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绿色发展路越走越宽 三水推动经济社会全面发展
2015广佛肇绿色骑行大赛在三水开赛。比赛现场，车手你追我赶。
　　前不久，市民陈先生在三水区行政服务中心只花了10分钟就缴纳完车购税。当天，区国税局办税服务大厅完成改造升级并投用，窗口由原来的18个增加到30个，办事效率得到了进一步提升。
　　这是政府将方便留给群众的自我改革。无论是发展经济、改造城市，还是政务改革、民生实事。三水通过做强经济基础、做靓城市载体、做优行政服务、做细民生实事、擦亮“民生党建”品牌，让生活在这里的人感到强烈的幸福感。
　　过去的2015年，三水经济实现历史性突破——GDP迈过千亿大关；三水城市升级在年初的巡查中获得巡查组的高度肯定；2015年底发布的《佛山市建设人民满意政府2015指数报告》显示，三水区的人民满意度居于五区之首……
　　在过去的“十二五”和2015年，三水区取得了不俗的成绩。今天召开的三水区第十五届人大六次会议将全面部署未来五年和今年的工作。踏上新征程的三水将在创新、绿色、开放、协调、共享的发展理念指引下，以实干的精神，开创新的未来。
　　做强基础经济提速提质发展
　　建设人民满意政府，发展仍是第一要义。近年来，三水在区域一体化和经济全球化背景下，结合自身实际，鲜明确定了“产业新城，南国水都，广佛肇绿芯”的发展坐标，以可持续发展的眼光确立城市的先导产业和支柱产业，在“十二五”期间驶入了经济发展的快车道。
　　“十二五”期间，三水积极应对复杂多变的国内外环境，实现量质并举、稳中有快的发展，去年三水地区生产总值成功突破千亿大关。
　　过去五年，三水针对产业规模偏小、经济总量落后于先发地区的短板，大力开展招商引资，积极引入大项目树立榕树效应，推动产业规模、经济总量实现不断扩大。如在百威、红牛、海尔、佳明注塑机等龙头项目的引领下，食品饮料产业、先进装备制造业产业规模不断扩张。
　　尤其是在2015年，在以优势传统产业为支撑、新兴产业为新动力的双轮驱动下，三水全部工业总产值预计超过3000亿元，先进制造业占规模以上工业增加值比重预计达到39.6%，服务业增加值预计突破200亿元大关。
　　由此，三水的经济总量不断攀上新台阶。据统计，“十二五”期末与“十一五”期末相比，地区生产总值增长61.65%，地方公共财政预算收入增长125.53%，固定资产投资增长100.15%，三水经济实力持续增强。
　　三水的经济崛起绝不是简单的“扩总量”，而是更注重“提质”，其GDP破千亿的含金量，体现于产业的升级、产业结构的优化提升，以及创新驱动战略的坚定实施。
　　过去，三水产业层次偏低、模式粗放，给经济增长带来了较大制约。近五年来，三水瞄准优势产业开展产业链招商，引导区内传统产业转型升级，逐步扭转了粗放产业发展模式，实现了优势传统产业稳步增长，战略性新兴产业蓬勃发展，现代服务业方兴未艾的产业格局。
　　2015年三水招商引资逆势飘红，一批食品饮料、先进制造业、现代服务业等优质项目签约落户，三水产业业态更加丰富多元。锐澳、迪赛纳自动化设备、北京外国语大学南方（佛山）国际学院等项目去年接踵落户，展现了三水近年产业结构调整的成效。
　　而创新是引领中国未来发展的五大发展理念之一。近年来，三水一直致力于创新发展，推动发展方式从要素驱动转向创新驱动，创新要素加速集聚，驱动三水发展之“芯”，换来更强劲动力。近几日，恒力泰、合和五金先后获得省级、全国行业协会级别的科技创新奖项，这两家企业凭借其过硬的自主创新能力获此殊荣，让创新再一次成了三水企业界的热点话题。
　　在“开放包容、产城互动、绿色发展”的战略驱动下，三水走出了一条量与质并进的发展之路。
　　做靓载体三水迈向理想之城
　　以“做老百姓身边的城市升级”为宗旨，三水在全市的统一部署下，于2012年启动史上最大规模的城市升级，全面打造宜业宜居的“理想之城”。据统计，在年的三年城市升级行动中，三水共完成80个升级项目，投入约115.4亿元，撬动社会资金300多亿元。其中，市下达9大任务26个项目，市统筹3大项目，而三水区自己又主动加码，增加项目54个。
　　2015年，三水借城市升级两年延伸计划的东风，在提升城市经济、城区、生态等有形价值的同时，致力于提升生活、文化和治理能力等无形价值，从高、广、深三个维度开启了从城市升级走向城市升值的大门。
