情况对解雇和裁员进行了相应的约束：（1）对经济性裁员规定必要的程序（2）法定期间或者法定条件下限制企业裁员（3）用经济补偿的措施限制裁员。
48.工伤包括两类：一是由于突发性事故而导致的伤残和职业病；二是因工作本身性质而导致的职业病。
49.工伤保险：劳动者在生产或者其他工作中遭受意外伤害和因长期接触有毒有害因素引起的职业病伤害后，由国家或社会为负伤、致残者或死亡家属提供物质帮助的一种社会保险制度。
50.工伤保险的基本特点：（1）强制性（2）互助互济性。
51.工伤保险原则：（1）无过失责任原则（2）损害补偿原则（3）严格区分工伤和非工伤原则（4）预防、补偿和康复相结合的原则。
52.认定工伤应当提交以下材料：（1）工伤认定申请表（2）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料（3）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
53.工伤保险的主要待遇包括：（1）治疗费用和伙食补助待遇（2）工资待遇和护理待遇（3）不同伤残等级人员的工伤待遇（4）丧葬补助会、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金待遇。
54.工伤保险基金由下列项目构成：（1）企业缴纳的工伤保险费（2）工伤保险费滞纳金（3）工伤保险基金的利息（4）法律、法规规定的其他资金。
55.生育保险提供的生活保障和物质帮助通常由（现金补助和实物供给）两部分组成。
56.生育保险的作用：（1）实行生育保险是对妇女生育价值的认可（2）实行生育保险是对女职工基本生活的保障（3）实行生育保险是提高人口素质的需要。
57．生育保险待遇项目包括以下几方面：（1）产假（2）生育津贴（3）医疗服务。
58.生育保险：国家通过立法，对怀孕、分娩女职工给予生活保障和物质帮助的一项社会政策。
59.生育医疗服务：由医院、开业医生或合格的助产士向职业妇女和男工之妻提供的妊娠、分娩和产后的医疗照顾以及必需的住院治疗。
60.简述商业保险与社会保险的区别。
& 答：社会保险与商业保险虽然都具有互助互济、保障人民生活安定的功能，但是二者在性质上有着根本不同。（1）保险目的和性质不同（2）保险对象和作用不同（3）权利与义务对等关系不同（4）待遇水平不同（5）立法范畴不同（6）管理体制不同。
61.养老保险体系包括哪三个层次？
& 答：我国实行多层次（多支柱）的养老保险体系。第一层次（第一支柱）是基本养老保险，第二层次（第二支柱）是企业补充养老保险（企业年金），第三层次（第三支柱）是个人储蓄性养老保险。
62.简述基本养老保险的社会统筹与个人账户相结合模式的内涵。
& 答：社会统筹与个人账户相结合模式是统一的基本养老保险制度的特征之一。这种模式在基本养老保险基金的筹集上由国家、单位和个人共同负担；在基本养老金的计发上，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别，兼顾公平和效率。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。
63.失业人员可享受的失业保险待遇项目包括哪几方面？
& 答：失业人员可享受的失业保险待遇项目包括：按月领取的失业保险金，领取失业保险金期间的医疗补助金，领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金及其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。另外，还可以为失业人员在领取失业保险金期间提供职业培训、职业介绍等服务，以帮助失业人员实现再就业，并减轻失业人员的经济负担。
64.企业经济性裁减人员的程序是如何规定的？
& 答：劳动部
1994年11月14日制定并发布了《企业经济性裁减人员规定》，规定用人单位确实需要裁减人员时，应按下列程序进行：（1）提前30日向工会或者全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资料（2）提出裁减人员方案（3）将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见，并对方案进行修改和完善（4）向当地劳动行政部门报告裁减人员方案及工会或者全体员工的意见，并听取劳动行政部门的意见（5）由用人单位正式公布裁员方案。
65.工伤范围是如何规定的？
& 答：根据《工伤保险条例》规定，工伤的范围包括：（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的（4）患职业病的（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的（6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
66.视同工伤的情形有哪些？
& 答：《工伤保险条例》规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
第九章&&&&
社会救助与社会福利
1.社会救助制度主要包括：扶贫救助、自然灾害救助、医疗救助、失业救助、住房救助、教育救助、司法援助及扶贫工作等基本内容。
2.社会救助：社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助和非物质援助的社会保障制度。
3.社会救助的特征：（1）义务的单向性（2）基金的无偿性（3）对象的限制性（4）目标的低层次性（5）手段的多样性。
4.社会救助标准：贫困线标准或者最低生活保障标准。
5.常用的确定最低生活保障线的方法有四种：恩格尔系数法、国际贫困标准法、生活形态法和市场菜篮法。
