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10000卢布只能买1公斤香肠?告诉你一个真实的俄罗斯国企改革(触目惊心)
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欢迎加入CMKT，与2000位咨询顾问同行投稿邮箱：文章来源|中华网论坛 作者|实话实说按照《俄罗斯私有化纲要》的规定，官方宣称的私有化要实现以下7个重要目标：（1）形成一个私有者阶层；（2）提高企业的经济效益；（3）利用私有化所得的收入建立社会保障资金体系；（4）促进国家财政状况的好转；（5）提高竞争力、经济非垄断化；（6）吸引国外投资；（7）为私有化创造条件、建立良好的组织体系。然而，私有化几年过后，俄罗斯社会普遍认为私有化的实际结果与最初目标相差甚远。私有化既没有实现收入目标，也没有达到效益目的。私有化实际上成为一些国有优势企业的“大拍卖”，成为对国有资产的大分割。（一）私有化未能改善预算资金收入俄罗斯社会中大多数意见认为，俄罗斯国有资产的私有化未能改善财政状况，预算资金收入也微乎其微，实际结果和几年的统计数字也证明了这一点。在的两年时间里，俄罗斯有共计64829个企业进行了私有化改造，占4年间私有化企业总数的一半以上。而这期间私有化提供的各级预算收入为1万亿卢布左右，仅为匈牙利私有化结果的一半。1996年初，俄罗斯总统第292号令中提出，私有化及联邦政府移交地方股权应得的预算收入为 11.4万亿卢布，而俄罗斯国有资产委员会仅完成了 1／10多一点，即 1.374万亿卢布。面对社会各方的指责，俄罗斯私有化运动的领导班子开始否认“将私有化作为减轻财政负担和增加政府预算收入的手段”。统计资料表明，在年的4年中，俄罗斯私有化的收入只占俄罗斯国内生产总值的 0.02%—0.04%，占预算收入的 0.13%—0.16%。（二）私有化使经济效益恶化俄罗斯国家杜马稽查委员会在一次对私有化的专门调查中指出，年俄罗斯中央一级所属的16家机器制造企业中有13家被股份化，占83.4%。这期间，1992年生产下降幅度为11.5%，1993年下降为14.9%；1994年竟达至43.9%。（三）私有化使竞争力下降私有化过程中，由于国外产品、特别是西方舶来品的冲击，俄罗斯企业及其商品失去了自己的市场。机械产品生产连年下降，1994年下降幅度达45%，日用消费品生产下降了一半以上。90年代中期，俄罗斯80%的食品依靠进口。“反垄断”的旗号被用来当作利益均沾、你争我夺的掩护。由于某些反垄断措施“操之过急”，结果破坏了原有的经济联系，特别是对农工综合体、森林工业和冶金工业等部门的负面影响巨大。一些有利可图的石油工业、航空运输和原料部门等分离出不少公司，例如原统一的“苏联航空”分成420家大小航空公司。但俄罗斯一些原料和燃料部门仍为特大型金融一工业集团或私人财团所控制。（四）私有化吸引外资很少与匈牙利等东欧国家不同，在吸引外资方面，俄罗斯私有化的作用亦不甚明显。1994年正值俄罗斯私有化的高潮时期，9个月的外国投资仅为7.68亿美元，而1993年为-29.2亿美元。而1995年估计仅私有化企业改造所需要的费用就达亿美元。不少外资、特别是金融“游资”投放到证券市场。多数外国投资集中在那些利润丰厚的原料采掘部门。几年来，俄罗斯石油天然气勘探和开发领域的国外投资成倍增长，而机器制造、建筑业的外资增长却大幅度回落。一些俄罗斯问题专家认为，外资不十分“青睐”俄罗斯的主要原因有两个：一是俄罗斯国内政局不稳；二是外国投资者权益的法律保障问题。由于治安状况不佳和法律制度不健全，影响了外国企业在俄罗斯的投资。据美国企业家透露；在俄罗斯经营的外国企业要把总收入的10%－20%拱手交给犯罪集团。几年来，西方在俄罗斯的投资平均每人只有47美元，而在波兰为326美元，而智利为585美元。