铜仁市贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见整改方案
来源：铜仁市人民政府网
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日至5月26日，中央第七环境保护督察组（以下简称“督察组”）在我省开展环境保护督察，5月6日至5月16日下沉组对我市生态文明建设和环境保护工作进行了“全面体检”和有力指导。8月1日，督察组向贵州省反馈了督察意见，意见涉及我市生态文明建设和环境保护问题一针见血、切中要害，给我们敲响了警钟，市委、市政府诚恳接受、照单接收。为抓好反馈意见的整改落实，结合铜仁实际，特制定本方案。一、总体要求全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以及视察贵州时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力践行新发展理念，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持“绿水青山就是金山银山”“生态优先、绿色发展”的理念，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把中央环保督察整改工作作为重大政治任务来抓，严格按照中央第七环境保护督察组反馈的意见和省委、省政府提出的整改要求，以深入实施大生态战略行动为引领，以改善环境质量为核心，以整治突出环境问题为导向，打好大气、水、土壤污染治理攻坚战，进一步转变发展方式，全力打造“一区五地”，谱写百姓富、生态美铜仁新篇章。二、总体目标以中央环保督察整改工作为契机，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，着力完善生态环境保护政策法规体系，有力有效解决全市重点流域、重点区域和重点行业，以及群众关心的热点难点环保问题，确保中央环保督察组及省委反馈问题和我市自查存在的问题“31+6+7+N”个问题全面整改到位，推动全市生态文明建设取得新成效。（一）确保督察问题整改到位。坚持问题导向，对督察组的反馈意见和问题清单，逐一分析盘点，逐一细化整改措施，逐一明确整改责任，拉单挂账、办结销号，做到件件有着落、事事有回音，确保整改工作按时完成。没有具体整改任务的地方和部门，也要举一反三、自查自纠，抓好整改。（二）建立生态环保长效机制。围绕建设生态文明先行示范区，奋力创建绿色发展先行示范区，结合督察整改工作，全面落实省委加强环保督察“八条意见”，形成环保督察工作常态化、长效化机制，不断提高环境风险应急防控能力、监测预警能力和依法行政能力，确保党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护督察各项决策部署落实到位。（三）持续改善生态环境质量。到2020年，重点流域、重点区域生态系统实现良性循环，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达92%以上，劣Ⅴ水体比例为零。严格控制中心城区出现黑臭水体；中心城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。中心城市空气质量优良天数比例保持在96.7%以上，县级以上城市空气质量优良天数比例保持在95%以上。全市森林覆盖率提高到60%以上，水土流失治理率达到23%以上。重金属污染突出问题得到有效治理，土壤环境质量总体稳定。能源和水资源消耗、建设用地总量和强度及主要污染物排放总量达到国家要求。三、工作原则（一）坚持党政同责,一岗双责。市委、市政府主要领导对我市整改工作负总责，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要领导对各自管辖区域整改工作负责，强化“党政同责”，落实“一岗双责”，层层明确分工，压实整改责任，传导工作压力，严格督促检查，切实推动整改工作有效开展。（二）坚持部门联动，各司其职。对中央第七环保督察组反馈问题，厘清责任边界，按照部门的环保工作职责，细化任务分工，确定牵头单位和责任单位，分工合作、各司其职，形成各负其责的联动机制，协同发力，确保问题整改到位。（三）坚持立行立改，务求实效。对照中央第七环保督察组反馈意见涉铜问题，建立整改任务清单，逐一提出整改目标，明确整改责任，规定整改时限。对共性问题立行立改，长期坚持；对具体问题，明确整改措施，按时按标整改，确保整改实效。（四）坚持举一反三，铁腕治理。以中央第七环保督察组反馈问题整改为契机，全面彻底整改完成中央环保督察反馈31个问题，对督察期间交办的150件信访问题进行全面复查，防止死灰复燃；对中央及省委环保督察组反馈的69个环境突出问题和环保部西南环保督查中心反馈的15个突出环境问题和自查存在的7个问题加快整改进度，确保按期整改到位。健全环保工作督察长效机制，保持铁腕治理的高压态势，确保生态文明建设和环境保护工作迈上新台阶。四、重点举措（一）坚决扛起生态文明建设的政治责任。1.深入学习领会习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要思想。将习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要思想作为各级党委（党组）中心组的重要学习内容，每年开展专题学习。组织开展党政领导干部学习习近平总书记生态文明建设重要思想专题培训班。各级党校、行政学院将生态环境保护决策部署和落实长江大保护推动绿色发展及环保8个重要文件相关内容纳入年度主体班次培训内容。在各级各类公务员岗位培训中增设生态环境保护课程。通过学习，深刻领会守住发展和生态两条底线的重大意义、思想精髓和立场方法，清醒认识我市生态环境保护的重要性、脆弱性，以及当前生态环境问题的严峻性、复杂性，切实解决一些地方思想认识不到位、存在盲目乐观情绪等问题，坚决纠正把发展和保护割裂甚至对立看待的错误观念，进一步筑牢绿色发展理念，牢固树立绿色政绩观，增强守住两条底线的自觉性和坚定性。 牵头领导：市委书记
市政府市长牵头单位：市委办公室、市政府办公室责任单位：市委有关部办委局、市级国家机关有关部门，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）2.严格落实党政同责、一岗双责。各级党委、政府要第一时间传达贯彻中央环境保护的重大决策部署，市委常委会、政府常务会每年研究部署环境保护工作不少于4次，县、乡党委和政府每2个月研究部署环境保护工作不少于1次。各级党委、政府要对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责，将“环境质量只能变好不能变坏”作为红线，层层分解落实各级生态环境保护责任清单，层层传导责任和压力。相关部门对业务工作内的环境保护负直接领导责任。县级以上人民政府每年向同级人大常委会报告环保工作。各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会），以及市直相关部门每年向市委、市政府专题报告履行环境保护“党政同责、一岗双责”情况。牵头领导：市委书记
市政府市长牵头单位：市委办公室、市政府办公室责任单位：市纪委，市委有关部办委局、市级国家机关有关部门，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）3.奋力创建绿色发展先行示范区。深入开展绿色屏障建设，促进绿色发展、生态脱贫、生态旅游发展、生态文明法治建设、生态文明对外交流合作、绿色绩效评价考核等方面的制度创新试验，为生态文明建设和环境保护提供坚强有力的体制机制保障。全面强化规划引领作用，促进产业发展和城市规划与生态环境保护协调发展，强化源头防控，防止“污染围城”问题。严格落实主体功能区规划，推进形成科学合理、主体功能定位清晰的国土空间开发利用格局。积极稳妥化解产业结构调整“转”与“赶”的矛盾，减少排污总量及强度，促进产业转型升级。大力营造山青水秀的自然生态，大力实施青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，建立生态文明法治体系，筑牢绿色屏障，构建绿色家园。牵头领导：市委书记
市政府市长牵头单位：市委办公室、市政府办公室责任单位：市委有关部办委局、市级国家机关有关部门，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）4.健全环保考核机制。制定出台《铜仁市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施细则》，进一步加大生态环保等约束性指标的考核权重。建立生态文明建设目标考核体系，将环境保护工作单列纳入绩效目标进行管理。深刻汲取甘肃祁连山生态环境问题教训，严格执行生态环保责任终身追究制。在领导班子、领导干部评先选优和干部选拔任用工作中，要听取环保部门意见，对任内发生重大生态环境破坏和重大环境污染事件的实行“一票否决”。牵头领导：郭智敏、陈代军牵头单位：市纪委、市委组织部、市环保局、市发改委责任单位：市绩效办、市林业局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）5.营造生态文明建设浓厚氛围。利用市主流媒体广泛宣传生态文明理念，充分展示生态文明建设的成果。深入开展“贵州生态日”“六·五世界环境日”等活动，加快推进生态乡镇、绿色学校、绿色社区建设，组织开展环境保护进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村活动，在全社会加快形成尊重自然、顺应自然、保护自然的良好氛围。按照打造“知名品牌、著名平台”和“既要论起来、又要干起来”的要求，继续办好用好梵净山生态文明与佛教文化论坛和贵州（铜仁）国际天然饮用水博览会，加快论坛和水博会成果转化应用。牵头领导：夏