6.恩格尔系数法的主要内容为：一个家庭消费食物的比重为其收入的递减函数和家庭规模的递增函数，意为一个家庭收入越少，其总支出中用于购买食物的费用所占比例就越大；在家庭收入和总支出同时增长的情况下，食物支出的绝对额虽然也在增长，但食物支出在家庭总支出中所占的比重则是下降的。
7.（贫困救助）是社会救助的基本内容，它包括城市贫困救助和农村贫困救助。
8.我国计划经济体制下城市贫困救助制度的要素主要由以下几个方面构成：（1）社会救助对象（2）社会救助方式（3）社会救助的标准（4）社会救助的管理。
9.计划经济体制下的社会救助制度日益显现出不足之处。主要表现为以下几个方面：（1）救助范围太窄（2）救助标准偏低。
10.对一部分仍处于贫困状态的农民，政府主要通过采取两方面的措施加以解决：一是动员社会力量开展捐献活动；二是减免农业税，对农村的贫困对象和灾民减免公粮。
11.目前农村贫困救助的方式主要有两种：一是定期救助；二是农村最低生活保障制度。
12.五保供养：对符合规定的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
13.五保供养的内容是：（1）供给粮油和燃料（2）供给服装、被褥等用品和零用钱（3）提供符合基本条件的住房（4）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照顾（5）妥善办理丧葬事宜。
14.农村医疗救助中的具体规范要求主要包括：（1）关于救助对象（2）关于救助办法（3）关于申请审批程序（4）关于医疗救助服务（5）关于医疗救助基金。
15.自然灾害救助的主要工作是：抢救灾害威胁、损害国家和公民的财产，恢复灾区的生活秩序，解决灾害对公民造成的生产、生活困难，动员社会力量支援灾区，帮助灾民重建家园。
16.自然灾害救助工作有两大特点：一是必须在公民遭受自然灾害袭击而生活无着落时进行救助。二是救灾所提供的资金和物质必须是急需的和能维持灾民最低生活水平的。
17.中国的自然灾害救助工作的方针是：“依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。”
18.扶贫工作：对有一定生产经营能力的贫困户，从政策、资金、物质、技术、信息、劳务、就业等方面给予扶持，使其经过生产经营活动而增加收入、摆脱贫困，是一种积极的社会救助措施。
19.城市居民最低生活保障制度：是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。
20.城市居民最低生活保障制度与下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为（“三条保障线”）。
21.城市居民最低生活保障制度的主要内容包括：（1）保障对象（2）保障标准（3）待遇申请（4）待遇审批（5）资金来源。
22.城市居民最低生活保障对象主要包括以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金以后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
23.加强低保工作管理的主要措施是：（1）科学制定城市居民最低生活保障标准（2）严格审核城市居民最低生活保障的申请（3）切实保障城市居民最低生活保障的资金供给（4）严格监管城市居民最低生活保障资金的使用（5）建立健全城市居民最低生活保障的信息系统。
24.确定城市居民最低生活保障标准，是一项复杂系统的工作，主要依据包括：（1）维持居民的最低生活需求所需要的物品种类和数量（2）购买生活必需品所需要的费用（3）市场综合物价指数，尤其是生活必须品的价格指数（4）居民的平均实际收入和消费水平（5）经济发展状况和财政收入状况（6）其他社会保障标准。
25.享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分为：全额享受和差额享受两类。
26.广义的社会福利：为了改善和提高全体成员的物质生活和精神生活的各种社会服务及其措施（包括为提高社会人员生活质量而兴办的福利事业）。
27.狭义的社会福利概念：在社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务及其设施。
28.社会福利的特征主要表现在以下几个方面：（1）社会救助和社会保险主要是保障人们的基本权利，而社会福利则是为人们的全面发展提供和创造条件（2）社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施（3）社会福利事业的内容具有广泛性（4）社会福利体现国家和社会对社会成员的责任（5）社会福利是消费品分配的一种补充形式。
29.中国社会福利制度，其内容主要包括：职工集体福利，特殊社会福利和社区服务等。
30.集体福利：企事业单位、社会团体和农村乡镇集体组织委满足本组织成员的需要，依据国家有关规定，在本组织范围内实施的福利。
31.企事业单位集体福利的福利项目大致可分为三类：一是以货币支付的各种福利补贴；二是为职工提供生活方便而举办的集体福利设施；三是为提高职工生活质量而开展的文化生活服务。
32.职工集体福利的经费来源主要有以下几个方面：一是国家规定的各单位基本建设投资中用于职工基本生活有关的非生产投资；二是根据职工标准工资总额的一定比例，从生产费用中提取的资金；三是按规定从工会经费中提取的部分资金；四是从行政机关的行政经费、事业单位的事业经费和企业管理费中提取的部分资金；五是从职工集体福利设施的经营收入和行政、事业单位所属的经济实体经营收入中提取的部分资金。
33.中国农村集体福利：对无劳动能力、无经济收入和无法定或者义务抚养人的老年人、未成年人以及无人照顾的年老复员退伍军人等社会成员提供的物质保障和服务保障。
34.农村集体福利保障的方式有：集中供养和分散供养两种。
35（.特殊社会福利）主要以无经济收入和生活无人照顾的老年人、残疾人和孤儿等特殊社会群体为对象。主要通过集中收养和分散供养相结合的方式，为他们提供生活供养、疾病康复和文化教育等福利服务。
