&（权威访谈）《关于加快推进生态文明建设的意见》发布&
国家发改委主任徐绍史：最严格的制度最严密的法治
人民网记者&朱剑红
日08:11&&&来源：
原标题：“绿水青山”就是“金山银山”――访国家发改委主任徐绍史
制图：张芳曼
记者：这次《关于加快推进生态文明建设的意见》是以党中央、国务院名义印发的，规格非常高，有何重要意义？
徐绍史：党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。最近，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，既是落实全会精神的重要举措，也是基于我国国情作出的战略部署。
《意见》是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对生态文明建设的高度重视。《意见》明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，《意见》就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图，措施更具体，任务更明确。
当前，我国资源环境方面的基本国情，可以用两句话来概括，一句话是资源环境瓶颈制约加剧特别是环境承载能力已达到或接近上限，另一句话是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。具体表现在三个方面。一是资源约束趋紧。重要资源人均占有量远低于世界平均水平，发展方式依然比较粗放，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍。二是环境污染严重。三是生态系统退化。可以说，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。
记者：您认为《意见》最突出的亮点或特点是什么？
徐绍史：《意见》最突出的亮点或特点有两个方面。
一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。《意见》从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、制度安排、政策措施等各个方面，都体现了这一基本理念。比如，在指导思想上明确提出了“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求。又比如，在基本原则里强调，坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径，经济社会发展必须与生态文明建设相协调。再比如，在健全政绩考核制度方面，要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。
另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。《意见》强调，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者，生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求，合理开发、利用、保护自然资源和生态环境，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。
记者：对于生态文明建设的必要性和紧迫性，应该说全社会都有共识，您认为应该从哪些方面加快生态文明建设？
徐绍史：生态文明建设的关键，是处理好人与自然的关系，使经济社会发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。生态文明建设就是既要金山银山，也要绿水青山，而且绿水青山就是金山银山。
我们认为，生态文明建设不仅仅局限于“种草种树”“末端治理”，而是发展理念、发展方式的根本转变，涉及经济、政治、文化、社会建设方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以及价值理念、制度体制紧密相关，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必须人人有责、共建共享。
具体来说，首先是要加快生产方式的绿色化，就是要通过生态文明建设，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点；其次是要推进生活方式的绿色化，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；第三是要弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚；第四是要健全系统完整的制度体系，通过最严格的制度、最严密的法治，对各类开发、利用、保护自然资源和生态环境的行为，进行规范和约束。
