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你可能喜欢中国防控地方债风险底气十足 规模相对合理
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　　在中国的负债问题中，地方政府债务一直是风险因素相对较多、也更受关注的一个部分。11月4日，财政部有关负责人就当前地方政府债务情况作了介绍。该负责人表示，经全国人大批准，2016年新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元。随着2016年GDP增长和地方财政收入增加，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。业内人士普遍认为，中国经济继续保持中高速增长、地方债规模相对合理、举债方资产存量庞大、政府防控风险的底牌多，这些因素都将让中国在防控地方债风险时底气十足。
　　负债水平低于国际
　　只有同时清楚一艘航船的经度和纬度，才能准确定位其在地球上的位置。同理，判断一个国家某一类债务的风险情况同样离不开纵向、横向的综合比较。
　　那么，中国的地方债情况究竟如何呢？据财政部有关负责人介绍，《中华人民共和国预算法》规定，除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。目前，中国地方政府债务的范围，依法是指地方政府债券，以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。同时，地方国有企业(包括融资平台公司)举借的债务依法不属于政府债务；地方政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。
　　在债务规模方面，截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，债务率(债务余额/综合财力)低于国际通行的警戒标准。事实上，如果再加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，并结合GDP数据计算，政府债务的负债率(债务余额/GDP)为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也明显低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。
　　天津财经大学经济学院教授丛屹在接受本报记者采访时指出，严格意义上的地方债又称为显性债务，这部分债务风险不大。而从地方融资平台负债这一“隐性债务”的角度来看，其本质上属于公司债，这些债务如今在处理上有一套市场化的规则，客观上讲风险也是可控的。
　　“一方面，我国地方债务资金只能用于公益性资本支出，而非一些国家那样用于消费等经常性开支；另一方面，衡量地方债风险时不应只看到债务本身，也要看到地方政府及融资平台所拥有的大量资产。这些资产对地方如期偿还债务有着很强的担保能力，其中很多资产变现只是个周转时间的问题。因此，没必要对中国地方债过分担心。”丛屹分析。
　　化解风险屡出实招
　　虽然无论从显性债务还是隐性债务角度看，当前地方债风险都处于总体可控范围，但中国防范地方债风险的脚步却并没有停下。政府相关部门依然在积极构建规范的地方政府举债融资机制、健全地方政府债务风险防控制度体系，切实防范财政金融风险。
　　以财政部为例，其在规范地方政府债务方面屡出实招。具体包括7个方面：一是推动修订预算法，从顶层设计层面构建了地方政府债务管理的法律制度框架；二是建立限额管理机制，依法设置地方政府债务的“天花板”；三是政府债务全部纳入预算管理；四是开展风险评估和预警；五是发行地方政府债券置换存量债务；六是研究制定应急处置预案；七是制止违法违规担保融资行为。
　　在清华大学经济管理学院教授白重恩看来，相关部门允许发行地方政府债券置换存量债务，可以使原来五花八门的政府性债务逐步由单一规范的政府债券替代，这将大大降低地方政府债务风险。
　　中国人民银行西安分行行长白鹤祥稍早前也撰文指出，在地方债问题上，财政部门侧重于科学确定发债规模，准确编制债务收支预算等方面；央行职权则应侧重于金融功能，组织债券发行，加强对发行规模、信用评级、资金核算和使用等情况的监管，为人大监督提供有价值的决策参考。
　　“相关部门采取的措施，从本质上抓住了‘收入现金流’与‘偿债需求’这样一个核心关系，有助于避免地方政府为了一时的经济增长或财政资金过度举债，从而使地方债风险处在一个可控的范围之内。”丛屹说，目前中国经济正处于结构调整期，一些地方既有加大基础设施及公共服务建设的需要，又面临前期债务的偿还，因此难免遇到短期财政收支压力。而及时全面的防风险措施，显然有利于这些地方平稳渡过转型期。
　　精打细算服务转型
　　业内人士指出，地方政府债务管理是世界性难题，我国地方债风险管控同样任重道远。在转型时期，精打细算地利用好举债获得的资金，着力呵护创业创新，培育新经济增长点，便是促使地方债与经济实现良性循环的重要保障。
　　中信建投证券宏观与债券研究团队首席分析师黄文涛，以重庆的数据为例佐证了上述观点。2012年，重庆债务率达到92.8%，居于当年度全国第二。随后的几年中，重庆GDP持续以10%以上的速度增长，地方债务规模也呈现逐渐下降趋势。
　　“对地方政府而言，实现债务与经济的良性循环关键在于把握两点：一个是从根本上提高经济的创新能力，厚植税收基础；另一个是用好政府和社会资本合作(PPP)模式这一新出口，最大限度借助社会资本的力量改善公共服务供给，进而助力地方债实现‘存量可控、结构优化’。”丛屹表示，目前包括江浙等很多地方在内，都已经出现不少良性循环的案例，未来全国的地方债前景亦不会悲观。
　　在地方债问题上，“中国经济向好趋势”以及“政府调控底牌”也成为不少海外专家关注的焦点。查尔斯?斯坦利证券公司首席全球战略师约翰?雷德伍德表示，外界担忧中国利用贷款所进行的投资过多，但中国在这方面具有很强的灵活性，因为涉及的更多是国有机构之间“自己欠自己”式的国内债务。未来，随着生意好转或是现金流增加，某些潜在的坏账就可以变成良性负债。此外，中国政府在应对债务负担方面也还没有亮出大多数底牌。
