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中国在TPP与RCEP中的作用
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同台竞技 RCEP与TPP谁领风骚
话语权之争？
　　有观点称TPP背后是美国“重返亚太”的战略野心。樊勇明认为，恐怕没那么“简单”。在WTO框架下多哈回合谈判长期休眠、美国深感失望、全球贸易规则又出现问题的背景下，美国更多的是想借助北美自贸区、美欧自贸区和TPP三大平台，改造、甚至取代WTO，重新获得世界经贸规则制定的主导权。TPP与RCEP之间的较量，也是世界经贸规则话语权的争夺。TPP和RCEP提供了推进经济一体化的两种路径选择，是以美国倡导的市场至上为导向，还是以因地制宜、多元发展为导向？
　　不过，这两种路径并不是非此即彼的零和关系。美国布兰戴斯大学教授彼得·派特瑞撰文指出，TPP和RCEP其实是相辅相成。它们通过展示进展、吸引成员或采取“更佳”条款而影响对方。它们也在国际政策界争夺合法性。在亚太地区，很多经济体都在考虑加入这两个地区谈判以及此外的双边协定。
　　吴正龙认为，一路走来，TPP和RCEP也发挥着某种相互促进的作用。亚洲金融危机后，东亚经济突飞猛进，美国几乎被排除在外，于是美国推出了TPP，以期参与亚太区域经济整合进程，稀释中、日、东盟等国的区域影响力。随后，东盟感到主导权旁落，为维持影响力，便推出了RCEP，以此作为整合东亚贸易的抓手。美国反过来加快了TPP吸引新成员的努力。
　　其实，无论10+1、10+3、10+6，还是TPP、RCEP，它们都是通向贸易自由化和经济一体化的种种尝试。未来，TPP和RCEP在竞争的同时，或许也可以加强互动，相互促进，让每一个参与者都享受到亚太经济增长和繁荣的红利。（安峥）
[责任编辑：中国借RCEP金蝉脱壳?
即使中国被完全排除在TPP之外,中国还可与世界其他非TPP成员国经济体展开平等互利地经贸合作。TPP协定的最终成功仍需要中国的参与,而中国的加入必将为TPP贡献正能量。
长达5年的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判终于在10月5日一锤定音,宣布达成基本协议,而中国并不在列。美国的经济航母似乎已经起锚了,但是否能够如其所愿,起到遏制中国的作用还是个问号。
法国《欧洲时报》10月9日发表题为《中国应对TPP不卑不亢
探索新路径》的文章称,TPP被过多猜测,势必造成该协定被过度政治化,导致其偏离自由贸易的初衷,也无益于世界经济的复苏。而中国通过“一带一路”战略逐渐打好了与欧美等发达经济体进行投资协定、自由贸易协定谈判的基础,并逐渐找到全球经济新格局下如何进行战略博弈与合作的路径。
日本经济新闻10月9日则指出,美国主导的TPP力争统一亚洲的贸易和投资规则,对此,中国启动了争取“基础设施投资这一亚洲实际需求”的构想。此外,中国已是全球最大对外贸易国,占全球市场份额12%,中国就战略布局早就设定预防机制。譬如和TPP成员国中的三分之二,都分别签订双边自由贸易协议。
目前,中国正在积极推动RCEP协定,涵盖东盟10国和中、日、韩、澳、新、印等16国。另外,上海自贸区试点,中瑞、中韩、中澳签订自贸协议,中美、中欧投资协议谈判等,都可抵消冲击。
中国主导亚洲版TPP?
