全力做好新形势下信访维稳工作
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全力做好新形势下信访维稳工作
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&&& 7月25日，我县召开依法治访、维护稳定工作大会。会议通过深入贯彻落实全市依法维护信访秩序工作会议精神，分析了当前我县信访维稳工作形势，动员全县上下进一步统一思想认识，增强责任意识，采取有效措施，全力抓好依法治访、维护稳定工作，为推动全县经济社会又好又快发展创造安定祥和的社会环境。县委书记黎石秋，县委副书记、县长黎春秋，县人大常委会主任贺应辉，县委常委、政法委书记邓杰平，县委常委、副县长刘亮在主席台就座，其他在家县领导、各乡镇党政负责人、县直单位部门主要责任人参加会议。
　　会上，黎春秋对前段时期我县信访维稳工作进行了全面的回顾和总结，指出了存在的问题及面临的形势，并就做好当前和今后一个时期的信访维稳工作作了具体的安排和部署。今年年初以来，在全县各级各部门的共同努力下，在信访维稳工作方面做到了矛盾排调有力度、情报预警有广度、防范稳控有强度、依法打击有准度，其中县公安部门对聚众扰乱单位秩序、交通秩序、聚访闹访的重点骨干以及挑头串联、煽动、组织的重点对象，专案侦查、依法打击，治安拘留28人，刑事拘留2人，劳动教养1人，有效震慑了各类非法缠访人员的气焰。黎春秋强调，全县上下要认清形势，深化认识，切实增强做好信访维稳工作的紧迫感和责任感；突出重点，抓住关键，牢牢把握信访维稳工作的主动权和稳控面，其中重点突出矛盾排查、调处化解、疏导引导、依法打击；明确责任，狠抓落实，不断提高信访维稳工作的驾驭力和执行力，切实做到加强信访维稳工作领导、加强信访维稳机制建设、加强信访维稳队伍建设、加强信访维稳责任追究，严格执行信访工作责任“三倒查”制度，确保信访维稳任务落实到位。
　　黎石秋强调，一要统一思想，充分认识做好新形势下信访维稳工作的重大意义。他指出，做好信访工作是加强社会管理、促进社会和谐的必然要求；是减少工作阻力、加速县域崛起的迫切需要；是了解群众诉求、维护群众利益的有效途径；是证明干部能力、检验党性修养的重要标尺。二要把握形势，全面增强做好新形势下信访维稳工作的使命感和紧迫感。三要突出重点，切实抓好信访维稳突出问题的处置。积极排查，摸清底子，在畅通信访渠道上下功夫；明确态度，集中化解，在解决实际问题上下功夫；创新方法，科学处理，在化解矛盾纠纷上下功夫；健全制度，完善机制，在确保长治久安上下功夫；规范秩序，依法整治，在稳控信访局面上下功夫。四要强化保障，全面汇聚信访维稳工作齐抓共管的强大合力。做到切实加强领导、严格责任追究、积极协同配合、抓好队伍建设，努力把握信访维稳工作主动权，全力创建平安、和谐宁乡。
　　会上，刘亮还宣读了在全县深入开展“五联三创”活动的工作方案，玉潭镇政府、花明楼镇政府、县公安局、县工信局还作了表态发言。　您的位置：
做好基层信访稳定工作的几点思考
　　信访工作是党和政府的一项重要工作。在当前，一些深层次矛盾和问题凸现的新形势下，各级领导干部必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，把正确政绩观贯穿于信访工作的具体实践。推进信访工作制度化、规范化、法制化。　　一、当前信访形势发生的新变化　　随着改革开放的不断深化和社会结构的深刻变动，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势，信访形势发生了新的变化：一是信访主体的宽泛性十分明显。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民，而且有城镇拆迁户、私营企业主等带有时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有退休干部、复员退役士兵等特殊群体。从信访主体的特点看，主要是收入相对较低、缺乏社会保障的社会弱势群体，主要动机是最大限度地实现其利益诉求。二是信访问题的复杂性比较突出。信访问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，各种矛盾相互交织、复杂。从信访内容看，反映问题的范围逐年扩大，类型越来越多，涵盖了农村信访、企业改制、煤矿经营纠纷和开采造成土地、水源、房屋损坏、拆迁补偿纠纷、社会保障、大中专学生就业等方面。三是信访活动的组织性和对抗性明显增强。从信访规模看，群体性上访明显增多，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。