桐乡市政府信息公开平台-关于印发《桐乡市住房和城乡规划建设局2015年工作要点》的通知
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桐建办〔2015〕20号
公开形式：
内容概述：
关于印发《桐乡市住房和城乡规划建设局2015年工作要点》的通知
机关各科室、局属各单位：
　　现将《桐乡市住房和城乡规划建设局2015年工作要点》印发给你们，请结合自身实际，认真抓好落实。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 桐乡市住房和城乡规划建设局
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2015年2月15日
桐乡市住房和城乡规划建设局
2015年工作要点
　　2015年是&十二五&规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，我局将认真贯彻落实十八届三中、四中全会和市十三届党代会第四次会议、市&两会&精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕打造&诗画水乡典范、旅游休闲名城、互联网智慧强市&的目标，牢牢把握&稳中求进、转中求好&工作主基调，不断优化城乡空间布局，积极推进建筑业、房地产业转型升级，持续加大服务民生力度，改善城乡环境、提升城市功能配套，大力推进依法行政，不断完善内部管理体制机制，努力推动城乡建设事业全面协调可持续发展。
　　一、突出规划引领，努力提升城乡统筹发展水平
　　1.完善城乡规划体系，提高规划编制质量。围绕&一网引领四化&的目标，结合&一核一带多点&的空间布局，进一步优化市域总规修编思路，做好总规修编及城西片区概念规划、东部城区一体化规划编制工作。开展&多规合一&试点，有序推进控制线划定、图斑比对、信息平台搭建等工作，加强与经济社会发展、生态环境保护、土地利用等规划的相互衔接，确保全市一张蓝图绘到底。结合新一轮市域总规，指导相关城镇总规控规修编，进一步优化城乡规划体系，增强规划的科学性、前瞻性。
　　2.强化规划引导，优化城市功能布局。紧扣&一城五区&科学协调发展的目标，进一步强化规划引导，完善城市功能，提升城市品位。完成产城融合规划、防洪防涝综合规划、中心城区亮化专项规划、中心城区公共厕所（垃圾中转站）布点规划、中心城区农贸市场布点规划等专项规划编制，不断优化城市公共空间布局。结合&城中村&改造和城市有机更新，开展重点区域城市设计，完成中心城区06、22单元格控规的编制，努力使城市建设更有特色、更有品位。
　　3.优化村庄规划，推进美丽乡村建设。加快&美丽乡村&建设，指导乌镇横港村、崇福店街塘村按规划提升建设，继续抓好2015年相关示范村的规划编制工作，促进&一村一品一景&新格局。完成新一轮村庄布点规划编制，稳步推进农房改造集聚，配合做好农村贫困家庭危旧房改造工作。
　　二、注重引导服务，不断促进建筑、房地产业健康发展
　　1.做大与做强并举，提高建筑业综合竞争力。在巩固本地市场的同时，大力拓展外地市场，全年计划完成建筑业总产值360亿元，其中市外产值180亿元。一是推进建筑工业化发展。制定新型建筑工业化试点方案，大力推进试点项目建设，引导有条件的企业开展工厂化生产、装配式施工，培育建筑工业化的示范样板，计划建成基地1个，实施示范工程项目不少于1万平方米。二是提升建筑企业竞争力。积极引导和服务企业转型，改进经营模式，确保晋升特级企业1家，力争培育上市企业1家。大力推进科技创新，鼓励技术研发，争创国家级工法1项，省级工法5项。三是加强工程质量管理。深入开展工程质量治理两年行动，全面落实工程质量终身责任制。