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2016年农业直补还有吗
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每年农直补早发了,今年为何不发呀,还有吗?
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民生问题无人关心&
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民生问题无人关心
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中央的决定
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应该是没有了。
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2016年在全国全面推开农业补贴“三合一”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。今后不存在粮食直补了！
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晚风吹 发表于
<font color="#16年在全国全面推开农业补贴“三合一”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为 ...那也还有的补贴
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Powered by农业直补，到底是不是鸡肋？
来人大之后，我发现人大的用水非常便宜，包括洗澡、打水等，一个半月才用了不到七块钱。我想这肯定有国家或学校的补贴，这对困难家庭的同学会形成一个潜在的激励。在某种程度上，这种补贴、这种人为制造的价格扭曲，会向市场传递错误的信号，导致用水量增加。
西方经济学告诉我们，补贴会使产品价格低于实际水平，消费者剩余增加，生产者剩余减少，最终会造成社会总剩余的减少。补贴是一种导致市场扭曲的行为，很容易成为一种错误的价格导向，进一步造成资源错配。同样的，我们回到农业补贴这个问题上来，有没有必要对农业进行补贴呢。支持对农业进行补贴的观点是这样的，农业是事关人民生计的重要产业，是一切生产活动的基础，它的必需性与普遍性决定了农产品价格必须在可以承受的范围内。同时，还要保证充足的供应。既要保证粮食生产，又想要把农产品价格控制在一个较低的水平上，这种情况下，补贴是必要的。不可否认的是，补贴确实会起到激励生产的作用，但是，具体到农业领域，我国是否依靠农业补贴来保证粮食供应，还是另有他因？与耕地红线、土地制度等制度顶层设计相比，农业补贴的作用是微不足道的。我国的农业补贴是保证农民参加农业生产所必须维持的最低生活水平。从我国农村现状来看，参加农业生产的多半是妇孺老幼，属于生产力较为低下的半生产力，这些人缺乏进入城市谋生的手段和能力。所以说，是不是没有农业补贴，她们就不会种地了？答案显然是否定的，如果没有补贴，她们也会种地，因为不种地，就没有收入，就无法生存，补贴只是让她们的生活水平得到一定的提高罢了。
在我看来，补贴是毫无意义的。我鼓励放开农产品价格管制，把市场的问题还给市场，让农产品价格回到合理的、正常的水平。一旦放开农产品价格管制，农产品价格会有一个猛烈而短暂的上涨，当农产品价格回到价值水平附近时，价格的波动会大幅减小。虽然在短期内会给城乡消费人群增加较大的负担，但有利于市场机制的形成和农产品的价值回归。同时，还有利于城市外来劳动力回到农村，参加农业生产，提高农民的生产积极性，有利于粮食产量的增加。从长远看，利大于弊，这种方法类似于“休克疗法”。“休克疗法”，