从上访的形式看，上访人违反《信访条例》的行为时有发生，或围堵、冲击党政机关，或堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，或缠访不断。四是对上访时间、地点的择机性不断显现。一些信访人特别是来访者，上访往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，选择北京、省市和其他重要公众场所，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。五是信访唯上心理明显。上访人面对领导的信访增多，来了就要见领导，没有领导的承诺就不走。六是信访处置的难度越来越大。由于集中串联、盲目攀比、内容牵涉面广等原因造成了信访问题处理的难度加大；还有一些信访老户和历史遗留问题，因时过境迁、证据遗失、当事人难寻、政策演变等原因，处理起来也比较困难。七是重复信访增多。有的是对于信访问题的处置结果不满意，多次上访；有的是对于信访问题的处置速度不满意，接连上访等等。　　二、信访问题产生的根源　　（一）从客观上看，信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物。　　一是随着经济利益关系的调整，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争；二是群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而部分干部素质相对较低，不能适应工作需求；三是由于一些政策不配套，基层在执行过程中难以适从；四是信访工作力量比较分散，资源配置不科学，使信访工作难以整合力量，统一行动，使信访工作带有明显的“人治”现象。　　（二）从主观上看，主要包括干部和上访群众两方面的问题。　　干部方面主要存在三个方面的问题：一是干部思想认识不高、重视程度不够。有些干部重发展、轻稳定，对信访工作的重要性认识不足，沿袭着“救火式”、“应急式”的工作方式，没有真正起到第一道防线的作用；有的干部不认真学习《信访条例》和上级政策文件精神，难于准确答复上访群众提出的问题；个别干部不体会上访群众的心态，听到有群众上访，不是主动接触，而是怕麻烦，绕道走，不搭理，致使本来只需几句劝慰话就可解决的问题，却激化成矛盾，酿成群体性事件或大规模越级上访；有的不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，甚至与民争利，不仅不能及时化解矛盾和纠纷，而且导致问题积累，矛盾激化。二是干部观念落后、方法不当。一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，民主氛围不浓，出台政策措施的连续性和平衡性不够；一些基层干部素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差，被动服务，管理滞后；有些基层干部群众观念淡漠，不重视初信初访工作，引发越级上访和重复上访；有的干部对群众越级上访采取简单地“拦、堵、卡、截”，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多；一些工作人员缺乏接待艺术，不依法行政，使上访人心理上受到刺激或得不到满意答复而长期上访。三是干部作风不正，以权谋私。少数干部作风漂浮，不关心群众疾苦，不能变上访为下访，造成当事人长期上访；个别基层干部在执行政策上大搞利己主义，凡是自己能沾得上边的，就想尽办法实施兑现，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡挡；少数人受利益驱动，为了达到自己的目的，千方百计制造事端，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。　　上访群众方面主要存在两个方面的问题：一是上访群众心态失衡、思想观念不正确。部分群众因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大；部分群众全局观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平；部分群众存在认识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部分群众认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访。二是个别信访人投机钻空。有的上访者多头上访，接待部门和接待领导之间缺少协调，答复不一，导致问题复杂化，使上访人员乘机钻空子，抓住“把柄”，形成上访老户；有极少数上访者向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打“持久战”。　　