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【2010】孤寡老人、残疾人帮扶救助措施
发布于： 15:34:04
海镇政〔2010〕36号
海安镇2010年孤寡老人、残疾人帮扶救助措施
各街道办事处、村(居)民委员会、镇直有关单位、机关各部门：
为贯彻落实党的&十七&大会议精神，努力实践科学发展观、以构建社会主义和谐社会为主题、牢固树立民政为民的核心理念，加大民生工作的力度、促进社会稳定和社会协调发展，为我镇全面达小康迈向现代化提供优质服务，根据上级的部署和要求，结合我镇的实际，现提出2010年民政残联工作的思路、目标和措施。
一、做好社会救助工作，切实保障困难群众基本生活
随着气候的变化，近年来我国不少地域遭受自然灾害的频率增强、洪水、风暴、冰冻严寒，地质等自然灾害频烦发生。因此，必须加强防灾救灾工作，加强预报和灾情及时报告工作，遇到重大自然灾害，应立即实施《海安镇自然灾害救助应急预案》，努力把自然灾害造成的损失降至最小程度。实行城乡居民最低生活保障，是一项确保民生的兜底工作，党和政府历来十分重视。几年来，我镇根据上级的相关政策要求，对符合低保条件的按照&公平、公正、公开&的原则，纳入最低生活保障范围，并实行动态管理，受到了良好的社会效果，促进了社会的和谐发展，2010年将继续实行这一保障制度。并严格按照要求程序办理、对弄虚作假，骗取低保的一经发现，立即纠正，并追究相关人员的责任。
二、妥善实施敬老院整合工程，切实做好&五保&工作
在上级的关心支持和全镇上下的共同努力下，几年来我镇的五保工作基本达到了&管理规范、保障到位、安全和谐&的要求，2010年要认真组织实施敬老院整合工程，要周密计划、妥善实施、不能因整合而影响&五保&老人的正常生活。努力实现县委、县政府提出凡愿意入院的五保对象100%入院供养的目标。各敬老院要继续认真贯彻执行《农村五保供养工作条例》和民政部农村敬老院管理办法，坚持属地管理原则。各敬老院必须认真执行两公开、一监督制度，即院务公开、财务公开、接受社会和院民监督，要强化敬老院工作人员岗位责任制考核，不断增强工作人员的工作责任和职业道德感，严格执行岗位责任制，要进一步强化安全意识，认真执行各项安全规章制度、并将安全责任落实到人，实行定期和不定期的检查，发现隐患，立即整改确保安全。要坚持不懈争创国家级文明敬老院，保持我镇拥有省、市文明敬老院的称号。各敬老院要协助村居做好所属区域散居五保的管理和服务工作。各街道、各村、居要高度重视并切实抓好散居五保管理工作，确保四个到位：即管理责任到位、管理人员到位、监护责任到位、监护人到位。要确保五保经费专款专用，及时足额发放。手续齐全、严禁挪用或移作他用，按照条件、严格审批程序，做好减员后新增五保工作和入院对象工作，入院费不得低于1500元。
三、切实做好&优抚&工作，积极开展双拥&六进&基层活动
&2010年，我们要继续做好&优抚&工作，切实把各项优抚政策落到实处，首先要继续开展&一助一&挂钩帮扶活动、机关相关部门及相关企业要帮助至少两名（&机关部门或一个企业）困难优抚对象解决实际困难，全镇帮扶结对&&&& 对，确保全年不少于两次（八一前、春节前）登门慰问。第二继续实施对重点优抚对象医疗保障工作，有关医疗单位要认真执行优抚对象医药费报销规定，对部分重点优抚对象实行大病治疗商业投保、并适当提高报支标准，民政部门适当提高门诊报支标准，对优抚对象中的大额医疗患者给予一定的补助，通过多途径，努力解决重点优抚对象的治病难的问题。第三，按时发放抚恤补助金，现役军人优待金、现役军人立功受奖奖金。第四，积极开展&双拥&六进基层活动，与时俱进，不断提高&双拥&工作的质量和水平。第五，积极开展军民共建活动，增进军政军民团结。第六，按照政策积极做好退役军人参战定补和带病回乡军人定补工作。第七，确保完成退役士兵职业技能培训任务、报名率达100%，参训率95%以上。
