A必须经全体合伙人一致同意；B必须是合伙协议未约定合伙企业的经营期限；C必须是合伙人的退伙不给合伙企业事务执行造成不利；D必须提前30日通知其他合伙人；7、基于退伙的原因不同，退伙可以分为（）；A强制退伙B自愿退伙C法定退伙D除名退伙；8、外国合作者在合作期限内可以申请按照下列哪些方；B在按照投资或者提供合作条件进行分配的基础上，在；C经财政税务机关按照国家
A必须经全体合伙人一致同意
B必须是合伙协议未约定合伙企业的经营期限
C必须是合伙人的退伙不给合伙企业事务执行造成不利影响
D必须提前30日通知其他合伙人
7、基于退伙的原因不同，退伙可以分为（
8、外国合作者在合作期限内可以申请按照下列哪些方式先行回收期投资（
）。 A所有的利润均规外方合作者所有
B在按照投资或者提供合作条件进行分配的基础上，在合作企业合同中约定扩大外国合作者的收益分配比例
C经财政税务机关按照国家有关税收的规定审查批准，外国合作者在合作企业缴纳所得税前收回投资
D经财政税务机关和审查批准机关批准的其他回收投资方式
）属于不正当竞争行为。
A假冒他人的注册商标
B擅自使用知名商品的名称、包装和装潢
C商业贿赂行为
D侵犯他人的商业秘密
10、反不正当竞争法规定，经营者虽然以低于成本的价格销售商品，但不认为是不正当竞争行为的包括（
A销售鲜活商品
B处理有效期内即将到期的商品或其他积压的商品
C季节性降价
D因清偿债务、转产、歇业降价销售商品
经济法试卷答案
一、填空题
经济法律关系；母公司；子公司；30万；营业执照；3；13；股东；职工；自然人。
二、单项选择题BBDCB
三、多项选择题1、ABCD
四、名词解释
1、法律事实：所谓法律事实，是指由经济法所确认的、能够引起经济法律关系发生、变更和终止的情况。法律事实可以划分为法律行为和法律事件。
2、厂长负责制：是指全民所有制工业企业的生产经营管理工作由厂长（经理）统一领导和全面负责的一种企业内部领导制度。
3、个人独资企业：是指依照《个人独资企业法》在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。
4、不正当竞争：是指经营者违反《反不正当竞争法》的规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。
5、票据：是出票人依法签发的，约定由自己或指定他人，在一定时间、一定地点，按票面所载文义无条件支付一定金额的有价证券。
五、简答题
1、公司法的原则包括：出资者所有权与企业法人财产权相分离；公司自主经营、自负盈亏；公司实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制；设立公司和国有企业改建为公司，必须符合法定的条件和程序；公司必须依法经营，其合法权益受法律保护；保障公司职工的合法权益。
2、、公司债券发行的主体包括：国有独资公司；两个以上的国有企业或者其他两个以上的国
有投资主体投资设立的有限责任公司；股份有限公司。
3、合伙企业财产的构成：合伙人的出资；所有以合伙企业的名义取得的收益。
4、我国现行的税收种类包括：流转税；所得税；财产税；特定行为税；资源税。
六、问答题（要点）
1、 职工代表大会的职权范围包括：企业重大经营决策审议权；企业重要规章制度审查同意
或者否决权；重大生活福利事项审议决定权；评议、监督企业行政领导干部权；选举厂长权。
2、 消费者的权利包括：保障安全权；知悉真情权；自主选择权；公平交易权；依法求偿权；
依法结社权；求教获知权；维护尊严权；监督批评权。
一、填空题经济法律关系主体；经济法律关系客体；经济法律关系内容；总公司；分公司；10万；定期会议；临时会议；董事长；10。
二、单项选择题ABDDC
三、多项选择题1、ABC
四、名词解释
1、有限责任公司：有限责任公司又称有限公司，是指依照公司法的有关规定设立的，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。
2、职工代表大会：是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。
3、商业贿赂：是指经营者在市场交易活动中，为争取交易机会，特别是为争得相对于竞争对手的市场优势，通过秘密给付财物或者其他报偿等不正当手段收买客户的负责人、雇员、合伙人、代理人和政府有关部门工作人员等能够影响市场交易的有关人员的行为。