三、新形势下做好信访工作的对策　　（一）提高思想认识，牢固树立四种意识。　　宗旨意识。要坚持以人为本，始终把群众的利益放在第一位，把关心人、尊重人和发展人作为信访工作的出发点和立足点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。首先要解决好对人民群众的感情问题。将心比心，换位思考，怀着对人民群众满腔的热情和深厚的感情，时刻牢记“群众利益无小事”的道理，切实把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的标准。其次，要带着责任解决群众的合理诉求。认真负责地处理好每一次来访、每一件来信，确保群众反映的问题有人管、有人问、有人办。再次，要最大限度地化解不和谐因素。既要进一步畅通和拓宽信访渠道，建立和完善民意表达机制，及时听取群众意见和建议，确保民情、民意、民智通畅上达；又要有效协调好各种利益关系、化解社会矛盾，促进社会和谐发展。　　责任意识。信访事项一旦发生，信访人大多都会情绪激动，想及时通过政府廉价的救济渠道讨到说法，如果我们各级领导态度泠漠，熟视无睹，或者态度生硬，说服疏导不力，往往会激化矛盾，引发大规模群体上访或群体性事件，影响社会稳定。因此，各级领导干部、信访工作人员要切实强化责任意识，不断加强学习，努力提高政治理论水平、科学文化素质和综合思考的能力，提高应对复杂局面和解决信访疑难问题的能力、组织协调和做好群众思想工作的能力、处理突发性事件和群体性事件的能力，真正做到热情接访、耐心听诉、积极办理、扎实工作，积极为上级分忧，为人民解难，努力维护稳定，促进和谐社会的健康发展。　　法治意识。信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化。一要依法解决信访问题，将法制宣传、教育贯穿于信访问题的处理过程。二要依法规范群众信访行为，多形式、多层次、多渠道广泛宣传信访条例。三要依法规范信访工作程序，进一步建立和完善《信访条例》的配套措施，确保信访事项有规可依，工作落到实处。四要为涉法上访提供法律服务，进一步完善律师参与信访接待机制，扩展“法律援助”的范围，使涉法上访的群众能够得到法律咨询、民间调解、代理诉讼、法律援助等周到的服务。　　创新意识。做好新时期信访工作，一要创新工作理念。站在全局的、政治的高度认识信访工作，把信访工作放在党和政府工作的全局中去思考，放在改革发展稳定的大背景中去谋划，放在构建社会主义和谐社会的伟大实践中去推进。二要创新工作机制。紧紧围绕建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访格局，努力探索建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的工作机制，依法及时合理地处理群众反映的信访问题。三要创新工作方法。立足于推动解决实际问题、破解信访难题，用思路找出路，积极探索、勇于实践、善于总结，探索出既符合政策法律，又符合实际情况，操作性、实效性强的解决问题的办法。　　（二）高度重视信访，认真执行三项制度。　　矛盾排查制度。做好矛盾排查工作，摸清信访工作的底子，是做好信访工作的基础。要通过建立和完善县、乡（镇）、村纵横交织、反应灵敏的三级信访网络，随时掌握信访信息。实行矛盾纠纷排查月报制度和零报告制度，特殊时期实行日报告制，并保持24小时联系畅通，集体访实行事前报告，重大信访问题实行随时报告，各乡镇和重点单位实行每15天一排查一报告的办法，发现不稳定因素和苗头逐级上报。对重点人员在重点时期的动态，实行信息员挂钩联系、责任单位调查分析、党政联席会议研究会办制度，把信访问题解决在“家门口”。　　领导接访制度和包案制度。要大力推行领导干部接待群众来访制度，完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度。各级党政领导要带头包处重大疑难信访案件，坚持定期定点公开接访和不定期不定点随机接访，接待领导提前公示、挂牌接访，并坚持谁主管、谁接待，谁接待、谁负责协调督办的原则。对信访案件实行具体承办单位包案制度，定时间、定事项、定人员，协调解决。　　责任追究制度。实行信访责任追究制，是做好信访工作的重要保障。对信访问题的处理要做到小事不过日、不出村，大事不过周、不出乡（镇），难事不过月、不出县。信访事件的处理，按流程进行分类分流，重大问题由主要领导亲自挂率解决；一般问题根据分管和联系范围，由党政副职领导协调解决。要将信访工作纳入各单位目标管理考核，对集体上访、越级上访、重复上访较多的村（社区）和企事业单位，以及因工作不力、责任心不强、致使群众越级上访，造成不良影响的，追究相关责任人和当事人的责任。　　