严厉打击建筑施工转包违法分包行为，进一步规范建筑市场秩序。突出抓好工程实体质量，严格执行工程质量巡查通报制度、分户验收制度、商品砼定期抽查制度等机制，大力防治工程质量通病，着力减少因质量问题引起的投诉现象。加大工程创优力度，确保国家市政金奖工程1个，力争创省优工程3项、省级标化工地3个。四是推进招投标制度改革。以&全国建筑市场信息系统网络&建设为契机，大力推进诚信体系建设，建立覆盖建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据的信息监管平台。放开非国有资金投资项目招标限制，加强国有资金投资项目招投标监管。加快推广电子招投标方式，完善信息公开制度，加大违法查处力度，着力解决招标范围过大、招标人自主决策权受限、低价竞标等问题。
　　2.引导与监管并举，保持房地产市场平稳有序运行。深入贯彻落实嘉兴市促进房地产市场平稳健康发展&十七条&意见，加强房地产市场动态监测和分析研判，积极为政府决策提供依据。加大行业监管力度，加强商品房预售资金和预售许可管理，严厉打击违法违规行为，维护房地产市场秩序。加快推进住房信息化建设，举办第十四届桐乡市房地产展示交易会，增强平台效应。根据上级要求，指导做好危旧房屋安全鉴定、解危等工作。针对直管公房转租、转借、长期空关等问题，年内完成公房租赁清理工作，建立健全公房准入、变更、退出机制，树立良好的公房租赁秩序。加强物业行业管理，以缓解住宅小区停车难、提升物业服务水平等为重点，进一步完善物业管理体制机制，推动物业管理工作健康发展。
　　三、加快有机更新，不断改进城市建设管理工作
　　1.提升绿化品质品位。围绕 &森林桐乡&、&生态城市&建设，全面提升绿化建设和管理水平。一是打造精品绿地。坚持做精做特，集中有限资金，在城市重点区块、重要路段等，建设一批垂直绿化、人行栈道、街心广场等精品绿地，完成景雅路与庆丰路交叉口等绿地景观提升工程。二是完善绿网体系。以《桐乡市生态绿道网建设总体规划》为指引，围绕&一带一路&重点，建设高质量的绿化风景线和绿道网，同时加强基础配套建设，积极服务市民休闲健身出游，年内完成桐九线沿线、凤凰湖区域等绿道7公里。扎实推进&森林桐乡&建设，新增市区绿地1000亩。三是提升精细化管理水平。进一步完善&建管分离&体制机制，加强市区零星绿地补种和绿化改造工作，提升养护水平，使园林绿化管养更加细致、更加精致。
　　2.完善市政基础设施。实施兴安路、永兴路等10余条路段改造提升，加快市区9座不合格桥梁改造，完成商业桥拆除工程、梧桐大桥重建工程以及中山西桥等7座桥梁的加固维修工作。完成城镇雨（污水）管线普查工作，开发建设地下综合管线管理系统。
　　3.加快新型城镇化发展。深入实施城市建设三年行动计划，围绕三年目标任务，加强督促指导，确保三年行动计划项目顺利推进，进一步提升城市品位和形象。完成城市规划馆及旅游集散中心方案设计等前期工作。围绕崇福镇新一轮省级小城市培育试点和洲泉镇、濮院镇嘉兴市级小城市培育试点、乌镇&智慧小镇&建设工作，加大重点项目、重点工程建设的技术指导服务，有序推进新型城镇化。
　　4.推动互联网智慧强市建设。充分发挥地理信息公共服务平台的基础作用，扩大平台开发应用，积极为政府部门实现信息互通共享提供服务，力争年内推广建设应用项目不少于2个。深入开展第一次地理国情普查，按要求完成城市建成区绿地率、城市建成区绿化覆盖率、重要地理单元、城市地下空间利用情况的普查工作，完善基础数据。继续推进&数字档案&建设，做好房产档案全册扫描工作，力争实现与审批中心窗口数据互通、资源共享。
　　四、坚持以人为本，扎实推进民生实事工程建设