4、上市公司收购：是指投资者为达到对股份有限公司控股或者兼并的目的，而依法购买其已发行上市的股份的行为。
5、增值税：增值税是指以产品新增加的价值，即增值额为征税对象的一种税。
五、简答题
1、经济法律关系的客体包括：经济行为；物；货币和有价证券；科学技术成果。
2、公司债券发行的条件：有限责任公司的净资产额不低于人民币6000万元；累计债券总额不超过公司净资产额的40%；最近3年平均可分配利润足以支付公司债券1年的利息；筹集的资金投向符合国家产业政策；债券的利率不得超过国务院限定的利率水平；国务院规定的其他条件。
3、合伙人及其他经营管理人员的义务包括那些：合伙人不得自营或者同他人合作经营与本合伙企业向竞争的业务；合伙人违反法律规定，从事与本合伙企业向竞争的业务或者与本合伙企业进行交易，给合伙企业或者其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任；合伙人不得同本合伙企业进行交易；合伙人执行合伙企业事务中，将应当归合伙企业的利益据为己有的，合着采取其他手段侵占合伙企业财产的，责令将该利益和财产退还合伙企业；被聘任的合伙企业的经营管理人员应当在合伙企业授权范围内履行职务。
4、票据抗辩的种类；物的抗辩；人的抗辩；恶意抗辩。
六、问答题（要点）
1、生产者的产品质量义务：产品质量义务，是指产品质量法律关系的主体，必须为一定质量行为或者不为一定质量行为，以满足对方利益需要的责任；保证产品质量是生产者的首要义务，《产品质量法》规定：“生产者应当对其生产的产品质量负责。”这一规定要求生产者保证产品质量是其首要义务。生产者要对其生产的产品质量负责，首先是由生产者自身的社会地位和性质决定的。生产者要对其生产的产品质量负责，还由于它是为了满足用户、消费
者约定的或潜在的要求决定的；产品内在质量要求及其判定依据，我国《产品质量法》对产品内在质量要求极其判定依据，作了如下规定：1产品不的存在危及人身、财产安全的不合理的危险；2产品质量应当具备应有的使用性能；3产品质量应当符合明示的质量状况； 产品标识、包装的规定，产品标识，是指表明产品的名称、产地、生产厂厂名、厂址、产品质量状况、保存期限等信息情况的表述和指示。产品包装应当符合国家有关规定。剧毒、危险、易碎、怕压、需要防潮、储运中不能倒置以及有其他特殊要求的产品，其包装必须符合相应的要求，要有警示标志或者中文说明，要表明储运注意事项等；产品生产的禁止性、限制性规定，不得生产国家明令淘汰的产品。不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。不得伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；产品保修、保换、保退规定，为了保护消费者的合法权益，明确销售者、修理者、生产者承担的部分商品的修理、更换、退货（以下简称三包）的责任和义务，国家经济贸易委员会等有关部门根据《产品质量法》和《消费者权益保护法》及有关规定。
3、 股份有限公司申请其股票上市的条件：股票经国务院证券管理部门批准已向社会公开发
行；公司股本总额不少于人民币5000万元；开业时间在3年以上，最近3年连续盈利；（原国有企业依法改建而设立的，或者《公司法》实施后新组建成立，其主要发起人为国有大中型企业的，可连续计算。）持有股票面值达人民币1000元以上的股东人数不少于1000人，向社会公开发行的股份达公司股份总数的25%以上；公司股本总额超过人民币4亿元的，其向社会公开发行股份的比例为15%以上；公司在最近3年内无重大违法行为，财务会计报告无虚假记载；国务院规定的其他条件。
一、填空题法律事件；法律行为；2；50；抽回出资；15；3；9；职工代表大会；国家对外经济贸易主管部门。
二、单项选择题BBBAC
三、多项选择题1、ABC
四、名词解释
1、 股份有限公司，是指依照公司法的有关规定设立的，其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。
2、合伙企业：是指依据《合伙企业法》在中国境内设立的由合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对其债务承担无限连带责任的营利性组织。
3、中外合资经营企业：是指中国合营者与外国合营者依照中华人民共和国法律的规定，在中国境内共同投资、共同经营，并按投资比例分享利润、分担风险及亏损的企业。
