北京律师丁凯：我为什么起诉银行讨数钱费_生活消费-民生评论_新浪财经_新浪网
北京律师丁凯：我为什么起诉银行讨数钱费
　　北京律师打公益官司
　　丁凯：我为什么起诉银行讨“数钱费”
　　记者李松■新闻背景：
　　5月中旬，部分银行对个人客户收取零钞清点费(俗称“数钱费”)，引起社会广泛关注和争议。据中国新闻网的调查，93.90%的网友认为该收费不合理。
　　6月3日，北京律师丁凯提起诉讼，要求银行返还5元“数钱费”。第二天，发改委网站刊载消息称，发改委和银监会已要求各银行要严格执行《商业银行服务价格管理暂行办法》的规定，并称有关银行已经主动暂停相关收费。
　　存205枚硬币就是为了打官司
　　记者(以下简称记)：从什么时候开始想打这场官司的？
　　丁凯(北京市大嘉律师事务所专职律师，以下简称丁)：我最早是5月中旬通过新闻获知收费的消息。当时第一感觉是不可思议，存钱还要收“数钱费”，银行是不是穷疯了，而且银行仅凭一己之意，就随便出台文件征收，太不把广大储户的权益放在心上了。随后我开始做一些调查了解。
　　记：结果是什么？
　　丁：结果是令人深思的。除去公交公司等特殊单位外，银行收“数钱费”，受影响最大的是老年人和低收入人群。有钱人和大多数工薪阶层，一般不会拿着大量零钞去银行存款的。老年人和低收入人群，收入本来就不高，5元、10元的“数钱费”就像拿刀子划他们身上的肉。
　　记：你在诉讼中称，你存205枚硬币被收了5元“数钱费”。这是你为打这场官司专门做的一个设计吗？
　　丁：当时我虽然已经决定提起一个公益诉讼，但考虑到在我国目前尚无明文公益诉讼制度规定的情况下，要提起诉讼，只能走“曲线救国”的道路。也就是，我要成为法律上所说的利害关系人，然后才能起诉银行。
　　205枚硬币是我专门四处收集的。5月31日，我拿这些硬币(24.30元)到中国农业银行北京市朝阳区支行酒仙桥储蓄所去存，然后按照工作人员的要求，被收取了5元“数钱费”。当我询问是否可以查看银行收“数钱费”的文件时，对方表示没有。最后结算时，我要求银行出具征收“数钱费”的凭证，工作人员表示没有机打的，最后给了我一张手填的。
　　银行给我零钱，我能收“数钱费”吗
　　记：你的诉讼请求是要求银行返回5元“数钱费”，这显然不是目的。那么，你打这场官司的动机是什么？
　　丁：做完调查了解后，我感触非常深，觉得我们的社会不仅要发展，更需要扶弱，对弱势群体给予更多关心和帮助。
　　在查阅有关资料后，我发现这项收费是不符合法律规定的，于是决心提起公益诉讼。主要是想通过自己的个例，引起有关部门和社会重视。
　　记：中国新闻网的调查显示，93.90%的网友认为银行收“数钱费”不合理。从法律角度看，你认为有哪些不合理之处？
　　丁：我首先想到的是，银行这个政策肯定构成了违约。比如说，我是日在银行开的户，而他们从日开始征收“数钱费”，“数钱费”要么对我不适用，要么构成违约。因为我在开户时和银行签订的储蓄存款协议中并无“数钱费”约定，银行单方面征收，无疑构成了对合同条款的违反。
　　记：后来你又找到了什么法律依据？
　　丁：目前，各家银行征收“数钱费”的依据主要是发改委、银监会发布的《商业银行服务价格管理暂行办法》。《办法》规定，商业银行可以对零钞清点整理储蓄业务收费，零钞清点业务不属于实行政府指导价的业务范围，实行市场调节价，收费标准由各商业银行自定。
　　但该《办法》仅仅是由发改委、银监会发布的部门规章，效力层次较低，且是“暂行”的。而根据《中国人民银行法》和《中华人民共和国人民币管理条例》规定，人民币是我国法定货币，应无条件等价流通。任何单位和个人，不得拒收人民币。银行征收“数钱费”，人为地对小额人民币流通附加条件，客观上阻碍了小额人民币的流通，属于对小额人民币的变相拒收。银行的做法，明显违反了这两部上位法的规定。
　　同时，银行作为专业金融服务机构，存取款属于其传统业务来源，数钱属于其自身开展业务的一部分和规避业务风险的一种手段。现在，银行强行将数钱的义务转移到储户身上，实则是免除自身义务、加重储户责任，这种做法和此类条款使储户和银行之间严重不平等，权利义务严重不对称。试想，如果储户从银行取了一堆零钱回来，能向银行索要到“数钱费”吗？银行不能只享受权利，不承担风险。根据《合同法》，此类“霸王条款”应一律无效。
