外商投资矿产勘查
Foreign investment in mineral exploration
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第十三条外商投资勘查、开采矿产资源，除享受国家、本省对外商投资已有规定的优惠外，还可以享受下列优惠。
Article 9. The right of exploration or mining owned by a foreign business shall be protected by laws and can be transferred according to laws.
第二条外商在本省行政区域内投资勘查、开采矿产资源，适用本规定。
Article 2. These provisions apply to foreign investors that invest to explore and mine mineral resources in the administrative area of this province.
第二条外商在四川省行政区域内投资勘查、开采矿产资源的，适用本条例。
Article 2 These Regulations shall apply to foreign businessmen investing in the prospecting and mining of mineral resources within the administrative area of Szechwan Province.
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外商投资中国矿业政策最新发展趋势
博主煮柔坊注：内容实在太多，编辑过于繁琐，因此对照表剩余部分不再贴出来，仅将矿业部分单独列为一个专题，以供参考！
日，国务院法制办发布了《关于&外商投资产业指导目录（修订征求意见稿）&公开征求意见的通知》（详见
/gzdt//content_1836908.htm），称国家发展改革委会同商务部等部门对《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（以下简称《目录》）进行了修订，形成《目录》修订征求意见稿，向社会公开征求意见。到今天为止，征求意见的截至日期（日）已经过期一个多月，然而2011版的《外商投资产业指导目录》仍未正式出台。为了便于境外矿业投资者进一步了解我国矿业投资政策的最新动态及趋势，现特将《外商投资产业指导目录（修订征求意见稿）》与《外商投资产业指导目录（2007年修订）》中矿业部分规定列出一个对照表（以下简称“新旧外商投资产业指导目录对照表”），并进行了简单备注式评论，以供参考。
从整体上来看，相较于《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（以下简称“2007版目录”），《外商投资产业指导目录（修订征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）对于外商投资采矿业（注：实际上既包括矿山，也包括能源，既包括开采，也包括勘探，“采矿业”只是标题名称）并无太多变化，尤其是《禁止外商投资产业目录》部分，《征求意见稿》的措辞与《2007版目录》完全一致。至于鼓励类和限制类目录，实质性变化亦不多，例如在《2007版目录》中，部分矿种只允许采用中外合作模式进行，而在《征求意见稿》中则增加了中外合资方式。有一点需要提请投资者注意的是，对于近年来市场上炙手可热的矿种“页岩气”，《 2007版目录》中没有明确规定，而根据中国关于外商投资的政策，在目录中没有明确规定的，通常视为允许外商投资，而此次《征求意见稿》则明确将其界定为非常规天然气，只允许外商通过与中方合作的方式进行勘探开发投资活动。
其他具体详细变化，请参考下面的《新旧外商投资产业指导目录对照表》：
从中国矿产资源整合看外商投资中国能源产的
从中国矿产资源整合看外商投资中国能源产的产业政策
――专访北京市闻泽律师事务所主任丘训利律师
截至去年底，山西省的煤炭资源整合工作已经接近尾声。国家相关部门负责领导多次肯定了山西省煤炭资源整合工作取得的成绩。根据最近消息，河南、山东、内蒙古好几个矿产资源大省已经开始着手包括煤炭在内的重要矿种的资源整合工作了。长期以来，中国的能源矿产领域一直吸引着众多外国投资者。那么，矿产资源整合政策对境外投资者来说意味着什么，中国的能源矿产产业政策今年来有哪些重大变化，发展趋势是什么？带着一些列问题，本报记者专访了专门从事外商投资中国能源矿产领域的丘训利律师（其目前是北京市闻泽律师事务所主任，创始合伙人之一）。
记者：能否先介绍一下，当前中国政府这么大规模推进包括煤炭在内的矿产资源整合政策的主要背景？
丘训利：中国的基础能源矿产产业集中度一直比较低，而且煤炭等行业内的安全事故不断，中国政府早就提出要在全国范围内进行矿产资源的整合工作。如果细心查阅这几年中国政府出台的政策文件，就会发现，山西只是全国开展煤炭资源整合的一个试点，而煤炭矿种只是开展重点矿产资源整合的一个试点。
自从《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发【2005】28号文）下发以来，中央部委已经连续多次下发文件，要求地方政府开展以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，各地方政府根据上级的相关政策，也出台了大量关于矿产资源整合地方性文件，并积极以各种形式推进矿产资源整合工作。
