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我国农村土地流转存在的问题及对策
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当前我国农村土地流转中存在的问题反对策分析
土地是农业发展最基本的生产资料,也是农民最基本的生活保障.党和政府历来十分重视农村土地问题.党的十七届三中全会通过的&中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定&进一步对农村土地流转政策作出明确规定,并作为深化农村改革发展的一项重要任务.本文主要对当前我国农村土地流转的动因和土地流转过程中存在的问题进行分析,提出了一些对策建议,以期促进农村改革发展和社会主义新农村建设.
作者单位：
郑州大学公共管理学院
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万方数据电子出版社我国农村土地流转中存在的问题及对策建议--《对外经贸》2016年02期
我国农村土地流转中存在的问题及对策建议
【摘要】：通过回顾新中国成立以来我国农村土地制度的变迁,分析我国农村土地流转制度的现状与存在的问题,重点对我国农村土地流转制度的深化改革进行了思考与展望,提出以下对策:完善土地流转相关法律政策,保证农民拥有完整的承包经营权;对流转土地实施全过程监管,解决征地补偿费的截留问题;健全农村土地流转机制,扩展农村流转市场;形成土地收益分配机制,切实保障农民利益。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F321.1【正文快照】：
土地是农民的主要生产资料和生存资料,是“三农”问题的核心,是实现农村经济发展的突破口。土地流转问题能否合理解决,关系到农村和整个社会的稳定以及中国梦的实现。新中国成立六十多年来,中国农村土地制度大体上经历了“分—合—分”的演变历程。从土改到初级、高级合作社再
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京公网安备75号我市农村土地流转中存在的主要问题及对策研究
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在农村土地流转中，山区受特殊的地理环境影响，在规模化、机械化生产方面要受到诸多限制。我市作为一个以山地为主的地级市，面临着人多地少、土地分散等困境，那么探索如何实现山区农地的集约化、规模化，就显得意义重大。
我市农村土地的区域特征及其差别
我市属于典型的山区，境内地貌以山地、丘陵为主，地少人多，土地分散，辖区内各乡镇村的土地流转条件也存在较大差别，大致分为三种类型：
第一类为市区及周边地区。由于市区占地面积较小，发展中面临着严重的地域瓶颈，对城近郊的土地占用较多。这几年，随着城镇化率的提高，城郊土地的收益增值很快，土地出转和接转的利润都比较高，农民流转土地的积极性也跟着上涨，与城区相邻的隶属郊区部分的农地多转化为建设用地，农民手中拥有的承包地所剩无几，进一步土地流转的空间已很小。
第二类为盂县西北部和平定县几个地势较为平坦的乡镇。这些乡镇属于传统的农业种植区、产粮区，有较平整、集中的大面积土地，是农地转入者青睐的对象，这是有利于土地流转的一面。但也有不利流转的一面，就是由于这些乡镇远离城市化辐射，土地承包费用或租金相对低廉，而当地大部分农民以种粮食为主要收入来源，没有其他方面的收入，农民对土地的依赖程度较高，加上当前的社会保障水平不高，农民不肯轻易放弃土地经营权，只有能给予合理的收益，他们才有可能转出土地。这就加大了土地转入者的前期资金投入，大大限制了土地转入者的范围。
第三类为剩下的县区乡镇和远郊地区。这些地区的地形多是山地、丘陵，由于受到土地较分散、位置偏远、基础设施较差、交易成本高等条件的限制，土地转入的意愿不很强烈。即使流入方以土地规模经营为目的要求转入土地，也难以实现集中流转，因为在农村土地流转过程中，受让方转入土地一般是为了从事农业规模经营，往往要求地块相对集中，面积要足够大。但实际上，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小，区域分散，要实现土地的集中连片，有赖于承包土地的农户一致同意，而农户间的情况千差万别，有的愿意转出，有的不愿转出；有的愿长期转出，有的只愿短期转出，意见很难统一，这些客观因素使那些有流转愿望的农户难以实现其土地的流转。
我市农村土地流转中存在的问题
尽管当前农村土地流转总体呈平稳有序发展态势，但在流转过程中也暴露出一些矛盾和问题，这些矛盾和问题不容忽视。
（一）政策法规宣传贯彻不足。农村土地承包政策和土地流转的政策规章在实践探索中不断变化，而这些变化的宣传贯彻没有跟上，各县区乡镇以及村集体对土地政策的把握差别很大。如对承包地的管理有的村集体每年和村民签订一次承包合同；有的保留长期承包权；有的则是全部收归集体享有；有的地方甚至还保留着自留地，村民没有固定的承包地。再如对土地流转的内涵、实质、好处等的宣传不到位，农民对土地流转的思想认识不足，部分农民怕土地流转会失去承包权，因此，宁可粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出去，进行规模化经营。
（二）没有建立起完善的农村土地流转服务体系。一是缺乏完善的交易中介服务体系，《流转管理办法》第八条和第三十条都提到了通过中介组织流转承包土地，但当前我市的农村土地流转交易中介服务体系还远远没有完善；二是缺乏对农村流转政策咨询、技术支持、土地价格的评估机构，没有确定统一的评估标准
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