《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》于不久前发布。对此，经济学家茅于轼与记者分享了他对 &新电改&的认识及看法。
　　&电价要定在边际成本上&
　　对新电改您比较关注哪些问题?
　　茅于轼：我有四个关注的点，第一点是所有权问题，我们现在的电厂和电网很少有私人资本，基本上没有外资。我觉得首先要把这条改了。虽然很困难，但是我们要走这一步，先改一部分试试看。第二点是竞争问题。电网没法竞争，发电厂是可以的。因为电与其他商品不同，其他商品很容易实现市场竞争，放开就可以了。
　　但是电网和电厂是联系在一起的，这里又牵扯到许多技术可行性问题。我看到很多方案，有的说电网购电要采取现场报价的方式，谁的报价最低，就让谁来上网。这从道理上讲很对，但实施起来会有很多问题，要求需求方和供给方在数量上相匹配。还有一个问题就是价格怎么定。第三点是分布式电源问题，越来越多的新能源如风能、太阳能等分布式电源上网问题，还有就是智能电网问题。第四点是补贴问题。我们现在的电价扭曲得很厉害，应该纠正。
　　新电改方案也提到要妥善处理电价交叉补贴问题，您对交叉补贴有哪些看法?
　　茅于轼：我们对居民用电价格补贴太多了，居民用电比工业用电价格低太多。补贴低收入用户是有道理的，但是用电者都是低收入者吗?事实上有钱人用电更多，所以，交叉补贴更多地补贴给有钱人了。
　　改革开放以前，居民用电大概是一千瓦时一毛五，现在五毛，别的商品价格翻了六七倍甚至十几倍，电价涨得却很少，因为被交叉补贴了。当然这个说法也不是很准确，因为不同商品的涨价幅度也不同。无论如何，补贴穷人是有道理的，但补贴用电大户就没有道理了。当然，近几年实施的居民用电阶梯电价政策能够在一定程度上解决这一问题。
　　这个在经济学上怎么讲?会产生什么后果?
　　茅于轼：就经济学而言，价格应该定在边际成本上，实施居民用电交叉补贴与经济规律是相违背的。这是浪费资源，既不利于公平又不利于提高效率。
　　您认为理想的电改在电价方面应该是怎样一种情况?
　　茅于轼：理想的电力改革就是刚才说的应该让电价反映边际成本，工商业用电成本比民用电成本要低，因为民用电是低压配电，多了一个降压环节，这就多出了成本，而且低压配电线损高，这又是一个成本。
　　消费者总希望电价低，生产者希望电价高，如何协调这些不同的利益诉求?
　　茅于轼：要按经济学规律办，就是依据成本定价，该降价就降价，该涨价就涨价，不能听消费者或是生产者的一面之词。
　　&电改要提高效率减少浪费&
　　您认为电改的目的是什么?
　　茅于轼：很重要的一点是提高效率、减少浪费。比如要设计制定出既能更好地兼顾公平又能有效避免效率降低的措施。
　　您如何看待电力企业绩效问题?
　　茅于轼：电力企业绩效就是赚了多少钱的问题，赚的钱多就好。但对于电网企业来说则不同，因为它是垄断的。竞争性产品定价政府不用管，竞争就能把价格控制在合理区间，但电网是非竞争性的，我们没有办法选择从这条线还是从那条线引输电、供电，所以就不能完全看赚了多少钱的问题了。
　　那么新电改的最大获益方是谁?
　　茅于轼：从个人角度来说，这个问题应该是说新电改减少了哪一方面的浪费问题。从经济学的角度来说，是不站到卖方利益上也不站到买方利益上，而是注重效率，避免资源浪费。所以要想尽一切办法避免浪费，这样社会就富起来了。不管是买方还是卖方，都要减少资源浪费，得益的不是哪一方，而是整个社会，这是我们的目标。我刚才讲的价格定在边际成本上就是避免浪费的意思。一千瓦时电的社会成本，要包括劳动投入、一次能源消耗、发输配电设施投入等成本在内，这个原则不能改变。现在每千瓦时电的成本可能是1块钱，却只收了5毛，这就把社会资源给浪费掉了。我们要求的是社会利益，就是避免浪费。
　　理想中的电改应该体现哪些方面?