　　1.加快城乡环境整治。突出&五水共治&工作重点，加快推进污水设施建设，力争年内改造城镇生活污水入网9000户；稳步推进排涝水工作，实施中山路与稻乐路交叉口、渔行街至公园路段等4个积水点改造，完成振华小区、大发大小区等5个老旧小区改造，惠及户数不少于4100户。持续完善供水体制机制，改造高层住宅二次供水不少于2000户。继续开展节水相关宣传，抓好节水规划编制。适时启动垃圾飞灰固化物处理场所建设，推进餐厨垃圾分类工作。
　　2.加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，加强工程建设、市政公用、直管公房等各领域的监管，严格责任追究，提高基础性监管水平。加强建筑工地安全管理，严格执行首层核验、重大隐患报告等制度，深化&数字化&工地建设，建立视频信息化系统，努力打造&智慧工地&。加强白蚁防治工作，扩大监测控制技术在新建白蚁预防工程中的应用，计划新增监测控制技术面积20万平方米以上。定期和不定期开展燃气、直管公房、住宅小区等方面的安全生产检查，确保全年不发生较大及以上安全生产事故。
　　3.提高住房保障水平。认真落实《桐乡市公共租赁住房管理实施细则》等政策规定，及时调整住房保障相关标准。有序推进保障性安居工程建设，新开工建设公共租赁房190套。进一步推进公租房与廉租房并轨，完善经济适用房货币补贴工作，确保完成上级下达的住房保障各项目标任务。进一步精简申请环节，优化受理审核程序，着力提升住房保障科学化水平。
　　4.维护领域内稳定和谐。坚持依法管理、三治合一，狠抓影响建设领域稳定和谐因素的治理工作。抓好来信来访工作，进一步提高初信、初访、初电办理质量，把矛盾化解在基层。完善民工欠薪管理机制，做好民工工资发放检查及&两节&期间接访工作，妥善处置欠薪上访问题。严格落实全员维稳责任制，切实维护建设领域稳定形势。
　　5.稳步推进房屋征收工作。认真贯彻落实《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》，及时修订完善我市相关政策，做好新旧政策衔接。抓好濮院和乌镇旧镇改建房屋征收后期工作，根据2015年房屋征收计划，指导杨家门区域旧城改建、图书馆广福公共文化设施建设等项目的房屋征收工作。
　　五、推进依法行政，切实加强行政审批和批后监管工作
　　1.强化法治观念，不断提升依法行政能力水平。通过举办专题讲座、组织业务培训、编印学习资料等多种形式，组织干部职工认真学习十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面提升干部职工依法行政意识和能力。加大对行业法律法规的宣传力度，迎接&六五&普法检查验收。结合审批制度改革和行政权力梳理工作，加强行政许可案卷和处罚案卷评查，强化行政执法监督。
　　2.深化审批制度改革，更好地服务全市经济社会发展。在工业建设项目中试行&容缺受理&、&期望办理&新机制，缩短工业建设项目审批时限。配合抓好企业&零土地&投资工业项目审批制度改革相关工作。根据我市强镇扩权改革实施方案的要求，按照&成熟一个、扩权一个&的原则，在濮院、崇福、洲泉和乌镇等4个镇，分步实施扩权改革，做好与乡镇对接、分批下放权限、指导业务培训等工作。建立审批信息共享平台，做好审批档案归档&提前介入&工作。以&整治窗口办事难&为抓手，推进&菜单化&管理、&一柜通&服务等工作模式，提升审批服务效能。
　　3.健全工作机制，进一步加大批后监管力度。完善事中事后监管体制机制，进一步理顺事前审批和批后监管职能，明确责任分工，细化监管措施。建立日常巡查工作机制，对我局作出的行政许可和非行政许可审批事项实施情况，开展常态化面上巡查、重点环节检查和专项执法检查，全程跟踪批后情况，及时发现、处理和移交相关问题。
　　六、加强内部管理，着力提升服务群众能力水平