4、商业秘密；根据《反不正当竞争法》规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
5、、汇票：是指出票人签发的，委托付款人在见票时或者在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。
五、简答题
1、 经济法律关系的主体范围：国家机关；企业、事业单位和社会团体；企业内部组织和有关人员；农户、个体经营户和公民。
2、 公司发起人应承担的责任：公司不能成立时，对设立行为所产生的债务和费用负连带责任；公司不能成立时，对认股人已缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任；在公司设立过程中，由于发起人的过失致使公司利益受到损害的，应当对公司承担赔偿责任。
3、消费者与经营者发生消费者权益争议的解决途径：与经营者协商和解；请求消费者协会
调解；向有关行政部门申诉；根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；向人民法院提起诉讼。
4、公司债券上市的条件：公司债券的期限为1年以上；公司债券实际发行额不少于人民币5000万元；公司申请期债券上市时仍符合法定的公司债券发行条件。
六、问答题（要点）
1、 不正当竞争行为的种类：假冒他人的注册商标；擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用于知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，是购买者误认为是该知名商品；擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。
4、 合伙企业设立的条件：有2个以上合伙人，并且都是依法承担无限责任者；有书面合伙协议；有各合伙人实际缴付的出资；有合伙企业的名称；有经营场所和从事合伙经营的必要条件。
一、填空题权利；义务；50万；20；公司章程；执行董事；完全民事行为能力；自行管理；委托他人管理；有限责任公司。
二、单项选择题
三、多项选择题
四、名词解释
1、股份是以股票为表现形式的、体现股东权利和义务的、公司资本的组成部分。
2、入伙：是指在合伙企业成立之后解散之前，不具有合伙人身份的自然人区的合伙人身份的法律行为。
3、中外合作经营企业：是指中国合作者与外国合作者依照中华人民共和国法律的规定，在中国境内共同举办的，按合作企业合同的约定分配收益或者产品、分担风险和亏损的企业。
4、消费者：是指为了满足个人生活消费的需要而购买、使用商品或者接受服务的居民。
5、本票：是由出票人签发的，承诺自己在见票是无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。
五、简答题
1、有限责任公司的特征：股东均负有限责任；资本不分为等额股份；股东有最高人数的限制；设立程序比股份有限公司的设立程序简单。
2、 经理的职权范围：主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；组织实施公司年度经营计划和投资方案；拟订公司内部管理机构设置方案；拟订公司的基本管理制度；制定公司的具体规章；提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；聘任或者解聘出应有董事会聘任或者解聘以外的负责管理人员；公司章程和董事会授权的其他职权。
3、退伙的种类：自愿退伙；法定退伙；除名退伙。
4、不正当竞争行为的特征：不正当竞争行为的主体是经营者；不正当竞争行为是违法行为；不正当竞争行为侵害的客体是其他经营者的合法权益和正常的社会经济秩序。
六、问答题（要点）
1、股份有限公司设立的条件：发起人符合法定人数；发起人认缴和社会公开募集的股本达到法定资本最低限额；股份发行、筹办十项符合法律规定；发起人制定公司章程，并经创立大会通过；由公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；有固定的生产经营场所和
必要的生产经营条件。
2、经营者的义务：依法定或约定履行义务；听取意见和接受监督；保障人身和财产安全；不做虚假宣传；出具相应的凭证和单据；提供符合要求的商品或服务；不得从事不公平、不合理的交易；不得侵犯消费者的人身。