（三）转变工作作风，加强干部队伍建设。　　一要变上访为下访。明确下访时间、明确下访任务、明确下访职责，做到信访信息的梳理汇总不疏漏，信访问题的协调解决不推诿，处理结果客观公正不反弹。二要变被动为主动。在每项重点工作开展之前、每项新政策出台和落实之前，每个改革方案实施之前，重大节日和重大活动来临之前，都要先做好前期准备工作，先调查研究，掌握信访工作的主动权，及时化解遇到的矛盾和问题。三要变治标为治本。既要强化初信初访的处理，认真对待群众的初信初访和上级转办、交办的信件，严格按规定及时办结，又要强化对老上访户的处理，用真情换心、用政策顺心、用亲情舒心、用帮扶暖心，解决老上访户的问题，更要强化对集体上访的处理，采取“稳住来访局面，找出关键人物，再由关键人物做群众工作”的方法，着力在“事要解决”上下功夫，重点把握好四个方面：一是制定政策要统筹兼顾各方面的利益；二是依法按政策认真解决群众的合理诉求，做到件件有着落、事事有回音；三是高度重视解决信访突出问题，切实把信访突出问题妥善解决在本地区本部门、解决在基层；四是解决问题要与加强思想政治工作相结合，帮助群众了解政策法律，自觉维护改革、发展、稳定的大局。　　（四）畅通信访渠道，规范信访秩序。　　首先要规范信访机关接访秩序。信访机关是党委政府联系群众的重要窗口，是接访的重要部门，接访环境必须优化，接访态度必须端正，接访程序必须规范。如张贴《信访条例》和接访工作流程图，刷写人性化标语，配备必要设施，营造温馨的接访环境。同时要组织信访工作人员认真地、反复地学习《信访条例》，实行轮流接访和首问负责制，要求人人做到态度热情耐心、讲究方法，严格按照《信访条例》规定和接访工作流程规定的程序进行接访，促进信访工作的规范化、法制化。第二要健全基层信访工作网络。一是坚持和完善信访工作领导责任制，把信访工作纳入各级党委政府的主要议事日程，统筹安排，及时研究解决信访工作中的实际困难和问题。二是按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。三是建立强有力的信访问题处理体系，做到县、乡、村纵向到底，部门之间、行业之间、乡村之间横向到边，在抓基层、抓基础上下功夫，促使信访工作重心下移、责任下移、关口下移。四是建立健全信访工作长效机制。要建立健全信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制、信访工作督查机制，完善联席会议制度，建立健全民主决策机制，努力提高信访工作效率和管理水平。第三要教育引导树立合法有序的信访新风。当前，一些群众对信访工作的认识存在误区，如，信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”等。这些误区的存在不利于稳定，必须加强教育，正确引导，树立合法有序的信访新风。一是做好政策宣传工作。认真宣传国务院《信访条例》及有关信访政策法规，教育群众依法有序上访，让群众明白处理信访问题的职权在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是抓导向。坚持做到“无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行”。对有理有序上访者满腔热情地接待，认真解决问题。对因工作不力或对信访工作不重视导致群众大规模上访，造成不良影响的领导干部，该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。三是做到疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，化解矛盾，解决问题；对有理无序上访的，先批评教育，整顿秩序，再解决问题；对无理无序，以及信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，依法严肃处理。　　（五）构建大信访格局，着力促进社会和谐。　　一要大力宣传，形成良好的工作环境。大信访工作能否取得实效，离不开广大人民群众的参与、理解和支持。一些信访问题之所以较为突出，引发了群众的一些怨气，许多都与群众不了解或完全不了解党和政府的政策、主张及其所做工作有关。因此，要运用一切舆论宣传工具、工作机会，大张旗鼓地广泛宣传党的路线、方针、政策、制度，形成浓厚的工作氛围。特别要注意教育引导群众用发展的观点来看问题，用发展的要求来思考问题，使广大人民群众真正认识到党和政府是全心全意为人民服务的，是为老百姓着想的，使广大人民群众对有些问题从不知晓到知晓，从怀疑到信任，真正感到信访问题处理有门进、门好进、问题好解决。二要加强领导，完善大信访工作的责任体系。要建立健全信访工作领导体制。