　　1.加强党风廉政建设。以党风廉政建设责任制为抓手，全面落实党委主体责任，强化&一岗双责&，认真落实&四重一大&事项报告等制度规定。坚持预防为主，加强源头治理，突出岗位廉政风险防控，统筹抓好教育引导、常态监督和制度建设工作，强化监督执纪问责，使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的政治生态。
　　2.改进工作作风。坚持问题导向，持续抓好整改落实，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。严格贯彻执行&三大纪律&、&八项要求&，严明工作纪律，认真落实《作风效能建设检查监督制度（试行）》，加大明查暗访力度，严格责任追究，全力维护机关良好形象。深化&四联四强&等基层走访服务活动，进一步密切党群干群关系。
　　3.加强队伍建设。认真组织开展&建设大讲坛&、集中夜学等学习活动，落实中层干部教育管理制度，强化干部职工的事业心和责任感，提升住建队伍执行力、战斗力。全面落实基层党建工作责任制，加强党员积分制管理、&双先指数&考评等工作，不断提升党建工作水平。
　　桐乡市住房和城乡规划建设局办公室&&&&&&2015年2月15日印发
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2014年桐乡市公共租赁住房管理实施细则
　　第一条 &为进一步完善我市公共租赁住房保障制度，规范和推进我市公共租赁住房建设和管理，加快解决城市中等偏下收入家庭住房困难，根据《桐乡市公共租赁住房管理暂行办法》（以下简称办法）的规定，制定本实施细则。
　　第二条 &申请人原则为户口本记载的申请家庭户主。户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭可推举具有完全民事行为能力的其他家庭成员作为委托代理人，并出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。如所有家庭成员均不具备完全民事行为能力,可由其监护人代为申请。
　　第三条 &申请家庭成员至少有一人取得本市城镇居民户口3年(含)以上，户口时间计算至申请公告之日（含）。
　　第四条 &申请家庭成员的核定。
　　（一）家庭成员应包括父母、子女、配偶，以及其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。父母计入其中一位子女家庭成员的，需提供其他子女书面承诺材料；
　　（二）家庭实际居住成员与户籍人口不一致的，以户籍为准；
　　（三）家庭成员中因就学、服役，户口迁出本市，经所在学校、部队或申请人所在社区出具证明，可纳入家庭成员计算范围，服刑人员可参照执行；
　　（四）离婚的，原夫妻名下有房的，需在离婚协议或判决生效后满2年方可提出申请，如离婚后户口未发生变动，原配偶一方不计入家庭成员范围；
　　（五）夫妻双方户籍在同一城镇内的不同处或不同城镇内，只能由一方提出申请，审核时，夫妻双方作为一户计算；夫妻双方中一方为农村户口，城镇一方可提出公共租赁住房保障申请，但在保障时，实施租赁补贴的，农村一方家庭人员不纳入计算范围；
　　（六）28周岁及以上单身人员审核时，可作单独一户计算〔年龄计算至申请公告之日（含）〕。
　　第五条 &申请家庭人员收入状况按《桐乡市低收入家庭收入核定暂行办法》核定，提交相关证明材料，由市民政部门按程序核定并出具相关证明。
　　在申请公告前三年内因房屋征收选择货币安置所得补偿款和房屋出租收入计入收入范围。
　　第六条 &下列住房列入申请家庭现住房范围：
　　（一）申请家庭成员实际取得的本市房屋属于按份共有的，按照产权证或购房合同上载明的份额核定；属于共同共有的，按照全部建筑面积核定；
　　（二）申请家庭因征地拆迁取得的在本市城镇规划区范围内的房屋；
　　（三）在审核前二年内发生转移登记的房屋；