四、加强村（居）建设，夯实和谐社会建设基础
加强村（居）建设是建设和谐社会的基础。我们要努力建立新型城乡社区管理服务体制，实现政府行政管理和村（居）自我管理的有效对接，政府依法行政和城乡居民依法自治的良性互动。健全党组织领导的充满活力的村民自治制度，继续完善村务公开、民主议事制度、让农民群众享有知情权、参与权、管理权、监督权，全面提升村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区，继续加强城镇社区建设，大力发展社区服务、鼓励和引导卫生、科技、文化劳动、教育、法律等服务进社区，今年要达到70%以上城镇社区、20%以上农村社区，建立居家养老服务站，完善社区居务公开、民主评议和社区居民代表会制度。今年要达到90%以上村（居）通过村民自治模范村和示范社区验收。100%村、居、社区建有&爱心超市&（关爱救助站）30%的村有社区服务机构或农村专业经济协会。
五、认真做好残疾人工作、老龄工作和孤儿救助工作，促进社会和谐发展
认真贯彻执行《老年人权益保障法》和《残疾人权益保障法》，确保第二代中华人民共和国残疾人换发证工作圆满完成。按照程序协助做好申报残疾人领证工作，对照政策规定落实重度残疾人生活救助，积极推荐有劳动工作能力的残疾人进入福利企业工作，认真做好精神残病人的治病、防控事故工作，以及0-6周岁残疾儿童康复、白内障患者复明等各项残疾人工作。广泛开展尊老敬老活动，形成尊老敬老的良好社会风尚，及时为百岁老人办理健康补助证，重视残疾人事业的发展，继续帮助特困残疾人就业、脱贪、扶助残疾人致富、抓好残疾人就业培训和康复等工作。做好孤儿救助工作，确保他们有住处、有衣穿、有饭吃、有学上。
六、巩固殡改成果，坚持长效管理
殡改工作是一项长期性、艰巨性的工作，必须持之以恒，常抓不懈，各部门要按照各自的职能和主管部门的要求，认真履行工作职责，密切配合、齐抓共管；各街道、村、居委会、各单位要包干负责，共同做好殡改长效管理工作。确保无骨灰装棺重葬、无乱堆坟和无抛洒纸钱现象，对长效管理工作做得好的给予表彰，对差的单位给予批评责令整改。我镇福海园（谭港）陵墓集中点已建成，投入使用，地坛式、碑式、花坛式墓穴、骨灰堂等均已建成，为了节约耕地，要动员群众将死者骨灰存葬到陵墓集中点。同时要继续抓好陵墓集中的基础设施建设和日常管理工作，将福海园建成&环境美化、管理规范，文明时尚&的公益性墓区。
七、执行国家福利企业新政策，促进福利企业经济持续发展
国家为了进一步的改善民主，解决有能力残疾人就业的困难，制定了新的政策，激励工厂、企业、安置残疾人就业，各福利企业要认真执行国家的相关政策，确保残疾人的合法权益得到落实。要继续开展福利企业&一助一&扶优活动，每个福利企业帮扶不少于两名困难优抚对象。各福利企业要用好政策，加大技改力度和科技创新力度，不断做大做强，为我镇经济的持续发展作出更大贡献。
八、继续抓好慈善捐赠，倡导济贫帮困风尚
继续大力弘扬扶贫济困、一家有难大家帮助的社会主义道德风尚，为促进我镇精神文明建设和构建和谐社会人人都献上一份爱心。为此，要求全镇行政、事业单位人员每人捐赠一天的工资；各企业单位，中层以上人员每人50元，职工不少于10元；各村干部每人不少于10元；村民每人捐赠1&2元或2&4斤稻谷；各民政福利企业更要积极带头搞好捐赠。各单位要切实组织好捐赠工作，并于元旦前后将捐赠款物送交镇慈善分会，此款专款专用，不得移作他用，由镇民政办和镇慈善分会负责督查。
九、加强基层民政干部队伍建设，确保党和政府的各项民生政策落实到位。
民政工作是涉及民众的生存、生活、生计的一项事关千家万户