虹牵头单位：市委宣传部、市环保局责任单位：市发改委、市直机关工委、市教育局、市工信委、市国资局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）（二）进一步推动产业结构调整升级。1.优化空间结构。坚持空间管控一本规划、一张蓝图，大力推行经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”。严格落实主体功能区规划，推进形成科学合理、主体功能定位清晰的国土空间开发利用格局。严格控制开发强度，着力提高开发水平，建立自然资源变化动态监测机制，坚决守住开发强度的警戒线。牢固树立绿色发展理念，结合供给侧结构性改革，加快转变发展方式，努力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，从根本上为生态环境减负。牵头领导：邱祯国牵头单位：市城乡规划局责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设局、市环保局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）2.优化产业结构。严格落实党中央、国务院，省委、省政府关于化解过剩产能的各项部署要求，深入开展全市电解锰、铁合金等落后淘汰产能集中排查整治行动，对查出的未按期淘汰企业，立即停产拆除；对发现的违法违纪、失职渎职行为，一查到底，严肃追究法律责任和行政责任，公开曝光涉案企业和相关责任人员。认真开展“三个一批”专项行动（关停一批、升级一批、重组一批），大幅淘汰落后产能，促进电解锰、铁合金产业优化升级。牵头领导：吴东来牵头单位：市工信委责任单位：市发改委、市商务局、市环保局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）（三）进一步加大环境监管执法力度。1.健全网格化环境监管体系。进一步优化网格监管方案，落实定期巡查、问题查处、沟通反馈、监督考评机制。加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设。2020年基本实现全省环境质量、重点污染源、生态环境状况监测“大数据”全覆盖，把“环境监管网”织牢织密。对污染举报居高不下、发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，严肃追究网格责任人责任，倒逼责任落实。牵头领导：邱祯国牵头单位：市环保局、市工信委责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）2.完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。进一步规范环境违法案件移送受理程序，提高侦办、鉴定、起诉、判决效率，依法从快从严从重打击环境犯罪行为。深入推动环境公益诉讼，坚决维护公众合法环境权益。深化环保执法“利剑”行动，加大环保执法部门联合与司法联动，依法严肃查处各类环境违法行为，不断加大环境监察稽查力度，每年对4个以上的县级环境保护部门的环境监管执法工作进行稽查。牵头领导：张
涛牵头单位：市委政法委、市环保局责任单位：市人民检察院、市中级人民法院、市公安局3.加大环境违法行为联合惩戒力度。进一步细化企业环境保护信用等级评价实施细则，完善企业环保信用评价体系建设，通过限制市场准入、限制融资行为、停止政府优惠政策、执行惩罚性水价电价等惩戒措施，进一步提高排污单位及其法人的环境违法成本。牵头领导：张
明牵头单位：市发改委责任单位：市环保局、市财政局、市工信委、市水务局、铜仁供电局、人民银行铜仁中心支行（四）加强重金属污染综合治理。1.综合治理重金属污染。坚持以问题导向，按照“消化存量、控制总量、杜绝增量”要求，以重金属污染问题突出的碧江区、万山区、松桃县、大龙开发区为重点，从源头上控制和规范有色矿产资源开发和冶炼。市工信委在2017年12月前鼓励和引导汞锰企业进行升级改造或对企业重组，对不符合产业政策、污染严重的落后生产工艺、技术和设备要按期坚决予以淘汰。2018年3月底编制完成《铜仁市汞锰行业发展规划（年）》。牵头领导：吴东来牵头单位：市工信委责任单位：市发改委、市环保局、市国土资源局，碧江区、万山区、松桃县党委和政府，大龙开发区党工委和管委会2.加快历史遗留重金属污染项目治理。市环保局会同有关地方和部门加快涉重项目建设进度，早日完成历史遗留重金属污染治理项目。2017年9月底前完成2016年中央资金支持的8个汞污染治理项目的招标，11月初全面开工建设，确保2018年3月底前完成工程建设任务。2017年10月初完成2017年中央资金支持的15个项目初设编制，2018年12月完成项目实施工作。牵头领导：邱祯国牵头单位：市环保局责任单位：市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局，碧江区、万山区、松桃县党委和政府，大龙开发区党工委和管委会3.加大土壤污染综合治理力度。建立健全土壤污染防治协调机制，压实土壤污染防治工作责任，全力做好土壤污染防治项目和技术储备。2017年8月底前完成《铜仁市土壤污染综合防治先行区建设方案（）》报批工作，2017年10月底前碧江、万山、松桃完成“十三五”重金属污染综合防治规划编制工作。2017年9月底前印发实施《铜仁市汞污染治理专项规划（年）》《铜仁市锰污染治理专项规划（年）》。牵头领导：邱祯国牵头单位：市环保局责任单位：市发改委、市农委，碧江区、万山区、松桃县党委和政府4.强化政府部门联动。要加大企业环评审批力度，凡涉锰涉汞企业落户铜仁必须报经市委、市政府研究同意，各区（县）不得新增涉汞涉锰矿山开采企业，已获得开采权的，到期后一律不得延期，各地要严格执行铜仁市汞锰行业发展规划，严格落实环保要求，倒逼企业转型升级。牵头领导：吴东来牵头单位：市工信委责任单位：市国土资源局、市环保局、市林业局、市安监局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）（五）重拳整治自然保护区及风景名胜区违法违规问题。1.全面排查国家级自然保护区违法违规问题。依据环境保护部下发的遥感监测疑似问题清单以及媒体披露、群众举报的信息等，于2017年9月内完成问题排查，逐一核查梵净山、佛顶山、麻阳河国家级自然保护区内目标地理位置、所在功能区、设施名称、设施类型、设施规模、建设时间和设施现状。重点整治采矿、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动。牵头领导：杨同光、胡洪成牵头单位：市林业局、市旅发委责任单位：松桃县、江口县、石阡县、印江县、沿河县党委和政府，梵管局、佛管局、麻管局2.坚决查处各种违法违规行为。2017年9月底制定和实施整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限。按照属地管理和部门主管原则，开展各种违法违规行为严查严打行动，限期进行生态整治修复。建立自然保护区违法违规问题管理台账，实行“整改销号”制度，跟踪检查问题整改进展，确保2017年底取得显著成效。牵头领导：杨同光、胡洪成牵头单位：市林业局、市旅发委责任单位：市环保局、市国土资源局，松桃县、江口县、石阡县、印江县、沿河县党委和政府，梵管局、佛管局、麻管局3.加大原住民搬迁和人工设施拆除力度。充分利用生态移民、申遗、易地扶贫搬迁等政策措施，做好群众思想工作，推动原住民搬迁进度，力争2018年6月完成搬迁任务。多方联动、上下合力，抓好自然保护区核心区内人工设施拆除工作，确保2018年6月整改完毕。牵头领导：胡洪成牵头单位：市林业局、市水库和生态移民局责任单位：市发改委、市财政局、市旅发委，松桃县、江口县、印江县、石阡县、沿河县党委和政府，梵管局、佛管局、麻管局
4.及时查处风景名胜区各种违法违规行为。重点检查风景名胜区内建设项目是否依法依规履行审批手续、重大建设工程项目选址是否依法报经核准、存量违法违规项目是否得到有效整治、是否违反规划在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物等；是否存在开山采石等破坏景观植被和地形地貌的活动、风景名胜资 源的真实性和完整性是否得到有效保护、是否按照要求设立界桩界碑、是否制定和实施科学完善的保护措施、环境卫生是否符合有关要求、是否存在污染环境的行为、对生活污水和垃圾等是否做到达标处理等。牵头领导：杨同光、邱祯国牵头单位：市住房城乡建设局、市旅发委责任单位：市林业局、市国土资源局、市水务局，各区（县）党委和政府（六）抓好饮用水水源地整治。1.加大排查力度。认真落实饮用水水源地保护管理规定，采取“一源一策”大力开展水源地环境综合整治和规范化建设。日前，全面完成县级以上集中式饮用水水源地安全隐患排查，摸清问题底数，建立问题台账，逐一制定整改措施。2017年底，依法拆除县级以上集中式饮用水水源地一级保护区内的违法建筑，基本消除污染源，全面整治二级保护区内的点源污染，禁止新建、改建和扩建排放污染物的建设项目。完善存在道路穿越的县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，配套建设防护栏、围网、事故应急池等环境应急设施，有效降低环境风险隐患。牵头领导：胡洪成牵头单位：市水务局、市环保局责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）2.加快替代取水点建设。对不适合继续作为取水点的饮用水源地，区（县）政府要及时报告，编制新饮用水源地方案报批，加快替代取水点建设。市城投集团、区（县）水务投资公司等投资主体要加大资金保障力度，切实推进项目进度。2017年10月底前完成鹭鸶岩饮用水源地新饮用水源点项目建设。2017年9月开工建设玉屏县野鸡河集中式饮用水源地新取水点工程、石阡县龙川河集中式饮用水源地新取水点木瓜溪工程、松桃县云落屯集中式饮用水源地新取水点平举电站工程、沿河县水文站水源保护区新取水点淇滩工程，2017年12月投入使用。牵头领导：张
明、胡洪成牵头单位：市城投集团、市水务局责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）（七）认真开展矿山生态恢复和治理工作。按照《矿山地质环境保护规定》，开展矿山地质环境保护状况评估，督促新建和生产矿山做好矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作，未按要求编制的，不受理其采矿权申请或将采矿权人列为开采活动异常目录，增加监管检查频次。对破坏矿山地质环境、不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。建立矿山地质环境动态监管机制，生产矿山造成矿山地质环境破坏的，责令采矿权人组织开展恢复治理；历史遗留、责任人灭失的矿山，由地方人民政府组织开展恢复治理。充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果，加强动态巡查，对矿山恢复治理情况进行监控；深入推进绿色贵州建设行动计划，全面实行新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等生态工程。牵头领导：邱祯国牵头单位：市国土资源局责任单位：市林业局、市发改委、市水务局、市环保局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）（八）着力开展农村环境综合整治。