　　“数钱费”被叫停了，官司不会停
　　记：起诉过程好像不太顺利。
　　丁：是的。3日跑了一下午，前后跑了四五趟，最后，法院终于将材料收下。但根据《民事诉讼法》的规定，法院有7天的立案审查期限。也就是说，能不能立案还很难说。
　　记：所以普通老百姓碰到这种事，第一反应不会是去和银行打官司，而是想其他办法。比如，网上就流传一些“反击”银行的所谓“损招”，像“一个一个地存，几个窗口找几个人，连存三天，看银行服不服”；“既然200枚以上才收费，就每次存199枚”；拿一袋硬币去银行，说是1万，不信你数数。数完不存了，出了门想想不对，再进来存。你赞成这种做法吗？
　　丁：不赞成。应该用理性的方式来解决问题，一件事在法律框架内总能找到解决问题的办法。用这些“损招”，一时是痛快了，但最终是双输，因为时间也是有成本的，每次存199个也好，连存三天也好，既耽误自己的时间，也耽误银行的时间，问题还得不到解决。
　　记：巧的是，就在你的诉讼材料被收下第二天，发改委网站刊载暂停收“数钱费”的消息。你看到这一消息的第一反应是什么？觉得有自己的推动作用在里面吗？
　　丁：不敢说我有推动作用，但我对这个结果感到很欣慰，说明只要有人呐喊，只要社会都来关注，事情总能在制度的框架内得到有效解决。
　　记：但该消息只是说暂停。您还会把这个官司打下去吗？
　　丁：不管是暂停还是永远停，都是一种进步。虽然只是暂停，但这表明银行和监管部门都在认真反思这件事。我相信不久的将来，这件事肯定能得到有效解决。
　　诉讼已经进入法律程序，我会根据法院的要求，根据法律规定的程序，做好这个诉讼。
　　还有多少“数钱费”应该停收？
　　记：虽然“数钱费”暂停了，但银行收费里还有“重置密码要收费&20元”、“短信服务每个月要收费2元”、“小额账户每季度要收3元管理费”……你认为这些收费合理吗？发改委网站那篇消息还称“对于其他同类问题也在一并清理规范”。
　　丁：收费合理不合理，关键是看是否提供了额外服务。像“数钱费”，我认为数钱本身就是银行开展业务的一部分，是其规避自身业务风险的一种手段，并没有为老百姓提供任何额外服务，因此收费是不合理的。
　　但如果有的银行提供了额外的服务，并且这项服务是可以选择的，老百姓通过选择这项业务，可以获得银行额外的服务，收费是可以的。具体该是2元，还是20元，可以通过市场的竞争机制慢慢达到合理水平。也就说，你觉得20元贵了，可以不选，如果别的银行提供同样的服务，但价格低于20元，您可以选别的银行。
　　记：最近几年，银行的“免费午餐”越来越少，收费时银行比较常用的词是“与国际接轨”。但老百姓抱怨声越来越多，他们认为，收费是接轨了，但服务总不接轨。
　　丁：我国正处于经济快速转型时期，一方面是银行已商业化，趋利避害、追逐利益是商业机构的本性；另一方面，我国的银行业竞争仍不是十分充分，垄断特征仍比较明显，老百姓对银行的制约能力仍不够强，因此，才逐渐出现了这些矛盾。这时，政府的监管就显得比较重要，只有通过政府的有效监管，才能填补老百姓制约能力不强的空缺。像这次的“数钱费”事件，有关部门迅速作出反应，我相信很快能得到解决。
　　记：其实，不仅是银行，最近几年，很多强势且具有公共服务性质的几乎涉及所有人的行业，都或多或少存在让老百姓不满的收费、涨价等现象。有的就收费、涨价召开了听证会，却引来了不满，如在代表选择等方面被质疑，很多听证会因此被称为“涨价会”。
　　丁：首先要看这些具有公共服务性质的行业收费、涨价是否应该，并不是说一触及收费，一触及涨价，就是错误的，比如说水价的上涨，我个人觉得是可以的。尤其是一些涉及不可再生资源的行业，通过合理的价格调节机制，来引导社会珍惜资源、节约资源，我认为是可以的。当然，收费、涨价应该通过法定程序，在合理的幅度之内。对于一些利益集团，为了一己私利，通过自身垄断地位，擅自收费、涨价的，应坚决予以取缔，因为这违背了最起码的社会公平正义。
　　公益诉讼应该更畅通
　　记：最近几年，针对类似的提供公共性服务的行业的做法，多次有人像你一样，主要是律师，提起了公益诉讼，比如几年前就有律师对铁道部春运涨价提起诉讼。