一、填空题
公司；50万；违约；股东会；董事会；有限；有限责任；董事会；契约；有限责任公司。
二、单项选择题
三、多项选择题
四、名词解释
1、经济法是调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
2、退伙：是指具有合伙人身份的自然人在合伙企业存续期间退出合伙企业、失去合伙人资格法律事实。
3、 股票：是股份有限公司签发的证明股东所持股份的凭证。
4、支票：是出票人签发的，委托其办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。
5、货币政策；是指中央银行为实现货币政策目标，调节和控制货币供应量以及处理货币事务的路线、方针、规范和措施的总称。
五、简答题
1、有限责任公司监事会的职权：检查公司财务；对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正；提议召开临时股东会；公司章程规定的其他职权。
2、股票与债券的不同特征：债券表示发行者与投资者之间的债券、债务关系，股票表示投资者对发行股票的公司拥有股东的一系列权利；债权的本金到期退还，公司股票所表示的股金则不允许退还；债权的利息是固定的，股票的收益可能较高或者较低，风险笔债券大；债券持有人在公司解散或者破产的情况下，由县与股东得到债务清偿。
3、个人独资企业设立的条件：投资人为一个自然人；有合法的企业名称；有投资人申报的出资；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；有必要的从业人员。
4、中外合资经营企业注册资本与投资总额的关系：合营企业的注册资本，是指为设立合营企业在登记管理机构登记的资本总额，应为合营各方认缴的出资额之和；合营企业的投资总额，是指按照合营企业合同、章程规定的生产规模需要投入的基本建设资金和生产流动资金的总和。
六、问答题（要点）
1、有限责任公司设立的条件：股东符合法定人数；股东出资达到法定资本最低限额；股东共同制定公司章程；由公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
2、禁止的证券交易行为：内幕交易；操纵市场；虚假陈述；欺诈客户；信用交易；在交易过程中被禁止的其他行为。
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当前位置：
关于我省实行厂长（经理）负责制情况的报告
发布日期：&|
& 日在六届人大常委会第二十三次会议上&&&&&&& 省经济体制改革委员会副主任& 郝荣主任、副主任、各位委员：&&& 我受省人民政府的委托，现将我省实行厂长（经理）负责制的情况做一汇报，请审议。 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （一）&&& 我省实行厂长负责制的工作是从一九八四年五月份开始的。两年来，大体经历了三个阶段：八四年五月到十月为试点阶段。根据中办发〔1984〕15号文件精神，省委、省政府选了二十二户企业，各地市选了六十六户企业，共八十八户企业为试点单位，探索改革的路子。八四年十月至十二月为扩大试点阶段，到年底，已有百分之五十的大中型工商企业试行了厂长负责制。从八五年到现在为大面积铺开阶段。到目前为止，全省已有一千五百二十户工业企业实行了人一长负责制，占地方预算内工业企业的百分之九十。大中型商业企业有八百六十三户，实行了经理负责制，占百分之九十一。&&& 两年多来，由于全省各级党委、政府的重视和企业干部职工的积极努力，我省改革企业领导体制，实行厂长负责制的工作取得了很大进展。从范围看，已从少数企业试点到大面积铺开，由大中型企业扩大到小企业，由工业企业扩大到商业、农林等企业。从内容看，由开始主要抓党政分开，解决以党代政问题，到全面调整党政工职责范围，进而推行厂长任期目标责任制、审计监督制等，使厂长负责制日趋完善和巩固。从深度看，由企业领导体制改革引深企业内部配套改革，把实行厂长负责制同落实经济责任制、改革经营管理体制、建立科学的管理制度结合起来，深化企业内部改革，推动了企业搞活。实践证明，实行厂长负责制是企业领导体制的一项成功的改革。对于搞活企业，使企业成为相对独立的，自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，起了重要作用，取得了明显效果。