落实《贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》和《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》，不断加大农业面源污染防治工作，2017年9月底前完成全市畜禽养殖禁养区划定工作，2017年12月底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，加强分区分类管理，持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平。统筹安排城乡生活垃圾和污水收集、处置设施的布局、用地和规模，加大农村生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。牵头领导：胡洪成牵头单位：市农委责任单位：市住房城乡建设局、市环保局、市水务局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）（九）持续抓好群众环保投诉问题整改。坚持不懈办好中央环境保护督察组交办的环境信访投诉问题，充分运用环保约谈、企业黑名单管理制度、挂牌督办等手段，强化跟踪督察和信息公开，加大对油烟、废气、噪声、扬尘等群众投诉热点问题的查处。对群众长期举报、久拖不决的环保突出问题，严肃问责相关责任人并向社会公开曝光。构建环保问题群众举报处理常态化机制，设立独立的环保信访工作机构，配备必要的专职人员，建立市、区（县）举报平台，设立公开、固定的环境保护督察举报电话、信箱、网址，发挥信访渠道作用，及时收集处理和回复群众反映的环保问题。牵头领导：邱祯国牵头单位：市环保局责任单位：市信访局、市编委办，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）（十）持续改善区域环境质量。1.强化大气污染治理。扎实开展扬尘污染整治，加强建筑施工扬尘治理，实施堆场扬尘专项治理，严格渣土车辆运输管理，加强燃煤污染治理，加大燃煤锅污染整治。2017年12月底全面完成建城区淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉任务，完成20蒸吨以上的燃煤锅炉安装自动监控设施。健全完善大气污染防治联防联控、按月会诊和责任落实机制，全力保持空气质量持续稳定改善。牵头领导：邱祯国牵头单位：市环保局责任单位：市住房城乡建设局、市工信委、市质监局、市城管局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）2.深化水污染防治。严格落实“水十条”，全面落实“河长制”，加强集中式饮用水源地排查整治，严厉查处影响饮用水源安全的违法行为。加大乌江、锦江、舞阳河、松桃河等重点流域环境综合整治，确保出境水环境质量稳定达标。2017年12月底完成锦江河主城区污水收集管网全覆盖，启动锦江河流域重点集镇的垃圾污水处理工程。牵头领导：胡洪成、邱祯国牵头单位：市水务局、市环保局责任单位：市城管局、市城投集团，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）（十一）扎实推进环保基础设施建。1.加大环境保护基础设施资金投入。根据环境保护工作需求，各级财政按相关专项资金管理要求，增加安排生态环境保护资金，进一步加大资金保障力度，促进各类环保基础设施建设。加大财政资金整合力度，突出资金安排重点，集中财力解决突出环境问题，提高资金使用效率。加大改革创新力度，用好绿色金融改革创新试验区政策，推动建立政府、企业、社会多元化投资机制和平台，撬动社会资金投入污染治理与生态建设，不断强化对生态环境保护领域的投入保障。牵头领导：张
明牵头单位：市财政局责任单位：市发改委、市环保局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）2.统一推进城乡生活垃圾污水治理工程建设。由市环保局牵头，采取PPP模式，2017年9月上旬完成各区（县）农村垃圾处理工程可研报告审查；2017年9月底前完成全市城乡生活垃圾污水项目PPP“一方案两报告”编制上报审批工作；2017年10月底前完成招投标工作。到2018年底，建设完善乡镇、农村生活垃圾污水收集转运系统，全市2721个行政村生活垃圾污水无害化处理率达95%以上，实现城乡生活垃圾收集转运处置系统和生活污水处理系统全覆盖。牵头领导：邱祯国牵头单位：市环保局责任单位：市发改委、市财政局、市水务局、市城管局、市住房城乡建设局、市农委、市城投集团公司，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）3.对现有污水处理厂进行提标改造。针对现有管网铺设不到位，设计不合理的问题，各地要加快污水处理设施配套管网规划建设，确保县城以上污水处理厂设计收纳范围内的城镇污水应收尽收；要切实加快工业园区污水处理厂建设，实现园区污水集中处理和达标排放；2018年12月底前完成铜仁市主城区污水处理厂提标改造及各区（县）城污水处理厂提标改造任务。在保证正常稳定运行并实现达标排放的基础上，到2018年底，基本完成县城以上污水处理厂提标改造和污泥处理处置设施建设，确保出厂水水质稳定达到一级A标准、污泥无害化处置率达到100%，污水处理设施运行实现信息化管理。牵头领导：胡洪成、吴东来牵头单位：市水务局、市工信委责任单位：市住房城乡建设局、市环保局、市城投集团，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）4.积极开展存量生活垃圾污染治理。凡是已批复但尚未动工建设的生活垃圾填埋场，一律停止建设；达到设计库容的现有垃圾填埋场，要及时采取封场措施处理；对群众反映强烈、可能影响地下水且处于敏感区域的存量生活垃圾场渗漏液，要科学选择先进适用的工艺技术路线，进行集中治理，达标排放；要充分利用现有垃圾焚烧发电、可再生资源综合利用项目设施，尽可能将现有存量垃圾进行再利用。通过封场一批、治理一批、消化一批，力争通过3-5年的时间，全市存量垃圾治理削减量达到30%以上，逐步解决存量生活垃圾污染环境的历史遗留问题。牵头领导：邱祯国牵头单位：市城管局责任单位：市发改委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市水务局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）5.完善园区污水处理设施。按计划推进园区污水处理设施和配套管网建设，提高园区管网覆盖率和污水收集率。集中整治各类园区企业水污染，前全面完成省级及以上产业园区污水集中处理设施建设，并配套安装自动监控装置。牵头领导：吴东来牵头单位：市工信委责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市环保局、市水务局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）6.提升危废安全处置能力。加快完善全市危险废物管理与处置基础设施，落实医废、危废、工业废渣、生活垃圾等固体废物产生、贮存、转移、处置利用全过程监督管理措施，强化企业固体废物污染防治主体责任意识，加大一般工业固体废物资源化综合利用力度，依法打击非法排放、倾倒、处置危险废物行为，提升危险废物规范化管理水平，严防危险废物环境风险。牵头领导：吴东来牵头单位：市工信委责任单位：市财政局、市环保局、市发改委，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）五、组织保障（一）加强组织领导。市环保督察整改工作领导小组由市委、市政府主要领导任组长，负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，下设办公室、督查督办组、责任追究组和宣传报道组。各地要相应成立整改领导小组，切实抓好整改工作落实。领导小组办公室设在市环保局，督查督办组由市委督查室牵头，责任追究组由市监察局牵头，宣传报道组由市委宣传部牵头。其他成员单位结合各自职能职责抓好整改工作。（二）严肃责任追究。责任追究组要认真查办移交案件，依法依规严肃追责，强化震慑警示效应，以问责倒逼履责。对不担当、不作为、慢作为，搞选择性落实、象征性执行的地方、部门和个人，该通报的通报，该约谈的约谈，该追责的追责。强化反馈问题整改工作责任追究，对未按照时限落实整改工作的、未将整改结果及时报送的、反馈整改情况失实的和未及时公开整改结果的，严肃责任追究。各地要参照市里的做法，成立责任追究组，负责本地区调查问责工作。（三）严格督导检查。督查督办组要加强对各地、各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查，对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议。对反馈意见整改落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项督查。对整改工作中发现的需要追责的问题线索，及时移交责任追究组处理。（四）强化信息公开。宣传报道组要督促落实整改信息公开工作，充分运用报刊、广播、网络、电视等平台，及时公开中央环保督察反馈的重点问题整改、典型环境违法案例和违法违纪问题责任追究情况，积极回应群众关切，全面接受社会监督。各区（县、高新区、开发区）及市直部门要在相应媒体上及时公开整改结果。附件：1.铜仁市贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见问题整改措施清单2.贵州省环境保护督察反馈问题整改清单3.铜仁市环境保护督察整改自查问题措施清单附件1贵州省贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见问题整改措施清单一、贵州省违法建设项目清理不全面不彻底。原因分析：不少地方和部门重发展、轻保护，不严格执行《环境影响评价法》。整改目标：1.限时完成全市“久拖不验”项目的整改；2.依法严肃查处新增“未批先建”违法项目，并严格追究相关责任人责任。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前责任领导：邱祯国牵头单位：市环保局责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：李明刚，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.全市未完成整改的“久拖未验”项目于前完成验收备案。2.对2017年初省政府按期报送国务院备案的“未批先建”等违法违规建设项目清单后新出现的瞒报、漏报、新增“未批先建”违法项目，按照环保相关法律法规规定从严查处，并严格追究相关责任人责任。（日前，并长期坚持）二、铜仁市对生态环境保护决策部署部分工作研究贯彻不及时。（一）铜仁市委常委会、市政府常务会均没有安排对《环境保护法》《大气污染防治法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等国家环境保护决策部署重要文件进行传达学习和研究部署。原因分析：生态环保意识淡薄，对法律法规重要性认识不够，抓落实的力度、深度有差距。整改目标：1.对学习及部署限时进行补课，提高认识，提出具体的措施；2.建立生态文明建设和环境保护决策部署及时传达学习、分析研究的机制；3.严格落实省委、省政府出台的环保督察“八条意见”，加强对生态文明建设和环境保护决策部署贯彻落实情况的督查，形成长效机制；4.把“党政同责”落到实处。整改时限：第1项目标日前；第2、3、4项目标长期坚持责任领导：市委书记