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年要继续做好民政信访工作，坚持&属地管理，按级接待&的原则。各村、居委会、各单位要高度重视民政信访工作，不得将矛盾上推，合情合理的事项也应由村、居或单位分管同志与上级进行协调处理。凡上访对象、民政办做逐一记载，年终将统计情况反馈给各村、居单位。民政办要认真抓好对各街道、村（居）民政工作的考核，考核要将正常工作和交办工作一并列入，并将完成效果、质量时间量化成数据。
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年要继续深入开展民政政风行风建设，进一步实行政务公示制，凡涉及到低保、五保等均进行公示，接受社会监督，使民政工作置于党委、人大和社会的监督之下。
以上意见，希认真贯彻执行。
附：1、2010年&一助一&抚优花名册
2、2010年海安镇村居民政、双拥、残联工作考核表
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焦冬子 做孤寡老人的造梦师
编者按：老人们跟美女合影的相对少一些，更多的是以不同场景为背景的照片。有的老人“去了”美国，有的“去了”巴黎，更多的选择了北京。文 _本刊记者 &张西蒙摄影_焦冬子焦冬子: 自由摄影师，1979年生，毕业于大连工业大学，从大学时代起，关注以西海固为代表的西部农村社会，曾背着相机行走宁夏、青海、内蒙古、甘肃、四川等地农村，为那些没有照片的村民们送去最珍贵的家庭影像。“好图靠修。”时下，PS水平逐渐成为衡量一张照片成功与否的又一标准。有网友戏言：“一张照片拍得好不好无关紧要，P得好才是王道。”然而有这样一组照片，在网上流传甚广：一群衣着朴素的老头老太太，和小燕子、刘天王、奥巴马合影，甚至不乏衣着暴露的“大长腿”。摄影师焦冬子说，照片中的老人们，是内蒙古五原县敬老院的孤寡老人，他们中大部分人，这辈子最大的遗憾，是终身没能娶上媳妇。在这明显的PS痕迹和满满的违和感之下，片中的老人笑得开心，观者看得乐呵，背后埋藏的却是一个个心酸的故事和时代的社会缩影。当背景布搭好，老人们站在镜头前拍好POSE，他们根本无法预料到出来的照片会给他们带来怎样的欢乐。“我要和美女合影！至少两个！”焦冬子在这几年的拍摄当中常去敬老院取材，有时也会做义工帮忙。她和老人们聊天时，总会有老人表示“这么多年也没啥遗憾的，就是没娶到媳妇。”冬子曾买过一个软件，里面包含各地风光和一些明星名人的素材。看着这些素材，她灵光一现：这些老人们愿不愿意和明星合影呢？有了这一想法，冬子让老人们选合影的明星，不少人选了小燕子和董卿。这些平均年龄在60岁以上的老人们对于拍照表现出不同的反应：性格开朗一点的老人比较愿意拍摄；内向一点的不好意思；还有一些老人觉得无所谓，拍一张大家开心一下。拍完之后有人跟这位老人说，奥巴马看到会打他，他有些忧虑，反复询问奥巴马会不会真的打他。在拍摄现场，老人们对于合影的“明星”似乎失去了自主选择权。“一般都是大家起哄，不是一个人选的。”当看到有衣着暴露的三点女郎，一帮“老光棍”龇牙咧嘴地笑：“选这个选这个，去去去，拍吧拍吧！”照片出来之后大家拿着传阅，边看边打趣照片中的主角。当焦冬子把背景布和相机架好，就有老人主动过来询问，不愿意拍摄的在一旁晒着太阳，观摩着这边的情形。“第二次再去的时候，我拿着上次拍的照片，他们就都围上来开始找自己的照片。”有一个聋哑老人，一见焦冬子，二话不说进屋搬桌子扯电线。因为冬子曾经义务为老人们拍摄个人肖像，这些老者对拍照似乎轻车熟路。“但是比起肖像照，他们还是更乐意拍这个，觉得更好玩。有的老人不止拍一张，拍着拍着就上了瘾。”五原敬老院的老人们大多是孤寡老人，有的一辈子没结过婚，有的没照过一张像样的照片。“有一个老头，他一看到别人和美女拍的合影，立即表示也要拍这样的。甚至迫不及待地拿起别人拍好的照片合影。”冬子说，这名喜欢和美女合影的老人其实是敬老院里唯一一个结过婚的。还有一个拄双拐的残疾老人，前两次都没有拍摄，焦冬子第三次去的时候，“他和我们说要和美女合影，至少两个。”焦冬子帮他挑了红极一时的组合“S.H.E”。