　　如今，“城市新核”——三水新城一批骨干道路建成通车，成功实现与西南城区互联互通，城市框架格局进一步拓展；　北江新区日趋成熟，乐平镇“一路一河一基地”、南山镇“山、水、湖、游”新型城镇化建设如火如荼；祠巷村、长岐村、大旗头村等古村落活化升级快速推进，城乡建设同步加强。
　　绿色发展塑造出城市魅力，扩容提质拉开了城市格局，产城互动提升了区域价值，以人为本增强了市民获得感。
　　随着水庭、三江水韵、凤凰公园、龙坡公园等一批“绿城飞花”绿化景观项目盛大开放，三水的城市面貌更加秀美；　通过深化“禅南三”合作，启动三水花都“广佛同城化合作示范区”共建，三水构建起轨道交通、高速路网、城市道路内联外通的立体化交通体系；　实行精细化城市管理后，三水的城乡生态环境持续改善，重大文化节日活动精彩纷呈，群众性文体活动蓬勃开展，城市品质全面提升。
　　在今年初的城市升级巡查时，市巡查组对三水城市升级工作高度评价，称赞三水的城市升级走在了全市五区前列。
　　丰硕的城市升级成果，让曾经“城不城、乡不乡”的三水上演了“逆袭”好戏。更重要的是，在四年的城市升级过程中，三水始终将百姓口碑作为升级成效的标尺，在城市升级实施过程中，三水更深入贯彻以人为本的要义，让百姓共享升级红利。
　　住在西南城区的老街坊李允平，曾与记者分享了三水城市升级带来的喜悦。李允平说，家附近的公园里，广场扩大了，新增了健身设施和羽毛球场，旧的运动场、运动设施翻整一新。每天都有很多大人小孩过去玩，还有不少街坊跳广场舞，非常热闹。尤其值得一提的是，以前经常有人横冲直撞地过马路、乱扔垃圾，但是现在这种现象少了很多。“大家的道德素质都提高了，都能自觉地做到举止文明。”李允平说。
　　做优服务
　　将方便留给企业和百姓
　　建设人民满意的服务型政府，离不开顶层设计的引领，离不开改革创新的纵深推进。以问题和需求为导向，三水近年来先后在多个领域推进了数十项重点改革，使群众的获得感不断增强。
　　立足自身实际，三水以农村综合改革为抓手，通过基层组织重构、一系列化解社会矛盾的体制机制创新和基层社会服务体系的建设，逐渐构建起“一体两翼”的基层治理新格局。
　　在村一级推行村民议事会、乡贤慈善会、家乡建设委员会“三会融合”的做法，堪称走在全省乃至全国前列。2015年，三水全面推进全区村组两级议事会运作，进一步完善村民议事会授权范围和议事规则。
　　白坭镇岗头村以往是换届选举的难点村，自从成立议事会之后，不但有效促进了村内事务的决策落实，在2014年的村委会换届选举中，更是历史性地一次性选举成功。白坭镇岗头村党委书记梁汝灿说，现在各类基层组织的权责边界更加明确，各村民小组可以更好地聚焦到发展村集体经济、提升村容村貌、改善村民生活等工作。
　　政务服务领域同样迎来改革春风。2012年起，三水以“一镇一策”思路优化财权事权下沉到基层镇街；　全面编制完成了权责清单；编制企业投资管理负面清单、审批清单、监管清单；成立行政审批业务受理督办中心和重点工程建设项目报批中心；实施行政审批服务事项最低时限办结承诺制……一系列的增量改革，为政务服务改革步入“深水区”，推动存量改革奠定了坚实的基础。
　　深化改革永远在路上。2015年9月，三水又开始探索“受审分离”运行模式，推进以“全城通办”为目标的行政审批制度改革。这一具有全国性实践意义的新模式，使群众办事不仅可享受“一个门进、一个门出”的“一门式”服务，更可以打破层级、打破地域限制，像银行ATM跨行、跨区域取钱一样方便地办事。
　　坚持改革的人民性，让广大群众真正得到实惠，改革的“最大公约数”也在三水逐步形成，人民群众的积极性、主动性和创造性持续释放，凝聚成推动三水下一阶段发展的强大合力。而这也是改革凝聚民心，共谋发展的内涵要求，反过来为三水的整体改革提供更大助推力。
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　　文/佛山日报记者马永钊　通讯员三宣
　　图/佛山日报记者张弘弢　见习记者陈浩森、王澍　　上接F01
　　做细实事　百姓共享发展成果
　　实际上，纵观三水这几年的发展，每一项工作的出发点和落脚点，都坚定不移地落在了改善民生、提升百姓幸福指数上来。
　　早在2008年，三水就开始实施“民生十件实事”工程，内容涉及社保、保障房建设、教育、医疗等方方面面，从较为宏观的层面搭起民生建设和服务的框架。每年的“民生十件实事”都被写入政府工作报告，通过人民代表大会审议后具备法律效力，确保件件有落实。同时，报告也对上一年的民生实事落实情况进行总结，并提请人大审议。