各级党委、政府要定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作；各级各部门要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制；人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体要在党委的统一领导下，切实做好各自职责范围内的信访工作；信访部门要加强对信访工作的协调指导。要认真落实信访工作领导责任制。各级各部门主要领导是信访第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系；要建立科学的信访工作考核评价办法，将信访工作纳入年终综合考评，纳入领导干部和公务员考核体系。用责任制到位促进工作到位，推动形成信访工作的新格局。三要整合资源，健全大信访工作的有效机制。构建大信访工作格局，其核心是要做到信访资源的有效整合，做到“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”，形成工作合力。一是建立纵向到底、横向到边、运行敏捷、传递快捷的工作网络系统。要通过信访工作领导小组和联席会议制度，强化各部门各单位的协同运作，形成从上到下有工作机制、有队伍、有制度的“一盘棋”局面，形成“信息畅通、闻讯必动、各负其责、主动配合”的工作联动机制。新闻媒体、行政效能投诉要与信访工作网络加强协作、加强协调，实现资源共享。二是建立行之有效的合力化解机制。按照“各负其责，工作在前”的原则，要认真分析研究，对苗头性问题，加大协调力度，妥善解决。一旦发生突发信访问题及群体性事件，相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待劝返和答复工作。要注重发挥工会、妇联、共青团、律师事务所、基层群众自治组织、人大代表、政协委员、农村“五老”人员等在矛盾纠纷调处中的作用。要完善信访听证制度，保证依法、合理、及时地处理信访问题。对一些重要、复杂的矛盾问题处理后，要及时组织回访，降低复发率。要推行首办责任制，努力把问题解决在首办环节、解决在基层和社区，不能把矛盾和问题推给上级、推向社会。同时，上级机关也要和基层积极配合与合作，共同做好工作，构筑起精力集中在一线、矛盾发现在一线、问题解决在一线的工作机制。三是建立健全督查督办制度，使跟踪督办与信访办理同步。对重大信访问题进行挂牌督查督办，提高信访案件办理效率和质量。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系中共沁水县委副书记）
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③ 如本网转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函与我们联系，我们将及时按作者意愿予以更正。做好当前信访维稳工作的几点建议
中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会
第 2073134 号提案
案由：做好当前信访维稳工作的几点建议
&&& 当前，我国正处改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期，特别是“越级访”、“重复访”、“群体访”的增多，信访工作面临很大的压力。虽然各级党委、政府高度重视信访工作，采取了许多有效措施，但信访总量仍趋上升态势。为建设“平安株洲”，切实做好当前信访维稳工作，应建立和完善以下几项制度：&&& 一、建立和完善领导下访、约访制度。变群众上访为领导主动下访，能实现信访工作重心下移。从信访实践看，许多信访问题发生在基层，解决也在基层，许多信访问题的解决是上级机关无法取代，也不应该越俎代庖的。县处级以下干部要结合工作分工，开展定期不定期的经常性的下访约访活动，主动上门倾听群众呼声，解决群众实际问题。市以上领导可结合信访中带普遍性、倾向性的热点、难点问题进行下访、约访，开展信访调研，主要解决政策性、全局性的问题。&&& 二、完善矛盾纠纷排查调处制度。积极做好矛盾纠纷的排查调处，能变被动为主动，实现信访工作关口前移。要建立和畅通信息渠道，确保信息及时准确，做到矛盾早知道。&&& 三、完善信访工作重点管理和考核制度。强化信访工作的管理和考核，能变压力为动力，实现信访工作长效管理。要将信访工作领导责任分解量化，严格执行一把手负责制和一票否决制，激发各级领导抓信访、保稳定、促和谐的积极性。同时强化对一把手的培训教育，增强对突发事件、群体事件以及恶性事件的掌控能力。&&& 四、规范信访办理制度。