这些孤寡老人们一直没有成家的原因各种各样，有相当一部分人是精神、智商或身体上有缺陷的，还有一部分是因为家里太穷了。“我们遇到一个老头长得很帅，也很有才华，但是为了给哥哥看病，家里搭上了全部的财产，轮到他该娶媳妇的时候早已负债累累。”老人拿到照片后很是自豪。这样的拍摄，持续了数次。“我们在敬老院拍了有上百人。跟美女合影的相对少一些。更多的是以不同场景为背景的照片。”有的老人“去了”美国，有的“去了”巴黎，更多的选择了北京。“我一辈子没去过天安门，这次终于能和他们说道说道了。”这些老人，大多没出过远门，在这个西北的小县城里过活，一呆就是一辈子。老奶奶照相时说：一个人太没意思，找人合影吧。问她选谁，她说都行，大家给她选了“刘天王”。情定西海固由于地理位置和气候的原因，宁夏西海固在1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一，高耸的蓝天白云和广袤的土地形成了鲜明的对比，“贫瘠”成了唯一的主旋律。2008年冬子大四，做毕业设计时她想在边远地区取材，于是选择了离家乡比较近的西海固。走访过程中，焦冬子在宁夏彭阳的一个村落里，见到了一位病危的老人，“她女儿看见我拿着相机，就请求我帮母亲拍张照片，希望去世后能留存一张遗像。”村里很多人一辈子都没拍过一张照片。焦冬子还帮一些残疾的儿童拍肖像照，因为没有照片，他们办不上残疾证。“我遇到很多家庭，都要求我帮他们拍照，用作办证件。”冬子说，他们不会上街，更不会知道去摄像馆请摄影师花十几块钱就能拍一张最简单的肖像照。在西海固拍的这些照片，让冬子获得了优秀毕业设计，后来还在平遥国际摄影节上展出。毕业后，她在一个网站做摄影记者，拍摄对象依旧钟情于边远地区的人们及其生活状况。有一次冬子去了青海，给当地的牧民拍照。一户人家看见她带着相机笑逐颜开，抱着孩子骑在马上，蓝天、白云、草原和骑马的少年，构成了一幅美丽的画卷，冬子以当下的审美观摩那时拍的照片，依旧看得心旷神怡。“当时我带的是胶卷相机，没法及时冲印。”冬子问牧民要地址，这家人表示他们收不到信件，这些照片终究也没能寄回他们手里。在西海固的两个月里，冬子拍摄了300多个家庭。取得这些原住民的信任，不是一件容易的事，即便她告知免费拍摄，依旧有不少人拒绝。这些居民介绍，曾有不少穿着打扮像僧侣的人来村子里“讲法”，给一些佛家的小物件，一开始说是免费的，最后还是要钱，许多老年人因为向善而被骗。2012年，焦冬子辞去了工作，转而成为自由摄影师，开始关注孤寡老人，为此她还创立了一个公益项目，名叫“我们在一起”，专注于记录边远地区孤寡老人的生存现状。在拍摄边远地区近十年的时间里，冬子积攒了上万张照片，她最大的感触是“农村在一点点变空，几乎一半以上都是老年人，现在想给他们拍一张全家福只能等到春节了。”给每个老人拍照对焦冬子都是一件新鲜事，内蒙的一个村子里拍照的人们，一定要坐得很端正，不苟言笑；还有一个村子里的人，不拍A4的大照片，“因为按他们的说法，上了年纪的人拍这么大的照片，就是遗像。”摄影师焦波的纪录片《乡村里的中国》讲述了胶东地区农民的生活状况。冬子最希望的是能像焦波一样为这些老人们拍摄纪录片，“我太想拍纪录片了，但是一直没机缘。视频能容纳更多东西，有声音、有动态，还能讲故事。”为此她参加了很多视频讲座，还买了不少相关书籍。“我现在所能做的就是尽量给他们拍得正，拍得清楚而已。”冬子笑言，自己拍的照片从不看成是作品，而是为这些老人们服务的。这一家三口都是残障人士，当被问起最想去的地方时，很多老人的回答是“天安门”。这四名老人要求到美国“走一趟”，于是，就有了这张和标志性美国元素——自由女神像的合影。每个老人的经历，都是一座宝库冬子的拍摄往往一进行就是十天半个月，走街串巷风餐露宿是家常便饭。但这些并没有冷却她的热情。“当拍摄成为一种习惯，一旦开始就停不下来了。”对于冬子来说，给老人们拍照陪他们聊天更像是一门必修课。