政府鼓励的3P究竟是个啥？_决策杂志_【传送门】
政府鼓励的3P究竟是个啥？
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　　一、什么叫3P　　先来看一个文件，就是《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)。　　　　在这个文件中，提到的“政府和社会资本合作模式”是个什么鬼呢?这个就是现在政府大力提倡的比较时髦的PPP，简称3P模式(大家不要想歪了)。　　PPP是Public-Private-Partnership的简称，字面解释就是公私合营。有人说公私合营怎么听着像大宅门里的故事啊?这个可不是之前那种公私合营，有本质的区别啊，这里的PPP核心是合作。政府的官方叫法，也就是学名是：政府和社会资本合作模式，比较高大上吧。　　　　　　我们简化的看这个问题，社会上的商品，要么由政府提供，要么由私人提供，那么位于这两者之间的，就属于公私合营的范围。当然这个合作范围内，主要是公共物品。　　42号文说3P模式是个重大创新，政府给的定义如下：　　政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。　　翻译一下就是：私人提供公共服务，政府购买。什么叫公共服务呢?比如公路，比如自来水。明白了没?　　有人做过么?其实有挺多的，也挺早的了。从1984年深圳沙角B电厂项目实行特许经营至今，我国开展基础设施和公用事业特许经营(也属于PPP，两者区别下面介绍)已有30多年。30多年来，各地方推出了大量特许经营项目，国务院有关部门和有关省市先后制定了60余件地方性法规、规章或规范性文件。中国搞文件还是挺厉害的啊。　　据世行不完全统计，上世纪九十年代以来，我国在交通、能源、市政领域组织了1000多个特许经营项目。另据初步统计，在中国的城市污水处理和公用水项目实施特许经营的比例达到42%和20%。　　一个在这个领域比较出名的就是所谓的中国第一狂人严介和，就是靠这模式发家的，对就是那个儿子结婚请了几个国家总统出席的那个。　　既然早就有了，也有人做了，那有什么新鲜的啊?新鲜的是这次是国办发的，是属于国务院明确表示赞同和推广的。此次文件发布，也表明3P的范围扩大了，有更多的领域可以搞3P了。　　此外，本届政府强调简政放权，PPP模式里最重要的是简化审批环节，比如某个水务企业反映，说某个污水处理特许经营项目历时一年半，盖了160多个章，最后才得以开工建设。那么新的办法的目的则是为了避免这样的折磨人。　　还有，资金上放宽了很多，各个部门给予大力支持，比如贷款期限和优惠等。所以，我们要足够重视此次发文。　　二、3P有什么好处?　　政府的一个作用是提供公共产品，比如道路，环保等，为什么不能由私人提供呢?学过经济学的都知道公共物品理论上叫处理负外部性的东西，也就是私人干赔本，所以得由政府来干。要提供公共物品就必然面临着得有钱，有钱才能办事啊。　　但现实是，政府的钱不能随便乱印，收入有限的。但还得要提供这些公共服务咋整?那就只能叫非政府部门来提供了，比如私人来提供公共物品，弄好了之后，我再付给你钱。所以首先是解决了钱的问题，解决了政府兜里没钱的问题。比如降低地方债比重，比如缓解财政收入压力。什么?你认为是政府没钱了才大力度推出这种模式么?好吧，我可没说。　　　　其次，之所以是公私合营的方式，也就是说私人的地位提升了，即政府的责任降低了，有哪些责任啊，最重要的掏钱的责任啊，也能较好的比如，之前一直是政府自己干的事情，是不是可以采用PPP模式呢?比如之前一直是国企干的事情，是不是可以采用PPP模式呢?如果可以的话，那么之前的民营企业遭遇的玻璃门的问题，也就是只能看不能干的囧壮也可以解决了啊。艾玛，好大一盘棋啊。　　　　说的这么好，有风险么?当然有风险了，政府和你开始高高兴兴的，突然换个届不给你办咋样，还有企业给你干了个烂尾工程咋办?　　所以，当前，政府特别做了一条规定：行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响协议履行。　　