新型农业经营主体培育对策研究
新型农业经营主体培育对策研究
& & ——基于亳州市蒙城县的实地调查
摘要：发展新型农业经营主体是激活农村经济活力的重要抓手，对于提高农民收入和促进乡村振兴具有极其重要的意义。对亳州市三家具有代表性的新型农业经营主体进行现场调研访谈，发现亳州市新型农业经营主体的短板体现在管理水平、人才资金、土地流转、政府服务、法律政策等方面。针对上述问题，提出了强化宣传引导、优化服务体系、加大扶持力度、完善体制机制、加强人才培养等一系列建议。
关键词：新型农业经营主体；亳州市 ；农业现代化
一、新型农业经营主体研究现状
发展新型农业经营主体是盘活农村市场经济、激活农村内生动力的必要途径，增强农村、农业、农民的造血功能是十九大报告中乡村振兴战略的题中之义。十九大报告再一次强调构建农业三大经营体系的重要性[1]。党的十八大和近五年的中央一号文件也提出了“构建新型农业体系”和“培育新型农业经营主体”[2]。2017年亳州市人民政府在政府工作报告中谈到要把本市的小农户精耕细作的生产方式转变为规模化经营。一个国家或地区的现代化始于农业现代化，没有农业现代化就没有工业现代化，更没有其他行业的现代化。这些政策红利都为亳州市新型农业经营主体的培育和发展创造了良好的外部条件和机遇。
通过中国知网的检索发现，从2006年开始，国内学者对新型农业经营主体的研究逐渐增加，对新型农业经营主体的四类形式作了概况，并达成共识，大部分研究限于表面。从2013年开始，国内学者选取不同角度对新型农业经营主体进行研究，徐辉从宏观上对家庭农场的培育和发展进行研究[3]，肖鹏从制度的角度提出构建农业新型经营主体的建议[4]，王蔷、黄华继和许学梅从融资角度分析新型经营主体面临的困境[5-7]，殷志扬对经济发达地区新型农业经营主体粮食作物生产效率做了比较[8]，夏丹等阐述了职业农民的重要性[9]。总体来看，近年来有关新型农业经营主体培育过程中出现的困难分析较多，但对皖北农业大市新型农业经营主体的研究相对较少，需要更深层次的研究和探讨。
亳州市是皖北地区重要的产粮大市，农业是国民经济的重要产业。随着经济社会快速发展，城乡发展不平衡的问题导致农村的劳动力、人才等资源大量流入城市，城乡发展的二元性逐渐明显，只有发展新型农业经营主体，才能促使农业的生产方式向规模化、集约化和标准化转化，扭转农业的弱势地位。近年来，亳州市在推进现代农业的进程中，随之出现一些现实问题，如：劳动力转移速度惊人，农业兼业化现象存在、农业粗放的经营方式等，需要展示新型农业经营主体的作用，促进农业规模化、组织化、集约化生产。
二、亳州市新型农业经营主体案例分析
本文在结合本市新型农业经营主体发展总体情况，采取实地调研和访谈的方式，选取安徽精益诚食品有限公司、蒙城县庄子专业合作社和杰瑞家庭农场分别代表龙头企业、专业合作社和家庭农场作为个案分析对象，对三家新型农业经营主体的发展现状和面临困难进行分析，提出破解难题的建议。
（一）安徽精益诚食品有限公司—龙头企业
安徽精益诚食品有限公司的业务主要集中在农产品种植、加工、贸易领域，同时进行农产品的研发，是当地一家著名的市级农业产业化龙头企业。公司坐落于亳州市蒙城县辛集乡大塘村，交通便利，厂区占地20000平方米，2015年通过国际上最严格的食品安全管理体系认证，获得直接出口资质，主要产品有成品西兰花、青豆、荷兰豆、花生、花菜、黄秋葵、等，出口日韩、北美、欧洲等国家和地区。公司与农民合作社、家庭农场紧密合作，农民合作社为其提供优质的农产品，有利于带动当地村民就业和增加收入。
（二）蒙城县庄子园种植合作社—专业合作社
蒙城县庄子园种植合作社是蒙城县庄子农业开发有限公司领办的蔬菜专业合作社，现有成员500余户，核心蔬菜生产基地2800亩，目前正在申报专业合作社市级示范社。近年来，合作社的蔬菜生产也受到了品质不优、生产无序、结构不合理等问题的困扰，品种多以管理粗放的南瓜、白菜为主，极易造成季节性过剩和卖难问题。脱水蔬菜的精深加工和销售渠道，逐步形成产业抵抗“菜贱”风险的能力，是促进农业产业化和现代农业发展的有效途径。