市政府市长责任单位：市委办、市政府办,各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员:杨启明、马结华，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.市委常委会、市政府常务会于日前补充传达学习和研究部署《环境保护法》《大气污染防治法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等中央关于生态文明建设和环境保护工作决策部署的8份文件。2.市委常委会、市政府常务会从2017年第4季度开始，每季度至少传达学习或研究部署一次生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署，并形成长效机制。各区（县）要参照建立相应机制。3.市委、市政府出台学习贯彻生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署情况的督查机制，并于2017年第4季度开始开展自查和督查。各区（县）要参照建立相应机制。（二）《中共贵州省委贵州省人民政府关于贯彻落实深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》于2015年7月印发后，铜仁市迟至2017年1月才制定实施方案。原因分析：对《中共贵州省委 贵州省人民政府关于贯彻落实深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》研究落实不及时，实施方案编制工作缓慢，导致文件出台缓慢。整改目标：出台细化实施方案，确保示范区建设工作与全省同步或先于全省完成。整改时限：日前，并长期坚持责任领导：张
明牵头单位：市发改委责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：李云德，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：由市发改委在日前进一步细化实施方案，强化相关单位和部门的责任意识，深入推进生态文明先行示范区建设，后发赶超，确保工作与全省同步或先于全省完成。（三）截止督察进驻时，铜仁市尚未结合自身实际，出台土壤污染防治工作方案。原因分析：对土壤防治工作重视不够，治理措施不强。整改目标：市政府及时印发实施铜仁市土壤污染防治工作实施方案，加快我市土壤污染防治工作。整改时限：日前责任领导：邱祯国责任单位：市政府办、市环保局责任人员：石俊民、李明刚督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：日前市政府印发实施铜仁市土壤污染防治工作实施方案。三、考核体系有待健全。一是尚未建立横向到边的考核评价体系。二是考核不够严格。三是考核结果运用不够。原因分析：对强化环境保护目标责任考核的认识还不够高。整改目标：建立健全考核评价体系，完善考核方式方法，充分运用考核结果。整改时限：日前责任领导：张
涛、陈代军牵头单位：市委组织部责任单位：市统计局、市环保局、市编办、市发改委，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：黄继荣、周登波、李明刚、石月元、李云德，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.层层签订环境保护目标责任书。市政府每年与各区（县）政府（管委会）、市直相关部门签订环境保护目标责任书（日）。2.建立健全考核评价体系。（1）健全完善环境保护目标责任制，修改完善市县经济发展综合测评体系，增加反映生态建设和环境保护的指标，完善环境保护相关考核指标计算方法；（2）调整优化区（县）党政领导班子工作实绩考核评价办法，增加生态文明建设和环境保护功能导向类的指标权重，调整环境保护负面扣分指标设置；（3）将市直相关职能部门承担的环境保护工作任务纳入市级机关目标考核范围（日）。3.充分运用考核结果。（1）将环境保护工作情况纳入领导班子和领导干部专项实绩考核。在考核评价中，对完成年度环境保护目标责任和环境保护考核指标完成情况较好的领导班子和领导干部，通过适当方式给予表扬；对没有完成的，进行批评，提出限期整改要求，年度考核原则上不得评为“优秀”等次。（2）在领导干部选拔任用中，要听取环境保护部门意见，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。（3）严格问责。认真落实中央办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》及《铜仁市生态环境损害领导干部问责实施细则》，对存在生态环境损害情形的进行问责。受到责任追究的领导干部，取消当年度考核评优和评选各类先进资格。（4）在开展领导班子和领导干部各类评先选优工作中，要听取环保部门意见。（5）加强市级机关环保工作目标绩效管理考评结果运用。由市环保局牵头考评市直责任单位，未按绩效要求完成的记入“负面清单”，考评结果交市绩效办，记入年终考评总成绩（日）。四、铜仁市环境保护责任体系不完善。（一）2013年至2016年度，铜仁市区（县、高新区、开发区）和市直单位绩效管理考核办法未将生态环境保护指标纳入对市直部门的考核内容。原因分析：对强化环境保护目标责任考核的认识还不够高，贯彻落实《新环保法》不力。整改目标：1.与区（县）及市直部门签订环保责任书；2.将环境保护目标责任纳入对各区（县、高新区、开发区）和市直相关部门绩效考核。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前，长期坚持责任领导：张
涛、邱祯国责任单位：市绩效办、市环保局，各区（县、高新区、开发区）政府（管委会）责任人员：勾永康、李明刚，各区（县、高新区、开发区）政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.落实环境保护目标责任。每年市政府与区（县、高新区、开发区）和市直相关部门签订环境保护目标责任书，将环境保护目标责任纳入绩效考核，各区（县、高新区、开发区）参照市级执行（日）。2.完善考核细则。制定《铜仁市2017年环境保护目标责任书考核细则》、《铜仁市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核实施细则》（日）。（二）2015年、2016年，铜仁市政府未按照《环境保护法》的要求向市人大报告全市环境状况和环境保护目标完成情况，环境保护工作依法接受人大监督的机制尚未建立。原因分析：对人大监督作用认识不够，未充分落实工作报告制度。整改目标：1.建立各级政府定期向同级人大报告全市环境状况和环境保护目标完成情况制度；2.每年定期向同级人大报告环保工作情况，依法接受人大监督。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前，长期坚持。责任领导：张
明牵头单位：市政府办，市环保局责任单位：各区（县、高新区、开发区）政府（管委会）责任人员：罗洪祥、李明刚，各区（县、高新区、开发区）政府（管委会）主要负责人督导单位：市委督查室、市政府督查室整改措施：1.由铜仁市委、市政府制定出台《铜仁市加强环保督察机制建设实施意见》，并严格落实。2.完善人大监督机制。建立各级政府定期向同级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况制度，依法接受人大监督。市政府于每年3月底前，向市人大常委会报告上年全市环境状况和环境保护目标工作完成情况（日）。（三）2013年至2017年4月，铜仁市委督查室、市政府督查室未对《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》实施情况开展过专项督查督办。原因分析：生态环保意识不强，对环保法律法规把握不准。整改目标：1.将《环境保护法》《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》等实施情况专项督查纳入年度督查工作计划;2.定期开展环保工作督查，推动环保问题解决。整改时限：第1项目标日前；第2项目标每季度开展至少一次环保督查，并长期坚持责任领导：张
明牵头单位：市委督查室、市政府督查室、市环保局责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：冯小红、陈军、李明刚，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.市委督查室、市政府督查室将《环境保护法》《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》等实施情况专项督查纳入年度督查工作计划，建立环保工作督查长效机制。2.自2017年起，由市委督查室、市政府督查室、市环保局等相关部门组成环境执法督查组，每季度对各区（县）开展环境保护督查，督查情况由市委督查室、市政府督查室进行通报。五、贵州省规划环评执行不到位。一是各级政府及其相关部门制定的综合性规划和专项规划普遍没有开展规划环评，也未统筹考虑产业发展与环境保护的关系，导致产业发展“一哄而上”，留下全省性或区域性环境问题。典型的如网箱养殖问题、环境敏感区旅游过度开发问题、涉磷产业流域性污染问题等。二是产业园区规划及规划环评编制工作滞后，导致园区建设出现同质化、布局不合理、集约化程度低、低水平重复建设问题。三是部分城市总体规划未执行规划环评制度，城市总体规划中也缺乏环境保护内容，造成规划不合理，导致产城矛盾突出，油烟、噪声、污水、垃圾等生活污染投诉高发。典型的如铜仁鹭鸶岩取水点问题等。原因分析：对规划环评制度认识不到位，环境保护与产业发展协同机制不健全。整改目标：1.全面清理未执行规划环评制度的各类市级规划；2.查缺补漏，对未执行规划环评制度的各类市级规划限时完成环境影响评价；3.市县两级政府及其相关部门的综合性规划和专项规划落实规划环评制度；4.