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玩游戏网 Corporation, All Rights Reserved 湘ICP备号-34位部长详解土壤污染：严重污染耕地将变更用途
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　　人民网北京11月5日电(记者 刘茸)在昨天上午的全国人大常委会联组会议中，针对高度受关注的土壤污染特别是耕地受污染问题，4位部长共同解答并介绍了当前相关工作的情况。
　　环保部：污染底数尚不清楚 2020年前要摸清
　　环境保护部部长陈吉宁在答复委员提问时表示，2013年全国土壤污染状况普查得出的“全国土壤污染状况点位超标率是16.1%”并非目前实际土壤污染的情况，现在具体底数还没有完全摸清。
　　2005年至2013年国务院全国土壤污染状况初步调查的结果表明，全国土壤污染状况点位超标率是16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别是11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤点位超标率是19.4%，轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别是13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。
　　陈吉宁表示，点位超标率回答的是在什么地区存在土壤污染问题，以及是什么造成的，并不是代表有19.4%的土壤被污染，这两个问题非常容易混淆。他进一步表示，当前在土壤污染防治方面有四个方面的困难，即：
　　底数不清：土壤污染的调查非常复杂，因为空间变异性太大，有些发达国家二十年也没有搞清土壤污染状况。我国现在还没有建立起按照污染的程度进行分类的农用地清单和污染地块清单，进行监管的依据上存在一些问题。
　　法律法规缺失：我国还没有土壤污染防治的专项法律，污染地块和农用地环境监管的部门规章也没有出台，监管无法可依。
　　相应的技术标准规范不够健全：在土壤污染的调查、风险评估、治理与修复方面缺乏可操作的标准和规范，技术体系亟待完善。
　　监管能力亟需加强：各地环保部门在土壤污染监管方面力量不足，尤其是专业人员缺乏，迫切需要提高。
　　他同时也介绍了我国下一步针对土壤污染防治的行动计划，主要是推动落实“土十条”的五步工作，包括加快推动立法进程、开展全国土壤污染状况的详查、建立健全相关的标准规范、加强建设项目环境管理和督促地方完善土壤环境管理制度。
　　其中最重要的是全国土壤污染状况详查工作。陈吉宁介绍，环保部将会同国土、农业等部门，在现有相关调查基础之上，以农用地和重点行业的企业用地为重点开展土壤污染状况的详查。2018年底农用地的污染情况要查明，2020年底前要掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险的情况。
　　农业部：主要农产品安全有保障 严重污染耕地较少
　　农业部副部长张桃林介绍，“土壤-作物”这个系统中，涉及到土壤类型、作物品种、耕作制度、水肥等诸多因素的影响，污染物特别是重金属的迁移很复杂。农产品质量与耕地环境质量不是简单的对应关系。现在存在的状况是：一方面按照现行标准评价土壤污染超标了，但是产品不超标；另一方面也有农产品污染超标了，但是土壤不超标。
　　他表示，农业部对全国无公害农产品基地做过一次调查评估，发现在南方有一部分土壤重金属背景值比较高的地区，如果按照现行的土壤环境标准评价，有些已经超出了二级标准，但是产品是安全的，而且有些还是出口产品，经过了进口国的严格检查。总的看，我国主要农产品安全是有保障的。
　　在耕地方面，他表示，我国耕地土壤超标主要是轻度超标，重度污染的比例比较少，是可以采取一些措施治理的，能够安全利用。这两年，农业部会同财政部在长株潭(湖南)开展水稻产区种植结构调整和修复试点，通过以农艺为主的治理措施，取得了很好效果。所以，总体上我国绝大部分受污染耕地是可防的、可控的、可治的，严重污染不可逆的情况是极少数。
　　国土资源部：正在划定永久基本农田 污染耕地将划出去
　　国土资源部部长姜大明表示，目前部门正在全国推进永久基本农田的划定工作，今年年底前要基本结束。“十三五”时期的基本农田保护面积是15.46亿亩。对于严重污染的耕地将依法进行地类的变更，已经不适宜耕种的改为种树，如果种树也不适宜，那就调整为未利用地。
　　他表示，目前耕地面积多于20亿亩，按照“十三五”规划的耕地总量红线是18.65亿亩，将不稳定和污染的耕地划出去后，仍然能保证在“红线”以内。
　　下一步，还将加快建立污染场地识别、修复治理、规划用途管控、用地准入管理的部门联动机制，逐步建立起污染地块的名录，确定开发利用的负面清单。国土资源部、发改委、环保部共同配合，严格控制“三高”项目的准入，在建设用地预审、土地审批等环节严格把关。
　　姜大明介绍，国土资源系统制定的“十三五”科技创新规划，提出了“三深一土”的发展战略，就是深地探测、深海探测、深空对地观测和土地科技创新工程，未来将加强这方面的学科建设，同时用科技创新来推动污染土地的治理。
　　住建部：严格管控已污染工业场地 制定细则
　　住房城乡建设部部长陈政高表示，将严格管控已经被污染的工业场地，对这些场地的利用一定要保证安全，同时严格管控空间布局，防止新增土地污染。
　　2017年，住建部将召开全国新区工作会议，在会议上明确向工业区聚集发展的问题，减少土地污染。同时，住建部正在制定工业污染场地规划细则，计划于2016年年底就发下去，为各地在今后遵循。
　　陈政高表示，已召开专门会议，对这项工作进行了专门部署，要求各地认真抓好落实，今后将加强监管，对发现的违法违规问题，发现一起处理一起，绝不姑息。
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