综上所述，我认为，农产品补贴弊大于利，我个人建议，取消农产品价格补贴，放开农产品价格管制。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。农业技术经济2011年第1期；粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响；黄季j王晓兵智华勇黄珠容；（中国科学院农业政策研究中心北京100101）（；ScottRozelle；2004年国家在取消农业税同时开始为保障国家粮食；对粮食生产进行补贴，补贴数额逐年增加；内容提要；止还缺乏对其影响做深入的实证研究；对粮食生产和农资投入没有产生影响；关键词；中国；农业；补
农业技术经济2011年第1期
粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响
黄季j王晓兵智华勇黄珠容
（中国科学院农业政策研究中心北京100101）（StanfordUniversityUSACA94305）
ScottRozelle
2004年国家在取消农业税同时开始为保障国家粮食安全和提高农民收入，
对粮食生产进行补贴，补贴数额逐年增加。尽管这项政策转变具有历史意义，但是到目前为
止还缺乏对其影响做深入的实证研究。本文利用6省份大样本随机抽样调查所获得的1000多户农户数据，详细分析了粮食直补和农资综合补贴的相关问题。根据调查结果发几乎所有的农户都得到了补贴，对农民收入提高发挥了一定作用；补贴并没有扭曲市场，现，
对粮食生产和农资投入没有产生影响。建议国家把农业各种补贴合并为农民的收入支持，同时加大提高粮食生产力的投入。
21世纪初期以前，2003；刘明兴等，国内外经常报道来自中国农业沉重的税费负担（陶然等，2007；Esarey等，2000）。乡村要用这些收费负担当地的基础设施建设和村庄的日常管理。一些基层2004）。一些地区较贫穷农户缴纳的各种税费占其年收入的30%（Tao等，政府对农民征收重税，
2004年以来情况发生了巨大的转机，然而，国家不但取消了农业税费，而且开始对农业进行直接2004年发放给农民的补贴提高到145亿元（财政部，补贴。年中央废除了农业税费，
2005）。年财政部提供的农业补贴资金增长了7倍多，2008年补贴的金额达到了1031亿元。农民的税费全部取消，并且根据财政部发布的信息，绝大部分补贴直接发放给农民，而不是像以前那样发放给农业企业或政府机构。目前主要的4种农业补贴为粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农业机械购置补贴。2008年和2009年前两项补贴资金占总补贴资金的74%。
农业补贴政策实行以来，引起国内外学术界的广泛关注和争论。就农业补贴政策是否取得增加粮食产量和农民收入的预期效果，许多人各持己见。基于宏观数据或利用一般均衡模型分析，一些学者模拟了补贴政策对粮食产量和农业收入的影响并得出结论，农业补贴政策对粮食增产和农民增收2009；Yu和Jensen，2010），但Yu和Jensen的研究已经假设补贴和粮食起到了明显的效果（周应恒，
项目来源：感谢中国科学院（编号：KSCX1－YW－09－04，KACX1－YW－0906）、中东欧农业发展研究所（IAMO）和欧盟（编号：EU－044255，SSPE）的资助
黄季j等：粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响
生产是挂钩的，而这种假设是否成立，需要实证的研究。但也有许多学者认为补贴政策对提高粮食产
2005；杜辉等，2010），量没有起到激励作用（Gale等，同时还导致资源配置效率的损失和经济效益的2006）。还有一些研究基于局部地区的农户调查数据低下，而不能改善经济整体福利状况（高峰等，
补贴政策对提高种粮收益的作用较小（李鹏和谭向勇，2006）。其他表明由于受到补贴水平的限制，
有关农业补贴政策的研究主要关注于补贴的实施细则和方法，提出了完善农业补贴制度的政策建议
（财政部财政科学研究所课题组，2004）。但是到目前为止尚缺少基于全国大样本农户调查面板数据分析粮食直补和农资综合补贴的现状及其对农业生产影响的实证研究。
本文的研究目的是通过大规模的具有全国代表性的农户调查，试图了解农民是否收到补贴、哪些农户得到补贴以及补贴是否影响他们的生产决策。