　　茅于轼：价格不能解决公平问题，公平只能靠政府救济来解决。不能说人人都吃粮食，我们就把粮价降低，那完全错了。政府要严格界定低收入人群，然后再定向救济他们，而不能靠普遍性降价。公平就是帮助最穷的人，不是帮助中等收入以上的人。
　　在电改过程中，政府应该如何定位自身的作用?
　　茅于轼：维持市场秩序，维持公平竞争，维护社会主体的自由选择权，惩罚那些不守信用的人，保护私人财产，这个是政府要做的事。在电改上，政府也应该这样。
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　　落从中央9号文的颁布到输配电价改革试点范围进一步扩大,电力改革步伐不断超预期,同时五个有关售电侧改革的细则配套文件也有望于近期下发,市场对于电改落地的信心进一步提高,电改落地将打破国网垄断局面,售电侧的放开也将催生规模超万亿的市场,建议重点关注已有售电经验且业绩良好的地方电网公司如广安爱众、桂东电力、郴电国际等,以及电价放开后具有成本优势的水、火电企业如桂冠电力、川投能源等。长江证券
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独家解读新电改方案：不要高兴得太早
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最新报道：
3月21日，虽然新电改方案还未正式下发，但是原文件已经流落到了民间，一时间微信公众号转疯了。 凤凰财经记者在仔细看了原文之后，为您第一时间奉上解读版。 总的说来，从2002年国务院发布5号文，到新方案签发日期3月16日，已经过去了整整13年！这样一份多方博弈较量之后的文件，有一些期待、但也留下了悬念。 期待一：&四放开&变成&三放开& 根据媒体之前的披露，新方案要实现&四个放开&：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开。此次新方案中，关于&放开&的表述是：&放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划。& 这个变化意味着，只有新增的售电业务才会放开，原有的售电业务继续。也就是说，政府在准入相关售电主体时，要求新增的装机和机组才有资格。 期待二：售电主体会是谁？ 文件明确了，有5类企业将成为新的售电主体，他们分别是： 1、高新产业园区和经济开发区成立售电主体。如果这些园区自己发展分布式的话，那就厉害了，意味着他们以后不用向电网买电都可以满足一半甚至更多的正常运转所需要的电量了。 2、社会资本投资组建售电公司。这就意味着，民营企业将来可以投资组建卖电公司，批发零售也好，总之以后消费者再去买电，可以选择买国网公司的、也可以选择买私营公司的了。谁便宜、谁供电更稳定可靠，就买谁的。 3、供水供气供热等公共事业公司。尤其是供热的公司，冷热电三联供的企业，有希望在将来独立面向用户进行交易了。 4、节能服务公司。这可是一大块市场，节能服务公司将可以为用户提供更加系统的集成解决方案，再结合合同能源管理，节能服务公司在给用户提升能效的同时，通过双方协商，按照用户需求卖电、节电并分享收益。 5、符合条件的发电企业。这一条完全是发电企业尤其是国有五大发电集团的福利，这么多年受制于电网公司的日子将一去不复返。 期待三：节电方案可以赚钱了。 文件中专门有一条，建立辅助服务分担共享新机制。&用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的辅助服务权利与义务，承担必要的辅助服务费用，或按照贡献获得相应的经济补偿。& 这句话有点绕口，通俗来说，就是有一天用户可以像购买手机套餐一样和售电企业签订协议，根据自己家庭的用电情况，为了配合电网的调峰调频运行，比如可能电网会在某个时段切断家里的供电，那么这部分是会产生收益的，这个收益将由用户和售电企业分享。 期待四：电网不再统购统销了。 &电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。&这就意味着，新方案还原了电网作为电力高速路的属性，这对新能源尤其是分布式来说是重大利好。打个很简单的比方：原来A到邻居B家串门，必须开先上高速、然后下高速，再到B家，现在A可以直接去了。 