三、一个不能忽略的亮点　　啥亮点啊?就是降低政府负债率。　　下图这份审计报告，是目前关于地方政府负债率最权威的文件了。里面披露了政府的负债率，按照宽口径计算，政府2013年6月底债务，占广义债务/GDP(2012)为率56%，地方债务占GDP比为33%。以财政收入看，政府负债为2012年的258%，地方政府负债为地方政府财政收入的292%。　　　　　　　　政府为了债务，可是操碎了心啊，比如咱们上期提到的地方债置换，弄的全国人民都说中国要搞QE了。　　但是，你不仅仅负债率高，你还要支出啊，怎么办?一个是减少支出，一个是增加收入减少债务。减少支出这个很难，因为人民群众对美好生活向往的中国梦是永恒的主题(怪我咯)，那么只有减少债务了。　　　　问题是，已经那么多债务了，咋整，除了置换外，PPP提供了更好的接盘侠，社会资本也可以叫暖男，或云备胎。这里可能的接盘侠按照目前国家规定有：PPP项目承接方自身、银行贷款、发行债券筹资、引入产业基金和私募基金、财经资金等。　　　　四、社会资本是哪些?王思聪可以么?　　42号文里说了，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。　　当然这里面也没排除，你四川的国有公司来我大连搞PPP啊。但主要还是私人公司为主，国内外都可以。王思聪当然也可以参与了。　　　　政府明确给出了十三个领域里可以搞PPP，即：能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。　　发改委25号公布了大概2万亿的PPP项目，基本上涵盖了这些领域。2万亿，好大的量啊，仅PPP就赶上2008年的四万亿一半了。　　　　我们统计了一下发改委公布的这两万亿的庞大计划，有些地方疯狂的很嘞，安徽127个，可真是多啊。　　　　统计发现，所有1043个项目中，377个投向了市政实施，包括城市排水管网、垃圾处理、供热等工程;265个项目投向公共服务，包括停车场、医院、养老设施等。剩余项目分别投向了交通领域(176个)，生态环境工程(112个)，水利工程(63个)。　　　　此次公布的地方PPP项目库中，共有19个省市共50个项目投资过百亿元，安徽浙江均有6个项目上榜，吉林福建各有4项目投资过百亿。杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目总投资达518.7亿元，政府通过股权合作、财政补贴方式参与，成为本次公布的项目中最“土豪”的投资。　　在所有PPP项目拟采取的PPP模式中，BOT(Build-Operate-Transfer)、TOT(Transfer-Operate-Transfer)、BOO(Build-Own-Operate)等常见模式居多。　　等等，这些字母啥意思?　　五、PPP具体怎么办?　　本节主要是介绍官方对PPP的介绍，由于比较闷，不想看的可以忽略本节，不影响对后面的理解。　　上面提了那么多字母是什么意思啊?　　一个项目，比如一个公园，要不要建呢?当然要建了，建了之后，有跳广场的地方了啊，更重要的是，周边的房价会升值啊。PPP模式就是要社会资本出。但是怎么出钱也有讲究，比较常用的有以下四类，也是42号文里提到的，即：BOT、BOO、TOT、ROT。　　财政部在下面这个文件里，给了详细的解释：　　　　这些让人难以分清的字母，共3个——build、operate和transfer。　　Build,就是建设的意思，比如施工啊，盖楼啊啥的。　　Operation是运营的意思，就是建完了之后维护。　　transfer，是转移，移交的意思，就是把一个东西给另外一方。　　那么PPP就在这三个字母上展开合作。　　先看建设—运营—移交(BOT)　　财政部通知里是这样解释的：指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。　　