继美国所支持的TPP上周达成后,
“东南亚区域全面经济伙伴协定”(RCEP)10月12日起将在韩国釜山展开新一轮谈判,由于TPP已经达成,普遍预期RECP谈判也将随之加速。中国是这项涵盖16国自由贸易区伙伴协定的关键推动者,如果达成,RECP将成为全世界最大的类似集团,覆盖人口超过34亿。
印度一位高级官员指出,为了避免被排除在主要的贸易协定之外,“成员国已经感受到压力,将加速谈判进程。”
尽管中国与印度和日本之间的竞争关系可能使得谈判复杂化,但仍有强烈动力推动谈判取得突破。
北京对外经济贸易大学教授屠新泉指出,由于如越南等在制造业对中国形成竞争的国家加入了TPP,获得了更多的进入美国和其他成员国市场的免税渠道,中国有可能因此在竞争当中吃亏。“这并不是说RCEP与TPP之间存在竞争,但总体来看,由于TPP对RCEP形成压力,地区贸易自由化谈判有希望尽快达成结果。”
RCEP最早由东盟10个成员国提出,但作为拟议条约的支持者,中国在其中的作用日益突出。尽管RCEP在很大程度上被看做TPP的替代版本,但也有观点认为,中国的目标不仅于此。
韩国国际经济政策研究所区域贸易研究室主任金永贵(音)指出,中国可能希望引导RCEP谈判走向更为广泛的地区性协议,最终涵盖TPP而成为亚太自由贸易区(FTAAP)。这一构想最初是由APEC提出的。
包括澳大利亚、日本、马来西亚、新西兰、新加坡、越南和文莱在内的七个国家同时参加了TPP和RCEP的谈判。
新西兰外交事务和贸易部一位发言人称,“新西兰将TPP和RCEP视为通往亚太自由贸易区设想的阶梯。”
10月5日,美国和11个环太平洋国家达成TPP协议,这将在40%的世界经济中实现开放贸易。传统定义上,这次协定被视为美国总统奥巴马的一次胜利,奥巴马本人也希望TPP能够帮助提振美国在东亚的影响力并抗衡中国的崛起,但北京对TPP表示欢迎,称希望TPP能够推动亚太地区贸易发展。
中国外交部发言人华春莹在10月8日的例行记者会上说,“中方将继续与地区国家一道,本着互信、包容、合作、共赢的精神,推动区域内的各种自由贸易安排不断向前发展。同时,我们也希望无论是TPP也好,RCEP也好,都能够相互补充,相互促进,有利于加强多边贸易体制,为亚太地区经济长期繁荣、发展做出贡献。”
美学者:中国在未来5到7年内加入TPP
近日,有美国智库学者认为,中国需要5到7年才有可能加入TPP。
卡内基国际和平基金会副总裁包道格(Douglas
Paal)10月11日接受《财经》采访时表示,从贸易协定自身的性质来说,TPP是既得利益群体之间妥协的产物。衡量这些有缺陷、并不完美的贸易协定有一个更好指标,就是看它们是否创造商机,促进经济增长。这12个经济体的贸易部长历经大量工作最终达成这个协议,我们要通过审度协议的内容来判断TPP是否成功。
包道格说,那些通过TPP增加了价值、并呈现出服务竞争力的经济体会迎来市场份额的增长,很可能成为赢家;那些试图保护既得利益群体的经济体则会无果而归。
涵盖全球40%经济产出的TPP横空出世了,TPP协定参与国贸易总额约占全球贸易总额的三分之一,去掉晃眼的数字光环,实际上TPP更像是大国的游戏,绝对收益基本流向主要经济体
TPP出笼之际,新兴市场放缓正将全球经济推向金融危机以来最疲弱的扩张周期,全球贸易疲软,最新公布的IMF《全球经济展望》再度下调全球经济增速预期至3.1%。这已是IMF一年内四度调降全球经济发展预期,为金融危机以来最低。
涵盖全球40%经济产出的TPP就在这个背景下横空出世了,加之由美国牵头,日本、澳大利亚、加拿大等经济体都赫然在列,这12个国家和地区共同在投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等方面重塑全球贸易规则,到2050年,目前的12个TPP参与国家和地区会占到全球GDP产值的一半。这样一个宏大的亚太经济圈几乎可以把人们的想象力发挥到极至。
很显然,TPP的真正价值要靠改革来实现。改革的份量有多重还要看TPP的具体文本,以及各相关国家政治家的担当。
如果中国不加入TPP,贸易转移会让中国付出成本和代价。在TPP的12个成员国中,有些国家和企业可能因TPP经济圈要重新调整供应链,从而利用TPP在成员国间创造的新的市场准入机会。
奥巴马的表态也暗合了这一判断,他说,“我们不能让中国这样的国家来制定全球经济规则。我们应该制定这些规则。”&
对奥巴马选择的策略,美国前助理贸易代表、美国战略与国际研究中心(CSIS)资深顾问傅瑞伟(Charles