本文所用数据来自于笔者2009年初对6省58个村庄1064户具有全国代表性的随机抽样调*
查。该调查详细收集了2008年农户生产活动以及2007年和2008年的各种作物的播种面积情况等。
笔者还调查了每个地块的产权类型以及农户领取补贴的情况。因为农户有时候不知道他们在2007年和2008年领取的补贴的种类和具体金额，首先问被调查者是否知道补贴。如果他们不知道，没有办法知道他们获得补贴的金额。如果他们知道，则记录具体的补贴金额。尽量让农户把粮食直补和农资
――特别是2007年（他们常常把这些补贴笼统地综合补贴分开。因为很多情况下，他们是区分不开的―“粮食直补”）。笔者调查了年的粮食直补以及2008年的农资综合补贴情况。称为
――政策和事实三、农业补贴―
粮食直补和农资综合补贴资金都来自国家财政，而且规定了发放的原则。粮食直补是从粮食风
险基金中安排资金用于对种粮农民补贴；农资综合补贴资金由中央财政预算安排。每个省的财政厅建立账户接收中央拨付的补贴资金，然后根据本省每个县的粮食生产发放补贴到县。县财政局制定
。按政策规定，发放标准。补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，年初向农民发放《补贴通知书》对于享受补贴的粮食数量、补贴标准、补贴金额都要求村级公示、档案管理。建立补贴资金的专户管理、
“一折通”财务公开；通过发放农业财政补贴资金，不允许集体代领。对农民补贴有3种方式可供选择，即按计税面积、计税常产和粮食种植面积补贴。（1）按计税面就是以农村税费改革核定的农业税计税土地面积为依据，确定每个农户享受的补贴额。积补贴，
（2）按计税常产补贴，就是以农村税费改革核定的农业税计税常产为依据，确定每个农户享受的补贴
额。（3）按粮食种植面积补贴，就是以农户实际种植粮食作物面积为依据，确定每个农户享受的补贴额。粮食种植面积的核定有两种方法。方法一：为了减轻核实实际种粮面积的工作量和难度，可以采
茶、果树、鱼塘等）取在计税面积基础上剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积（如桑、
的方法。方法二：为了减少因粮食复种带来的核实面积的工作量和难度，可采取只核查现在执行保护
价的粮食品种的种植面积。
（一）粮食直补与农资综合补贴的调查数据分析
904笔者的调查数据显示，大多数农户获得了政府给予的补贴（见表1）。在所调查的1064户中，
户（占此次农村调研样本的85%）表示得到过粮食直补或者农资综合补贴，即多数农民从补贴项目中
这6个省份包括河北、辽宁、陕西、浙江、湖北和四川
农业技术经济2011年第1期
893户（83.9%）表示得到过粮食直补，263户（24.7%）表示得到过农资综合补贴。尽受益。其中，
11.1%（100/904）管多数农户知道自己获得了补贴，但有些农户难以说出具体金额。根据调查数据，
的农户虽然获得过粮食直补或者农资综合补贴，但不清楚补贴金额是多少。其中，在报告获得粮食11.4%的农户不清楚补贴金额是多少；同样，直补的893户中，在报告获得农资综合补贴的263户
有42户（16%）知道自己获得过农资综合补贴，但是不清楚自己究竟得到多少补贴。中，
粮食直补农资综合补贴合计
数据来源：作者调查
2008年农户粮食直补或农资综合补贴情况
知道补贴的农户
比例（%）（3）=（2）/（1）
83.924.785.0
其中：不知道补贴金的农户数量（4）
比例（%）（5）=（4）/（2）
11.416.011.1
为什么报告得到过粮食直补的农户与农资综合补贴的农户在数量上会存在这样的差异呢？根据
大多数获得粮食直补的农户也应该得到过农资综合补贴。因此，有两种可能的解释：一种国家政策，
是应该获得农资综合补贴的农户实际上确实没有得到（但他们获得了粮食直补）；另一种解释则是他
们得到了农资综合补贴，但这些农户却认为获得的是粮食直补。事实上，调查数据支持第二种解释。年补贴金额的增加主要是农资综合补贴的增依据财政部和农业部公布的农业补贴数据，加，而粮食直补金额并没有增加。而调查的大多数农户（超过80%）报告说他们2008年获得的所有补贴比2007年显著增加。