记者：通过最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供保障，请问，《意见》在这方面有何考虑？
徐绍史：《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的“16字”整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度。这里，我简要点几个关键制度。
一是红线管控制度，从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。设定资源消耗的上限，合理设定资源消耗“天花板”；严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”；划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。
二是产权和用途管制制度，在产权制度上，要求对自然生态空间进行统一确权登记；在用途管制上，确定各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。
三是生态补偿制度，要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向，就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平；横向，就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。通过完善生态补偿制度，使生态保护者肯出力、愿意干、守得住“绿水青山”。
四是政绩考核和责任追究制度，《意见》明确，各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，实行差别化的考核机制，要大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”的作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。
记者：这些目标和任务将如何落实？
徐绍史：我们考虑，至少应该从三个方面推进《意见》确定的目标任务的落实。
一是强化统筹协调。《意见》要求，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，各有关部门要密切协调配合，共同形成推进生态文明建设的强大工作合力。
二是开展先行先试。注重顶层设计与地方实践的结合，深入开展生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设的有效模式，形成可复制、可推广的制度成果。
三是细化实施方案。根据《意见》要求，各地要抓紧提出实施方案，相关部门要研究制定行业性和专题性规划，国家发改委将按照中央要求抓紧制定《意见》分工方案，逐项分解目标任务，推动每一项任务落实落地。
最后我想强调一点，生态文明建设与每个人都息息相关，无论是政府管理者、企业经营者还是普通老百姓，都应该是生态文明建设的一分子。推进生态文明建设是人人有责、共建共享的过程，不能光喊口号，每个人都应该付出实际行动。
《 人民日报 》（ 日 02 版）
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(责编：朱书缘、谢磊)
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12345678910国家铁塔公司将挂牌或统筹基站建设共享
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中研网讯：　　一家隶属中国国资委的塔公司(暂定名)可能在近期挂牌成立，并将独自统筹13亿中国人的建设。　　三大商携手建基站的消息一出，市场风云再起。近期有消息称，一家隶属中国国资委的铁塔公司(暂定名)可能在近期挂牌成立，并将独自统筹13亿中国人的移动通信基站建设。　　目前三大运营商各自为阵，竞争、排斥等现象时有发生。共建共享，正是这家“巨无霸”铁塔公司成立的核心目标。
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　　近日从、、等地了解铁塔公司相关情况，除接触到相关地方政府及运营商外，还与几家民资第三方基站建设企业负责人进行了深入沟通。从上述渠道获得的来看，该公司的问世几无悬念。未来在运行模式上，铁塔公司可能只负责统筹分配，而具体建设可以由民资推动。　　绕不开的垄断话题　　按照此前中国移动、中国和中国联通分别发布的公告内容，三大运营商将共同出资组建一家通信铁塔公司，统筹包揽三大运营商在全国的基站、铁塔和管道等资源，采取先新建、再收存量的方式，真正实现“网业分离”。　　从4月30日传出消息至今，“垄断”就一直是这家铁塔公司的主要争议点。　　中国通信股份有限公司(简称“中通服”)下属机构某业务人士向表达了他的看法。