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克拉玛依：迈向健康城市之路
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原标题：克拉玛依：迈向健康城市之路
“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。”在党的十九大报告中，“实施健康中国战略”是保障和改善民生的一项重要内容，描绘了健康中国的美好蓝图，让人憧憬，催人前行。
新时代要有新作为。作为全国健康城市首批试点城市，前不久，克拉玛依市举办了建设健康城市动员大会。这是克拉玛依市成功创建全国文明城市和全国卫生城市后，又在全疆率先提出建设全国健康城市的目标。如今，建设健康城市的工作已经在克拉玛依市各个角落悄然铺开。什么样的城市是健康城市？健康城市能给克拉玛依市民生活带来什么样的变化？10月下旬，记者对此进行了采访。
回应群众新期待
“克拉玛依市要把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，以积极的行动回应人民群众的新期待，推动健康克拉玛依建设不断取得新变化。”今年8月8日，在克拉玛依市建设健康城市动员大会上，克拉玛依市委书记、市人大常委会主任赵文泉表示，到2020年，克拉玛依市将建立与区域社会、经济和人口发展相适应，覆盖生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，主要健康指标达到或接近国家先进城市水平。
2016年11月，全国爱国卫生运动委员会办公室批准38个国家卫生城市（区）作为全国健康城市建设首批试点城市，克拉玛依市是其中之一，也是新疆唯一进入全国首批试点的城市。“克拉玛依市正在积极探索建设卫生城市的升级版――健康城市，进一步提高人民群众健康水平。”赵文泉说。
这个健康城市到底什么样？在同时出台的《克拉玛依市建设健康城市行动计划》（年）中如此表述：到2020年，克拉玛依市国民体质达标率90.6%以上、饮用水综合合格率保持100%、城市生活垃圾分类收集率达到98%、无害化处理达到95%、环境空气质量优良天数全年达到85%以上、人均公共绿地达11.63平方米……
一个个具体量化的指标，把健康城市的美好蓝图呈现在人们面前。未来几年，克拉玛依市将实施健康人群培育、健康环境优化、健康社会构建、健康产业发展四大工程20项行动，以确保2020年实现建成全国健康城市的目标。
据克拉玛依市爱国卫生运动委员会办公室主任、健康教育所所长吴德介绍，在建设健康城市过程中，克拉玛依市将通过完善10分钟至15分钟体育健身圈，健全全民健康公共服务体系；建立覆盖医院、社区、家庭、个体的集成式健康服务模式，推动医学诊疗和健康服务模式变革，引领医养康护一体化服务；开展健康环境优化工程，以国家生态园林城市建设为抓手，着力构建“城在林中”的生态环境；加快推进社区居家养老服务，推进养老事业发展，让市民能够享受到看得见、摸得着的实惠。
“健康城市并不是一个虚化的概念，而是一个个实实在在的利民举措，满足群众在身心健康方面的需求，切实提高群众幸福指数”。吴德说。
探索新型健康服务模式
“我们现在看病越来越方便了。听说克拉玛依市要建设全国健康城市，相信我们以后的就医环境会越来越好，就医服务也越来越完善。”10月20日，75岁的克拉玛依市克拉玛依区银河路街道办事处银河社区居民张莹说。
张莹告诉记者，两年前她因病手术，术后一直在家卧床，需要定期更换胃管及导尿管，以前都是子女们租车把她送往医院更换，耗时耗力，非常不方便。今年社区推进家庭医生签约服务，她和银河路街道社区卫生服务中心签订“家庭医生服务协议书”。从此以后，社区卫生服务中心医生定期上门，为她更换胃管及导尿管，解除了她和家人的后顾之忧。平时她有个头疼脑热，也可以在第一时间拨打签约医生的电话咨询，及时得到专业医生的指导和治疗。