　　丁：确实有很多，而且越来越多，如状告高速公路不高速、要求铁道部公开火车实名制法律依据等。既然是公益诉讼，主要集中在侵犯社会公益方面，像对铁道部春运涨价的诉讼，通过律师的呐喊、社会的关注和舆论的作用，最终使春运涨价这一制度成为历史。我觉得这是社会的进步。
　　记：一些公益诉讼引起了广泛的社会关注，你觉得效果怎么样？能多大程度上改变现状？
　　丁：效果还是挺明显的。通过诉讼和整个社会的关注，还得取得了不错的效果，比如春运涨价制度最终被取消了，这次的“数钱费”现在也暂停了。只要整个社会都来关注，大家通过理性的诉争，我相信最终都能在制度框架内得到合理解决。
　　当然，和一些成熟的西方发达国家比起来，我国的法律制度还不完善，比如公益诉讼制度还没有建立。但纵向比较，我国的法治发展已经取得了不小的成就。
　　记：你说和西方国家相比，我国的公益诉讼制度基本上还是一片空白。国外是怎么做的？我国应该如何改善？
　　丁：在现代西方国家，尤其是英美等国，公益诉讼制度已经是非常完善和成熟。首先，是原告不要求必须和本案有利害关系的，这就使得广大的社会普通公众在看到社会公共利益被侵犯时，都可以站出来起诉；其次，公益诉讼涉及的案件范围也十分宽泛，可以是民事侵权行为，也可以是行政违法、刑事犯罪活动等；再次，原告在胜诉后还往往能得到一定物质奖励，这就鼓励普通公众在看到社会公益被侵犯时，能站出来为公共利益说话。
　　我国应借鉴西方发达国家的先进经验，结合我国实际情况，尽快构建起公益诉讼制度。当银行累了，谁会帮你数钱？——注册制来了，我也要上市1564_股票大学
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昨天被流感小小的“感动”了一下，没有及时来东方与名位朋友交流。但我觉得交流其实是一种手段，最根本的还是能在这个股市有所收获，或渊希望能通过这种交流，这种互通有无与认识能拓展我们彼此的视野，丰富实战操作，提高收益。
目前行情可以说依然按照这波主力参者的设想运行，现在朋友们关心的是什么时候调整？怎么调整？说实话，或渊也不知道，但我们其实可以通过一些盘面及基本面上展现出来的东西进行或许接近答案的分析。
近几天行情的发展无疑是“两行”的发力所为，（关于中行，细心的朋友可以看或渊几星期之前的判断，不知你用心了吗？否则收获不小啊！）但我们要面对一个问题了，当两行走累了该怎么办啊？其实大蓝筹是这波行情的始作俑者。但大蓝筹也不只有两行，所以当银行累了,谁会接着数钱是关键?打开各位蓝筹大佬的K线，终于发现了一只可以接班的，就是600900的长江电力。哇！三十多亿的盘子，业绩不俗，而且电力作为国家的基础能源，如单从业绩的风险上看可以说是蓝筹中的娇子了；技术上昨天才突破，今天上午正在回试整理，后市空间较大。还有新上市的广深铁路，现在正处于筹码布局阶段，怎么也要表演啊！钢铁类的马钢、包钢、邯钢正刚上路啊；地产类的股票会随着人民币升值的继续而不停的表演。这些如箭在弦上的股票没有充分炒作，我看行情的第一波次都不会结束，如果有调整也可能也是局布的，或是小级别的。而当这第一波次的行情结束后，随后而来的“奥运”，“3G”，前期调整到位的大蓝筹仍会续演神奇。昨天的北京《信报》对明年行情的分析我比较认同，就是明年的行情应该是马蹄形的，也就是中间低两边高。明年二三四月份可能会展开一次真正意义上的调整，调整的极限位为本轮行情的70%——80%处，大概在上证的1920以上，为什么会在这呢？我想如果是调整，那主力就会做出让你绝望的下跌，绝不会是2245，也不会是2000的整数位，但有一点，任何2245以下都可视为空头陷阱，然后一个浅圆弧会一直画到初秋，后一次佯攻，做出圆弧底试探上攻，最后可能在深秋发动又一波行情，我想那时行情会让你连一片秋叶都看不见的，哈哈！对，秋风扫落叶吗。上证最保守也应在三千以上。但也有一种极端的可能，就是主力坚决将逼空进行到底，以2245为调整平台发动新行情，此种情况可能性不大，也不利行情的纵深发展。
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