农户不清楚获得的补贴金额，这是否是个值得注意的现象？农户说不出补贴金额的情形，和当年（20世纪90年代）针对农业税费的调查很类似。税费从售粮款中扣除后，农户常常不清楚实际缴纳了多少税费。而在补贴的发放中，超过85%的农户表示补贴直接划入他们的银行账户。就像前边讨论那样，有很多的原因可以说明为什么农户不清楚具体的补贴金额。在将补贴转移到其他账户前，很并且各种补贴的存款往往混在一起。还有些农户则多农户不愿意花费精力去查看补贴的确切金额，确实忘记了。
有很多的证据显示农资综合补贴没有带来相应的扭曲。得到这一结论的逻辑很简单：如果农户
那么这些补贴如何引起扭曲呢？都不清楚自己得到了多少补贴，
85%的农户获得过补贴（83.9%的究竟谁没有获得补贴？图1显示，在所有1064个样本农户中，
1.1%的农户称获得过农资综合补贴但并未获得粮食直补）。也就是说15%农户称获得过粮食直补，
15%没有获得补贴的农户中，的农户称自己没有获得过这些补贴。首先，所有样本农户的4%是那些
没有承包土地的（这里指家庭承包）。换言之，这些农户因为没有任何承包土地，而粮食直补主要是和农户承包的土地数量挂钩的，所以他们不符合补贴的条件。
11%的农户拥有承包的土地，然而，在总的农户样本中，却没有得到补贴。这一组农户可以再划分为几类。第一类，总样本1%的农户表示尽管拥有属于自己承包的土地，但自从将土地转出以后，
调查中没有具体询问为什么这些农户不清楚他们实际获得的补贴金额。但是，这很有可能是因为补贴是直接划到一个政府开
而有的农民没有及时查询账户立的专门的银行账户中，
黄季j等：粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响
图12008年获得粮食直补或者农资综合补贴农户的比例
他们就没有得到过补贴（这一问题将在下面还将讨论）。第二类有承包土地但没有获得过补贴的农
但却不知道有补贴。最后一类，总样本4%的农户知道有户（总样本户的6%）实际上也种植粮食，
补贴，并且也种植粮食，但是不符合补贴条件（有一些他们不愿意说的原因）。以上的数据很重要，它
在样本村中没有一个村所有农户都表明很少有农户因为不种粮食而没有得到补贴。同样重要的是，没有获得补贴。
尽管没有得到补贴中有一种情况是农户将土地转出，补贴由转入者获得，但这种现象不常见。根
据调查数据，样本中1064户种植了4848块土地，这其中有440个地块被转出（见表2）。在所有被转78%的补贴由土地的登记承包户（转出户）获得，出的地块中，而不是由种植户或者转入户获得。受
其中82%地块的补贴额同样由土地的登记承包户（转出户）获得，而不访农户的转入地共有515块，
是转入者获得。很显然，在多数情况下，补贴是面向土地的承包户。调查数据也显示地方和基层政府
似乎倾向于采用第一种标准进行补贴的分配。显然，这与村干部访谈（村级调查）中了解到的补贴标准的实施办法是一致的。
转入（出）地块数补贴归土地的登记承包者补贴归土地的实际种植者
2008年转入（出）地块的补贴归属情况
比例（%）1007822
比例（%）1008218
那么，剩下的大约20%的其他转入转出的情况是怎样的？调查数据表明，相当一部分的补贴被“货币化”进入了租金，因为获得补贴的转入户的土地租金要显著高于没有获得补贴的转入户。至少到目前为止，地方政府更愿意根据农户承包的土地来分配粮食直补和农资综合补贴。
（二）农业生产者补贴的规模
年，农户获得补贴的金额显著提高（见表3）。对那些报告了补贴金额的农户而言，
到目前为止，大多数这一类的农户来自浙江省，样本中最富裕的省份。在浙江的很多县里，农户需要申请才能获得补贴。很多
农户反映他们忙得没时间去申请
农业技术经济2011年第1期
2008年报告说收到粮食直补或农资综合补贴的农户，平均每户得到了327元，其中他们认为273元是粮食直补而169元是农资综合补贴（显然他们中有许多人把农资综合补贴也当成粮食直补了）。如果农户2008年纯收入为19044元（人均4761元，假定户均4人），那么，农户收入的1.7%来自补贴。重要的是，对处于贫困线的收入水平进行计算时（极端贫困线为785元，新的国家贫困线为1067元），如果穷人得到了与一般农户同样多的补贴，那么对于处在极端贫困线和新贫困线下的农户，粮