限时完成产业园区规划编制（修编）以及规划的审批工作，适时开展园区规划的跟踪环评；5.及时完成《铜仁市城市总体规划年》规划环评工作；6.建立规划环评制度执行情况的督察问责机制。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前；第3项目标日前；第4项目标日前；第5项目标日前；第6项目标日前责任领导：邱祯国牵头单位：市城乡规划局责任单位：市环保局、市农委、市旅发委、市工信委、市林业局、市水务局、市发改委、市商务局、市科技局、市住房城乡建设局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）政府（管委会）责任人员：赵震洋、李明刚、杨恩、刘鸿丽、吴继君、付君、符宁强、李云德、石维江、安孝荣、刘晓林，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.市直各有关部门对本部门负责组织编制的各类规划执行规划环评制度情况进行全面清理。2.市直各有关部门根据清理排查结果，对未执行规划环评制度的规划，于日前完成规划环境影响评价的编制并组织审查。3.各区（县、高新区、开发区）的专项规划开展规划环评的编制工作。严格落实《规划环境影响评价条例》要求，各地在组织编制涉及实施区域（流域）建设、开发利用等综合性规划以及工业、农业、交通等十个领域专项规划时，及时开展规划环境影响评价工作，按规定编写环境影响报告书或在规划中编写环境影响篇章，严格执行规划环评有关规定。4.市工信委、市商务局、市科技局按各自职责指导督促工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区委托第三方编制（修编）产业规划，开展规划环评工作；对规划环评滞后于规划实施的产业园区，按照园区入驻企业的实际情况，适时开展跟踪环评。5.市城乡规划局对各区（县、高新区、开发区）开展新型城镇化规划环评的督导，推动全面整改（日前）。加强基层调研，指导各地在建设中落实规划环评要求。日前完成补充城市总规环境影响篇章工作。6.研究制定规划环评制度执行情况的督察问责机制。六、产业结构调整“转”与“赶”的矛盾仍然突出。一是贵州省经信委对全省落后产能情况底数不清。二是过剩产能淘汰滞后。三是部分落后产能未按期淘汰。铜仁市松桃三和锰业集团荣华有限责任公司的2个100立方米化合桶属于淘汰类落后产能，目前仍然未被淘汰。四是在化解过剩产能本身压力较大的情况下，部分地区仍在违规批准新增过剩产能项目。原因分析：对国家有关产业政策理解存在偏差；对淘汰落后产能工作重要性认识不到位，问责考核力度不够。整改目标：1.全面清理全市落后产能，摸清落后产能底数；2.严格控制产能严重过剩行业新增产能；3.尽快出台我市依法依规推动落后产能退出的实施意见；4.进一步完善工作机制，对新出现的落后产能及时进行处置；5.铜仁市松桃三和锰业集团荣华有限责任公司在2017年12月前完成化合桶淘汰任务。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前；第3项目标日前；第4项目标日前；第5项目标日前责任领导：吴东来牵头单位：市工信委、市发改委责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）政府（管委会）责任人员：吴继君、李云德，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.按照供给侧结构性改革的有关要求，由市工信委立即组织全市范围内布置开展落后产能全面摸底排查工作，对相关情况进行梳理汇总，全面掌握全市落后产能情况（日前）。2.按照《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）要求，抓紧制定并印发我市依法依规推动落后产能退出的实施方案，明确淘汰落后和化解过剩产能时限，推动相关职能部门依法依规加快开展淘汰工作（日前）。3.对铜仁市出现的落后产能，在省经信委、省环保厅、省质监局等部门指导下，积极进行淘汰，并做好相关善后处理工作（日前）。4.由市工信委牵头，督促松桃县政府完成三和锰业集团荣华有限责任公司化合桶淘汰任务（日前）。七、铜仁市规划建设统筹不够，威胁主城区饮用水源地取水安全。鹭鸶岩饮用水源保护区原本位于铜仁市郊区，供水规模10万吨/日，供水范围为碧江区、万山区。由于铜仁市规划建设统筹考虑不足，导致城市建成区不断向鹭鸶岩饮用水源一、二级保护区扩容发展，严重威胁水源地取水安全。目前，鹭鸶岩饮用水源保护区一级保护区内有标砖生产企业1家，居民96户341人。二级保护区内除有633户2818人外，还有标砖生产企业2家、汽修汽配场（点）16家、水泥板厂2家、废旧物资回收点1家、废旧塑料破碎厂1家、粮油加工点1家、石材加工门面2家、农家乐2家、养殖户45户（大部分为村民小规模养殖）、农业种植基地5家（约241亩）。此外，鹭鸶岩饮用水源一、二级保护区内还存在茅溪大桥项目、茅溪片区保障性住房建设项目等。原因分析：对饮用水源保护区重要性认识不足，贯彻落实《水污染防治法》不到位，监督管理工作力度不够。整改目标：1.按照水质更优水量更好的原则，重新规划建设替代饮用水源；2.完成龙井坝饮用水源保护区规范化建设。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前责任领导：张
明、邱祯国责任单位：市城投集团公司、市环保局、碧江区党委和政府责任人员：张凯、李明刚，碧江区党政主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.加快替代水源建设。（1）重新规划建设龙井坝饮用水源，加快鹭鸶岩饮用水源替代工程项目前期工作。（2）加快新饮用水源地（龙井坝）建设进度，按照饮用水源保护区规范化建设要求，建设龙井坝饮用水源地，杜绝环境安全隐患（日）。2.加强组织领导，成立工作专班，明确牵头领导，按照“四定” （定时间表、定路线图、定工作量、定责任人）要求落实工作任务（日）。3.加强监测监管执法。（1）建设全市县级以上集中式饮用水源水质自动监测设施，与省环保厅联网（日）。（2）严格执法。禁止在饮用水源保护区新建、扩建或改建排放污染物的项目。（3）市环保局加强对问题整改的督促指导。八、贵州省环境保护部分财政投入下降。原因分析：指导培训不够，预算科目列支不精准。整改目标：根据国家、省要求和铜仁实际，逐步加大生态环境保护财政投入力度，加强资金监管和审计力度。整改时限：长期坚持责任领导：张
明牵头单位：市财政局责任单位：市环保局、市审计局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）政府（管委会）责任人员：杨彪、李明刚、任廷跃，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.根据环境保护工作需求，结合上级资金及我市财政，增加安排生态环境保护资金。按照“大气十条”、“水十条”、“土十条”工作任务以及中央环保督查反馈问题整改要求，细化环保专项资金分类，重点用于大气污染防治、水污染防治、土壤（重金属）污染防治、农村环境综合整治、环境监管能力建设等领域，为全市环保事业提供有效资金保障。2.加快财政预算支出，提高资金使用效益。建设完善环保项目储备库，提高环保项目储备能力，加强环保重点项目管理，检查环保专项资金到位及使用情况，督促有关单位加快项目实施，提高财政资金预算执行率，避免资金闲置，保障各项环境保护重点工作任务如期顺利完成。3.市财政局从2018年起，在部门预算的编制过程中，指导部门和区县规范预算编制，将环保相关专项资金细化到大气、水、固体废弃物污染防治等二级项目，按实际项目精准编列预算科目。4.市财政局、市审计局、市环保局等部门加强对资金使用的监督检查，建立健全监管制度，提高政府资金使用效益。同时强化绩效考评，绩效评价结果将作为下一年度专项资金分配的重要依据。九、贵州省环境监管能力普遍薄弱，难以适应当前环境保护工作要求。以监测能力建设为例，全省环境监测机构共计98个，编制总人数1537人，在岗人数1303人，其中77个通过达标验收（一级站1个、二级站9个、三级站67个），达标率78．6%。其中黔南州13个环境监测站中的4个、铜仁市11个监测站中的3个尚不能独立开展工作。原因分析：新形势下环境保护目标任务越来越重，环保干部队伍能力素质和监测监管硬件设施建设还不能适应新形势需要。整改目标：通过环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，切实加强全市环保基础能力建设，确保环境监测监察执法能力满足新时期环保工作需要。整改时限：日前，并长期坚持责任领导：张
明牵头单位：市编委办、市环保局责任单位：市财政局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）政府（管委会）责任人员：石月元、李明刚、杨彪，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.充实监管队伍。用好全市环保系统空编，进一步加强环境监管能力建设，在年度用编计划上给予倾斜，通过招录、选调等多种形式引进环保专业人员，充实环境监测、监察队伍。2.通过改革加强环境监管能力。以环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作为契机，完成剩余3个监测站能力达标建设任务。按照国家二级站、三级站标准，逐步配齐人员、落实资金。3.加强人才培训。认真落实年度培训计划，通过开展环境监察、环境监测、环境应急、环境辐射监管等业务培训，切实提升环境监察执法人员和环境监测人员的业务水平和能力，市环保局每年培训环保干部不少于100人次。十、《“十二五”贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》任务完成情况差，污水处理厂及管网建设滞后，导致大量生活污水未经处理直排。原因分析：规划执行落实不到位；对规划执行行业监督指导不到位。整改目标：1.提高城镇污水处理率和城镇污水管网覆盖率；2.逐步推动农村生活污水处理全覆盖。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前。责任领导：胡洪成牵头单位：市水务局、市发改委责任单位：市环保局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）政府（管委会）责任人员：符宁强、李云德、李明刚，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.落实整改责任。各区（县、高新区、开发区）政府（管委会）承担污水处理设施建设主体责任，结合规划要求，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项建设任务落地见效。