她拍摄过程中曾遇到一个孤寡老人，由于腿脚太不方便，加上一个人生活，吃饭都成问题。冬子好心提出带老人去敬老院，却遭到了他弟弟的拒绝。因为如果老人一旦去了敬老院，承包的十多亩地就要归还给政府，而这片地正是他弟弟在种。还有一位老人，他遇到冬子时不巧因为挑水摔伤，身边却无人照料。讲起以前的故事，老人说着说着便潸然泪下，老人告诉冬子自己曾当过地主，打过鬼子，吃过不少苦头，从以前的大户落魄至此，经历了人生的大起大落，迟暮老者不禁哽咽。一个曾经当大厨的老人说，办白事的时候不能上豆芽，红事的时候可以，豆芽寓意生根，放在白事上的话就要把棺材扎破。老人的记忆中有人性、有历史、有民间技艺，这些对冬子来说是一座宝库。“我希望能够拍得慢一点，更深入一点。”她说，记录当代的非虚构作品，图片和文字结合，编辑起来才更好看、更好玩、更容易被大家所接受。“我所能做的是帮助这些老人得到大家的理解，比如‘老光棍’，单身是有原因的，不应该受到歧视。”冬子说，每个老人都是一本书，他们的故事太多太多，有时反而不知从何说起。关注残疾人、关爱孤寡老人的倡议书
&&拥有健康和快乐是我们每个人的梦想。当我们和朋友高歌、放声欢笑的时候；当我们和家人团聚、共享天伦的时候；当我们努力工作、畅想人生理想的时候；是否有想过，在我们身边还有这样一个群体，他们的成长道路充满了艰难。这个特殊而困难的群体由于个人或家庭方面的特殊原因而生活举步维艰。他们弱小，他们缺少关爱，他们不被理解；他们是五彩世界里一笔凝重的灰色，他们需要爱、需要理解、需要关注。
&每年都有4~6个遗弃婴儿被送到云浮福利院，这几年来已经有超过三十个婴儿被送到福利院。这其中有脑残、脑瘤、先天性心脏病、癫痫病等等的患儿。他们患病本来就是一件不幸的事，但是他们还要遭遇到被父母遗弃。他们长年生活在没有母爱、父爱的日子中，照顾他们的也只有院工，他们每天都被疾病的节磨。这些发生在只有几岁的小孩身上，他们的生活我们无法想象。这些孩子让人看着就觉得心酸、心痛。但这仅仅是弱势群体的一部分。
&据统计,目前我国弱势群体的规模在1.4亿 ~1.8亿人左右，约占全国总人口的11％
~14％左右。据统计,云浮辖三县一区一市，人口269万多人，其中有残疾人的户数140183户，占全市总户数的18.77%，各类残疾人总数151553人，占全市总人口的6.19%。其中：视力残疾占18.54%，听力残疾占19.66%，言语残疾占1.634%，肢体残疾占26.40%，智力残疾人占3.93%，精神残疾7.30%
　　关爱弱势群体是全社会的责任，良好的社会风气是靠大家共同维护的。乐善好施、扶贫帮困是中华民族的传统美德；相互帮助、患难扶持是社会倡导的时代新风。残疾人、老年人、贫困学生等在生活中遇到我们意想不到的困难，为此我们呼吁社会各界人士积极行动起来，让我们竭诚为弱势群体传送您的温暖，您的关爱！因为他们需要我们的帮助！
&其实帮助弱势群体的方法很简单，只要我们平时少买一件衣服，少去饭店去吃一顿饭，少抽一包香烟，少去一次娱乐场所，就能帮助到他们，赠人玫瑰,手有余香，他们会永远都记住曾经有那么一个人，在他们患难之时对他们伸出援手。
&我们将在8月中旬在青少年宫前举办一场《关注残疾人、关爱孤寡老人》的义演活动，希望各界热心人士有钱出钱、有力出力！让更多的人关注到弱势群体，帮困救助弱势群体摆脱困境。借此机会也让我们将爱心扩散！传递到祖国每一个角落！
　　愿爱心点亮希望，愿希望照亮未来。
　　　　　　　　　　　
&倡议单位：云浮市红十字会志愿者工作者委员会
　　　　　　　　　　　　
& & 日期：二零一零年六月十三日
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。一朋友的堂兄利用自己是社区书记的身体把自己儿孙满堂的奶奶说成是无儿无女的孤寡老人办理低保,残疾人..._百度知道100字的残疾人不息或社会帮助残疾人的小故事_百度知道}