截至到1995年以前，根据俄罗斯国家财产管理委员会资料；在私有化过程中，外国投资者购买股票只占总额的10%。（五）私有化引起社会结构的变化1994年6月底，叶利钦总统宣布俄罗斯已有70%的工业企业实行了私有化，俄罗斯社会4000万人成为股票持有者。然而，社会学调查结果表明，大多数人并不认为私有化使自己成为“真正意义上的所有者”。真正在私有化中分得好处的只有70－90万人，最后能够分抢到最大蛋糕的只是极少数，这就是金字塔顶尖上不足2000人。1993年4月份俄罗斯居民有15%的被调查者认为“证券私有化”能使自己变为所有者，1993年底这一比例一度增至19%，然而一年之后却降至9.6%。与此同时，俄罗斯64%的居民认为私有化只不过是“政治手腕”，不能解决实际问题。因为大多数股票持有者根本不可能也无法参与企业管理，取得红利的人数微乎其微。1994年只有4%—5%的股民开始收取“分红”。实际上由于企业大部分停工或开工不足，“股东”已名不副实。俄罗斯私有化第一阶段的公式为：1张私有化证券=俄罗斯70年社会资产总量÷全体居民总数=10000卢布。两年后变为：1张私有化证券=面值10000卢布=7美元=1公斤香肠。在社会心理方面，大多数人不认为分得的是国有财产，只不过是微不足道的“补助”，或是一张“彩票”。俄罗斯学者指出，这种“平均分配”国家资产的作法实际上是一种“欺骗”，在政治上是有害的，经济上也是徒劳无益的。俄罗斯自由派改革者最初提出，私有化的社会政治目的是剥夺官僚机构手中的“国家财产支配权”，造就新的所有者阶层。而私有化的结果却正是旧官僚、影子经济成份等是真正的赢家。俄罗斯自由改革派代表人物叶·盖达尔承认，俄罗斯的私有化实际上是“权贵阶层对国家财产的私有化”，私有化只不过是将“官员手中掌握的公有财产合法化”，私有化是为“权力转化为资本”履行了法律手续。俄罗斯学者指出，权贵的私有化进程早在戈尔巴乔夫掌权时期就开始了。随着经济管理权的下放，一些经济管理机构或企业领导人截留权力，积极投身于“影子经济”。随着私有化进程的展开，官员们已不满足分享经济权力，捞取一时的经济好处。于是分割国有资产，掌握所有权，就成了俄罗斯未来商界精英的追逐目标。例如，一些部委改为康采恩或集团公司，各种利用国家资本出现的私人银行，大批由国有供销机构改造而来的商品交易所等。俄罗斯报刊称之为“隐形私有化”，这主要针对的是经济基础设施、工业管理、银行体系和供销制度，结果“管理权变成了所有权”。于是出现了俄罗斯商界精英中的“红色资本家”阶层。值得注意的是，无论是“红色资本家”，还是暴发的“新俄罗斯人”，虽然他们手中掌握了生产资料的所有权，但并非是日常经营或劳动的积累，所以他们并不珍视。他们既缺少市场知识，又没有现代管理经验，具有很强的寄生性和腐朽性。在一次讲话中叶利钦也不得不承认，私有化过程中出现了一批“所有者”，却未造就“管理者”。另一方面，俄罗斯社会所期望的动力阶层—“中产阶级”的形成也有待时日。官僚资本、新兴的垄断、官员的腐败、沉重的税赋以及黑社会势力的敲诈都严重阻碍着中小企业、私人经济的顺利发展。（六）私有化危害俄罗斯国家安全俄罗斯有关部门认为，私有化纲领中没有顾及国家的经济安全和国防安全，过急的实施办法激化了社会矛盾，造成了社会局势紧张，严重影响了国家和社会安全。1、损害了经济安全。大量材料显示，俄罗斯私有化过程中，国有资产流失严重；私有化为少数人提供了绝好的敛财机会，无法统计的国有财产被变相转手或侵吞，削弱了国家的总体经济实力。1992年，私有化运动开始之时，俄罗斯全社会70年积累的国有资产总量（不含居民住房）估价为1.5万亿卢布；这个数字是按1991年物价改革前的价格统计的。1992年发放私有化证券时价格上涨已达20倍，然而相应的资产重新评估却未进行。这样一来，一些证券投资公司大量低价收购私有化证券，结果是国有资产几乎被无偿变卖。