36.特殊社会福利的项目包括：（1）老年社会福利（2）残疾人社会福利（3）儿童社会福利（4）精神病人福利院。
37.老年人社会福利主要有：收养性的、娱乐性的和一般服务性的三种形式。
38.残疾人：在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
39.从目前情况看，（集中安置和分散安置）是我国安置残疾人就业的两种途径。
40.儿童福利有（广义和狭义）之分。广义的儿童福利：国家或社会为保障儿童身心健康而举办的一切社会事业。狭义的儿童福利：补充或替代父母照顾和管理儿童。
41.从事儿童福利事业的主要机构有：（1）儿童福利院（2）残疾儿童康复中心（3）中国SOS儿童村。
42.社区服务主要表现为以下几方面的特征：（1）自助与互助性（2）广泛性（3）可持续发展性。
43.社会服务的具体内容由以下几方面组成：（1）老年人服务（2）残疾人服务（3）精神病患者的康复服务（4）残疾和弱智儿童的康复活动（5）心理咨询和家庭辅导服务（6）就业培训和职业介绍服务（7）便民利民服务。
44.老年人服务是社区服务系统中的重要方面。从我国已实施的项目来看，主要有以下几类：一是为老年人提供包户服务。二是社区为老年人提供的收养和寄托服务。三是为老年人提供文化生活服务。四是为老年人提供庇护服务。五是为老年人提供生活综合服务。
45.老年庇护服务，包括三方面的内容：法律庇护、生活庇护、舆论庇护。
46.社区服务的管理体制是：政府领导、民政主管、社会参与。
47.政府领导主要是指：各级政府把社区服务作为一项重要的工作列入议事日程，制定有关的政策、法规予以实施，对社区服务工作进行宏观指导。
48.民政主管：各级民政部门作为社区服务工作的职能部门，要制定发展社区服务业的规划和政策，进行业务指导，实行宏观管理。
49.社会参与主要包括五个方面：（1）服务对象的社会参与（2）服务设施的社会参与（3）服务人员的社会参与（4）服务资金的社会参与（5）服务管理的社会参与。
50社区服务评估：运用各种社会统计评估指标，对社区服务实际展开情况进行衡量和评判。
51.社区服务评估的具体内容主要包括：社区服务的发展水平、社区服务的质量、社区服务的效率、社区服务的效益、社区服务的组织化程度和管理水平、社区居民的参与状况等。
52.在社区服务评估实践中，因目的、条件、手段不同，分为（衡量社区服务效果的基本指标和衡量社区服务设施的基本指标）。
53.衡量社区服务效果的基本指标：第一，社区服务效果的基本指标；第二，社区服务受益率；第三，社区服务需求满足率；第四，社区服务满意率。
54.评估社区服务设施通常有以下三个指标：第一，设施设备的完好率；第二，设施设备的使用率；第三，服务补偿率。
55.贫困救助：社会成员因多方面的原因而使自己和家庭陷入生活困境时，由国家和社会给予救济和帮助的社会救助项目。
56.自然灾害救助：国家和社会对灾后生活无着落的灾民给予生活上的救济和帮助的社会救助项目。
57.失业救助：因失业救济金低下无法维持基本生活或失业保险期满仍未找到工作而使生活陷入困境者的社会救助项目。
58.社区服务：通过社区资源的优化配置，为社区居民的物质生产和精神生活提供的各种社会福利与社会服务。
59.社会救助的对象包括三部分人员：一是由于先天或后天的因素失去劳动能力者；二是虽有劳动能力但因客观因素失业、无法获得收入或收入中断、收入减少，而且又无法获得社会保险给付者；三是因受到天灾、人祸等因素导致不接受紧急救助就无法维持生活者。
60.社会救助的范围分为两个部分：一是急难、灾害救助。这是暂时的、应急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面临困难无法解决，就将被当地部门依法纳入低收入贫困群体，接受长期救助。二是一般性的救助，它包括家庭补助、收容安置、伤残医疗补助、失业救助等。
61.“五保”供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：（1）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的（2）无劳动能力的（3）无生活来源的。
62.城市居民最低生活保障工作中面临如下问题：（1）低保人数增加快，工作任务艰巨（2）低保补差水平明显偏低，低保资金仍有缺口（3）低保对象的就医就学等问题严峻。
63.城市居民最低生活保障制度的主要内容包括：（1）保障对象。根据现阶段我国贫困人口分布的特点，最低生活保障对象主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民（2）保障标准。城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定（3）待遇申请。申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写“城市居民最低生活保障待遇审批表”。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况（4）待遇审批。县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受，对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受（5）资金来源。实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。每年年底前由各级民政部门提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，定期拨付，年终要编制决算，送同级财政部门审批。
第十章&&&&
社会保障制度现状与改革
1.（建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系），是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