要规范信访受理、查办、结案、回告、归档工作，健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度。对群众署名的来信，责任单位要认真处理，并将办理情况回告信访人。要防止和纠正将群众来信一转了之、不督不办，不问结果的现象。对群众来访反映的问题，要按首问负责制的要求，接待人员能当面解答和处理的，当场予以解答处理；不能当面解答处理的，要落实承办单位和承办人限期解决。对申诉类和求决类信访问题的处理情况应根据信访人的要求及时出具《信访处理意见书》；对群众持《信访处理意见书》逐级上访的，受理单位要在规定的时间内认真复查处理，并答复信访人。&&& 五、建立健全信访督查制度。对交办的重要信访件和重大疑难信访件，交办单位要实行跟踪督办，一抓到底，直至该解决的问题解决到位。对超越职责范围的疑难问题和涉及多部门的疑难问题，要指定一个责任部门牵头协调，其它部门配合，限时解决。对因顶拖不办、弄虚作假造成延期报结和越级信访等后果的，要追究有关领导及责任人的责任。
回复：当前我市信访形势发生了积极可喜的变化，但信访任务仍然繁重而艰巨。我们将进一步健全相关制度，同时大力抓好相关制度的贯彻落实，深入化解积案，坚持依法打击，更好地促进全市信访工作健康发展。
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各项制度日臻完善，逐渐成为长效机制。解放思想 改革创新 着力做好新形势下信访工作＿理论园地＿唐山环渤海新闻网
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解放思想 改革创新 着力做好新形势下信访工作
&& 15-05-07
&& 15-05-05
&& 15-03-27
解放思想 改革创 新着力做好新形势下信访工作
　　近几年来，全市信访工作在市委市政府的正确领导下，坚持以&工作一流、群众满意&为目标，理清思路，改进方法，提高效能，各项工作取得了长足进步。但是，与浙江台州等先进地区相比，我市还有一定差距。特别是在经济发展新常态下出现了一些新的矛盾和问题，几乎都通过信访渠道反映出来，信访工作承载的压力越来越大，工作任务越来越繁重。适应当前信访形势和任务的要求，必须进一步解放思想，改变传统思维，大胆改革创新，着力破解制约信访工作的瓶颈。
　　一、解放思想&转脑子&，在工作理念上实现新提升
　　做好新形势下信访工作，必须转换思维方式，以创新的思维努力适应新常态。一是变事后&灭火&为超前预防。近几年来，各级各部门往往注重的是&灭火&，一遇到问题就被动地去解决，问题解决了一批又一批，但常常是按下葫芦起来瓢，老问题还没有解决完，又引发了新问题。因此，必须加强信访源头治理，把&事后解决&工作方式调整到&事前预防&上来，把更多的精力用在防火控源上。要进一步规范执政行为，强化科学执政、民主执政、依法执政，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众诉求；要不断创新完善信访稳定风险评估机制，对涉及群众利益的重要决策、重点项目的实施进行风险评估，把群众满意不满意、答应不答应作为第一标准，真正做到群众满意的快办，群众不理解的缓办，群众反对的坚决不办，从源头上防止信访问题的发生。二是变行政管治为依法治理。以往一些部门常常是依附权力来解决问题，导致群众认为&部门高一级、权力就大一级，谁职务高、谁就说了算&，造成了&信访不信法&&信上不信下&的信访怪圈。因此，必须改变这种行政管治模式，牢固树立法治思维，自觉运用法治方式看待问题、认识问题、解决问题，以法治手段化解矛盾、定纷止争。三是变被动稳控为主动服务。很多时候，有些地方对一些难以化解的信访问题涉及的信访人，往往采取多包一、人盯人等方式，严防死守、围追堵截，在短时间内，这种方式收到一些实效。但时间久了，包案人员难免松懈，信访人则会产生抵触情绪，想方设法越级上访、进京非正常上访。因此，要改变这种控制管理思维，把心思扑在为群众服务上，变群众上访为干部下访，变多包一、人盯人管理为定期联系，向信访人通报办理情况，做好思想疏导和政策解释工作，用耐心服务打开信访人心结。
　　二、改革创新&转方式&，在工作措施上实现新提升
　　转变方式、创新方法是信访工作的主线，是解放思想的核心，也是当前乃至今后信访工作的着眼点。做好新形势下信访工作，必须创新方法、转变方式，主要是做好以下几点。