　　（四）在本市拥有商铺等非住宅的，由房地产评估机构按规定进行评估，根据评估价值折算成同地段住房面积；
　　（五）承租的公有住房；
　　（六）家庭成员享受农村村民建房份额的面积。
　　第七条 &申请和审核程序。
　　（一）申请。由申请人或其委托代理人.监护人向市住房和城乡规划建设局（以下简称建设局）或户籍所在地社区领取《桐乡市住房保障申请表》（以下简称《申请表》），并如实填写后，携相关申请材料报所在地镇人民政府或街道办事处初审；
　　申请人应提交以下材料：
　　1.《申请表》，《申请表》应按要求填写并由相关部门、单位盖章；
　　2.家庭成员收入证明、工资发放清单等；
　　3.申请人及家庭成员身份证复印件并校原件；
　　4.申请人及家庭成员户口本复印件并校原件；如夫妻双方户口不在同一户口簿的，需提供结婚证书复印件并校原件；如离婚的需提供离婚证、婚姻登记部门备案的财产分割协议书或法院判决离婚的司法文书复印件并校原件和婚姻登记部门提供的目前婚姻状况证明；如家庭成员已到法定年龄但未婚的需提交婚姻登记部门提供的未婚证明；如属单位集体户口，则由单位或户口所在地派出所出具证明；
　　5.住房情况证明、房屋所有权证复印件并校原件（租房者提供租房协议复印件或租金发票）；
　　6.申请家庭成员中有户口不在本市的，须提供所在地房屋权属登记部门出具的有无房产证明；户口在农村的还需提供由户口所在地村委会或土管部门出具的未享征地拆迁政策和有无使用宅基地证明。
　　7.申请家庭成员符合无汽车或拥有一辆排量小于1350CC（含），且原始资产低于5万元汽车条件的，提供车辆情况证明材料。
　　在申请公告之日（含）前一年内办理过户的仍视同有车。
　　8．建设局认为需要提供的其他材料。
　　（二）审核。
　　1．街道办事处、镇人民政府应当自收到申请之日起10个工作日内完成对申请人家庭收入和住房状况的初审，并在《申请表》上签署意见，加盖公章，同时，属地房管所对申请家庭的住房情况进行确认，并将初审意见和申请材料一并报建设局。
　　对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的全部内容。
　　2．建设局应当自收到申请材料和初审意见之日起20个工作日内，完成对申请家庭住房状况的核查。
　　3. 建设局核查后认为申请家庭住房情况符合申请公共租赁住房条件的，应当将该家庭的相关信息反馈给市民政部门，并告知申请家庭通过所在地居民委员会向市民政部门提出家庭收入核定申请，由市民政部门出具相关收入证明后再反馈给建设局。
　　4．建设局会同有关部门对申请家庭情况进行最终审查。
　　（三）公示。经审查符合申请条件的，将申请家庭成员情况、住房及收入状况等内容分别在桐乡的主要媒体、建设局网站、申请家庭户籍地社区进行公示，公示期限为10日。
　　（四）认定。对经公示无异议的(包括有异议但经核实排除异议的)，登记为保障对象，并向社会公开。
　　第八条　公共租赁住房保障实行实物配租和租赁补贴二种形式。
　　（一）经审核符合申请条件且未承租公有住房的家庭，并满足以下条件可申请实物配租:
　　1.申请人户籍所在地建设公共租赁住房 (实物)的；
　　2.租赁补贴保障面积标准扣除其私有房屋面积后超过20平方米的；
　　3.符合以下任一条件的：
　　（１）申请家庭成员中有有效期内的《桐乡市城乡居民最低生活保障证》、《桐乡市城乡低收入家庭救助证》、《桐乡市城镇特困职工优惠证》、《桐乡市特困残疾人优惠证》和二级及以上的《中华人民共和国残疾人证》之一的；
　　（２）申请家庭成员为年满55周岁以上(含)无直系亲属的孤寡老人或有年满60周岁以上（含）老人的；〔年龄计算至申请公告之日(含)〕
　　（３）申请家庭成员年人均收入在2.3万元以下且无房的；（无房指申请家庭已核定的住房面积为零）