Freeman)分析说,一直以来,奥巴马政府都把TPP作为一个能使美国保住贸易政策规范至上的协定,并以此作为向国会兜售TPP的卖点。从这个意义上来说,奥巴马用这样的表态在政治圈子中挑起对中国的竞争本能。TPP在政治上不可能畅行,除非在战略举措上把它与领先的亚太国家捆绑在一起。
傅瑞伟说,这个策略有点玩世不恭,但在政治舞台上要想成事,通过编造中国威胁论来引发担忧,也是不可避免的现实。
从美国的角度,加入并主导TPP是短期上的经济动因和长远的战略考量的结合,是美国与中国在亚太地区的竞合关系的体现。在过去数年中,当参与TPP谈判国家在政治上讨价还价之际,中国推进了亚洲基础设施投资银行和自己版本的“自贸区”,加强了TPP成员国达成共识的政治紧迫性。
如果没有TPP这个媒介,美国似乎一时也没有更好的替代方案来扩大其在亚太地区的掌控权。布鲁金斯全球经济与发展领域研究员乔舒亚·梅尔泽(Joshua
Meltzer)说,美国在TPP问题上利用了自身的能力来为其他参与成员国制定了严格的筛选和监督标准,引导其他国家采用,从而影响其他国家经济发展的方式,贸易和投资的走向。毫无疑问,TPP不仅仅是一个经济协议,也是对外经济政策的工具。
在傅瑞伟看来,奥巴马政府一直与中国政府密切接触,试图传递有些针对中国的言论不过是政治言辞,并不意味着TPP是美国遏制中国战略的一部分。
在中国学者看来,短期内,中国不加入TPP对自身经济和产业的总体影响可控而有限。有人甚至认为,加入TPP的综合收益不及“10+3”。但是,TPP对中国参与推进东亚区域合作已构成现实的制约,不利于中国提升在东亚事务中的地位和影响力;从中长期看,TPP的持续推进,可能会改变全球经济治理规则,使中国与周边大国关系趋向复杂,甚至会增加中国地缘政治与安全压力。
当然,也有不少美国学者不认为TPP如媒体所说将会“击败了中国”。他们认为中国改革的推进,并最终使中国加入TPP,这对中美关系,对区域一体化,以及对中国本身都非常重要,如果事情按照这个方向行进,中国就能够在未来五年到七年内加入TPP。
最后,在奥巴马所剩不多的任期内终于签下的TPP协议离真正生效还很远,因为各国还要走国内的审议流程。有意思的是,就连TPP曾经的支持者、美国总统热门候选人希拉里现在也“反水”了:不支持这个协定。
希拉里突然“变脸”
在其政治生涯中,希拉里·克林顿不幸赢得了一个她当之无愧的名声——在含糊其辞的语言包装下,频繁进行原则上的战术调整。
这位民主党的总统竞选领跑者本周的“变节”与《跨太平洋伙伴关系》(TPP)协定有关。尽管希拉里小心翼翼地不使自己处于完全反对的立场,但她表示不赞成她了解到的TPP。
这种立场近乎荒唐。因为在担任美国国务卿时,希拉里曾密切参与了她如今反对的TPP的谈判。
但是,对希拉里来说,采取一个怀疑的立场代表着赤裸裸的机会主义。担任美国国务卿时,她曾把TPP称为贸易协定的“黄金标准”。当她鼓吹美国国务院的经济职能、任命国务院有史以来首位首席经济学家、并对“经济治国”进行浮夸的造势时,她多次把TPP称为美国对抗崛起中的亚洲经济体的最重要工具。
现如今为了即将到来的大选鏖战突然“反水”倒也符合政客普遍的做法。
至于TPP对于中国的影响有几何,最初的确引发了包括中国在内的不少学者的担忧。从现实性角度看,在目前的国际经济环境下,任何世界主要经济组织都不可能将中国完全排除在外。
在目前TPP12个成员国中,澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、新西兰等国都已与中国签订了自由贸易协定,越南、马来西亚在RCEP框架下与中国开展全方位的经贸合作,日本也在中日韩三边自贸谈判框架下与中国就贸易和投资措施便利化进行商谈,并取得了一定进展。中美之间的双边投资协定(BIT)谈判已进行到第21轮。习近平主席访美期间,中美重申达成一项高水平投资协定的谈判是两国之间最重要的经济事项,两国明确表态将强力推进谈判,加快工作节奏。
此外,2016年将是中国加入WTO15年过渡期届满时间,中国将自动获得完全市场经济地位,这将进一步改善中国的外贸环境,中国所面临的由于非市场经济地位带来的困扰将大幅减少,使中国以更加自信的姿态参与国际经贸合作。
即使中国被完全排除在TPP之外,中国还可与世界其他非TPP成员国经济体展开平等互利地经贸合作。TPP协定的最终成功仍需要中国的参与,而中国的加入必将为TPP贡献正能量。
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　　原标题：同台竞技 RCEP与TPP谁领风骚