主要表现在：&&& 第一，建立和强化了以厂长为首的行政指挥系统，指挥灵，决策快，效率高&&& 厂长负责制，克服了过去那种党政不分，无人负责，决策层次多，工作效率低的弊病，从制度上确立了厂长对生产经营统一决策、指挥的领导地位。厂长能及时根据企业情况和市场形势对生产经营作出重大决策，增强了企业的应变能力和竞争能力。佳木斯纺织印染厂，八四年因市场发生变化，产品滞销，企业生产面临困境。实行厂长负责制后，厂长当机立断，淘汰了部份长线低利产品，开发了一批市场紧缺的新产品，从厂长决策、工艺选定、产品试制到批量生产、投放市场，前后仅用了一个月时间。八五年实现利润六百二十三万元，比上年增长百分之六十二点八。很多企业还围绕着有利于厂长行政指挥，建立了生产经营指挥和决策系统。如哈尔滨锅炉厂建立了总经济师领导的经营系统，总会计师领导的财务系统，总工程师领导的技术开发系统，生产副厂长领导的生产系统，使以厂长为首的整个指挥系统浑然一体，步调一致，令行禁止，提高了工作效率。有些企业还建立了各项管理制度、联系制度、会议制度，实行厂长咨询，组建由专家组成的智囊机构和决策层等。通过这些改革，把个人意志与集体智慧结合起来，既正确处理了厂长集中统一指挥和发挥群体决策机构作用的关系，又突出了厂长的领导作用，使企业决策向科学化发展。&&& 第二，初步理顺党政关系，加强和改善了党的领导&&& 厂长负责制的实行，使党政做到合理分工，党委由过去包揽一切转到集中精力抓党的建设和思想政治工作上来，由对生产经营活动的决策指挥转到对党的方针政策贯彻上来，由领导一切转到保证监督上来。许多企业党委对行政工作放手不旁观，分工不分家，参与不干涉，围绕有利于推动企业的生产经营发展和党的方针政策贯彻，开展思想政治工作，改变了过去思想政治工作与生产经营两层皮的状况，寓监督于保证之中，使党的领导得到了加强与改善。佳木斯石油化工厂实行厂长负责制后，党委提出了“三个保证”（保证生产、改造、改革任务的完成）、“四个提高”（提高党员、团员、干部、职工素质）、“两个完成”（完成整党和组织发展任务）、“一个达标”（达到省级文明单位）的总任务，并逐项落到实处，保证了企业各项任务的完成。哈尔滨轴承厂，党委、行政各司其职，各负其责，同心协力，密切配合，共同种好“一块田”，做到了“五互相”（信任、商量、支持、谅解、关心）、“五主动”（通气、配合、团结、关心、对话）、“五个不”（不争权、不独断、不拆台、不谋私、不搞小动作）真正实现了党委抓责任心，厂长抓责任制，使工厂的精神文明和物质文明建设取得显著成果。许多企业党委从繁忙的行政事物中解脱出来，集中力量围绕生产经营做好思想政治工作，有效地保证了党的方针政策的贯彻落实，促进了生产、改造、改革任务的完成。有的企业党委还成立了思想政治工作研究会，对职工思想中的倾向性问题进行专题研究，探索新形势下思想政治工作的新方法，使思想政治工作更加科学和有效。&&& 第三，加强了企业民主管理，进一步调动了广大职工的积极性&&& 厂长负责制的实行，推动了企业民主管理工作。在落实工会和职工代表的权利，改革职代会的组织制度、活动方式等方面都有了新的发展，推动了职工代表大会的组织体系和工作制度的建立与完善，许多企业形成了纵横交错的民主管理网。在纵向上建立了厂、车间、班组三级民主管理体系；在横伺上建立了生产经营、生活福利、评议监督、提案审查等各种专门委员会或小组，形成了与行政主要经营管理机构相对应的民主管理形式。据齐齐哈尔市调查，有百分之九十五的企业，百分之八十二的车间，百分之八十的班组，建立了民主管理制度，对企业长远发展战略和规划、年度生产计划、工资改革方案、财务预决算、生活福利等进行审议和献计献策，监督、评议、选举企业干部，行使当家作主的权力。牡丹江桦林橡胶厂，采取三条措施加强民主管理。一是民主审议重大问题，凡企业生产经营、技术改造、职工福利等重大问题，都提交职工代表大会讨论审议。二是制定了民主评议干部的制度和方法，定期对于部进行评议。三是广泛开展群众性的合理化建议活动，使职工主人翁作用得到充分发挥。&&& 第四，深化了企业内部改革，促进了企业搞活&&& 厂长负责制的推行，促进了企业内部配套改革。一是企业经营思想、经营战略和经营方式发生变化。厂长负责制明确了厂长是企业的法人代表和厂长的权力、责任，促使厂长积极探索企业搞活的出路，使企业行为机制发生了变化。很多企业适应商品经济的要求和市场需求的变化，破除传统的经营思想和经营方式，由封闭式生产经营向开放式生产经营转变，实行一业为主，多种经营，大力兴办第三产业，广泛开展横向经济联系，军工企业实行军转民，军民结合，其他企业也都打破行业界限，改革单一产品的经营方式，面向市场，生产多种产品。