补贴对增加收入特别是食直补和农资综合补贴则分别占他们收入的10%和8%以上。从这点来看，
增加穷人的收入有显著的影响。
分析单位土地面积的补贴，中国的补贴已经接近一些发达国家。由于平均每户有8.4亩土地，这
2008年中意味着2008年平均每个农户每亩得到39元补贴。转换成每英亩（6亩=1英亩）美元数，国农民平均每英亩得到34.4美元补贴。同年伊利诺伊州（美国一个典型的中西部州）的一个典型农
民每英亩获得30～50美元补贴。当然，由于中国农民的平均土地拥有量仅仅是美国农民的一小部分（1/315），中国平均每户的补贴仍然要低很多。
项目粮食直补农资综合补贴合计
年农户粮食直补和农资综合补贴金额
金额（元/户）
注：基于2008年回答得到粮食直补和农资综合补贴的农户样本
四、补贴对农户粮食生产和生产投入产生影响了吗
虽然补贴越来越多，但是到目前为止没有任何证据表明中国的补贴扭曲生产。为了证明这一点，本节先提供描述性的分析结果，然后再进一步采用计量经济模型对农业补贴的实际影响做定量的分析。
（一）描述性结果
首先分析农户是否相信或认为其粮食生产决策与获得补贴有正向关系。在调查中问了如下问：“如果你的粮食播种面积减少，题你的粮食直补是否会减少？”因为部分农户对补贴不太了解，对这个问题的分析，只能采用表示知道2008年获得粮食直补的850个农户作为分析对象。把这些农户分
“是”、“否”“不知道”，成3组：回答和统计结果见表4。50%的农户认为生产决策和补贴之间没有关系，如果计入对此问题不置可否的14%的农户，这一比例高达64%。对850户以外的农户，更不用说
了，因为如果这些农户都不清楚补贴及金额，那么补贴就不大可能影响他们的生产决策（如播种面积）。
表4项目“是”回答
“否”回答
“不知道”回答合计
数据来源：作者调查
“如果你的粮食播种面积减少，被访户对你的粮食直补是否会减少”的回答结果
包含各类专业文献、中学教育、应用写作文书、各类资格考试、行业资料、外语学习资料、生活休闲娱乐、专业论文、17粮食直补和农资综合补贴对农业生产的影响等内容。　
　对我镇粮食直补和 农资综合补贴工作情况进行了调研,现报告如下: 一、 我镇粮食...农户普遍反映农业生产物资价格 上涨是影响粮食效益不稳的关键因素, 农资价格的... 　XX 号)的文件要求,我镇党 委、政府布置了对种粮农民粮食直补、农资综合补贴...核定到户补贴面积是做好当 年粮食补贴工作的前提和关键。为此我镇根据县农业局... 　平川镇粮食直补和农资综合补贴 自查总结根据《省财政部关于开展粮食直补和农资综合补贴自查 整改工作的紧急通知》(甘财办明电[2012]4 号)精神,我 镇高度重视,... 　2012 年粮食直补和农资综合补贴 数据核对指导手册(一卡通) 2012 年粮食直补和...数据核定指在一卡通系统中各县区对所属乡镇补贴 数据进行认定,认定后才能生产发放... 　成王政发〔2012〕16 号 王磨镇人民政府 关于开展粮食直补和农资综合补贴自查...等非农业 用地要坚决予以剔除; 没有张榜公示的今年一定要执行公示; 对 骗取、... 　沁源县农业局 关于 2009 年粮食直补、农资综合直补...二、采取的主要措施 实行对种粮农民直接补贴,是党和...-4- 但极容易引起农民的误解,影响农民种粮积极性的... 　情况如下: xx 乡是 xxxx 的主要生产基地,粮食生产大乡,现有耕地约 xxx 万亩,农业 人口约 xx 万人, 应补农户 xxx 户。 20xx 年发放粮食补贴和农资综合补贴... 　二是 二是及时召开了全体镇村干部和相关站所 二是 负责人参加的王磨镇粮食直补和农资综合补贴自查整改动员大 会,对本次自查整改工作进行了专题部署,要求必须确保... 　补贴存款帐户,实行“一折通”办法兑现政府对农民的粮食直补和 农资综合直补资金...(二)根据省直补办审批的补贴资金落实方案,县级财政部门按时将 补贴资金从农业发展...}