这个就是社会需要某个公共物品，比如一条高速公路，但政府没钱啊，那么政府做甩手掌柜的，找个社会公司来建这个高速公路，比如在哪里啊，建成什么样的啊，建成了之后，先让公司享受一下项目带来的好处，比如让你收费，然后等这个公司赚的差不多的时候，政府在从公司手里收回来。　　在这个过程里，社会、政府、公司都受益了，这也是为什么大家这么热爱PPP模式了。当然了，肯定也有风险，比如利益输送了，如果在整个过程中监督和公开不够，社会公众利益很容易受到损失。　　建设—拥有—运营(BOO)　　由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。　　BOO和BOT的区别呢就在于，T还得移交，但是O就永远经营下去。　　转让—运营—移交(TOT)　　是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。　　不建，只运营，运营完了再移交给政府。　　改建—运营—移交(ROT)　　是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。　　这个有点像BOT，但重要的是改建，而不是新建。　　当然，模式并不只有这些，这是主要的。　　更清晰的模式图，请关注我们即将推出的侦查局。　　这里有必要介绍一个词，特许经营，怎么感觉和PPP这么熟悉呢?是的，因为两者有交集啊。这俩词，也经常把专业记者们搞的晕晕的。　　特许经营的官方文件是下面这个：　　　　　官方定义是：是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。　　部分PPP项目就是特许经营，但是两者也有区别。特许经营的对象，不仅仅有社会资本，还有国有资本，但是PPP则是必须有社会资本。还有名字上区别，经营必须包括O，但是我们看上面给出的几个PPP模式，不是所有的都有O啊，这也是区别。　　六、流程咋搞　　上面搞那么多字，请告诉我流程咋搞。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》里对流程做了详细的说明。　　咱以发改委最新公布的这1.97万亿为例子。　　　　比如地铁14号线，这个项目总投资492亿，典型的PPP项目，那么这个PPP项目的流程是什么样的。　　首先，你得先选出这个项目了，北京有多条修建的地铁项目，这些项目里要选出哪些来参与PPP，是整个过程的第一步，也叫做项目识别，一般只有花费特别巨大，才会被选中。这一阶段要筛选项目，采取PPP模式，是不是效率更好，效果更好。也要评估下需要花多少钱，然后看看自己兜里有多少钱，即所谓的财政承受力的考察。当然这里面选项目的不仅仅是政府，社会资本也可以递交申请。　　第二步，就要构建管理框架，主要是政府一方，然后准备一系列工作准备招标。这个地铁的规划是怎么样的，需要多少投资啊，成本分析啊啥的。　　第三步，就是项目招标，也就是找PRIVATE了，哪个公司可以参与建设。这一步非常重要，当然也很容发生行贿受贿的事情。　　第四步，项目执行，这里可以设立项目公司，政府也是可以参股的。　　然后开始执行。PPP最大的问题就是需要大量的资金，确定PPP后，项目公司可以融资，现在政府大力提倡PPP，之所以能引发社会关注，是因为参与了项目，拿项目本身做抵押等融资更为方便，也使得参与项目的可行性大幅度提高。建成后，通过收费等获得回报。比如经营地铁票啊，地铁周边的招商啊。　　最后根据合作方式的不同，考虑移交，比如运营30年后，移交给北京市政府。　　具体的流程图可以参考下面这个：　　　　七、我们要提防什么?　　　　说的这么热闹，我们老百姓有什么需要注意的么？PPP项目的盈利主要依靠约定特许经营者通过向用户收费等方式。　　因为羊毛不会出在猪身上，所以要时刻警惕，就是可能为了更快的上项目，政府在选择社会资本的时候，可能过渡更多的权利，也可能利用自身权利来保证项目的实施。比如自来水的PPP，高速公路的PPP，为了能提高收益或某种其他原因，政府会随意提高价格，而此时监督的作用就非常巨大了，我们应该提防PPP联合起来，获得更多额外的收益。