　　（４）申请家庭成员中有军烈属的；
　　（５）申请家庭全部主要劳动力丧失劳动能力的。
　　（二）对获得实物配租资格的家庭，如放弃资格选择租赁补贴的，可按规定给予租赁补贴；因房源不足而轮候的家庭可以先自行租赁住房，发给住房租赁补贴。
　　（三）除实物配租外实行租赁补贴。
　　第九条 &公共租赁住房的实物分配根据房源房型等情况，按照公开、公平、公正的原则，采用公开抽签或摇号等方式来确定。未配租的家庭，自动轮候到下一批。
　　连续二次未配租的家庭，经建设局复核通过后，第三次直接配租。
　　在实物分配时，有孤老、烈属或二级及以上残疾、年龄70周岁及以上老年人等特殊情况的,优先安排指定房屋。
　　第十条 &租住非成套直管公房的城镇居民家庭，其家庭成员符合住房困难标准的，可换租公共租赁住房(实物)，按规定办理相关手续，不补偿其他任何费用。
　　第十一条 对已获得公共租赁住房保障家庭的原有住房，按照下列规定处理：
　　（一）原有住房为公有住房的，其公有住房由公有住房产权管理单位收回；
　　（二）原有住房为私有住房的，若实物配租的，私有住房面积部分的租金，统一按照梧桐、凤鸣、龙翔、濮院、崇福和乌镇为10元/㎡，其它镇为8元/㎡的标准计算月租金缴纳，其余面积月租金按照公共租赁住房相应的租金标准缴纳。按套计租的，参照执行；若货币补贴的，保障面积标准中私有住房面积部分予以扣除。
　　第十二条 &月租金和补贴计算
　　（一）租金计算。
　　公共租赁住房租金标准由市政府每年公布。租赁实行先交租金后入住的方式。
　　1.月租金为按套计租的家庭。
　　月租金额=按套计租的的租金＋私有房屋面积×对应租金标准
　　2.其他家庭
　　月租金额=(公共租赁住房面积-私有住房面积)×对应租金标准+私有住房面积×对应租金标准
　　（二）补贴计算。
　　公共租赁住房租赁补贴保障面积标准和租赁补贴标准由市政府每年公布。
　　月补贴金额＝（租赁补贴保障面积标准－私有住房面积）×租赁补贴标准。
　　第十三条 &配租及管理
　　（一）实物配租家庭，由建设局委托市房委办发放《租赁证》。配租家庭凭《租赁证》与经租单位签订《租赁合同》，并按时向经租单位缴纳租金。
　　（二）租赁补贴家庭，需每年提供房屋租赁协议。由建设局委托市房委办负责发放租赁补贴，一般每半年发放一次，自批准的下一个半年起发放。
　　（三）已保障家庭应当每年接受复核。经复核，建设局认定有家庭不符合公共租赁住房保障条件的，自作出复核结论的下一个半年起停止给予该家庭公共租赁住房保障，同时说明理由。
　　（四）已保障家庭的基本情况发生变化后不再符合保障条件的，其户主应当自发生变化之日起10日内向建设局报告；建设局应当安排核查，并根据核查结果和有关规定，相应作出维持、改变或停止给予公共租赁住房保障的书面处理决定，同时说明理由。
　　第十四条 &本细则所称面积均为建筑面积。
　　第十五条　违反本实施细则规定的行为，由相关部门根据建设部《公共租赁住房管理办法》规定进行处罚。
　　第十六条 &本实施细则由市住房和城乡规划建设局负责解释。
　　第十七条　本细则自日起实施。
来源：桐乡市人民政府网站
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商业特许经营备案号：0005初见陈向宏，他温雅而悠哉地坐在通安水阁餐厅纵深处沿河的座位上，似乎一切运筹帷幄，这位乌镇旅游股份有限公司总裁指着对岸一处茶馆向澎湃新闻说，那个地方有个摄像头，你去我们官网看，可以观赏到24小时的乌镇。他正说着话，那茶馆的留声机响起江南小调，而他愣了一下，任曲子迅速漫入小镇河流、空气不疾不徐的节奏中。他一时像陷入沉思一般。或许15年前，当这个乌镇的孩子重回故地时未曾料及，自己笔下涂鸦的图纸，能变成他眼前置身的古宅古巷。