期待五：全面放开用户侧分布式电源市场。 &积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能以及燃气&热电冷&联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以&合同能源管理&模式建设分布式电源。& 这一项是与电网还原成电力高速路配合使用才有意义的条款，有了这两项，才能满足将来各家各户分布式遍地开花所需的条件，缺一不可。 说了这么多，新方案实际上还有许多话，说了等于没说；或者说，还有许多未竟之事，需要未来配套更多的细则。不要高兴得太早，让我们多问几个为什么，看看新方案都留下了哪些悬念？ 悬念一：谁来搭建电力市场交易平台？ 新方案中说了，组建和规范运行电力交易机构，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构安好政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务，相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。 还有，电力交易机构主要负责世行交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。 疑问来了：这个相关政府部门是谁？是国家能源局和各地的能源部门吗？文件并没有说清楚。这个交易平台的性质到底是怎样的？如果是代表政府部门行使行政职权、工作人员又是电网公司的原班人马，会不会又造成新的政企不分？ 悬念二：不同的电压等级收费标准怎么定？ 文件说了，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。意思就是，将来电网过路费和公路过路费一样，等级越高的公路收费也越高。开车上过路的朋友都知道，现在的高速路收费能赶得上高铁费用了，加上钱，还不如坐高铁划算。 方案没有给出不同电压等级的收费标准，也就意味着新方案的落实还有很多工作要做。 悬念三：交叉补贴仍由电网申报 新方案说，过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。 说实在的，这条规定有点莫名其妙。既然输配电价定了，为何还要保持现有的由电网企业申报数额、实报实销？所谓的过渡期间，何时是个头？真正正确的做法，应该是改交叉补贴为征税，如何充分利用价格和税收杠杆，政府部门要学习的东西真的还蛮多的。
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新电改之后 哪六类企业将成为售电侧主角
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一份售电侧如何改革的讨论方案中，提出了6类未来可参与售电业务的主体。按照讨论中的方案，未来的售电主体主要是6类，第一类是不承担电力输配任务的市县级供电局，重组为独立的售电公司，从发电企业直接购电，缴纳输电费用，自主向用户售电。
新一轮电改预期刺激下，电力股表现优异，很多猜测应运而生。 一份售电侧如何改革的讨论方案中，提出了6类未来可参与售电业务的主体。其中5类是竞争的售电主体，还有一类承担售电兜底服务的机构。有关部门将加强对所有售电服务机构的监管。 按照讨论中的方案，未来的售电主体主要是6类，第一类是不承担电力输配任务的市县级供电局，重组为独立的售电公司，从发电企业直接购电，缴纳输电费用，自主向用户售电。 第二类是五大发电集团为主的发电企业，可能在企业内部组建售电部，直接与用户谈判，在大用户直接交易的同时，从事售电或配电业务。 第三类是与电网相关的工程建设公司，与用户贴近的节能服务公司，它们均可有可能成为售电主体。 第四类是大型工业园区可以组建配售电主体，为园区或开发区内企业提供售电服务。 第五类是有条件的社会资本可组建售电企业，直接提供售电服务。 在上述5类之外，还有兜底售电服务的机构。主要由原来的供电公司转型而来，承担普遍服务责任，具有公共事业特性。 所有售电服务机构都要接受监管，监管将促进用户提供用电效率，有利于节能减排。 