“以前觉得家庭医生都是有钱人才能享受的事情，现在我们普通老百姓也有了家庭医生，还给提供上门服务，真是做梦也想不到。”张莹提起家庭医生连声说“好”。
在银河路街道社区卫生服务中心的“家庭病床出诊记录”上,详细记载着张莹的病情记录、每次出诊的诊断及治疗方案。据该社区卫生服务中心全科医生罗翠英介绍，在该辖区，像张莹这样签约“家庭医生服务协议书”的居民还有14403人。
随着经济社会发展，医养结合成为群众的新需求，也是最企盼解决的民生问题之一。今年9月，克拉玛依市康复医院正式成立，作为全疆首家康复医院，克拉玛依市正在把健康城市的目标一点点落在实处。
10月21日，记者在克拉玛依市康复医院看到正在做康复治疗的阿不都米提?哈尼牙孜，他告诉记者，2015年他因脑梗做手术，目前仍在恢复期。以前，他需要在家人的陪同下，定期前往乌鲁木齐市大医院的康复科做康复治疗，不仅生活不方便，医疗费用也不菲。现在克拉玛依有了专门的康复医院，他在家门口就能做康复治疗，费用只有以前的一半。“大大减轻了我的医疗负担。”阿不都米提说。
近年来，克拉玛依市加大投入，重点解决主城区医疗资源分布不均衡、周边区块居民就医不方便的问题，目前市、区级医院新、改扩建大多已完成或正在进行中，提高了各级医院的医疗服务能力，常见病、多发病基本上解决在当地。随着“互联网＋健康医疗”服务，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区、健康进家庭”的新型健康服务模式，推动分级诊疗制度逐步落到实处。对于克拉玛依市民而言，健康城市绝非口号，而是正在一步步推进的真实感受。
提高全民健康素养
“全民健身让我们每一个老百姓受益。不光家门口有健身器材，各类健身场地也在增多。我平时喜欢去网球馆锻炼，一年才花200元，既方便又便宜。”克拉玛依市昆仑路街道办事处雅典娜社区居民唐建江说。
记者了解到，克拉玛依市不断加大对全民健身场地设施建设的投入。在建设健康城市过程中，将逐步建设健康步道、健康广场、健康主题公园、体质测定与运动健身指导站等健康支持性环境，到2020年，健全全民健身公共服务体系，确保每个社区拥有一个以健康为主题的居民健身、娱乐广场，完善10分钟至15分钟体育健身圈。
要努力为人民群众提供全方位的健康服务，就要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合。
“要有健康城市，必先有健康的市民。”吴德告诉记者，在普及大众健康教育方面，克拉玛依市通过开展“健康大讲堂”“专家谈健康”等巡讲活动，提高居民健康素养基本知识知晓率。同时，开展“健康细胞培育行动”，推进健康进单位、进学校、进社区、进家庭，让城市的每一个组成单位都成为健康的“细胞”，全面提升健康城市的广度和深度。
建设健康城市这项大工程，牵涉到克拉玛依市各行各业各个方面，既有优化健康环境的蓝天行动、碧水行动、绿城行动，也有构建健康社会的医疗卫生服务能力提升行动、“平安克拉玛依”创建行动、食品安全放心行动、无烟城市创建行动等。如今，克拉玛依市相关部门齐心协力，共同推进健康城市建设。
10月21日，记者在克拉玛依市一家名为“羊村烧烤店”的餐饮店里，看到后厨的上方安装了两个摄像头，全方位监控操作间的食品安全。据了解，为加强食品安全监管，克拉玛依市推行“阳光食品”视频监控系统，在餐饮店安装摄像头，并责成餐饮店与有资质的餐厨垃圾处理企业签订“餐厨垃圾收运合同”，实现餐厨垃圾无害处理。“羊村烧烤店”店主马清贵拿着签订的“餐厨垃圾收运合同”对记者说：“这个合同好，如果每家餐饮店都能按照合同执行，肯定会杜绝餐饮垃圾带来的二次污染。”
在十九大报告“实施健康中国战略”中提到的发展健康产业，在克拉玛依建设健康城市的实施方案中占据着重要内容。“我们还将开展健康产业培育行动，围绕健康产业发展需求，培育以健康为主题的产业园区，带动‘健康+旅游’‘健康+教育’‘健康+体育’‘健康+养老’等模式，促进现代健康产业集群式发展。”吴德说。（赵军）