哈尔滨星光机器厂打破几十年单一生产军工产品的状况，联合省内外九十七家企业，生产“130”、“131”汽车，受到市场欢迎，改变了多年亏损的局面。二是促进了各项管理制度的改革。许多企业从保证厂长行政指挥出发，大胆进行了企业内部经营管理体制的改革。如调整内部核算体系，划小核算单位，建立专业化分厂，实行分级分权管理，调整企业内部机构设置等，进一步调动了企业各部门、各层次的积极性。牡丹江百货大楼合理调整核算体系，对下属十二个商场和专业部实行两级核算、三级管理，个人、班组、商场、大楼四层承包制，职工实行“三联”计酬（联销、联质、联利），使效益、服务、经营紧密挂钩，经济效益大幅度增长。八五年销售额比上年增长百分之六十三，实现利润增长一倍。三是促进了劳动人事制度的改革。随着厂长负责制的实行，很多企业在劳动人事制度和分配方式上进行了大胆改革，采取招聘制、聘任制、组阁制、选举制等，打破了长期以来在工人、干部管理使用上的僵化局面。哈尔滨拖拉机配件厂实行了层层组阁，班组自由结合，挑兵点将，使领导干部能上能下，一般干部能干能工，工人能进能出。凡是推行厂长负责制的企业，大都同落实经济责任制结合起来，改革了内部分配制度，使职工的报酬同劳动成果结合起来。如建筑业实行了百元产值工资含量包干，煤矿实行吨煤工资含量，交通运输企业实行吨公里工资含量，企业内部采取了岗位津贴、超产奖励、产品承包等多种形式，大大激发了职工的积极性。&&& 第五，启用了一批人才，形成了一支管理干部队伍&&& 在实行厂长负责制过程中，各级企业主管部门都按干部的“四化”标准调整了企业领导班子，班子的群体结构发生了变化，干部的素质有了很大提高。许多企业形成了专业配套、懂经营、会管理的决策领导中心，涌现出一批努力创新、勇于开拓的企业家。如佳木斯造纸厂厂长孟祥海、阿城涤纶厂厂长汪家泽、哈尔滨轴承厂厂长马继波、星光机器厂厂长王焚宫、东安机器厂厂长杨乃适、哈尔滨拖拉机配件厂厂长邵景辉、牡丹江建材机械厂厂长曹积起等。他们担任厂长后，使企业面貌大变。牡丹江建材机械厂八三年以前连续七年亏损，职工开支困难，人心不稳。曹积起上任后、大胆改革，打破大锅饭，奖勤罚懒，更新产品，开辟新门路，生产出了石油部门急需的优质价廉的钻头，成为畅销货，工厂经济效益猛增，人均实现利润突破一万元，居全国同行业之首。由于招聘制、组阁制的实行，很多优秀的中青年干部走上了各级领导岗位，形成了一支宏大的管理队伍，对企业搞活起了重大作用。&&& 第六，厂长负责制促进了上层机构转蛮职能和简政放权&&& 随着厂长负责制的推行，企业对独立行使自主权的要求日趋迫切，促使上级主管部门在管理体制上进行相应改革。两年来，省委、省政府先后下发了七个放权文件，给企业下放了七十八项权力。各地市、各部门也都结合自己的实际情况，制订了简政放权的规定。省直有十七个部门下发了放权文件，哈、齐、牡、佳四市也先后作出了一系列放权规定。为解决截留企业权力问题，省政府又抓了行政性公司清理整顿和简政放权大检查。据哈、齐、牡、佳等九个地市统计，共有行政性公司二百二十四个，已整顿完九十三个，占百分之四十一点五。在简政放权大检查中，全省组织了八百九十八人，成立检查组二百零五个，共检查了一千七百二十四个企业。对检查出的问题，各地正在采取措施加以解决。行政性公司的清理整顿和简政放权，促进了政府部门职能的转变。如省机械工业厅实行贯彻方针政策、制定发展规划、组织企业联合、传递信息情报，推行现代化管理五个面向全行业，开始实行行业管理。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （二）&&& 我省企业领导体制的改革虽然取得了一些成效，摸索了一些经验，但从总体上看，发展还不平衡，还存在一些亟待解决的问题。据对二百六十二户企业分析，大体可分为二种状况：一是党政工分工明确，关系协调，厂长、书记互相支持，内部配套改革效果突出，经济效益明显提高的有一百零六户，占百分之四十；二是改革有一定成效，但党政工配合不协调，力量不集中，工作起色不大，经济效益一般的有一百二十八户，占百分之四十九；三是党政工分工不明确，关系没理顺，书记、厂长矛盾较大，企业生产、经营基本没有什么变化的有二十八户，占百分之十一。