　　(一)大力拓宽信访渠道，引导群众变&传统走访&为&网上信访&。建立网上信访办理机制，是顺应时代要求、体现时代精神的创新之举。与传统信访方式相比，&网上信访&具有更快捷、更便利、成本低、易公开等优势。全市各级各单位应进一步拓宽信访渠道，把更多的信访群众由传统走访模式引导到&网上信访&来。应全面建立网上信访办理机制，进一步规范网上信访事项办理流程，实现网上信访、办信、接访等信访业务全覆盖，受理办理、复查复核、考核评价等工作过程全覆盖，国家、省、市、县、乡五级及其职能部门等工作范围全覆盖，这样，既有利于网上信访过程和结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价，又利于大力开展群众满意度评价工作，实现应评尽评，切实增强信访工作透明度、公正性、公信力。
　　(二)注重办理初信初访，变&重复来访&为&初访随清&。群众初次来信来访的办理非常重要，若重视不够、办理不好，就会把小事情拖成大事情，简单问题成为复杂问题，小矛盾上升到大矛盾。因此，信访工作机构和有权办理机关应注重初信初访的办理，对群众首次来信来访要明确首办责任，坚持程序和实体并重，规范初信初访办理流程，切实提高信访首办环节的工作质量和一次性办结率，防止出现&信转访&&初转重&。应着力推进市县两级联合受理服务中心规范化建设，进一步整合力量，并对信访登记、接待、受理、办理等程序进行规范，实现信访事项&一站式&办理、&一体化&调控，让群众少跑路、事好办、办成事。
　　(三)依法规范信访秩序，变无序访为逐级有序上访。群众信&访&不信&法&、信&上&不信&下&，进京&非访&、拦车堵路等，多数是受到上千年来&告御状&、击鼓鸣冤、拦轿递状等影响，但其中也有一些是因为我们工作不规范造成的。因此，各单位应进一步规范信访工作程序，严格落实《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等相关规定，建立&信、电、网&一体式受理平台，健全完善受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作制度，对信访事项受理、办理、回复、公示等工作程序科学规范，确保每件信访事项得到依法依规处理，真正做到事事有回音、件件有着落。着力推行信访事项代理代办制，对本级难以处理的信访问题，由本级指派专人代理，尽可能地减少越级访、非正常上访。同时，对进京非正常上访、缠访、闹访等行为依法处置到位，并选取典型案例进行曝光，真正起到警示教育和震慑作用。
　　(四)强化信访积案化解，变&重复办理&为&攻坚终结&。各地都存在一些长年未化解的信访积案，大多数是经过多次协调、重复交办的案件。对这些案件，各单位应建立起长效机制，定期对未息诉罢访的信访案件进行梳理，分类建账，明确责任，集中力量，综合运用政策、法律、经济、行政等手段攻坚化解，切实做到法律上、政策上、经济上、感情上&四不欠账&。应合理运用信访突出问题调处机制，进一步优化市联席办梳理汇总交办、职能部门牵头调处、分管领导&会诊&调处、党政领导综合调处、党委常委会或政府常务会专题研究调处等五个环节的工作流程，缩短信访事项办结时间，提高案件化解质量和效率，确保信访突出问题得到妥善化解。对疑难信访案件认真组织公开听证，并进一步规范听证程序，注重听证效果，落实听证意见，促进信访事项案结事了。
　　三、务实高效&转作风&，在服务能力上实现新提升
　　为进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，应积极探索建立长效机制，将活动转为常态化。一是创新创优工作机制。台州的经验告诉我们，没有解决不好的问题，只有方法对不对头的问题。我们要学习台州经验做法，积极探索创新适应新形势、新任务、新要求的信访工作机制，不断改进和完善信访工作模式、工作方法、工作手段，努力提高工作效率和质量。二是优化净化服务环境。在全市信访系统持续开展&三家&活动，唱响&把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事&主旋律，诚心诚意为来访群众解忧排难。同时，加强廉政建设，坚决克服&四风&问题，对推诿扯皮、搪塞群众，不认真接待信访群众、无故拖延信访事项办理等不作为的情况进行治理，不让&庸、懒、散、混&在信访队伍里立足，形成为民务实、风清气正的良好氛围。三是建立健全落实制度。工作部署的再全面，措施制定的再详细，但离开落实还是等于零。因此，我们要努力践行市委&四个干&落实机制，紧紧围绕&干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成&的要求，每年每个阶段都要将各项目标任务进行细化，并落实到每一个工作节点；认真分析各阶段存在的突出问题，找准解决入口和载体，制定有效措施；针对阶段工作任务及每个信访事项，确定责任领导、明确工作责任；根据信访工作周期和信访问题的轻重缓急，明确阶段任务和化解期限，从而努力开创出信访工作的新局面。
　　(作者系市委市政府副秘书长、信访局长)
唐山劳动日报
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