（三）蒙城县杰瑞家庭农场—家庭农场
2016年，蒙城县杰瑞家庭农场累计流转土地面积500亩。2016年农场实现销售收入188.83万元，实现利润61.82万元。在发展粮食生产上，农场在绿色发展理念的指引下，实行绿色的小麦增产生产方式，实现小麦优质优价。在发展反季节蔬菜上，坚持以市场为导向，利用建造的日光温室种植反季节蔬菜。在发展现代农业进程中，农场坚持学用农业科技，实现农场持续发展，及时有效的把先进农业科技传授到老百姓手中，对当地农业发展、农民增收起到一定促进作用。
这些新型农业经营主体的发展模式存在多样性，其中一种方式是通过建立现代农业产业联合体，在其内部建立了紧密的农产品产销合作关系，用工业的标准要求农业；有的通过发展特色产业、设施农业和休闲农业等，实现了传统生产方式向现代绿色生态循环农业转型升级；有的通过发展合作经济，为农户提供信息、技术、购销等全方位综合服务，促进产学研转化高效率；有的通过土地流转、扩大生产规模，提高了农业生产的规模效应。新型农业经营主体蓬勃发展，实现了农业资源的重新整合，提升了农业现代化水平，推进农业层次更深、范围更广的结构调整，已成为盘活农村市场经济、激活农村内生动力的必要途径，增强农村、农业、农民造血功能的重要载体和支撑。
三、亳州市新型农业经营主体发展特点
（一）数量增长加快。从专业大户发展情况来看，全市种植面积在50亩以上的种粮大户有2403户，总面积47.27万亩，种植面积100亩以上的种粮大户比上年增加500多户。从专业合作社发展情况看，全市有农民合作社12063家，比2013年翻了近两倍。新型农业经营主体的发展，加速了土地流转，全市土地流转总面积从万亩，发展到目前521.36万亩，翻了两倍多。数量增长较快反应出亳州市农业的成长后劲较乐观，发展潜力巨大。
（二）带动能力增强。亳州市主要通过四种模式培育新型经营主体。一是培育种养大户。种养大户是发展农村经济的主导力量，数量庞大，在农村最为常见。亳州市百亩以上粮食种植大户1600户，流转面积42万亩。二是专业合作社带动。鼓励专业合作社在流转的土地上建立种养基地，充分发挥示范带动作用。蒙城县杰瑞家庭农场累计流转土地面积500亩，2016年农场实现销售收入188.83万元，实现利润61.82万元，有效带动了当地蔬菜产业发展。三是龙头企业流转土地建基地。大力推广“公司+基地”、“公司+合作社+基地”经营模式，提倡现代农业示范区蔬菜规模化种植。安徽精益诚有限公司的农产品主要来源于当地的家庭农场、农民合作社，并成立了蔬菜种植基地，本公司的技术人员为家庭农场、农民合作社提供技术指导。四是土地“托管”模式。开设专门负责土地托管服务部门，为农民土地提供全过程、全方位、一体化服务。
（三）扶持力度加大。
为了推进新型农业经营主体的健康发展，亳州市人民政府出台了一系列支持其发展的政策性文件，内容主要集中在资金和奖励制度上作了细化规定。土地流转方面，市财政每年安排30万元、县区财政每年安排不低于100万元的土地流转发展基金，用于支持土地流转。并对全市“十佳”农民合作社、“十佳家庭农场”给予1万元、2万元的奖励。亳州市市政府的高度重视提振了广大农民办好新型经营主体的信心和积极性。
四、存在的主要问题及原因分析
（一）管理水平需提高。
亳州市总人口占全省总人口接近十分之一，但是农业大而不强，从数量上来看，家庭农场和龙头企业并没有明显优势。新型农业经营主体整体发展水平不高，单体规模大而不强，带动能力弱，蒙城县庄子合作社设施简陋、生产车间环境卫生较差，生产出来的南瓜籽油难以达到欧美发达国家的检验标准，只能出口东南亚等国家；有的生产配套设施滞后，抵挡自然风险能力低。产业链过短或者位于产业链底层，大部分以种植、养殖为主，科技含量和附加值较低，难以占据市场。注册登记门槛低，设立容易，规范化管理水平不高，财务管理不规范、资金运行不透明、内部监督机制不健全、运作管理随意性大，有的甚至“有组织无合作”、“空壳化”现象突出。