&&& 第一，认识不统一，对厂长负责制能否继续推行产生怀疑和动摇&&& 由于“左”的思想和旧的传统观念的影响，有些同志把党的领导同党委事无巨细的管理企业生产经营活动混为一谈，对企业党委在新形势下的领导方式由决策指挥转为保证监督缺乏正确的认识。因而，有的党委书记揽权不放，造成了党政之间的矛盾；有的厂长不敢大胆用权，事事依靠党委；有的则把厂长负责制看成是“一长制”，独断专行。特别是在中层行政干部的任免权上，由于对中央〔1986〕4号文件理解、认识不一致，影响了厂长负责制的推行和巩固。据对哈尔滨市三十一户企业的调查，有十八户发生了动摇，有七户已把中层行政干部任免权交回了党委，有十一户虽然仍以厂长名义任免，但在行文时加上“经党委讨论同意”、“经党委讨论决定”、“经党委审查同意”等字样。由此而引起的对厂长负责制的怀疑和动摇，在全省各地都不同程度的存在。有的厂长说：“八四年还权于政，八五年还权于党”，产生了一些消极情绪。&&& 第二，放权不落实，阻碍厂长负责制的深入发展&&& 由于改革正处于新旧体制交替时期，旧体制的弊端还没有完全消除，改革的措施还不配套，尤其在简政放权上起伏较大，致使厂长权、责不统一，影响了厂长负责制的推行。一是厂长受“遥控”，无法行使指挥权。据哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯三市六十户大中型企业调查，中央和省下放给企业的四十项权力，企业得到并能自主运用的大都在二十五项至三十项之间，占百分之六十五至七十左右。反映比较强烈的是机构设置权、人事劳动管理权、中层干部任免权、厂长百分之三晋级权及资金使用权等，还没有完全放给企业，使厂长难以行使行政指挥权。二是企业负担重，厂长难当。许多企业反映，工厂是大企业、中政府、小社会、老保姆，职工的衣食住行、生老病死，无所不管。加上社会负担减而不轻，集资摊派制而不止，搞好生产经营，搞活企业的难度很大。三是政府机关的作风还有待于改进。改革以来，尽管各级政府的工作作风有了一些转变，但一些部门用行政手段直接干予企业生产经营活动的问题仍然存在，使一些厂长想负责而负不起责。&&& 第三，法律法规不健全，使厂长负责制的实行缺少必要的保证措施&&& 实行厂长负责制以来，一直没有相应的法律法规，厂长的责任和权力没有统一明确的说法。有的地方在厂长的人选上，偏重于年龄和文凭，对实际工作能力和政治素质强调的不够，导致了一些实行厂长负责制的企业，厂长的素质不高，企业行为短期化的问题不能很好解决，出现了不顾党和国家利益，不顾企业长远利益，顾小头，顾眼前，分光吃净等问题。此外，党政关系如何正确处理，党委在企业中的地位，企业的核心是谁等问题，也都没有明确规定。&&& 第四，少数企业厂长负责制流于形式，改革名不符实&&& 有的企业名义上实行了厂长负责制，但各项工作包括企业的生产经营活动仍然是党委说了算，还是党委领导下的厂长负责制；有的企业不具备实行厂长负责制的条件，生产无方向，整顿未验收，领导班子不健全，也急急忙忙地实行了厂长负责制；有的只选了一名厂长，各项改革没有很好进行，虽然对厂长有任期制，却没有实行任期目标责任制。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （三）&&& 深化我省企业领导体制的改革，关键是要认真贯彻落实“巩固、消化、补充、改善”的方针和全国省市长会议精神，总结经验教训，解决存在问题，不断完善各项改革措施。下半年，我们打算重点抓好以下几项工作：&&& 第一，进一步统一思想，坚定推行厂长负责制的信心&&& 前一段实行厂长负责制过程中出现的一些问题，其根本原因是对这项改革缺乏正确的认识。所以，当务之急是要对各级干部进行宣传教育，澄清各种模糊认识，把干部的思想统一到中央《决定》和“七五”计划的轨道上来，坚定改革的信心。首先，要使干部明确，实行厂长负责制是中央的重大决策，是有计划商品经济的客观要求，是建设具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制的重要内容。《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出：“现代企业分工细密，生产具有高度的连续性，技术要求严格，协作关系复杂，必须建立统一的、强有力的、高效率的生产指挥和经营管理系统。只有实行厂长负责制，才能适应这种要求。”最近中央领导同志多次讲话，强调要把厂长负责制坚定不移地搞下去。我省在四月全省体改工作会议和七月市县长会议上，对实行厂长负责制都做了具体部署。