（来源：网易财经）决策杂志全国一流智库媒体《决策》杂志官方微信，长按手印指纹“识别图中二维码”即可关注。我们每天和您一起分享政经和产经热点资讯，快来关注我们，和小智一起做个有思想、有深度的人！现在关注还有机会获得精美杂志哦！决策杂志一季度最精彩的20篇文章点击相应文章即可查看
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5月29日 15:08
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决策杂志 热门文章3P概念到底是什么？有哪些概念股？赞0阅读73　　PPP概念股大放异彩，带动环保、园林、工程建筑、水利等相关走强。消息面上，分析人士表示，节能环保板块近期频频异动，主要有以下三大催化剂：
　　一、政策面利好不断；
　　二、PPP项目迎来提速发展期，环保作为PPP项目扎堆的领域之一，将大大增厚上市公司业绩；
　　三、杭州G20峰会渐行渐近，环保板块借势升温。
　　什么是PPP
　　PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
　　PPP模式的好处
　　（1）消除政府费用的超支，减轻财政负担；
　　（2）促进了投资主体的多元化；
　　（3）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。
　　发展现状
　　从行业分布上看，PPP项目主要集中在市政工程、交通运输等基础设施领域。在财政部105个落地示范项目中，市政工程类项 目54个，占51%；生态建设和环境保护9个，占9%；交通运输8个，占8%；水利建设8个，占8%。在全部入库的PPP项目中，市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额均居前三位，分别占入库项目总数、总投资额的53.1%、67.2%。
　　后市分析
　　西南证券就表示，近期市场对PPP关注度不断提高，国家政策频发，PPP项目申报、入库数量、项目落地率均有明显增长，环保板块项目占比较大。PPP项目增多将带动环保企业订单较大幅度提升，促进环保企业业绩增长，中长期持续驱动环保行业发展，重点关注在手订单丰富，具备技术优势和强劲资金实力的个股。
　　兴业证券认为，自财政部发布PPP项目二季报以来，近期市场对PPP的关注度大幅上升。财政部二季度PPP季报已显示今年PPP项目规模增长迅速。从高频数据看，增长速度并未在三季度放缓。从6月份到8月中旬，PPP新增规模平均约1万亿/月。分省市来看，PPP项目在地区之间逐渐趋于平衡。二季度项目占比最高的省份贵州、山东、河南和云南等，近期占比均出现不同程度的下降。行业方面，公路是近期项目占比上升最明显的行业；交通运输和市政行业是PPP重头戏，占比合计超过50%。兴业证券同时也提醒，随着PPP项目的扩张，政府发起和政府付费的项目占比也在上升，需要小心隐形政府债务上升导致的监管风险。
　　渤海证券认为，目前环保板块整体估值处于近期相对高位，压力有所上升。在目前市场风险偏好较低的情况下，对于环保板块，继续维持谨慎操作观点。从行业发展趋势看，伴随环保顶层设计的进一步完善，配套政策措施的陆续出台，环境治理基础制度改革的加快推进，监管执法的持续强化，同时，在创新商业模式的有效推动下，“十三五”期间环保行业整体将延续较高景气度。产业链布局完善、资源整合能力强的平台型公司，有望凭借综合竞争优势在行业大发展中抢占更多市场份额，加快做大做强并实现持续成长。
　　PPP概念股一览表
　　1、生态环保
　　东方园林：萍乡市湘东区麻山生态新区PPP项目
　　普邦园林：淮安市白马湖森林公园项目PPP项目
　　美晨科技：与康达环保签订战略合作协议
　　安诺其：蓬莱市北沟工业区20000t/d工业污水处理厂PPP合作建设和运营项目
　　巴安水务：徂徕山景区生态保护与综合利用PPP项目
　　宝德股份：胡兰镇工业聚集区工业污水集中处理工程PPP项目
　　渤海股份：沙河市污水处理PPP项目
　　高能环境：濮阳市静脉产业园综合垃圾处理PPP项目