（1）实施处理能力1.5万立方米/日的污水处理厂建设。（2）实施87公里污水收集管网建设。（3）落实省“十三五”城镇污水处理设施建设规划后三年建设任务。（4）采取PPP模式，逐步实现农村生活污水处理全覆盖，有效改善农村环境。2.强化组织领导。（1）市水务局成立污水处理设施建设整改工作领导小组，督促指导各区（县、高新区、开发区）推进整改任务。（2）各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）政府（管委会）成立工作专班，细化分解任务，明确责任单位、责任人和整改时限，落实整改任务。3.强化监管督导。按照“定路线图、定工作量、定时间表、定责任人，集中人力、财力、物力”要求建立有效工作运行、督导机制，采取定期与不定期、明查与暗访结合的方式，对城镇生活污水处理设施及其配套管网、污泥处置设施建设运营情况进行督查（长期坚持）。4.建立污水处理设施建设运营监管长效机制。（1）建立考核机制。根据《贵州省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》建设时序安排，按照《城镇污水处理工作考核暂行办法》对各区（县）城镇生活污水处理工作开展考核，按季度通报考核结果（长期坚持）。（2）强化责任追究。对督查、考核中发现的问题加强督促整改，对整改不力的，按有关规定追究相关责任单位和责任人的责任（长期坚持）。（3）引导社会资金参与污水设施建设运营，探索建立污水处理设施运营新机制（长期坚持）。十一、《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》任务完成情况差。原因分析：规划编制不严谨；城市发展快，垃圾量过快增长预测不足；对规划执行监督指导不到位。整改目标：1.加快生活垃圾无害化处理设施建设，全面完成“十二五”规划目标任务；2.落实省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施规划后三年建设任务。整改时限：日前责任领导：邱祯国牵头单位：市环保局责任单位：市发改委、市城管局、市住房城乡建设局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）政府（管委会）责任人员：李明刚、李云德、谭克冬、刘晓林，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.加强督促指导，大力推进项目建设。年内建成铜仁市生活垃圾焚烧发电项目（600吨/日）。2.强化行业监管。督促指导各区（县）将生活垃圾无害化处理能力建设任务进一步细化分解，按照“定路线图、定工作量、定时间表、定责任人，集中人力、财力、物力”的要求制定切实可行工作措施，建立项目建设工作台账，有计划有步骤推进，确保取得实效。3.建立完善长效机制。（1）加强督促检查。采取定期与不定期、明查与暗访结合的方式，对生活垃圾无害化处理设施建设整改情况进行督察。（2）加强工作考核。对生活垃圾无害化处理工作开展年度考核，并通报考核结果。（3）依照法律法规和党纪党规及“党政同责，一岗双责”的要求，对相关责任人进行责任追究。4.落实省下达“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施规划后三年建设任务。十二、铜仁市生活垃圾无害化处理工程建设滞后。按照《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，铜仁市中心城区应于2013年前建成铜仁市第二生活垃圾无害化处理工程（铜仁生活垃圾焚烧发电项目），并于2015年关闭铜仁市小龙山生活垃圾填埋场。铜仁生活垃圾焚烧发电项目推迟至日才正式开工建设，目前仍未投运，但小龙山生活垃圾填埋场已于日闭库，导致铜仁市碧江区生活垃圾只能分流到其他区县进行应急处置，每天约425吨生活垃圾全部转运到万山区生活垃圾填埋场进行处置，造成万山区生活垃圾填埋场提前近8年（设计年限10年）达到饱和并超过设计库容约3万立方米，目前万山区生活垃圾填埋场仍堆存有约2.6万吨生活垃圾未处置。由于万山区生活垃圾填埋场渗滤液处理设施设计处理能力仅25吨/日，碧江区生活垃圾转运至此后，带来的大量垃圾渗滤液得不到有效处置。自2017年4月起，万山区生活垃圾填埋场由于存在较大安全隐患和环境风险隐患已停止接收生活垃圾，碧江区生活垃圾遂又全部运至松桃县生活垃圾填埋场应急处理，给松桃县垃圾填埋场带来较大压力。原因分析：对生活垃圾处置方式论证选择迟缓；配套经费缺乏，环保基础设施投入不足。整改目标：1.采取措施，规范处置目前主城区生活垃圾；2.加快建设进度，确保主城区生活垃圾处置设施建成并投入使用；3.消除万山区生活垃圾填埋场环境风险。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前；第3项目标日前责任领导：邱祯国牵头单位：市城管局责任单位：市发改委、市财政局，碧江区、万山区党委和政府责任人员：谭克冬、李云德、杨彪，碧江区、万山区党委和政府主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：停止将主城区生活垃圾转运至万山、松桃生活垃圾填埋场填埋，将主城区生活垃圾运送至规范处理单位处理。2.加快科特林水泥窑协同处置生活垃圾项目、铜仁生活垃圾焚烧发电项目建设与运营监管，于年内形成生活垃圾处置能力600吨/天，铜仁主城区生活垃圾实现无害化处置。3.采取工程措施对万山生活垃圾填埋场进行整治，将超库容部分垃圾倒运至铜仁海创环境工程有限责任公司等生活垃圾焚烧发电项目或水泥窑协同处置项目处理，彻底排除万山生活垃圾填埋场安全隐患和环境风险。十三、医疗废物集中处置能力不足，违法处置现象高发。原因分析：医疗废物集中处置能力不足且分布不平衡，医疗废物产生单位主体责任意识有待进一步加强，监管不到位。整改目标：1.加强医疗废物处置设施建设和正常运行管理，县以上城市建成区医疗废物集中无害化处置实现“全覆盖”；2.制定边远地区医疗废物无害化处置规范性文件，确保偏远乡镇及农村医疗废物按要求得到无害化处置。整改时限：日前责任领导：刘
岚牵头单位：市卫生计生委责任单位：市环保局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：杨维权、李明刚，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.充分运用现有处理设施。相关区（县、高新区、开发区）政府（管委会）强化现有处置设施运行管理，根据辖区医疗废物产生与处置能力分布情况，合理调配处置企业服务范围，确保市内所有县以上城市建成区医疗废物，于日前实现集中无害化处置。思南县人民政府督促思南县医疗废弃物处置工程加快建设进度，并于2017年底前投入试运行。2.严格执法，依法查处违法行为。各级卫生计生、环境保护部门加大督促检查力度，依法查处医疗废物处置违法行为，切实提高医疗卫生机构医疗废物污染防治的主体责任意识，进一步加强规范管理，确保医疗废物按规定分类、收集、转移、贮存和无害化处置。3.于日前，落实铜仁市偏远乡镇、农村医疗废物无害化处置指导意见，确保我市偏远乡镇、农村医疗废物按规定得到无害化处置。4.实施全过程信息化管理。各级卫生计生和环境保护部门，分别督促医疗废物产生和处置单位，定期向《全国固体废物管理信息系统》报送医疗废物污染防治和经营信息。十四、产业园区配套建设集中式污水处理设施不足。原因分析：1.我市园区建设起步较晚，大多数园区都以本地的资源型产业作为主导产业，以传统加工业为发展主体，新兴产业发展不足；2.受经济下行压力影响，招商引资难度大，入园企业不足，入园项目建设进度缓慢；3.受融资困难等因素的影响，部分园区将建设重点放在污水处理设施建设上，对配套的管网建设重视不够，造成污水处理设施管网配套不完善或建设滞后；4.部分园区与城镇建设融合发展，入园企业无特殊处理的工业废水排放，产生的生活污水接入城镇污水处理厂处理。整改目标：1.按照中央环境保护督察反馈“产业园区配套建设集中式污水处理设施不足”存在问题的园区名单，补齐经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区污水处理设施建设欠账；2.建设完善已建成集中式污水处理设施的园区配套管网；3.实现集中式污水处理设施与环保部门联网整改时限：日前责任领导：吴东来牵头单位：市工信委责任单位：市水务局、市住房城乡建设局、市环保局、市商务局、市科技局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：吴继君、符宁强、刘晓林、李明刚、石维江、安孝荣，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.建设完善污水治理设施及配套管网。（1）对未建设集中式污水处理设施的企业入驻园区，结合实际建设完善污水处理设施（日）。（2）建设完善已建成集中式污水处理设施的园区配套管网，确保园区废水应收尽收（日）。（3）实现全部园区集中式污水处理设施与环保部门联网（日）。2.确保依托城镇污水处理厂处理废水的经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区所排放污水达到相关要求后才能接入城镇污水处理厂处理（日）。3.加强组织领导。（1）市工信委会同市商务局、市科技局、市环保局成立产业园区整改工作领导小组（以下简称“领导小组”），专项负责中央环保督察反馈问题的整改，统筹协调推动督导各区（县）政府，落实经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区配套集中式污水处理设施建设任务（日）。（2）各县区党委政府落实整改责任。各县区党委政府作为产业园区环境保护责任主体，承担属地管理责任，对辖区内产业园区配套集中式污水处理设施建设和运营工作负总责。结合规划要求，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。成立工作专班，细化分解任务，明确责任单位、责任人和整改时限，落实整改任务（日）。（3）制定方案。按照中央环境保护督察反馈“产业园区配套建设集中式污水处理设施不足”存在问题的园区名单，由市产业园区整改工作领导小组制定整改方案（日）。4.强化长效监管机制。领导小组研究建立完善执法监管、督查、信息报送和考核评估制度。（1）强化执法监管。加强对园区废水排放情况的执法监管，采取日常巡查与定期巡查、明查与暗查相结合的方式，对产业园区污水处理设施及其配套管网建设运营情况进行执法检查。严厉打击设施不正常运行、偷排及超标排污等违法行为（日、长期坚持）。（2）强化督查。领导小组组织开展产业园区配套建设集中式污水处理设施建设运行督查行动（日）。（3）强化考核评估。