他认为国家铁塔公司的安排太迟滞，应在2008年三大运营商拿到全业务牌照伊始就迅速成立。　　“通信基站是整个信息建设的基础，2G和时代已经贻误了统一规划的宝贵时机，现在4G商用时代全面启动，必须尽快由国家层面统筹资金、选址和维护等诸多事宜。”他说。　　西南某市城建部门工作人员告诉，无论是、景观广彻是居民小区，都不同程度存在运营商通信基站架设缺乏规划和重复施工等问题，也影响城市美观。居民区楼顶等的所谓辐射和扰民纠纷，很多情况下是由于缺乏统筹安排及宣传不到位导致的。　　上海市经信委5月6日发布“关于加快推进4G建设的9部门指导意见”称，要深化基站站址布局规划、加强集约共建和资源共享的力度。意见重点指出，要充分发挥统筹协调作用，坚持政府引导，发挥企业主体作用，形成市区联动机制。　　国动通信公司主要从事第三方电信基础建设和，2008年至今已在全国完成超过3000个基站铁塔的建造任务。国动网络董事长卢杰表示，公司主要帮助运营商解决地理条件等复杂的铁塔建造工程，并以及偏远地域的通信设施为主。　　国动中心总经理顾松林对说，国家成立铁塔公司的大趋势是正确的，虽然垄断难以避免，但可以有效地解决各种资源浪费问题，总体上利大于弊。顾松林说，就算国家铁塔公司成立了，类似于国动网络这样的民资企业，在全国还有约200多家，仍将是基站建设最主要的生力军。　　了解到，国家铁塔公司成立后，将在基站铁塔及管道建设等领域进行全盘规划，而民资或地方国资旗下的第三方企业，仍将以各种形式渗入这一宏大工程。　　运营商相关人士对表示，未来将不仅存在通信这一领域狭窄的“三网合一”，包括国防、公安、安全、广电、电信、移动、联通等的“七网合一”也会成为趋势，由于涉及国家，大一统的筹划是必须的。　　民资的角色　　资源浪费的主要原因在于选址难。　　为明天科技集团向运营商提供选址、建造及基站维护服务，目前已在全国30多个盛自治区、直辖市的超过100个城市开展业务。该集团江苏、片区的负责人李建胜向介绍：“国家铁塔公司的建站工作，必须考虑各地方政府的实际情况，简单说就是利益协商。”　　他告诉，为明天选择了一条与众不同的操作模式，就是与当地政府的城投公司合资设立一家新公司，为明天方面提供专利支持，并与运营商进行规划沟通，城投方面主攻政府相关部门审批，而具体施工仍采用外包方式，保证了原有利益链条不出现大的转移。　　李建胜表示，这种模式取得成功的关键在于获得了“出生证”，即各个城市无线电通信委员会的许可证书、城管及绿化等部门的开挖或占用许可。他透露，这一系列许可确保基站、铁塔50年不拆，对建设维护形成了重要保障。李建胜称，与城投公司合作成立新公司，民资仍要求保持控股地位，其中除却效率方面的考量外，也与政策倾斜以及未来的财务并表有关。李建胜说，为明天集团未来3年~5年要努力通过资本市场上市融资，民资控股是很有必要的。　　此前三大运营商在各地的分公司，由于本身的考核以及与地方政府实际利益的偏差，往往在选址上“打游击”。由于缺少对城镇规划的前瞻以及与居民小区协调沟通的经验和精力，老的运营商模式被动形成了各自为政和资源浪费。　　“粗略计算，单个基站的报建许可收费约在2万元，而普通城市建2000个这样的基站，当地政府就可新增6000万元以上的收入。此外，加上基站运营的业务开票税收，1年可为政府开源亿元左右。”李建胜说。　　上海邮电设计研究院刘冬宇在其专业论文中指出，像中国这样幅员辽阔的地区，运营商将外包给第三方基站建设公司，是符合国际潮流的。在美国，几大上市铁塔建造公司之间竞争激烈，并购重组未来势必加剧。　　工信部部长苗圩此前表示，按照中央的统一要求，要扩大电信业对民企的开放力度，鼓励和支持民企进入电信领域。苗圩强调，下一步将继续研究扩大民营企业参与基础电信领域的相关工作。　　从这个意义上讲，工信部协调组织三大运营商组成隶属国资委的国家铁塔公司，不会与中央鼓励民资加盟电信基础领域的精神相悖。对此，卢杰认为，相关民营企业可以抓住这一时机，加快4G时代通信业务的扩展。　　了解到，在通信领域，民资崛起最初源于工信部2008年对运营商应加快推进基础设施共建共享的相关通知，而这又与国家审计署在2008年9月作出的对该领域“缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低”的质疑不无关系。国家铁塔公司的设想，或与上述事件有内在联系。　　交钥匙工程　　尽管面对垄断的质疑，但国家层面在推动民间资本参与电信基础建设上，一直是不遗余力。　　前述中通服下属机构业务人士对说，对三家运营商而言，共建共享不可回避的问题是，谁来统筹投资以及如何确立未来业务权限？这无疑涉及顶层设计的问题。　　在了解湖南省电信基础建设时，获得了对民资渗入该领域的一些细节信息。李建胜认为，民资天然的灵活性和成本优化能力，很好地体现在类似于光伏电站等的BT(build-transfer，建设-移交)模式上，只不过在这里变成了向运营商而非政府的“交钥匙工程”。　　据他介绍，为明天公司在与政府城投公司成立新公司后，首先要敦促合作的运营商向该市通信领导小组上报年度基站建设计划，然后由相关建设单位根据年度网络覆盖需求，制定建设方案和绘制效果图。