俄罗斯约有500家大型企业被以72亿美元的低价出售，而这些企业的实际资产要达2000多亿美元。俄罗斯国家杜马稽查委员会的特别调查报告中指出，私有化非但没能使转轨政府的预算增加多少，反而使国家失去了对一些大型企业、甚至工业部门的控制。俄罗斯几年的实践表明，私有化步伐快的领域，往往正是利润丰厚、前景诱人的部门。俄罗斯境内外的灰色经济势力的目标从港口指向陆地，从地下指向天上。石油、有色金属等原料部门，航空和军工企业都成为各种资本势力争夺的对象。俄罗斯安全机构的报告显示，俄罗斯2/3的具有丰富资源和经济潜力的地区已被各种灰色经济势力、黑手党组织所控制，对俄罗斯的经济安全构成严重威胁。2、威胁国防安全。俄罗斯私有化的后期提出，具有战略意义的国防工业企业一般不纳入私有化的范围。重要军工企业私有化的名单由政府和议会审查决定。但俄罗斯安全情报部门的报告指出，在私有化过程中，外国商人直接或通过俄方公司购买军工企业的股票，或采取建立合资企业等形式，窃取尖端技术，达到进入或控制这些企业的目的。类似的事件已发生多起。特别是涉及航空航天、导弹制造等军工企业。苏联解体后，著名的安全情报机构“克格勃”被几次改组和分割。其对内职能减弱，涉外情报则有增无减。据俄罗斯联邦反间谍总署披露的材料，在私有化过程中，外资积极潜入一些战略保密性企业，搜集和利用尖端技术。一些国外公司假借俄罗斯机构之名，通过低价收购股票，控制俄罗斯企业，以消除对手，占领市场。克格勃对外国资本的介入怀有戒心。当时的俄罗斯情报部门领导人普里马科夫提交了一份长篇报告，其中对国际金融大炒家索罗斯在俄罗斯的所作所为深表忧虑。3、危害社会稳定。近几年来，俄罗斯社会中贫富差距扩大，两极分化严重。社会最高阶层平均收入是最低层平均收入的14—15倍，最高工资与最低工资的差距扩大为27倍。俄罗斯学者认为，私有化的推行使得俄罗斯社会的贫富差别不仅表现在工资收入上，而更多地体现在占有财富和资产的多寡上。1992年以后，俄罗斯社会出现的“暴富群体”，与社会大多数居民的贫困化形成了强烈的对比。随着资本收益几何级数的增长，俄罗斯社会的贫富分化将更为严重，势必激起社会大多数的不满情绪，导致社会的紧张状态。社会调查结果显示，俄罗斯社会的紧张程度已接近社会冲突的临界点。另一方面，私有化过程中，企业改组、破产数量增多，使得俄罗斯社会已十分严峻的就业形势更加恶化，特别是在一些工业企业较多的地区和城市失业人口增长。仅1996年俄罗斯失业人数为 670万人，约占整个社会有劳动能力人口的 9.1%。（七）私有化加剧社会犯罪近几年来，俄罗斯社会治安状况急剧恶化，经济领域犯罪猖獗。俄罗斯内务部及总检察院的报告中一致认为，私有化是犯罪形势最为严峻的领域。1997年，当时的政府副总理兼内务部部长阿·库利科夫认为，私有化中损公肥私现象严重，灰色交易盛行。俄罗斯总检察院则经常干预私有化项目，纠正违法乱纪。执法部门掌握大量的材料，每年提交情况报告。官方内部资料显示，仅1996年，俄罗斯私有化过程中有1746起犯罪案件登记在案。而自私有化运动开展以来，共发案3万余起。1997年初；俄罗斯联邦内务部将一份题为《俄罗斯联邦反经济犯罪和贪污的情况与措施的报告》提呈叶利钦总统，报告中援引俄罗斯科学院分析中心的材料指出，在私有化过程中，约有55%的资本和80%的有表决权的股票落入俄境内外犯罪集团手中。私有化过程中最为普遍的犯罪活动是滥用职权、以权谋私、贪污受贿以及欺诈行为等。更为严重的是私有化的主管部门—国家财产管理委员会“丑闻”不断。仅1996年就有152位该部门官员，6000名负责拍卖、招标的人员被检察机关起诉。特别是1997年夏天揭露出的涉及俄罗斯几任私有化领导班子的“9万美元稿费丑闻”导致了副总理、国家财产管理委员会主席等7位“私有化高官”的解职。私有化后期一些石油、军工等“肥缺”企业被拍卖，巨型金融工业集团之间的利益争夺战更为激烈。