　　本周在文莱，一场亚太贸易外交“竞赛”似乎正在悄悄展开。19日，东亚“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）举行部长会议。22日起，“跨伙伴协议”（TPP）举行新一轮谈判，日本首次全程加入。狭路相逢，人们不免关心，同为多边自贸协定，东亚版本和跨太平洋版本有哪些异同？未来又将有怎样的碰撞和互动？
　　高端范务实风
　　TPP前身是2005年成立的跨太平洋自贸协定，2008年由美国正式命名，并全面“接管”。随着日本的加入，12个参与国的人口已达8亿、GDP总和约占全球近40%。
　　RCEP最早在2011年由东盟发起，并邀请中、日、韩、澳、新、印共同参加，旨在建立亚太统一市场。16国覆盖34亿人口、GDP总和约占全球三成。
　　同样旨在开放市场，同样阵容庞大、前景广阔，但两者“性格”却迥异。有分析认为，与一般自贸协定相比，TPP较为激进、甚至有些极端。它讲求全覆盖、高水准，原则上不承认任何例外商品，所有商品关税必须立即或者分阶段降为零，没有谈判交涉的空间；它加入的“门槛”颇高，申请方需征得所有成员同意，方可加入。
　　RCEP则呈现出务实和“亲民”的作风：它以发展中国家为主导，16国平等互利；它以5个现成的10+1自贸区（澳、新同属一区）为依托，根基扎实；它注重灵活性和渐进性，制定规则时顾及各国的舒适度和可行性。
　　藏私心缺冲劲
　　在亚太上空，两张可能改写世界经贸格局的“渔网”已豁然张开，它们成员相交、属性相近，竞争之势业已形成。按部就班前进的同时，它们也在比谁走得快，谁走得好。
　　TPP历时4年，已谈到第19轮，“错过”了美国设定的两个截止期限，现计划今年年底前谈成。不过，中国太平洋经济合作全国委员会副会长吴正龙认为，TPP年底谈成希望不大。一些涉及各国经济和社会政策、甚至需要让渡主权的“边境内问题”，是眼下最大的困难。以竞争政策为例，美国要求各国取消对国有企业的政策倾斜和补贴，这让不少发展中国家难以接受。
　　不难发现，美国主导的TPP“游戏规则”，打上的是美国利益至上的烙印。降低发展中国家的比较优势，创造更多的财富和就业，恰恰是美国的如意算盘。它又怎会轻易降低标准去“体贴”谈判桌对面的“对手？
　　不过，近来，为了“赶工期”，“TPP似乎逐渐有悖美国‘高水平、强制性、全面自由化’的初衷”，复旦大学国际关系与公共事务学院教授樊勇明指出，TPP的关税清单上已开出美国的汽车行业、日本的等好几扇“天窗”；在环境、劳工、国有企业保护等问题上，美国也在频频“松口”。吴正龙预计，美国可能急于想在今年的APEC会议上推出一个框架协议，给舆论一个交代。
　　RCEP今年5月开谈，计划2015年谈成，面临的挑战同样不容小觑：各国存在发展水平差距，参与程度不一，国内因素、国家间政治矛盾可能会牵制谈判进度；而区域内其他贸易谈判（如中日韩自贸区谈判）进程也可能与RCEP相互作用。樊勇明特别提到，RCEP协议的宗旨是照顾各国实际情况，但似乎还缺少一点势头和冲劲。
　　原标题：同台竞技 RCEP与TPP谁领风骚
　　话语权之争？
　　有观点称TPP背后是美国“重返亚太”的战略野心。樊勇明认为，恐怕没那么“简单”。在WTO框架下多哈回合谈判长期休眠、美国深感失望、全球贸易规则又出现问题的背景下，美国更多的是想借助北美自贸区、美欧自贸区和TPP三大平台，改造、甚至取代WTO，重新获得世界经贸规则制定的主导权。TPP与RCEP之间的较量，也是世界经贸规则话语权的争夺。TPP和RCEP提供了推进经济一体化的两种路径选择，是以美国倡导的市场至上为导向，还是以因地制宜、多元发展为导向？
　　不过，这两种路径并不是非此即彼的零和关系。美国布兰戴斯大学教授彼得派特瑞撰文指出，TPP和RCEP其实是相辅相成。它们通过展示进展、吸引成员或采取“更佳”条款而影响对方。它们也在国际政策界争夺合法性。在亚太地区，很多经济体都在考虑加入这两个地区谈判以及此外的双边协定。
　　吴正龙认为，一路走来，TPP和RCEP也发挥着某种相互促进的作用。危机后，东亚经济突飞猛进，美国几乎被排除在外，于是美国推出了TPP，以期参与亚太区域经济整合进程，稀释中、日、东盟等国的区域影响力。随后，东盟感到主导权旁落，为维持影响力，便推出了RCEP，以此作为整合东亚贸易的抓手。美国反过来加快了TPP吸引新成员的努力。
　　其实，无论10+1、10+3、10+6，还是TPP、RCEP，它们都是通向贸易自由化和经济一体化的种种尝试。未来，TPP和RCEP在竞争的同时，或许也可以加强互动，相互促进，让每一个参与者都享受到亚太经济增长和繁荣的红利。（安峥）
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