（二）人才资金是短板。大部分专业合作社的牵头人、理事长都没有受过高等素质教育，文化程度低，在学习能力和专业知识方面存在缺陷，蒙城杰瑞家庭农场是一家“家族企业”，它的实际负责人只有初中毕业文化水平，并且管理团队小农思想严重，品牌意识较差，仍然挂靠山东某知名品牌农副产品出口；家庭农场、专业合作社的理事长多是农民出身，文化素质不高，捕捉市场信息的能力较弱，难以适应日益发展变化的市场需求。另外，农业部门在技术指导专业合作社方面力度不大，办法不多；乡镇农经服务体系不健全、人员力量不足，难以提供及时的指导和服务。虽然每个乡镇配备几名农技员，但是群体年纪偏大，学习能力和工作积极性较差，工作仅限于应付检查。同时新型经营主体缺乏广泛的社会认知，加之工作环境相对较差、实力偏弱、待遇不高，很难吸引到大中专院校毕业生，庄子合作社的58名员工都是留守的家庭妇女或是年纪较大的老年人，对于新技术的推广起到阻碍作用。由于新型农业经营主体可抵押物不多，所能融资数额与实际需求差距较大，资金困扰仍然是新型农业经营主体头疼的问题，有的因缺乏资金导致产能萎缩、基地消失。
（三）土地流转存困难。目前亳州市三县一区的土地流转比率未达到50%，流转比例仍然较低，传统观念仍未转变。农户承包地块普遍零星分散，农户间的情况千差万别，对于是否转出和转出期限持不同意见，致使新型农业经营主体难以连片经营和统一管理。同时，土地流转期限普遍较短，而租金年年看涨，不利于新型经营主体安心经营。近年来，随着土地流转热持续升温，国家延长了第二次土地承包期限，土地流转价格将会继续抬升，由2007年的四五百元每亩提高千元每亩以上，无形中增加了流转大户的经营成本。矛盾纠纷协调困难，一些农民小农意识较浓，合同意识不强，有的随时要求解约、终止流转或提高流转金额。流转大户担心与农户的各种矛盾和纠纷，导致其只能保守投资，在一定程度上影响了土地流转进程。土地流转方式较为单一。流转土地的方式以出租和转包为主，互换和转让不多见，流转方式的单一性造成农业产值提不到显著提高。蒙城县“一块田”农田治理模式虽取得阶段性的成果，但是由于推广力度不够，社会认可度不高，后续带来的制度遗留问题难以解决，模式的弊端暂时未能显示，对其他地区的适应性难以合理估量。
（四）政府服务待加强。一是认识不到位。一些基层干部对新型农业经营主体的作用和意义认识不够，遇到困难急于撇清责任，对合作社等新型主体的服务不够热情，效率较低。二是政策引导不到位。一些地方由于财力有限，未能安排土地流转扶持资金、农民专业合作社扶持资金来推动工作。目前，亳州市主要的人力、物力、财力集中在扶贫工作上，政府工作人员精力有限，对于新型经营主体的政策引导难免跟不上三是指导服务不到位。各级农经部门承担土地流转、合作社的业务指导智能，但乡镇农经站至少需要3-5人，19个乡镇至少需要60-100名农经人员。而实际上县经管站只有6人，远远无法满足工作开展需要。
（五）法律政策待完善。目前，土地股份合作社还无法进行工商注册登记；有些开展农村集体资产股份制改革的村，成立村级股份经济合作社无法进行注册登记，集体财产不能变为资产，一定程度上影响了农村集体经济的发展。亳州市三权分置工作走在全省前列，但并未出台本地土地治理法律解决新制度实施所产生的负面影响。法律政策方面的欠缺，造成农户缺乏安全感，土地流转市场的混乱，进而影响农业经营主体投资热情。
五、发展对策与建议
（一）进一步强化宣传引导。建议政府的相关部门把加快构建新型农业经营体系作为一项重点工作来抓，进一步加大宣传力度，把中央和地方上的相关政策宣传好、落实好，通过资金的扶持带动项目的设立；加强典型宣传，积极引导农民把土地流转给规模较大、资金雄厚、发展前景好的经营主体，便于农业规模化经营；进一步激发农民的创业激情，引导农民相互合作，成立自己的新型经营。