2003年至2004年酝酿西栅开发时，陈向宏把改善网络环境作为一项重要选择。“当时找电信部门，他们觉得奇怪，你一家企业为什么做这件事？我还有更深的考虑是——我们连在一起。”“2005年，我还跟联想的副总在杭州签了一个战略合作协议，我们请整个联想集团开发整个管理的协同系统。”陈向宏介绍说，乌镇的酒店，管理人员很少，不像传统酒店一样有经理，后勤、采购，有一个系统的管理网，厨房每天要看预订网，厨房需要什么材料，可以上网告诉配送中心，公司有1600多个房间，住客通过预定网订房，开房率一般都在80%～90%。“对乌镇来说，文化是活的，风貌是古的，有了这个前提，装什么都是合适的。”他说。在陈向宏看来，虽然乌镇是是江南几个古镇中间起步最晚的。正因为晚，所以借鉴了很多古镇的经验。乌镇走了三步走：第一从观光小镇到度假小镇，再到文化小镇。而世界互联网大会，或许又会给乌镇加上会务小镇的标签。两周前，兴之所至，他挥墨写下“承”字，随后写道，“沿途是水路，承，直达理想河埠。”如今，这位理想之士更愿意称呼自己“包工头”，他有时会在办公室画图纸，三天不出门，有时会住工棚，抽根烟，与工人们快意人生。出与入：不可能所有人都说你好陈向宏1963年在乌镇出生，因当时父母在外地工作，他同爷爷一起居住，直到七岁后才离开乌镇去了九公里远的濮院，与外婆一起生活，直至参加工作。这些同水乡的缘分都收纳在他心里。因而几十年后，看到这两个小镇或因公路兴起而萧条异常，或因无人照料而苟延残喘，他于心不忍，挑起了“包工头”的活。1999年，在恒益行馆的对面，一个乌镇老太太做饭时出去串门，结果把沿河几十米的房子烧掉了。至今，陈向宏还留着恒益行馆烧焦的大门。他当时作为政府的工作组组长来安置因火灾无家可归的人。当时在乌镇有线电视台工作的邵云清楚记得，陈向宏重回乌镇那天下着大雨，他穿着一袭黑衣，撑着一把黑伞。陈向宏发现，少时的水乡，已破败不堪，河水无法再饮用，“那时这街上是没有多少人的。乌镇历史上鼎盛时期有十万人，我来的那一年只有9千人，而且百分之七八十都是老头老太太。所以当处理完了以后，政府决定让我留下来，我只带了一个助手。”返乡当天，陈向宏做了两件事，一件是买了扫帚和拖把，预备把临时办公室打扫下，另一件是去爷爷坟头上了两柱香。于是，36岁的陈向宏就此被调任“乌镇古镇保护和开发管委会主任”和“乌镇旅游公司董事长兼法定代表人”。两年后，又兼任桐乡市政协副主席、市旅游局局长、乌镇镇党委书记、乌镇旅游开发公司总经理。他坦言，后来开发乌镇的很长一段时间其实很寂寞，“就是你永远都是听到否定的声音多，这种压力是巨大的。”最初做东栅时，镇上的老头们站在石桥上骂他，甚至有人连日往他的办公室门口泼粪。还有人写信到省里批评他的一意孤行，当时政府也不理解他。“中国哪件事情可能有人百分之百说好的啊？”他边说，边玩起了手里那支未点的烟。同济大学城市规划学院教授阮仪三画出茅盾故居两侧两百米范围内的改造设计图，其余1100余米的改造设计图由陈向宏自己完成，“因为没钱”。但随着2000年东栅开张，到2003年，累计上交税收2700万元，2004年税后利润3550万元，改造工程所借贷款全部还清。 舍与得：自由背后离不开管理自从陈向宏的命运牵扯上乌镇，他就注定要调和开发和保护这对矛盾。他有时候也会火大，连珠炮地向那些座谈的专家学者追问。他说，有些专家老是这也不能做，那也不能做，但是怎么做又说不出。让陈向宏难以忘怀的是，在西栅开发前，他去了油车弄，看到一个八十多岁的老人，带着一个四十多岁痴呆的人，走到二楼，一个八十多岁的老头和一个四十多岁的痴呆中年人挨着坐在一堆破衣服上。这些人可能不要说马桶、煤气，连最基本的生存条件也没有，他们只能眼巴巴地望着眼前这个干练的男子。陈向宏和他的团队差不多40多人，最终决定以两套模式安置住户，建公寓以一万一套出售给住户，对于负担不起的人群，他们又建了公房以低价出租给他们。