进而，由该地无线电监测站对上述报建计划进行电磁环境测试，并出具报告。　　了解到，前期的准备工作十分繁杂。接下来的几个步骤分别是，省市通信领导小组组织相关部门联合会审，报主管领导批准；市无线电管理委员会办公室(简称无委办)下达《公用移动通信基站选址认定书》，通信运营商依据批复和《认定书》，将相关的基站建设审批表，报送给市通信领导小组负责人签字盖章。而在此之后，就是将签署后的审批表报送市无委办、市城乡建设规划局、市城管执法局、市管理所等部门备案。接着，通信运营商要到市城管局办理建设开挖及占道手续，在规定的工期内组织建设。最后由相关部门进行评测及验收，报请省无委办核发电台执照。　　李建胜说，手续尽管很复杂，但民资反而能比三大运营商做得更好。这类似于电站BT模式中的发改委“路条”，难度最大，含金量也最高。　　据悉，长沙橘子洲公园由于地理位置特殊，曾经久为信号盲区所困，如今在国家共建共享要求的指引下，已变成全国的样板基地。据介绍，由长沙市政府牵头，最终确定在橘子洲建设39个“仿真环境移动通信基站”带来的良好成果，2011年国家工信部领导视察后，建议将这一模式在全国推广。　　近期，工信部电信管理局局长韩夏预计，2014年新增4G基站数量将超过50万个，投资1600亿元，带动国内投资发展超过9000亿元。　　了解到，近日由中国通信企业协会召集相关企业在举行的座谈会上，除谈及国家铁塔公司相关事宜及对策外，对上述共建共享的内涵也达成了一定共识。　　在通信基建大市场中，第三方民营公司正日益发挥着重要作用。而对于国家铁塔公司的成立，这些民资企业正保持高度关注，希望借此东风占据更大市常　　卢杰透露，公司目前已分享了整个市场约5%的份额，这个成绩已经实属不易，因为市场竞争的确很激烈。
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(国家发改委甲级资质)&广播通信铁塔项目可行性研究报告
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(国家发改委甲级资质)&广播通信铁塔项目可行性研究报告编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司【核心优势】1.成功丰富的案例我们的项目团队已完成上千个项目的可行性研究报告编制工作，为客户完满完成了项目可行性研究，研究项目涉及行业达三十余个，为客户解决了企业融.资、对外招商合作、国家发改委立项、银行贷.款、境外投资项目核准等可行性研究需求。2.专业撰写的团队由行业资深专家、博士、高级工程师、注册会计师、造价师、咨询师及研究员等专业人士组成的项目小组，为您编制专业、高水准的项目可行性研究报告。3.行业专家团队我们拥有高素质的、专业化的行业研究团队，我们的研究人员具有不同背景和资历，拥有多种专业学历背景：社会学，统计学，心理学，营销，贸易，数学等，其中三分之二以上具有相关行业的多年从业经验，研究员对市场趋势具有敏锐的洞察力。4.国家发改委甲级资质按国家发展和改革委相关规定，用于立项审批的可行性研究报告需要有具有国家发改委颁发的工程咨询资格的单位编写，本机构可提供国家发改委颁发的具备编写可研的甲级工程咨询资质，保证项目顺利的通过发改委审核立项。主要专业资质范围(参考下表)。综合经济建筑通信信息公路医疗农业建筑材料电子铁路化工林业城市规划机械城市轨道交通石化钢铁水利工程轻工工程测量石油天然气有色冶金生态建设和环境工程纺织岩土工程广播电影电视煤炭港口河海工程化纤水文地质民航水电火电核电市政公用工程核工业【报告名称】：广播通信铁塔项目可行性研究报告【项目负责】：李经理（项目负责人）【联系电话】：182-、153-、010-【收费标准】：此报告为委托项目报告，价格根据具体的要求协商，欢迎来电咨询。【完成时间】：3-5个工作日（根据项目实际情况而定）【报告格式】：Word格式＋PDF格式 精美装订印刷版【出品单位】：北京智博睿投资咨询有限公司【官.方网站】：另：提供国家发改委甲、乙、丙级资质【报告目录】***章 广播通信铁塔项目总论一、广播通信铁塔项目背景（一）项目名称（二）项目的承办单位（三）项目拟建地区和地点（四）承担可行性研究工作的单位（五）研究工作依据（六）研究工作概况二、广播通信铁塔项目可行性研究结论（一）市场预测和项目规模（二）原材料、燃料和动力供应（三）厂址（四）项目工程技术方案（五）环境保护（六）工厂组织及劳动定员（七）项目建设进度（八）投资估算和资金筹措（九）项目财务和经济评价（十）项目综合评价结论三、广播通信铁塔项目主要技术经济指标表第二章 广播通信铁塔项目背景和发展概况一、广播通信铁塔项目提出的背景二、广播通信铁塔项目发展概况（一）已进行的调查研究项目及其成果（二）厂址基本情况三、广播通信铁塔项目投资的必要性《广播通信铁塔项目可行性研究报告》的研究工作对于整个广播通信铁塔项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义，为了保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性，有效地防止错误和遗漏，我们在编制广播通信铁塔项目可行性研究报告中，将站在客观公正的立场进行调查研究，做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料，将按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的结论。