领导小组研究制定相关考核办法，对各区（县）产业园区配套建设集中式污水处理设施建设运行工作开展考核，按季度通报考核结果（日，长期坚持）。（4）强化信息报送。于每月25日前将设施建设运行情况报省领导小组（长期坚持）。（5）强化信息公开。充分利用新闻媒体，及时公开整改工作进展，对整改不力、问题突出的地方和部门，加大曝光力度（日）。十五、强制性清洁生产审核执行不到位。原因分析：部分企业清洁生产审核主体责任落实不够，一些企业长期处于停产、破产、倒闭、异地搬迁等状态未能在规定的时限内开展清洁生产审核工作；少数清洁生产审核咨询服务机构业务水平不高；环保部门督促指导不力。 整改目标：1.依法查处、曝光2013年以来未完成强制性清洁生产审核任务的企业，倒逼企业落实主体责任，提高意识；2.限时完成未通过审核的企业完成强制性清洁生产审核。整改时限：第1项目标日前；第2项目标于日前责任领导：邱祯国牵头单位：市环保局责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：李明刚，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.按照《清洁生产促进法》和《清洁生产审核办法》的有关规定，立即组织对2013年以来未完成强制性清洁生产审核任务的企业进行查处、曝光，限期完成强制性清洁生产审核任务。2.督促已评估未验收的企业，于日前编制完成清洁生产审核验收报告报省环境保护厅组织验收；未评估未验收的企业，于日前编制完成清洁生产审核评估报告报省环境保护厅组织评估，于日前编制完成清洁生产审核验收报告报省环境保护厅组织验收；对已验收未下文的企业，督促企业将修改完善的清洁生产审核验收报告于日前报批。3.长期停产、破产、倒闭关停、异地搬迁、技改等不具备开展强制性清洁生产审核的企业，按照有关规定于日前将相关材料报送省环境保护厅备案，不再开展强制性清洁生产审核工作。4.对开展强制性清洁生产审核的企业，进行月调度、季督查，确保企业按照时间节点完成整改任务。由市环保局负责强制性清洁生产审核工作的联络员每月25日之前调度企业强制性清洁生产审核进度情况报省环保厅和市委、市政府。5.强化督导落实。定期通报各区（县、高新区、开发区）强制性清洁生产审核整改落实情况，对落实不力、不作为、慢作为及乱作为的进行重点督办。6.规范管理清洁生产审核咨询服务机构，根据《贵州省环境保护厅关于加强清洁生产审核咨询服务机构监督管理工作的通知》，对列入强制性清洁生产审核整改任务中的重点企业，咨询服务机构应按时保质、保量编制完成清洁生产审核评估、验收报告，确保强制性清洁生产审核整改方案落实。十六、企业整体污染治理水平低。资料显示，（一）贵州省一些企业存在污染防治设施简陋、管理水平低下的问题。（二）焦化行业环境问题突出。原因分析：企业环境污染防治主体责任落实不到位；当地环境监管责任履行不到位。整改目标：督促企业落实污染治理主体责任，提高企业污染治理能力和管理水平，确保污染物稳定达标排放；整改时限：日前责任领导：邱祯国、吴东来牵头单位：市环保局、市工信委责任单位：各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：李明刚、吴继君，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：以环保执法“利剑”专项行动为契机，深入开展重点企业污染防治设施和隐患大排查，对设施简陋、管理水平低下、不能实现稳定达标的企业依法查处一批、挂牌督办一批、关停取缔一批、移送一批，并建立跟踪管理台账，做到“一工程一台账”、“一企业一台账”、“一县一台账”、“一市(州)一台账”，构建市县二级及相关行业条块结合的工作调度体系（日）。1.按照《贵州省环境保护十大污染源治理工程实施方案》和《贵州省十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》（黔府办发〔2017〕9号）的通知，深入开展十大污染源治理工程和十大行业治污减排专项行动，对污染防治水平低、达不到环保要求的企业列入重点整治对象，实行市领导分片包干负责制（日）。2.严格检查核实。按照治理一批、核实一批的原则进行检查核实。市环保局会同市人大常委会环资委、市监察局、市政府督查室等部门和单位参与（日）。3.实行“一厂一策”治理措施，严格依法查处各类环境违法行为。坚持谁污染谁治理原则，督促企业制定污染源治理实施方案，承担治理任务，减少污染存量、严控增量。实现督察反馈的2家企业稳定达标排放。对在规定期限内不能完成整改任务、未能实现稳定达标的企业，依照环保相关法律法规严格实施按日计罚、限产停产，直至依法关闭取缔（日）。（1）贵州大龙银星汞业有限责任公司1500吨年氯化汞、12000吨年CB型低汞触媒、10000吨年金属锑（副产品400吨年汞回收）生产项目：更换自动在线监测设备，对烟气尾气治理系统进行升级改造，确保外排污染物稳定达标排放（日）。（2）贵州大龙银星汞业有限责任公司56000吨含汞废物回收与处置生产项目：对尾气治理系统进行升级改造（日）。十七、畜禽养殖集约化、规模化程度较低，污染物无害化处理设施不完善、不配套，畜禽养殖污染物排放量大面广。原因分析：对畜禽养殖污染防治重要性认识不足，贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》不到位，保供给与保生态统筹兼顾不够。整改目标：1.逐步提高规模养殖比重，2017年完成省级以上标准化示范场创建6个；2.完成17个规模养殖场粪污治理整改时限：日前责任领导：胡洪成牵头单位：市农委责任单位：市环保局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：杨恩、李明刚，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.提高标准化规模养殖水平。市农委指导区县继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，逐步提高标准化规模养殖比重。完成6家畜禽养殖场标准化示范创建任务（日）。2.加强畜禽养殖废弃物资源化利用。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，制定并出台畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。对未达环保要求的17个养殖场进行及时整改（日）。3.加强组织领导。由市农委牵头成立整改工作推进机构，细化分解任务，强化工作措施，明确责任单位、责任人员和整改完成时限。各区（县）党委政府是畜禽养殖污染治理责任主体，承担属地管理责任，对辖区内畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用工作负总责，结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位（日）。4.加大资金投入。积极争取中央、省级专项资金，并抓好本级配套，支持开展畜禽养殖污染整治和废弃物资源化利用。（日）。5.强化畜禽养殖长效监管机制。市农委会同市环保局建立完善执法监管、督查和考核评估制度。（1）加强规模化畜禽养殖污染治理排放的执法监管，畜牧部门与环保部门成立联合执法组，采取日常巡查与定期巡查、明查与暗查相结合的方式，乡级负责巡查所有养殖大户、养殖小区、规模化养殖场；各区（县）每半月至少巡查一次；全市每月至少检查一次，比例不得少于辖区内30%规模养殖场。严厉打击设施不正常运行和超标排污等违法行为（日）。（2）强化督查。市农委和市环保局联合成立规模化畜禽养殖污染防治专项督导组，制定工作方案，组织开展“两增三扩”（增加资金投入、增加通报问责，扩大督查内容、扩大督查范围、扩大督查频次）为重点的畜禽养殖污染治理督查行动（日）。（3）强化考核评估。市农委与市环保局联合制定具体考核办法，坚持“以奖促治”、“以管促治”相结合，对区（县）畜禽养殖污染防治工作进行考核。考核每年一次，12月下旬进行（日，长期坚持）。（4）强化信息报送和公开。各区（县）农牧部门明确专人负责，每月10日、25日前将工作进展和主要指标完成情况报市农委。充分利用网络等新闻媒体，及时公开整改工作进展。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强畜禽养殖污染防治工作的重大决策部署，引导社会各界积极参与畜禽养殖污染防治工作。十八、网箱养殖失控，过量投饵加重水体富营养化。全省乌江、珠江、清水江等重点流域库区网箱养殖规划面积6718亩，现有养殖面积22181亩，超过规划面积2.3倍。其中：乌江流域现有网箱养殖面积4686.7亩，规划面积949.8亩，养殖面积超过规划面积3.93倍；无证养殖情况普遍。原因分析：对养殖水域规划的认识不到位，规划意识不强，监督管理不到位。整改目标：加强乌江流域网箱养殖管控，继续开展乌江流域网箱养殖违法行为专项整治，全面取缔无证养殖违法行为。整改时限：日前责任领导：胡洪成牵头单位：市农委责任单位：石阡县、思南县、德江县、沿河县党委和政府责任人员：杨恩，石阡县、思南县、德江县、沿河县党委和政府主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.落实整改责任。相关县政府是网箱整治辖区内的责任主体，负责辖区内网箱清理、拆除等整治工作。存在问题的县必须按整改目标限时要求完成整改，暂未发现问题的单位也要举一反三，认真查找问题，吸取教训。市农委负责督导开展网箱整治工作，确保我市网箱养鱼全面取缔（日）。2.加强组织领导。市农委成立网箱养殖整改工作领导小组，相关区县党委政府成立工作专班，包干负责区域内网箱清理拆除整治工作，细化分解任务，明确责任单位、责任人员和整改时限，落实网箱养殖整治任务。责任领导亲力亲为，深入一线指挥，做好群众工作（日）。3.加大资金保障。整合生态文明建设、江河保护、环境治理、河长制等项目资金，统筹用于相关流域网箱整治工作和养殖渔民的转产转业工作。相关县区政府安排足够资金保障网箱养殖整治（日）。4.强化督查督导。市农委组建网箱养殖整治督查督导工作组，开展辖域内网箱养殖整治督促检查。对整改不到位的，在次年项目资金安排上实行一票否决，按照因素法所有涉农资金实行减免；对不作为、慢作为、乱作为的，依法依规进行问责（日）。5.加强政策技术宣传。市县两级渔业行政主管部门加大有关法律法规宣传工作力度，有序引导整治任务。推广生态养殖技术、放养滤食性鱼类移植增殖技术，实现以鱼净水，减少水体污染（日）。6.强化信息报送。相关区县政府每月20日前将整治情况报市农委。市农委负责发布网箱整治、督查和验收信息，及时上报省农委（日）。十九、全省磷化工产业发展布局相对集中，但保护治理措施不足，流域性总磷污染问题突出。