这种交换与妥协，换回了乌镇的开发保护空间。陈向宏认为，不能为了供养游客眼中的风景，而造成住户生活的尴尬，或者阻挡小镇技术蜕变的步伐。但这也让陈向宏一度拖入资金困境。“04、05年我实在没钱了，工资也发不出来，就忍痛割肉，去卖了东大门一条街那块地，要是现在，打死我都不卖。卖了3000多万，发工资过年的。”他告诉澎湃新闻。2007年西栅开发完成，投入近10亿元，所有资金由乌镇旅游贷款投入。这一年，陈向宏先后辞去管委会主任、乌镇党委书记、旅游局局长等公职，只担任乌镇旅游股份有限公司总裁一职。当时陈向宏建议市政府，“走资本运作的道路”，对乌镇房产划分为两类：保护性资产，就是原有通过搬迁，产权归公司的“乌镇老房子”，无偿划归桐乡市政府，单独为此成立一个完全国资的桐乡乌镇古镇投资公司，乌镇旅游再向巿政府租用，“所有的搬迁房，继续还给国有”；另一部分，东栅、西栅开发保护后复原的“新老房子”，包括酒店、景点（不含6座老桥），作为经营性资产，与中青旅成立乌镇旅游股份有限公司。陈向宏告诉澎湃新闻，“我觉得一个景区一方面需要管理，另一方面要给你自由，但是这种自由背后离不开管理。”而这一点也表现在乌镇的运筹逻辑内，民宿由乌镇旅游股份有限公司统一管理，公司会去检查民宿里面烧菜的调料，以防民宿房东购入地沟油。此外，所有民宿做的菜，公司有限价，细致到一只土鸡，不能少于多少重量。每家民宿楼下只有两张餐桌，考虑到接待能力有限，房东如果全去照顾食客，会照顾不到住客。又如西栅的评书场，乌镇老百姓每天下午可以免费到这里来听书，景区规定给他们的茶，价格不能超过两块钱。又比如，乌镇的原住民都有一张免费卡，可以免费进景区游玩，但如果随地吐口痰就会扣分，等十二分扣完，过一年，才能申请再进来。 进与退：过去胆大，现在谨慎 在外界看来，陈向宏的身份有些复杂，他曾亦官亦商，现又亦商亦文。他说自己为官时胆大，从商后反而谨慎了。他政商职务最多时有七个，2010年他辞去巿政协副主席职务，并办理公务员提早退休手续。退回2008年，那时他已过不惑之年。当时他的构想是，全镇应该做一个旅游目的地小镇，包括东栅南栅，最主要的包括镇区环境的大幅度改善，包括主要交通区位，核心是一个建新镇保老镇，实现产业转移。过去，他像是乌镇的掌门人，驾驭着古镇的走向，而他现在宁愿少说多做。他向澎湃新闻解释起自己变谨慎的原因，镇上七成以上的人以旅游业为生，公司有3000多个员工，一个月发工资就要一千多万。乌镇旅游股份有限公司一年交税1.5亿～1.6亿，在桐乡市排在第三位，前两位都是巨大的工业企业。另外一方面，他口中的乌镇规划甚至会牵扯到股东的利益。陈向宏告诉澎湃新闻记者，现在常有券商分析师在乌镇兜兜转转，想约他聊几句商业计划，他因而选择谨慎发言。开发西栅时，他留了800～900亩地没有动。“我觉得乌镇未来有很多可能，所以我是刻意放慢的，乌镇旅游现在的财力都完全可以把另外两个老街都扩展成景区。我觉得我不该那么草率。未来有很多的不确定性，我不认为一个好的规划、某个人的想法、能够去框定乌镇的未来。”他说。他对乌镇申请文化遗产并不热衷，在他看来，一个地方有了新的生机与活力，有了新的文化的品牌影响力，才是成功。而对南栅和北栅，他除了定期让公司的人去帮住户修缮旧房外，也会回购一些住户出让出售的厂房、空地。最近陈向宏花了四五千万，买了北栅的乌镇丝厂，“我不买来，人家要买去开发楼盘了。”陈向宏言语中吐露无奈。“我就怕到时候东一块新楼盘，西一块新楼盘，没有一个整体考虑。” “总需要一条街道，可以触摸你来时的路；也总需要一些舞台，暗示你如何撑离存在的彼岸。”陈向宏在微博中写道。龙行天下传媒(lxtx-media)　
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