私有化变为俄罗斯传统垄断部门和新兴的金融财团争夺的“舞台”。西方学者指出，权力和金钱绞在一起，将会使俄罗斯私有化进程步入迷途。观察俄罗斯私有化的进程，可以得出结论，私有化没有带来经济发展和企业效益迅速提高，相反却引发了财产争夺战，导致国有资产严重流失；一些工业部门衰落，经济衰退。私有化后，俄罗斯航空制造业的生产能力只有原来的12%－15%。以前每年生产 400架各种类型的飞机，现在生产大大萎缩，每年不超过20架。俄罗斯的有色金属业基本被外国籍的俄罗斯私人控制。1996年俄罗斯经济的损失相当于苏联在二战中的损失的2.5倍。私有化给俄罗斯经济带来严重负面影响的同时，还导致了十分严重的政治斗争和社会冲突，引发了大量社会问题。————————延伸阅读———————习近平四提国企改革 六件事将成重点来源：7月17日，习近平在吉林东北工业集团长春一东离合器股份有限公司的车间班组园地同职工座谈。新一轮国企改革将怎样进行，社会上下对此高度关注，各种猜测也不绝于耳。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平考察吉林时，在不同场合三次谈及国有企业改革，这被外界视为非常重要的“吹风”。近期，类似的“吹风”还远不止这三次，在6月初举行的中央深改组第十三次会议上，国企改革同样成为了主要议题。40多天内四次对国企改革“发声”，足见这个问题的重要性及习近平的高度重视。梳理这四次论述，释放的信号已非常明确：接下来的国企改革，这六件事将会成为重点。1、加强党对国有企业的领导【原声】把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。　　——6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议【解读】加强党对国有企业的领导，有着非常强的现实指向性。近日，中纪委发文痛斥一些企业领导把自己混同于“老板”，坐商务机、比阔气，行事风格与党风风马牛不相及。此前的巡视也发现，国企权力寻租、以权谋私问题严重，一些亲属子女围着企业转。十八大以来，一大批国企高管因为贪腐问题落马。之所以会出现这种局面，一个非常重要的原因就是，在一些国有企业，党的领导出现了弱化，难以形成有效监督。所以中央把加强党对国有企业的领导列为了重点抓的事情之一，在上个月召开的中央深改组第十三次会议上已经明确将从两方面发力：一是选人用人，坚持党管干部原则，按照“现代企业制度要求和市场竞争需要”选任干部；二是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。同时，要求国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。2、防止国有资产流失【原声】防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。——6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议【解读】不久前，中央通过专项巡视发现，在一些国有企业，有干部以改革为名，打着建立现代企业制度的旗号，贱卖贵买、予取予求，侵吞国有资产如探囊取物。对这种现象，习近平的态度十分明确：严肃问责。为震慑国企干部，使其不敢逾越底线，中央明确将使出强化监督的利器。具体而言，监督的形式多样：内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督；监督的重点明确：权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节；监督的方法也很灵活：放管结合、提高效率，增强监督的针对性和有效性。