(责编：李龙、韩婷)　　谦和尽责的商业银行领导班子。
　　市委书记唐健为克拉玛依市商业银行成立揭牌。　　企业简介
　　克拉玛依市商业银行是在克拉玛依市城市信用社重组改制的基础上，于2005年12月经中国银监会批准，在克拉玛依市工商行政管理部门登记注册的股份制城市商业银行。从2002年12月组建城市信用社至今，克拉玛依市商业银行经过了5年的发展期。2007年年末，商业银行资产总额32.5亿元（较2002年增长八倍）实现利润2900万元，员工人均创利近18万元，不良资产率0.6%；累计发放贷款21.16亿元，重点解决了中小企业融资难的问题。该银行主要经营指标均高于银行业监管指标要求。
　　克拉玛依市商业银行经过5年的努力，资产规模扩大了近8倍，在克拉玛依区、白碱滩区和独山子区3个区设有9个营业网点，并且成立了中小企业贷款中心，核心竞争力、获利能力得到提升。克拉玛依市国税局、地税局均已将我单位作为纳税大户列为重点监控对象，市政府也将我行列入30家重点支持的企业之一。
　　2006年监督部门评定该行3+类银行，居中上评级。近几年来，克拉玛依市商业银行的稳健协调发展，得到了新疆维吾尔自治区金融办、新疆银监局、中国银监会等多方领导的高度评价。本行的发展已引起境内外金融控股集团、保险、证券、基金的普遍关注。
　　高管留言
　　克拉玛依市商业银行在中国金融业加快发展和迅速变革的时代，较好地把握了银行业的变革趋势和方向，促使其不断加快改革、发展步伐，进而在更高的起点上，走上稳健、创新、可持续发展之路。
　　治企之道
　　克拉玛依市商业银行近几年的稳健协调发展，除有良好的外部发展环境外，更主要还表现在国内金融业同质化竞争日趋白热化的情况下，通过细分市场，找准自身市场定位，逐渐形自身特色而得以发展。
　　将“立足中小、贴近大型、服务市民” 作为我行的市场定位，把微小企业融资、理财服务定为立行根本，使我行网点机构成为真正意义上的金融产品超市。
　　经营战略以“资源利用率最高、防范和抵御风险能力最强”为目标。利润目标追求以获利能力与风险可控度的协调发展来确定。
　　初步形成了“定位设计、价值体现、不离不弃”的人力资源管理工作指导方针。
　　服务管理打造“谦和尽责”金字招牌。站在客户的角度为客户提供更方便的服务，给客户带来最大的利益。
　　企业宣言
　　植根本土，服务油城。克拉玛依市商业银行在积极有效的探索和实践中，提出了“建立有特色的中小金融机构”的经营战略，“资源利用率最高，防范和抵御风险能力最强”的战略目标和“立足中小、贴近大型、服务市民”的市场定位。并在商行成立时，提出近三年三项重点工作：夯实基础工作，形成自身核心竞争力，完善法人治理结构。您的希望，我们一直在努力。克拉玛依市商业银行真诚服务每一位市民。
　　荣誉档案
　　1.2005年3月荣获“义务植树先进单位”荣誉称号；
　　2.2005年荣获“爱心捐赠慈善单位”荣誉称号；
　　3.2006年8月荣获“市重点扶持企业”荣誉称号；
　　4.2007年2月荣获“绿化先进单位”荣誉称号。
　　5.2007年9月荣获“市直机关第四届文艺汇演”二等奖。
　　6.2007年10月荣获“市直机关乒乓球比赛”团体第二名、个人第三名的优异成绩。
商业银行：油城经济“助推器”
　　资金，是企业发展的必要条件。如果资金不足，企业发展将遭遇致命的瓶颈。
　　对中小企业来说，尤其如此。
　　然而，贷款难又是中小企业面临的另一道难题。
　　身处两难的境地，我市那些急需资金的中小企业到底该如何发展？
　　2006年6月，商业银行成立。它向我市的中小、微小型企业和个体工商户抛出了橄榄枝。“立足中小”的定位，让商业银行成为一家专为中小企业提供融资服务的地方银行。　　
　　口碑：企业的认同