售电主体多元化的方案与电改方案有所区别，电改方案在成型后并无变化，主要是&四放开一独立一加强&，即输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强监管。 售电侧放开是方案的组成部分，但不涉及&调度独立&和&输配分开&。电改是能源改革较慢的领域，2002年电改启动以来进展不顺利，一直备受关注。 今年6月份的中央财经领导小组第六次会议专门讨论能源，提出要抓紧制定电力体制改革方案。11月份，发改委正式推出在深圳实行输配电价试点改革，新一轮电改再次成为焦点。 年初，国家能源局工作会议上，就提出尽快出台进一步深化电力体制改革的意见。随后还在内蒙古、云南开展了电力体制改革综合试点。彼时也提出要推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革。 但因为电改涉及到多个部门，以往都是能源局和相关部门一起制定方案，再协调后报送国务院批准发布。发挥主导作用的是国家发改委，并不是能源局一家的事情。 大用户直购电一直是售电侧改革的早期模板，国务院历次下放和取消审批权都涉及到电力领域。大用户直购电试点审批在2013年就被取消，大用户直购电试点受到节能减排等产业政策门槛的掣肘，以及涉及到发电企业和电网企业利益，效果并不算好。 按照总体改革思路，售电侧走向市场化无疑，可行路径是推进已有的大用户直购电，并将交易转移到相对独立的交易平台，多元售电主体还需要慢慢培养，不会一步到位拆分。 售电主体培育对应于引入社会资本，增强售电的服务和商品属性。中国社科院工经所在《2014年中国工业发展报告》中提出，售电侧市场化是电改第一阶段的重点任务，要在发电侧和售电侧引入竞争。 售电侧市场化改革，要推进大用户直购电，放开大用户购电选择权，形成多个购电主体竞争格局。同时逐步培育售电主体，引入民营资本，组建电力交易所和售电公司，形成多元售电市场。
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【重磅】新电改将培育私人售电公司 成立电力交易所
&&来源:&&作者:刘纪鹏&& 8:02:57&&我要投稿&&
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:导读：3月21日，一份名为《进一步深化体制改革的若干意见》的新电改方案终于千呼万唤始出来。新电改方案将放开新增的配售电市场，并且有5类企业将成为新的售电主体。谁能最先拿到也引起市场关注。电网统购统销运营模式将被打破，售电企业的购电渠道将摆脱目前的单一化格局，通过交易平台自由买卖成为可能。随着竞争加剧以及民资的进入，电力买卖有望自行定价，电力混业经营时代或将来临。相关新闻：在电力市场售电侧市场化改革的进程中，仅抓购电大用户还不够，按照国际经验，针对其他中小用户，在我国电力市场的拓展中，另一重点是应将与金融体制改革相结合，引入民营资本，培育出买电的目的是为了进一步交易的售电经纪公司等中介机构以及电力期货交易所，推动混合所有制经济的发展。首先，私人的成立可以我国《公司法》为依据，由电力监管部门在各地的分支机构做出运营资格认定成为电力市场新的载体，扮演市场基层营销的主要角色。它们一方面可以为大用户进行电力产品经纪服务，另一方面还可以将居民家庭、学校、医院、政府部门等单位的用电服务及销售统一组织起来，真正在用电侧实现多买多卖的市场体系，使得我国的电力改革真正通过双侧竞价使消费者和用户得到质优价廉的产品和服务，享受来自竞争的繁荣。其中，私人售电公司的经纪人和职业经理人最好由熟悉电力工业特点、有一定电力企业从业经历的电力辅业和多种经营分离出来的人员或退休人员担任，不仅有利于私人售电公司拥有通过电力市场专业化分工培育出的职业售电队伍，提升专业化程度，也能够更好地进行电力预测，帮助用户判断并承担一定的电力运行风险，维护市场稳定。其次，在当前中国电力市场的改革与建设过程中，仅将着眼点局限于传统思路、陷入是构建全国性质的还是大区一级或省级电力市场纷争的做法并不可取，笔者认为应将电力市场建设的视野放得更宽，从国际先进经验中探索新路，并结合国情为我所用，才能真正提升中国电力体制改革的层次。
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