3、真正确立国企市场主体地位　【原声】要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会【解读】国企改革要遵循什么规律？习近平的态度很明确：市场经济规律。与之相适应，就要“真正确立企业市场主体地位”，而不是仅仅依靠政策的优惠、靠特殊身份来获得竞争优势。为了让人们更清楚这一改革方向，习近平在前往中国中车长春轨道客车股份有限公司考察时强调，“深化国有企业改革要沿着符合国情的道路去改”，并提醒“要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高竞争力和抗风险能力”。由此可见，中央的态度已经非常明确：第一，国企改革不能照抄照搬国外经验，必须因地制宜；第二，国企改革既要充分尊重市场规律，但也要避免市场的盲目性。4、把国企做大做强做优【原声】国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。——7月17日，习近平在吉林省长春市考察调研长春一东离合器股份有限公司【解读】2014年，中国（含港台）有100家公司跻身世界500强榜单。但统计数据显示，500强榜单中一共有50家公司在2013年出现亏损，其中中国独占16席，且全为内地国企，国企“大而不强”的痛点暴露无遗。因此，在习近平看来，搞好国有企业，不仅要做大做强，更要做优。装备制造业是重要产业，必须“使我国成为现代装备制造大国和强国”。作为“我国装备制造的一张亮丽名片”，成为我国对外经济技术合作的“抢手货”，高铁更要抓住机遇、乘势而上。至于如何让国企高品质成长，办法就是加大投入和研发力度，奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权，抓好创新、质量、管理。5、推动国有资本保值增值【原声】推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。——7月17日，习近平在吉林省长春市考察调研长春一东离合器股份有限公司【解读】在巨大的市场风险面前，国有资产只确保不流失显然是不够的，习近平深知这一点，他对国有资本保值增值同样重视。这“三个有利于”，就是他为国企改革设定的“硬杠杠”。其中，“国有资本保值增值”，是国有企业“做大做优做强”必须要达到的标准；“有利于提高国有经济竞争力”，是国有经济立于不败并不断发展壮大的必然要求；“有利于放大国有资本功能”，则要求国有经济增强控制力和影响力，能更多地撬动市场和资本。6、维护好职工群众合法权益【原声】大力弘扬劳模精神，充分发挥工人阶级主人翁作用，维护好职工群众合法权益，积极构建和谐劳动关系。——7月17日，习近平在吉林东北工业集团长春一东离合器股份有限公司视察【解读】现实生活中，一些国企在劳动合同和职工保障方面做得并不算好，存在恶意欠薪、强制加班、休假得不到保障等现象。今年2月，全国总工会在一次新闻发布会上指出，非法使用劳务派遣工问题在国有企业表现依然突出；此外，随着反腐风暴的深入，一些国有企业假反腐之名拿掉职工应有的福利，侵害职工的合法权益。企业兴则经济兴，职工稳则社会稳。对维护职工群众合法权益，构建和谐劳动关系，中央一直非常重视。在今年4月，中共中央、国务院印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，正是要着力减少损害职工利益的现象。随着相关举措的落实，我们可以期待，和谐劳动关系将逐步构建，国企员工的主人翁地位将得到更好体现。（版权声明：“中国管理咨询交流平台”所推送的文章，除非确实无法确认，我们都会注明作者和来源。部分文章推送时未能与原作者取得联系。若涉及版权问题，烦请原作者联系我们，与您共同协商解决。联系方式：）
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