（二）进一步构建社会化服务体系。一是要重视和加强乡镇农经管理机构建设，尽快建立健全县、乡、村三级土地流转服务网络，明确专门固定人员从事土地流转政策、专业合作社、家庭农场等工作，确保有人干事，有钱办事。二是要加快建设农机服务体系，实行基层农技人员包户的制度，明确责任，并把农户学习效果纳入农技人员的考核体系。二是鼓励农业经营性服务组织发展，使经营性服务组织的创办主体多元化，围绕农业全方位服务需求，壮大植保专业服务队、农机专业合作社的队伍，使其发挥更重要的作用；鼓励各新型经营主体把服务外包给第三方，并与农业经营性服务组织开展业务合作；地方政策要从准入门槛、资金、人才、缴税等方面向农业经营性服务组织倾斜，使其快速成长起来。
（三）进一步加大扶持力度。一是加大财政扶持力度。要突出重点扶持，建议国家结合农业主体功能区的建设，加大对本地中药材专业合作社的扶持，鼓励类似田园综合体等新兴的休闲农业发展方式，促进三产的深度融合。要创新扶持方式，要细化对农民合作社、家庭农场的扶持政策，对各种补贴做出明确规定，改变过去只注重资金投放、没有后期跟踪调查的做法，适当改变扶持方式，变无偿为少量有偿，对于从事农副产品加工、保鲜等方面的农民合作社，设立可供滚动周转一年的发展财政周转金，以缓解其困难期的资金问题。二是加强信贷支持，放宽对专业合作社、家庭农场、专业大户的贷款门槛，出台一套专门针对新型经营主体的贷款办法，简化审批程序，给予适当的利率优惠。金融部门要将农村土地经营权、房屋、林权等纳入可抵押物，以解决农民合作社因为没有有效抵押物而错过发育成长的良机。
（四）进一步完善体制机制。创新土地流转的机制，探索开展“确权确股不确地块”的土地流转方式，改进和完善农村土地确权登记颁证工作，解决新型农业经营主体土地难流转、规模难扩大的问题。为鼓励更多的高校毕业生和专业技术人员参与新型农业经营主体的技术和经营模式指导，在工资、金融服务、职称评定、社会保障、项目扶持等方面给予优惠政策，解决他们的后顾之忧。在引进农业业主时坚持必要条件，比如要有相应的文化水平、相当的经济实力、良好的信誉等，进行培训后再予以注册登记。为降低农户因承包土地方因单方面违约或者破产而遭遇损失，鼓励经营主体参与农业保险，缴纳风险保障金，帮助新型经营主体排除发展中遇到的法律政策障碍。
（五）进一步加强人才培养。一是强化农民职业培训，提高农业职业化程度。创新培训方式，变听课为主到实践为主，选取附近省市理念和发展方式先进的专业合作社、家庭农场作为观摩点，学习先进地区的发展经验，探索适合本地区新型经营主体的发展模式。强化农村地区基层基础工作，加强社会环境治理，培育一大批爱农村、懂农业、爱农民的新农人。二是市、县财政加大财政投入，提高科技人员待遇，提供人才公寓和增加车补、饭补等，提高本地区对人才的吸引力。三是加大对职业教育的投入，尤其是对涉农专业院校的支持力度，优化调整课程设置，鼓励亳州本土院校（亳州学院、亳州职业技术学院）开设农学专业，培养一批懂技术、接地气、有干劲的年轻人来引领农业发展。
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今日搜狐热点10月29日(农学植保园艺资环承办)2017届毕业生农科类专场招聘会
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西北农林科技大学
2017届毕业生农科类专场招聘会公告
2017届毕业生：
为帮助毕业生充分就业和满意就业，经认真筹备和精心组织，由就业指导中心主办，农学院、植物保护学院、园艺学院、资源环境学院联合承办的2017届毕业生农科类专场招聘会将于10月29日上午8:30-12:00在南校绣山活动中心大厅举行。本次招聘涵盖农学、植物保护、园艺、资源环境、土壤、生物类、遗传育种、动医、动科、农业机械、行政、市场营销、会计、财务管理、经济管理等专业。欢迎2017届毕业生积极到场应聘。
《西北农林科技大学2017届毕业生农科类专场招聘会参会企业及招聘岗位》
西北农林科技大学2017届毕业生农科类专场招聘会参会企业及招聘岗位
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