　　“做生意难免会遇到资金周转困难的问题。”谈起贷款，经商多年的黄义平感触良多。
　　黄义平是白碱滩区新业保温材料厂经理。2007年5月，他就因多家单位货款没到位，无法购买原材料。
　　要解决这一问题，必须贷款。他选择了商业银行――
　　其他银行需要用厂房作为贷款抵押，且手续较为繁杂；而商业银行只需要用销售合同抵押贷款。
　　这让他喜出望外：不但手续简单得多，贷款发放的时间也大大加快。因为提供珍珠岩等保温材料的厂家都在内地，货源很紧张，所以贷款早一天到位，就能早一天购买原料，工厂就能早一天赢利。
　　玖鼎化工有限公司是我市一家小公司，成立于2004年，主要以开展油田运输服务业务为主。在他们看来，小企业在银行贷款的门槛很高，所以一直不曾尝试。
　　就在这时，商业银行进入他们的视线。用公司经理孟繁忠的话说，“贷款一下变得简单许多。”
　　2007年3月，玖鼎公司在商业银行成功贷款100万，用于购买车辆等业务需求。9个月内，公司顺利还款。
　　今年，孟繁忠想继续扩大公司的市场规模，再次找到了商业银行。5月，他顺利贷款200万。资金投放后，公司马上收回纯利8万元。
　　“照这个趋势发展下去，公司可以再上一个新台阶。”他说，“原来我坐桑塔纳，现在坐牛头越野，公司能发展成这样，我得感谢商业银行啊！”孟繁忠的喜悦之情溢于言表。
　　类似的例子举不胜举。
　　5年来，商业银行共累积发放了21.16亿元贷款，重点解决了279家中小企业融资难的问题，为这些企业的经营和发展提供了重大支持。　　
　　追溯：银行的前身
　　商业银行的“年轻有为”是有特殊成因的。
　　日，“茂源”与“融兴”两家城市信用社自愿合并，正式组建了具有独立法人资格的地方股份制金融机构――克拉玛依市城市信用社。
　　这次合并重组，是地方金融发展的一次转折。克拉玛依城市信用社成了克拉玛依地方金融的唯一代表。
　　随后，城市信用社开始平稳发展，资产规模不断扩大。截止到2005年12月末，资产总额已达247178万元，比成立之初增长了432.33%。　
　　日，我市商业银行正式挂牌营业。至此，城市信用社退出油城的历史舞台。商业银行行长吴勇称之为，从“金融游击队”到“金融正规军”的转变。
　　在存、贷款业务上，城市信用社一直呈现逐年增长的趋势，为什么还要再成立商业银行呢？吴勇说，这是地方金融发展的必然趋势。
　　他表示，信用社始终不是银行，对老百姓难以形成金融的品牌效应。同时，由于政策待遇等问题，城市信用社的业务拓展也受到很多限制。
　　与此同时，我市一些中小民营企业和个体工商户在经营和发展中，资金需求不断增长，而城市信用社因资产规模相对较小，常常对市场日益增长的信贷需求爱莫能助。
　　主客观条件都具备了，商业银行的诞生自在情理之中。
　　“成立商业银行后，我们又有新股东加入，现如今银行总资产已经达到了三十多亿。规模越大，我们为地方中小企业提供的资金就越多。”吴勇说。　　
　　关键：中小的定位
　　一家银行成立后，需要形成自己的竞争力。
　　吴勇说，通俗地讲，商业银行要干别的银行干不了的活。这家地方银行的使命和生存根本，就体现在对中小、微小企业的服务上。
　　于是，商业银行明确提出了“立足中小、贴近大型、服务市民”的市场定位。
　　“不过，谈起这个定位，我们也经历过从模糊到清晰的过程。”吴勇说，2002年，城市信用社成立之初也在“擂大户”，但这无异于“鸡蛋碰石头”。现实是，在大户市场的竞争上，商行的实力根本无法和其他国有大银行相抗衡。
　　与此同时，在2002年到2006年的发展过程中，商业银行听到了中小企业贷款需求的呼声。这促使商业银行逐渐清晰地寻找到一个符合自身特点的市场。
　　对此，商业银行中小企业贷款中心总经理赵勇总结了两个方面――
　　其一，从客户角度看。目前，我市在册企业中，98%都属于中小型、微小型企业及个体工商户，长期以来，他们普遍存在融资难、贷款速度慢的问题。