记者：那么，山西省煤炭资源整合政策是否意味着中国的能源矿产产业政策将发生重大的变化？这对是否会国外投资者已有的中国境内矿业投资项目或者将来的矿业投资产生重要的影响？
丘训利：正如前面提到的，山西煤炭资源整合不仅仅是一个省个别产业的政策变化，首先，它意味着中国加大了对关系国计民生的能源矿产产业的调控力度，如煤炭、电力、贵金属、稀土等行业，以维护国家宏观经济稳定运行和国家能源安全；其次，这还意味着国家更加重视环境保护和节约能源，这从近年来《循环经济促进法》、《能源法》等政策法规的不断出台中可以看出来。
现行的矿产资源整合政策对于国外投资者是有一定影响的，但影响程度根据投资者的项目性质不同也会有所不同。例如，以这次煤炭资源整合来讲，对于一般的国外投资者来说，影响实际上是不大的。因为，中国境内外商投资的煤炭项目是很少的，既有的外商投资煤炭项目规模一般都比较大，一般不在资源整合的范围之内。不过，考虑到中国政府对其他矿种资源整合的力度也在加大，对于在中国拥有非煤炭项目的外国投资者来说，需要关注中国最近的相关政策以及投资所在地的地方政策。例如，根据中国最新的政策规定，原有的风电项目已经不允许扩建。还有一点需要国外投资者特别注意的是，按照中国目前已经出台的政策以及山西省的地方经验，非煤矿领域内的矿产资源整合势必也会对被整合企业的范围做出一定要求，对于产能过低的外商投资项目可能会面临被整合的风险。
当然，对于某些外商投资企业或者外国投资者来说，也是一个并购的好机会。
记者：那中国对外资并购其境内矿业公司有没有限制？作为一名专业的能源矿产律师，你认为国外投资者应该注意哪些问题？
丘训利：首先，在进行并购之前，国外投资者需要对中国的外商投资产业政策有一个十分清楚的认识。中国的外商投资产业政策主要体现在《外商投资产业指导目录》中，上面将外商投资项目分为三类：鼓励类，限制类和禁止类，没有列在其中的是允许类的。对于鼓励类的项目，外资并购相对容易一些。如果拟投资的矿种列在禁止类项下，那么外国投资者就不能在中国投资该领域。因此，对拟投资项目的现行产业政策的了解是投资中国的必要前提之一。
其次，由于中国的矿业法律体系比较复杂，各地方政府还有自己的地方规定，对于不同矿种的管理体制有所不同，审批发证的级别也有所不同。例如，对于外商投资的煤炭项目，必须经过国家煤炭管理部门才能发放采矿许可证，但是对于一般矿种，省级矿产资源管理部门甚至市县矿产资源管理部门就有权发放许可证。去年，就因为采煤许可证发生过中外合资纠纷的案例，甚至引起了国家商务部的关注。
再次，对于任何外资并购项目来说，都需要经过诸多审批手续，诸如省级以上商务部门的审批和反垄断审查，发改委立项，工商变更登记以及外汇登记等等，需要准备大量的法律文件，所需时间也比较长。
当然，外资并购项目是一个系统性工程，期间涉及到的其他法律问题以及非法律因素还有非常多，例如外资并购国有资产可能需要经过国资委的审批等等，在这里我就不一一列举了。
记者：这几年，外商投资中国能源矿业的政策有哪些重要变化？这些变化对外国投资者来说是有利的还是不利的？
丘训利：主要变化包括以下几个方面：第一，《外商投资产业指导目录》于2007年最新修订，根据该目录，除了对个别矿种进行限制或者禁止外，中国政府对外商投资大部分能源矿产领域还是采取鼓励态度的，而且绝大多数项目是允许外资控股的；第二，2008 年，商务部、国土资源部前联合颁布了《外商投资矿产勘查企业管理办法》，该《管理办法》鼓励有矿产勘查经验或者矿业融资能力的外国投资者投资矿产勘查活动，此外，该《管理办法》还首次对外商投资矿产勘查企业设立的申请资格、申请程序、勘探许可证的获取、中外合作时的主体
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重要矿产资源不再鼓励外商投资
　　重要矿产资源不再鼓励外商投资
　　新颁布的《外商投资产业指导目录》增加承接服务外包、现代物流等鼓励类内容
　　新华社北京11月7日电 记者7日从国家发展和改革委员会获悉，经国务院批准，国家发改委和商务部日前联合颁布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，自日起施行。
　　新的《外商投资产业指导目录》修订主要涉及五方面内容：
　　一是坚持扩大对外开放，促进产业结构升级。制造业领域，进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。服务业领域，《目录》在全面落实我国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。
　　二是节约资源、保护环境。鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，《目录》新增了相关鼓励类条目。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。
　　三是调整单纯鼓励出口的导向政策。针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。
　　四是促进区域协调发展。配合西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，此次修订，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。
　　五是维护国家经济安全。对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。
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