　　科融环境：聊城市节能减排财政政策综合示范城市PPP合作建设项目
　　丽鹏股份：巴中市巴州区津桥湖城市基础设施和生态恢复建设（PPP）项目
　　蒙草生态：公司和阿拉善乌兰布和沙产业示范区管理委员会按各自持股比例向合资子公司内蒙古蒙草阿拉善生态投资有限公司
　　万邦达：乌兰察布市政府PPP项目
　　先河环保：河北雄县人包装印刷行业VOCs污染综合治理
　　现代投资：子公司现代环境在吉林和湖南签约五个PPP环保项目
　　兴业科技：与泉州市国有资产投资经营公司共同设立福建兴业东江环保科技有限公司投资本项目
　　远达环保：贵溪市能源综合管理项目合作协议。
　　云投生态：通海县“山、城、湖”区域生态（旅游）综合体项目
　　长方集团：以PPP模式为主的照明节能服务项目
　　安徽水利：“G107耒阳市绕城公路、耒阳市竹市至哲桥公路建设项目（PPP模式）
　　碧水源：参股云商水务产业投资发展有限公司
　　博世科：五龙冲水库集中供水工程PPP项目
　　大禹节水：日午间披露签订云南元谋高效节水灌溉PPP项目投资协议。
　　兴源环境：安徽省灵璧县水环境综合治理
　　2、市政工程
　　达实智能：淮南智慧城市民生领域建设（智慧医疗）PPP项目
　　富煌钢构：宁夏生态纺织产业示范园区新建道路及给排水项目、生态纺织研发中心、中小企业孵化园项目PPP模式II标段项目
　　高新兴：宁乡县智慧城市PPP项目
　　葛洲坝：贵阳综合保税区建设项目
　　广东明珠：兴宁市南部新城首期土地一级开发及部分公共设施建设项目
　　华西能源：自贡市东部新城生态 示范区一期工程 PPP 项目”
　　龙元建设：城东至北峰快速通道及两侧片区棚户区（石结构房）改造PPP项目
　　美尚生态：无锡古庄生态农业 科技园PPP 项目、玉溪河河道治理及景观步道建设项目和十二盆山体公园组团建设项目
　　纳川股份：安县水务和配套管网及“海绵城市”PPP项目
　　南威软件：智慧城市综合管理平台研发及PPP项目、电子证照共享服务平台建设项目、大数据处理与开发平台项目及北京运营中心建设
　　启迪桑德：乌海市海勃湾区市政基础设施改造工程PPP项目
　　上海建工：都江堰市滨江新区基础设施投资建设PPP项目
　　铁汉生态：梅县新城棚户区改造及其相关附属工程PPP政府购买服务项目
　　同方股份：迁安市海绵城市建设PPP项目
　　围海股份：宁海智能汽车小镇基础设施PPP项目
　　物产中大：金华市人民医院PPP项目
　　粤水电：惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设PPP项目
　　振华重工：江苏启东吕四港区环抱式港池PPP项目
　　中国建筑：与北京市丰台区签订战略合作框架协议，重大建设项目采取PPP等运营模式
　　中信银行：中信银行是首家为财政部PPP模式示范项目提供融资的商业银行
　　棕榈股份：漯河市沙澧河开发二期工程
　　国统股份：河北望都经济开发区地下综合管廊及配套设施建设工程（一期）PPP项目
　　华控赛格：迁安市海绵城市建设PPP项目
　　3、交通建设
　　成都路桥：快速通道PPP项目
　　国电南瑞：南京宁和城轨
　　四川路桥：江习古高速公路BOT项目
　　苏交科：贵州PPP产业投资基金
　　腾达建设：政公用工程（总承包特级资质）和公路、桥梁工程（总承包一级资质）施工
　　中国交建：福建省大型城市综合体开发建设项目
　　中国铁建：北京兴延高速公路政府与社会资本合作（PPP）项目、厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目
　　中国中铁：参与南京地铁一号线沿线工程的PPP项目
　　4、医疗
　　阳普医疗：郴州地区分级诊疗PPP 项目，其中包括郴州市第三人民医院 院本部改造（PPP）项目和宜章县中医 医院整体搬迁（PPP）项目。
　　5、教育
　　立思辰：与北京市中华职业教育培训中心签订《合作框架协议书》，采用PPP模式共同建设职业教育信息化综合服务平台
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