2.社会保险是社会保障体系的核心部分，包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
3.加强城镇职工基本养老保险制度建设的内容包括：（1）改革城镇职工基本养老保险制度建设（2）扩大基本养老保险覆盖范围（3）完善基本养老保险制度，并开展改革试点工作（4）探索改革机关和事业单位退休养老制度（5）实行企业和职工共同缴费（6）增加财政对基本养老保险基金的补助（7）建立全国社会保障基金。
4.基本养老金主要由（基础养老金和个人账户养老金）构成。
5.全国社会保障基金的来源包括：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及投资收益。
6.社会福利包括：（1）老年人社会福利（2）儿童社会福利（3）残疾人社会福利。
7.住房保障的制度包括：（1）住房公积金制度（2）经济适用房制度（3）廉租住房制度。
8.(住房公积金制度)是中国政府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。
9.廉租住房制度以（财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅）的多种保障方式。
10.社会优抚：政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的制度。
11.按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了个人账户积累式的养老保险。
12．给付工伤保险待遇的主要条件是：职工在工作时间、工作区域内，因工作原因发生意外事故伤害或患职业病。
13.“统账结合”的医疗保险制度潜在的问题有：其一，这种收支平衡是以牺牲了很多人的受保障权利为代价的。其二，目前的收支平衡只是统筹基金，且是以严格控制范围为基础的。其三，参保人、医疗服务机构等对统筹基金侵蚀问题越来越严重，统筹基金能否维持长期收支平衡也值得怀疑。
14.我国社会保障制度改革面临着来自四个方面的挑战：（1）人口老龄化（2）乡村城镇化（3）就业形式多样化（4）经济全球化。
15.非正规就业：个人通过为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务活动及以家庭手工业、工艺作坊等形式开展生产自救活动，无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式，往往没有被现行的社会保障制度所覆盖。
16.社会保障制度改革的目标应从（理论目标和政策目标）两方面进行探讨。
17.社会保障改革的目标应当由：保障范围目标、保障水平目标、保障方式目标和保障机构目标等组成。
18.社会保障制度改革的指导思想：（1）公平优先，兼顾效率（2）分步改革，稳妥推进（3）社会保障水平与经济发展水平相适应原则（4）就业与社会保障并重。
19.社会保障制度改革的基本思路是：以统筹城乡为指导，以社会救助为基础，以社会保险为主体，以社会福利为补充，建立起多层次的、以个人为单元的、持续高效的社会保障体系。
20.以统筹城乡为指导，是指：社会保障制度改革进程中，要以建立城乡衔接的社会保障制度为指导思想，不应当将城乡保障体制割裂开来。
21.以社会救助为基础：就是把社会救助体系的建立和维护放在整个社会保障制度的优先位置。
22.以社会保险为主体：就是把社会保险制度的建立和正常运行作为整个社会保障制度是否已经建立并良好运行的根本标志。
23.以社会福利为补充：就是把社会福利制度作为完整的社会保障制度不可缺少的组成部分之一。
24.多层次的社会保障体系：适应老龄化要求的多层次养老保险体系、多层次的医疗保险体系和多层次的救助体系。
25.以个人为保障“单元”的社会保障体系：适应就业多样化要求的、以个人账户为基础的、方便个人加入的社会保障体系。
26.高效的社会保障体系：保障制度建立和运行成本小，社会保障资金得到有效使用的社会保障体系。
27.中国社会保障制度中存在的主要问题包括：社会保险制度的覆盖面较窄；社会保险基金支付困难；管理制度漏洞较多等。
28.简述完善社会保障制度的主要目标。
& 答：中共十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出了完善社会保障制度的主要目标：（1）完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户（2）将城镇从业人员纳入基本养老保险（3）建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹的基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹（4）健全失业保险制度，将国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨（5）继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系（6）积极探索机关事业单位社会保障制度改革（7）完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式（8）采用多种方式，包括划转部分国有资产充实社会保障基金（9）强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监督，确保基金安全（10）鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险（11）农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。
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