　　其二，从外部融资环境看。国有大型银行主要服务于大中型企业，其一系列贷款流程、办法都是针对大企业而制定的，对中小企业来说并不十分适合。
　　2005年底，中小企业贷款中心成立，专门设置了针对中小企业的信贷产品、业务流程和配套制度，并在授权体制上进行改革，主要为中小、微小企业，个体工商户及自然人客户进行服务。这为商业银行的发展做好铺垫。
　　最终，2006年―2007年，商业银行在为中小企业贷款方面形成了核心竞争力，逐渐有了自己的稳固市场。　　
　　深意：贷款的价值
　　“其实，为中小企业提供融资服务，这在地方经济层面上的作用也是不言而喻的。”吴勇告诉记者。　
　　我市中小企业在城市GDP中所占的比重并不大，但他们却是城市经济发展的有生力量和有益补充。
　　吴勇说：“一个城市要实现科学发展，不是说GDP高就足够了，还必须实现经济的均衡发展。拿第三产业来说，这些企业吸纳了不少人就业，还给大家提供了方便服务，他们的重要性不可忽视。”
　　他举例说――
　　没煤气了，打个电话，就有人送煤气；房子脏了，打个电话，就有家政来服务；肚子饿了，打个电话，就有人送餐……只要你关注就会发现，很多小企业发挥的作用是实实在在的，是老百姓亲身感知的。
　　吴勇说：“商业银行给这些企业提供贷款后，企业就会将资金投放到生产上，从而加快发展，更好地服务百姓，同时对上下游经营有着良性影响。从宏观上看，这就使得地方经济的发展更为顺畅。实际上他们的税收直接贡献于地方，地方税收多了，最终受益的还是老百姓。”
　　打个比方，地方金融链就像企业的生产链一样，商业银行在这条金融链上起着重要的助推和润滑作用。　　
　　博弈：平衡的智慧
　　拓展贷款市场，做好风险防范，两者需要齐头并进。
　　吴勇说，按原有的信贷模式，有些中小企业，你明明知道可以贷，按程序却又贷不成，很无奈。　
　　比如，2005年4月，“西部人家”餐厅申请贷款50万。从现实判断：第一，它是做餐饮，风险性小。第二，它是要建新餐馆，借钱的去向清晰。第三，它已形成信誉度，承担这50万是可以的。不过，由于抵押物不够，他们最终没有贷到钱。
　　“而现在，同样的情况下，我们完全可以贷款给他们。”吴勇说，如今，我们已经打破传统的风险观念来定义市场，这说明我们的理念彻底变了。
　　他解释道，大量的中小企业都不可能提供完整有效的抵押和保证。商业银行的观念是，只要这些企业经营正常，有现金支持，信用度好，条件基本符合，就可以考虑给他们贷款。
　　而这得益于风险防范的保驾护航。这几年，商业银行自上而下都形成了风险防范的意识。
　　吴勇感慨道，其实，给中小企业贷款和进行风险防范是辨证的关系，要大胆又不能冲动，要控制又不能限制，我们一直在努力寻找着两者中间的平衡点。
　　3年内，商业银行的不良贷款率接近于零。
　　目前，商行正在着手制定一套科学合理的定价办法，将贷款利率定价与客户在商行的存款挂钩，贷款利率的高低随着客户的存款情况而变化。　　
　　发展：实力的壮大
　　据了解，商行的资产规模从成立之初的4.6亿元增加到去年12月末的32.5亿元，人民币存款余额也从4亿元增加到29.7亿元；贷款余额从1.4亿元增加到6.1亿元，人民币存、贷款余额在克拉玛依市各家银行中已稳居第四位。
　　同时，商行的利润总额逐年递增，累计实现利润7897万元。股东现金分红逐年递增，从最初的5.5%增长为去年的12%，显示出了地方金融蓬勃发展的良好局面。
　　记者了解到，商业银行即将做一个摸底调查，调查对象包括我市辖区内化工、餐饮、商贸等行业的1万多户中小企业。商业银行将了解他们的经营状况如何，有什么样的资金需求，他们的信用度、行业排名如何等，以便于商业银行设计出更适合他们的信贷产品，更好地为他们进行贷款服务。
　　“这是银行发展的需要，也是地方企业发展的需要。”吴勇说。
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