受总磷超标影响，乌江下游铜仁市思南县思林电站和河西水厂2017年一季度总磷浓度均超标，同比分别上升42.4%和33%，沿河县饮用水源地也不能稳定达标。原因分析：流域相关企业环保意识不够强，履行社会责任不够到位，治理力度不强，环境监管力度有待加强。整改目标：配合上游市州加强总磷污染防治，提高出境断面水质达标率。整改时限：2017年至2020年分步实施责任领导：邱祯国、胡洪成牵头单位：市环保局、市水务局责任单位：市工信委、市农委，石阡县、印江县、思南县、德江县、沿河县党委和政府责任人员：李明刚、符宁强、吴继君、杨恩，石阡县、印江县、思南县、德江县、沿河县党政主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.流域内相关区（县）政府（管委会）严格落实《水污染防治行动计划》，认真组织实施《乌江流域水体达标方案》，配合上游市州降低乌江水体总磷浓度。实现乌杨树断面2019年达到三类水质标准目标。加强乌江流域磷化工企业排查，严禁含磷废水排入乌江，工艺实施清洁化改造（日）。市环保局加强水质监测评价和考核（长期坚持）。2.流域内区县政府负责实施县级以上污水处理设施提标改造和管网配套建设。（1）县级以上污水处理厂全面实施提标改造，削减氮磷污染，达到一级A标准。完善污水管网，实现污水应收尽收，入厂处理（日）。（2）市水务局负责协调督导支持地方完成整治任务（日）。二十、重金属排放量不断增加，全省土壤重金属污染呈加剧趋势。没有达到国家规划考核的目标要求。原因分析：重金属污染物排放总量控制力度不够，汞锰等重金属产品产量不断增加；土壤环境质量家底不清，监测点位代表性不强，严格执法不够。整改目标：1.全面摸清重金属排放情况，限期制定重点行业重点重金属污染减排方案；2.按照国家“土十条”要求实现减排目标；3.按国家规定开展土壤污染状况详查，摸清家底。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前；第3项目标2017年9月到日前责任领导：邱祯国、吴东来牵头单位：市环保局、市工信委责任单位：碧江区、万山区、松桃县、印江县、大龙开发区党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：李明刚、吴继君，碧江区、万山区、松桃县、印江县、大龙开发区党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.制定重金属污染减排方案。全面排查核实涉重行业污染排放情况，结合国家考核核算方式，分析重金属排放量不断增加的原因，制定汞锰行业污染减排方案（日）。2.加大重金属污染减排力度。（1）落实地方主体责任，加大汞锰等涉重行业落后产能淘汰和污染减排力度，落实减排任务，确保到2020年全市重金属污染物排放量削减到2013年水平（日）。（2）严格执行等量置换、减量置换制度，做到增产减污或增产不增污，严格控制涉重行业新增污染物排放量（长期坚持）。（3）以污染问题突出的区域为重点，开展涉重行业“小散乱污”企业专项整治，督促企业稳定达标排放并满足重金属总量控制要求，对无成熟可靠治理技术、经治理整顿后仍不能稳定达标的涉重企业，坚决依法予以关停淘汰（长期坚持）。3.开展土壤污染状况详查工作。（1）编制完成《铜仁市农用地土壤污染状况详查实施方案》（日前）。（2）组织开展农用地土壤污染状况详查，查明全市农用地土壤污染的面积、分布和对农产品的影响（日前）。（3）组织开展农用地土壤地球化学背景调查，查明农用地土壤地球化学背景情况（日前）。（4）组织开展重点行业企业土壤污染状况详查，掌握有色金属矿采选等重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况（日前）。二十一、铜仁市重金属污染防治工作。（一）铜仁市重金属污染防治形势严峻。铜仁市共有历史遗留汞渣库25处，堆存量约1736万m3，大多堆放于陡峭的山坡上，多数分布在熬寨河、下溪河、黄道河等河流的源头。目前仅有7处约430万m3对渣库渗滤液进行了简易处理，其余均没有建设渗滤液收集处理设施，且实际堆积库容远超过设计库容，环境风险较大。2016年贵州省土壤风险点监测结果显示，铜仁市57个监测点位中，26个点位汞超标；铜仁市共有锰渣堆存点35座，堆存总量约2280万m3。“锰三角”松桃县有10处2008年之前建设的渣库，距离受纳水体较近且未采取防渗措施，锰渣渗滤液持续析出，长期对松桃河造成污染，年，松桃河Ⅰ～Ⅲ类水质断面占比从2014年的52.9%下降为2016年的35.3%，劣V类水质断面占比从2014年的35.3%上升为2016年的47.1%，主要污染物为锰和氨氮。舞阳河出境断面（罗家寨）水质特征污染物锰不能稳定达标。（二）重金属污染治理项目进展缓慢。截至2017年5月中旬，铜仁市2016年获得重金属污染防治财政资金支持的15个项目中，有14个项目资金执行率为0。松桃县锰渣集中处置库巴汤湾工程目的是解决松桃县锰渣集中堆存和老渣库渗漏液长期污染松桃河问题，该项目2015年获得中央资金2500万元，应于2016年底完工，但截至2017年5月中旬仍在施工建设中。（三）涉重行业发展无序。铜仁市现有29家涉汞企业，其中14家为2013年后新增投产企业，涉锰企业21家，2013年以来新增8家，生产工艺、设备与原有企业相比，没有实质性提升。且贵州能矿锰业集团有限公司锰资源循环利用工程技术研究中心项目等10余个涉重项目未批先建，对铜仁市重金属污染防治造成了沉重负担。日，铜仁市国土资源局在铜仁银河汞业有限公司未提供环境影响评价批复的情况下，违反《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令﹝1998﹞第241号），为铜仁银河汞业有限公司颁发了铜仁市云场坪镇黄白阵汞矿采矿权，其后，又先后于日和日，违反《贵州省矿产资源管理条例》为铜仁市云场坪镇黄白阵汞矿办理了采矿权延续，该公司取得采矿权后，于2013年4月在未取得环境影响评价批复的情况下擅自开工建设。（四）涉重企业环境问题突出。2013年至2017年4月，在对13家涉汞企业废气国控污染源开展的32次监督性监测中，共有8家次企业14次监测超标，超标倍数在0.43倍至328倍之间，在对12家涉锰企业生活废水外排口开展的81次废水国控污染源监督性监测中，共有3家次企业6次超标，超标倍数在0.045倍至24倍之间。（五）铜仁市对重金属污染防治工作重视不够。重金属污染防治作为铜仁市最突出的环境问题，除市政府常务会2013年、2014年各研究1次，市政府专题会2013年、2014年共研究4次外，2015年至今，市委、市政府没有进行过专题研究。2016年11月，铜仁市汞污染治理专项规划（）和锰污染治理专项规划（）编制完成，截至日，铜仁市政府既未对两个规划进行研究，也未正式印发。此外，铜仁市迄今未制定汞和锰行业发展规划。原因分析：环境保护意识不强，对治理锰污染问题认识不足，成果巩固不力；重金属污染防治主体责任落实不到位，工作推进不力；对项目实施的重要性、紧迫性认识不足，对项目管理的统筹调度和组织实施不力；环境污染监管主体责任落实不到位。整改目标：1.限时完成历史遗留汞渣库及锰渣库整治，实现舞阳河、松桃河水体稳定改善；2.加快项目实施进度，确保历史遗留废渣治理项目限时完工；3.优化产业布局，严格执行环评制度，促进涉重行业健康有序发展；4.加大企业技术装备改造力度，提升企业污染治理能力及管理水平，实现达标排放并满足总量控制要求；5.加强领导，落实主体责任；6.严格追究相关责任人责任。整改时限：第1、2项目标日前；第3项目标日前；第4、6项目标日前；第5项目标立行立改，长期坚持。责任领导：郭智敏、邱祯国、吴东来牵头单位：市纪委，市环保局、市工信委责任单位：市委办、市政府办、市环保局、市安监局、市国土资源局、市工信委、市发改委，碧江区、万山区、松桃县、大龙开发区党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：杨启明、石俊民、李明刚、张智、罗贤善、余大权、吴继君、李云德，碧江区、万山区、松桃县、大龙开发区党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.2017年12月底前制定万山区、松桃县历史遗留汞渣库及锰渣库整治方案，日前完成汞渣库及锰渣场综合整治工作，确保污染防治设施正常运行，出境断面水质稳定达标，水环境质量得到稳定改善。2.成立工作专班，加快历史遗留废渣治理项目实施进度，确保松桃县巴汤湾集中渣库项目在2017年11月底前全面完工，2016年15个项目在日前全面开工，2018年9月底前完工。3.规范涉重行业发展，严格企业环评审批把关。（1）2018年6月底前制定汞锰产业发展总体规划，分析环境承载能力，科学客观地确定发展规模和污染排放量；督促企业加大技术、装备改造力度，严格落实环保要求，倒逼企业转型升级（长期坚持）。（2）对贵州能矿锰业集团有限公司锰资源循环利用工程技术研究中心项目等10余个未批先建的涉重项目依法查处，严肃问责。（3）铜仁银河汞业有限公司立即停止矿山建设和采矿活动，完成矿山地质灾害和地质环境治理恢复任务，并按相关程序进行问责。（4）严格执行等量置换、减量置换制度。严格准入条件，凡涉锰涉汞企业落户铜仁必须报经市委、市政府研究同意（长期坚持）。4.严格执行铜仁市汞锰企业整治方案，制定“一厂一策”整改方案，督促企业根据方案落实整改，严格依法查处各类环境违法行为，未达标不得投入正式生产。5.加强组织领导。市委、市政府定期专题研究铜仁市重金属污染防治相关工作，日前印发铜仁市《汞污染治理专项规划》和《锰污染治理专项规划》；日前制定汞和锰行业发展规划（长期坚持）。二十二、工业固体废弃物、危险废弃物形势严峻。（一）大宗工业固体废物综合利用率低。贵州省“十二五”期间大宗工业固体废物总产生量约3.85亿吨，新增堆存量1.65亿吨，综合利用率42.8%，占地约2.2万亩。煤矸石、磷石膏、赤泥、电解锰渣利用率低，带来的生态破坏和污染隐患日益突出。（二）危险废物管理不规范、不严格。从现场检查情况看，贵州省危险废物产生单位和经营单位普遍管理不规范、考核不达标。原因分析：1.铜仁市固体废物环境监管能力不足；2.工业固体废物应用（综合利用）受技术和经济等因素严重制约；3.危险废物产生单位主体责任意识不强；4.危险废物处置利用综合能力有待完善和提高。整改目标：1.危险废物规范化管理抽查达标率达到97%，督查考核评定结果达B级以上。2.完成《产业专利分析报告》。整改时限：第1项目标日前；第2项目标日前责任领导：吴东来牵头单位：市工信委责任单位：市环保局，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）责任人员：吴继君、李明刚，各区（县、高新区、开发区）党委（党工委）和政府（管委会）主要负责人督导单位：市整改办、市委督查室、市政府督查室整改措施：1.建立工作机制，督促排渣企业落实主体责任，加大工业固体废}