第三章 广播通信铁塔项目市场分析与建设规模一、市场调查（一）拟建项目产出物用途调查（二）产品国内市场调查（三）产品国外市场调查（四）产品价格调查二、国内市场预测三、广播通信铁塔项目产品方案和建设规模（一）产品方案（二）建设规模第四章 广播通信铁塔项目建设条件与厂址选择一、广播通信铁塔项目资源和原材料（一）原材料及主要辅助材料供应（二）燃料及动力供应二、广播通信铁塔项目建设地区的选择（一）自然条件（二）基础设施（三）社会经济条件三、厂址选择第五章 广播通信铁塔项目工厂技术方案一、广播通信铁塔项目组成二、生产技术方案（一）产品标准（二）生产方法（三）技术参数和工艺流程（四）主要工艺设备选择（五）主要原材料、燃料、动力消耗指标（六）主要生产车间布置方案三、总平面布置和运输（一）总平面布置原则（二）厂内外运输方案（三）仓贮方案（四）占地面积及分析四、广播通信铁塔项目土建工程（一）主要建、构筑物的广播通信铁塔项目特征及结构设计（二）特殊基础工程的设计（三）广播通信铁塔项目材料（四）土建工程造价估算五、广播通信铁塔项目其他工程（一）给排水工程（二）动力及公用工程（三）地震设防（四）生活福利设施《广播通信铁塔项目可行性研究报告》用于多方面的专业运用，包括：用于向国家相关***部门申请立项；向金融部门申请贷-款的重要依据；向有关主管部门申请专项资金的重要依据；向证监会申请股票广播通信铁塔项目的重要依据；向国土部门、开发区、工业园申请用地的重要依据；与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据；进口设备和对外谈判的依据；环境部门审查项目对环境影响的依据。第六章 广播通信铁塔项目总图运输与公用辅助工程一、总图运输二、场内外运输三、公用辅助工程第七章 广播通信铁塔项目节能减排分析一、编制依据二、编制标准三、能源消耗现状四、主要节能方案和措施第八章 广播通信铁塔项目环境保护与劳动安全分析一、编制依据二、编制标准三、环境现状四、主要污染源及主要污染物五、设计中拟采用的环保措施六、劳动保护与安全卫生七、消防第九章 广播通信铁塔项目组织结构和劳动定员一、组织结构二、生产班制和劳动定员三、年总工资和职工年平均工资估算四、人员来源和培训第十章 广播通信铁塔项目实施进度安排一、广播通信铁塔项目进展阶段（一）施工准备（二）设备安装（三）生产准备（四）产品试产二、广播通信铁塔项目实施进度表三、广播通信铁塔项目实施费用（一）建设单位管理费（二）生产筹备费（三）生产职工培训费（四）办公和生活家具购置费（五）勘察设计费（六）其他应支出的费用第十一章 广播通信铁塔项目投资估算与资金筹措一、投资估算主要编制依据二、投资估算范围四、建设投资估算（一）总投资（二）建设投资（三）流动资金（四）其他资金四、资金筹措《广播通信铁塔项目可行性研究报告》主要从行业市场背景、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、人力定员、环境影响、资金筹措、财务能力等方面进行充分的论证和可行性研究，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。第十二章 广播通信铁塔项目财务评价一、基础数据与参数选取二、成本费用估算三、销售收入估算四、财务分析五、不确定性分析（一）敏感性分析（二）盈亏平衡分析六、技术经济总评价第十三章 广播通信铁塔项目可行性研究结论与建议***节研究结论第二节研究建议第十四章 广播通信铁塔项目附表附表1：建设投资估算表附表2：营业收入、营业税金及附加计算表附表3：总成本费用估算表附表4：固定资产折旧估算表附表5：无形资产和其他资产摊销估算表附表6：投资计划与资金筹措表附表7：流动资金估算表附表8：利润与利润分配表附表9：项目投资现金流量表附表10：项目资本金现金流量表附表11：财务计划现金流量表附表12：资产负债表……………………………………附表略……………………………………【关联报告】《广播通信铁塔项目申请报告》《广播通信铁塔项目建议书》《广播通信铁塔商业计划书》《广播通信铁塔项目可行性研究报告》《广播通信铁塔项目资金申请报告》《广播通信铁塔项目节能评估报告》《广播通信铁塔行业市场研究报告》《广播通信铁塔项目投资价值分析报告》《广播通信铁塔项目投资风险分析报告》《广播通信铁塔行业发展预测分析报告》
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