　　六年来，三水的每一位群众都享受到了“民生十件实事”带来的可喜变化。在此基础上，三水于2014年8月再次进行制度创新，在省内首推“民生微实事”立办制改革，要求所需资金不超过30万元、事关百姓切身利益的民生实事，镇街须在10个工作日内实施或答复。
　　2014年和2015年，三水一共配套了3000多万元专项资金，分批开展民主评议，奖励实施速度快、群众受益面广、社会参与度高的项目。改革一年多来，三水累计已实施390多个“民生微实事”项目，投入资金总计达6600多万元，全区68个村居实现项目全覆盖，惠及数十万群众。
　　大塘镇六一村村民陈翠娟用“办事爽、落实快”来总结“民生微实事”立办制带给她的最大感受。陈翠娟家附近的埠街曾因水泥厂扬尘、货车撒漏而成为“粉尘街”，让来往路人吃尽苦头。这一情况反映到镇上后被纳入“民生微实事”项目，两周内就得到了解决。
　　村道亮起了路灯，公园增添了健身器材，外来务工人员子女多了暑期活动场室……立办制实施一年多年来，千百件民生实事得到了快速有效解决，目前已逐步实现了常态化推动和规范化、制度化管理。
　　华南师范大学政治学教授唐昊认为，三水的这项改革是一种新的社会治理路径，提高了政府的办事效率，拉近了政府与群众的距离，也为城市今后的进一步发展营造了和谐的基层社会环境。
　　一件件民生实事的实施，从微观层面有力提升了百姓幸福指数，与此同时，三水丝毫未放松对教育、医疗、社会保障等宏观大民生体系的构建。
　　为让群众共享公平优质的教育，近五年来，三水全区教育总投入达到76.74亿元，师资力量得到了壮大，教学质量得到了提升，同时新建、扩建学校（幼儿园）31所，全力引进优质民办教育资源，推进义务教育学校标准化建设，更加完善的教育布局让优质教育资源逐步向全区覆盖。
　　核心引领　擦亮“民生党建”品牌
　　3月1日召开的市委常委扩大会议指出，我市必须以党建为统领，干字当头，推动经济社会持续健康发展。而在近五年来的发展中，三水始终坚持以党建为核心引领来打造人民满意政府，尤其是在基层党建方面，三水以“双强双建”为抓手，推动党组织内强堡垒、外优服务，打造党组织引领下的服务群众新体系，以党建惠民生，从而不断擦亮“民生党建”品牌。
　　“我们通过整合园区党建资源、创新服务管理机制，对园村合作管理的新模式进行了深入探索和优化，成效非常显著。”中国（三水）国际水都饮料食品基地党委有关负责人说，2015年，五顶岗村顺利接管水都基地治安、绿化的物业管理工作，不仅顺利解决了120多个全征地农民的就业问题，每年增加农村集体收入700多万元，而且节约了水都基地的运营成本，形成了园区与村委会共建双赢的局面，凝聚了党组织的向心力。
　　三水区委组织部相关负责人认为，三水结合自身实际，以党建为引领，带给百姓带来实惠，把实事交给党组织，强化引领发展和服务功能；　并通过在实施一系列民生实事的过程中，加强了党组织建设。
　　与此同时，三水还通过创新推动区域化党建，整合优势资源，为群众谋福利。白坭镇祠巷村的陈伯原是钢铁厂工人，退休后在家喜欢下棋和拉二胡。
　　自从日白坭镇祠巷村陈氏大宗祠文化协会党支部挂牌，并带动11个文化协会开展各类文化活动后，他的退休生活变得更加丰富了。
　　将党支部设到村民的宗祠内，这是三水创建“五型”特色党组织的一个缩影。针对传统的“单位党建”模式过度依赖行政、事业单位，基层党建未能全面涵盖社会活动各个层面的状况。从2012年起，三水着手创建行业协会型、农业产业型、功能型、联建型、流动型“五型”特色党组织，全面探索新时期党建工作的新模式。
　　“整合各类组织的力量和资源，是三水加强基层党建的一步关键落子，园区‘区域化党建’模式，全面统筹整合园区各类组织资源，有效破解党组织隶属关系多样、统筹管理难度大等党建难题。”市委组织部副部长刘元新认为，三水大力构建区域化党建格局，将为我市建设“堡垒型+服务型”党组织，提升基层党建科学水平，探索基层治理新机制提供宝贵的经验和参考。
　　“十二五”的五年，三水执政者的为民情怀一以贯之。在“十三五”的开局之年，三水还将继续牢固树立为人民服务的理念，强化政府公共服务职能，创新体制机制和管理方式，继续从民生政府、高效政府、法治政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府等六个方面，打好建设人民满意政府的“全能赛”，不断自我革新、自我发展、自我完善，向三水市民交上一份更加漂亮的成绩单。
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