要教育干部充分认识实行这种新的领导体制的必要性，自觉地做好巩固、完善工作，不能一遇问题就想走回头路。其次，要使干部明确，实行厂长负责制不是削弱党的领导，而是有利于加强和改善党的领导，有利于改变“党政不分、以党代政”的状况，使企业党委从繁忙的行政事务中解脱出来，集中精力抓好党的建设和思想政治工作。第三，要教育干部正确理解党管干部的原则。党管干部的原则是坚持贯彻党的干部路线、方针和政策，造就一支符合“四化”要求的干部队伍，不能理解为所有干部都要由党委任免。实行厂长负责制后，厂长按照党的干部政策和相应的组织程序，任免中层行政干部，也是党管干部的一种形式，不能把厂长任免中层干部同党管干部的原则对立起来。第四，要使干部明确，搞活企业是城市经济体制改革的中心环节，企业领导体制改革则是搞活企业的关键所在，企业领导体制不解决好，企业内部配套改革将无从谈起。通过宣传教育，使广大干部把实行厂长负责制提到建立具有中国特色的新型企业领导体制的高度来认识，从而坚定不移地推进这一改革。&&& 第二，进一步明确党政工的职责，保证厂长生产经营的决策权和指挥权 &&& 保证厂长在企业重大问题上的决策权和指挥权，是搞好厂长负责制的核心问题。在国家《企业法》、《三个条例》正式下发前，先按草案的规定精神，结合实际，明确党政工的职责分工，进一步理顺三者关系。明确厂长对企业的生产经营和行政管理工作，统一领导，全面负责；明确党委对企业党组织在思想政治方面负领导责任，对党群工作和政治工作实行统一领导，对生产经营和行政管理工作起保证监督作用；明确工会动员和组织职工学习政治、文化、科学技术和经营管理知识，提高职工队伍的素质，组织职工开展社会主义劳动竞赛和合理化建议、技术革新活动，维护职工的合法权益。对厂长，一是保证有生产经营决策权和指挥权，建立起以厂长为核心的决策快、效率高的生产指挥和经营管理系统；二是保证有中层行政干部任免权，在征得党委及有关方面意见后，由厂长决定中层行政干部的任免；三是健全决策程序和制度，建立以厂长为首的管理委员会，辅助厂长搞好重大问题的决策，以保证决策的准确性，避免失误；四是保证有企业内部机构设置权，任何部门不得强行要求企业设置对口机构；五是保证有合理使用正当的经济往来经费权、对职工的奖惩权和企业自行决定工资奖励形式权等。&&& 第三，全面推行厂长任期目标责任制和任期届满审计监督制度，不断发展完善厂长负责制&&& 实行厂长任期目标责任制和审计制，是完善厂长负责制的有效措施。凡是实行厂长负责制的企业都要实行任期目标责任制和审计制，努力做到建立完善的目标体系。一是目标要有完备性，全面、具体、指标化；二是目标要有先进性，不能只和自己比，而要和同行业先进水平比；三是目标要有可靠性，实现目标的措施要具体；四是目标要有长期性，防止急功近利，只顾眼前，不注意后劲的倾向。采取任期内考核和“跟踪”考核相结合的办法，做到全面公正地评价厂长、经理的才能和贡献。&&& 第四，继续简政放权，为实行厂长负责制创遣良好的外部条件&&& 简政放权，扩大企业自主权，既是搞活企业的重要条件，也是加快厂长负责制步伐的一个重要推动力。为此，我们要继续抓好简政放权，把凡是国家、省已明文规定下放给企业的权力真正落实到企业。首先，对简政放权大检查中检查出的问题，采取措施切实加以解决。要推广牡丹江市的做法，集中时间，按战线分工包干，对于被各级主管部门截留的权力坚决还权于企业，对于放权不配套的要协调有关部门加以解决，对形势发生变化，上级政策调整的要相应地进行调整。其次，继续抓好行政性公司的清理和整顿，解决中梗阻问题。行政性公司不一定全部撤并，应重在转轨变型。要学习鸡西市的做法，分别不同情况，采取不同措施，有的转为经营服务型公司，有的转为自主经营、自负盈亏的贸易中心，有的坐站经营，实行司站合一，有的恢复为局，面向全行业。总之，该撤的则撤，该转的则转，争取尽快完成行政性公司的整顿任务。&&& 第五，加强组织领导，使厂长负责制不断巩固、发展、完善&&& 我省实行厂长负责制的面很大，我们一定要加强组织、协调、指导工作。一是把厂长负责制作为改革的重要内容，制订切实可行的规划和政策措施，专人分工负责，层层建立岗位责任制。二是加强调查研究，总结推广典型经验，解决好出现的新问题。拟于三季度会同有关部门召开一次座谈会，总结前段情况，交流经验，分析存在的问题，研究改进措施。&&& 以上汇报，不当之处，请批评指正。
黑龙江省人民代表大会常务委员会主办
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