16万亿地方债设四级风险预警 A股影响
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||##para_16万亿地方债设四级风险预警 A股影响##||||##para_地方财政破产计划出台
可变卖政府资产偿债##||||##para_16万亿地方债风险咋防控？地方政府会破产么？##||||##para_地方债务风险应急处置预案出台 中央实行不救助原则##||||##para_新华社：地方政府要借钱得先想好怎么还##||||##para_背景链接：&中国版&地方政府财政重整计划到底怎么整##||　　===本文导读===　　【风险影响】　　【政策详解】& & & & & & & &&& & & & & & & &&　　【官媒解读】& & & & & & & &&　　===全文阅读===　　16万亿地方债设四级风险预警 A股影响　　财政部数据显示，截至2015年末，我国地方政府债务为16万亿元。债务率(即年末债务余额与当年政府综合财力的比率)为89.2%，低于国际通行的警戒线。　　正如新华社援引财政部有关负责人的话所说，目前我国政府债务风险总体可控，但存在局部风险隐患，需引起重视。新华社记者采访也发现，目前地方债风险管理主要面临个别地区超警戒线、违规融资担保承诺、&伪PPP&现象不断等三大挑战。　　未雨绸缪。14日，国务院办公厅发布《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下简称《预案》)，对可能会出现的地方政府性债务风险应急处置作出总体部署和系统安排。　　财政部有关负责人表示，《预案》的出台有利于提高地方政府动态监测、实时预警的能力，提前妥善做好政府债务风险事件应急政策储备，推进风险防控工作科学化、精细化，确保债权人和债务人合法权益，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。　　四级应急机制亮相　　必要时启动地方政府财政重整　　为确保债务风险&早发现、早报告、早处置&，《预案》依据风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级，相应实行分级响应和应急处置。　　以Ⅰ级债务风险事件为例，当省级或全省(区、市)15%以上的市县无法偿还债务本息，或是全省(区、市)地方政府债务本金违约金额占同期本地区地方政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上，只要一项指标异常，就可确定为Ⅰ级债务风险事件。　　财政部介绍，对于Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。　　&明确四个等级的划分标准对地方政府来说无异于悬挂起风险&警铃&，一旦达到标准触发风险事件，就要依照预案处置，有利于倒逼地方政府树立风险意识，加强动态监测和实时预警，力争把各类风险化解在源头，防止风险加剧或转化。&中国社科院财经院院长助理张斌在接受新华社记者采访时说。　　根据预案，一旦发生Ⅳ级及以上风险事件，必要时可启动地方政府财政重整计划。　　启动财政重整计划后，进入重整期的地方政府为偿还债务本息首先要加大清缴欠税欠费力度等，拓宽财源渠道；压减支出也是必需的举措，包括压缩基建支出，不得新上政府投资项目等；压缩政府公用经费，实行出国、培训、公务接待等项目&零支出&；控制人员福利开支，机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；以及清理各类对企事业单位的补助补贴、调整过高支出标准等。　　启动财政重整还包括处置政府资产、申请省级救助、加强预算审查、改进财政管理等诸多举措。　　&财政重整计划实际是对政府预算的一种重新安排，和债务重组是不同的概念，更不是政府的破产计划。&张斌说。　　依法分类处置债务　　违规担保承诺无效　　化解风险，关键要处置好债务。《预案》依据预算法、担保法、合同法及其司法解释等法律规定，区分不同债务类型提出处置原则，实现债权人、债务人依法合理分担债务风险。　　具体包括：　　&&对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。　　&&对非政府债券形式的存量政府债务，债务人为地方政府及其部门的，必须在国务院规定的期限内置换成政府债券，地方政府承担全部偿还责任；债务人为企事业单位等的，经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可按合同法规定分类处理，切实依法实现债权人的合法权益。　　&&对存量或有债务，无论存量担保债务还是存量救助债务都不属于政府债务。除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，最多不应超过债务人不能清偿部分的50%；对可能承担一定救助责任的存量或有债务，地方政府视情况救助，但保留对债务人的追偿权。　　&&对新预算法实施后地方政府违法违规担保承诺的债务，参照存量担保债务依法处理。　　另外，经国务院同意，财政部专门制定了指南，进一步区分存量债务中的银行贷款、企业债券、信托、BT等不同类型，分门别类明确具体处置措施，作为预案配套文件印发实施。　　财政部明确表示，新预算法实施后，包括融资平台公司在内的地方国有企业举借的债务依法不属于政府债务，地方政府不承担偿还责任；地方政府作为出资人，只在出资范围内承担有限责任。　　上海财经大学教授郑春荣认为，《预案》将存量政府债务列为政府债务风险，存量或有债务以及其他债务列为或有债务风险，这意味着政府对纳入规范管理的存量政府债务能够较好地保障还本付息。对未纳入的债务归到或有债务，当这些或有债务出现违约时，政府不承诺兜底。这一规定有利于商业银行、投资者等资金融出方建立正确的投资风险意识，不再存在&万一债务违约，上级政府一定会来救助&的不良预期。　　此外，《预案》还提出，省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。同时，一旦发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件，将适时启动债务风险责任追究机制，要求地方政府依法对相关责任人员进行行政问责；银监部门对银行业金融机构相关责任人员依法追责。(上海证券报)||##PG##||　　地方财政破产计划出台
可变卖政府资产偿债　　地方政府债务管理再次迈出关键一步，必要时可启动财政重整计划。　　国务院办公厅14日公布了万字《地方政府性债务风险应急处置预案》(下称《预案》)，对未来近17万亿元地方政府债务和8万多亿地方政府或有债务可能出现的风险，给出了应急处置工作机制，以牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。　　&这个预案类似于美国地方政府破产法，解决了债务危机爆发后如何处理的难题，它是中国地方债风险控制的最后关口，相当于地方债管理的'刹车闸'，也给地方举债以警示作用。&中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对第一财经记者分析。　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对第一财经记者表示，中国有近300个地级市、2800多个县以及4万多个乡镇，各地经济发展水平不一，不排除某些地区发生政府债务违约。不过，《预案》的出台并不意味着我国地方政府债务有所谓的危机，而是从规范管理的角度，防止、控制债务风险。　　债务风险分级、分类处置　　财政部前部长楼继伟对中国地方债风险的诊断结果是：总体风险可控，但局部地区债务比例过高，应予以重视。　　为了化解地方政府债务风险，近些年中国进行了大刀阔斧的改革，包括规范地方政府举债融资机制，剥离地方政府融资平台的政府融资功能，对地方债进行限额管理，将地方债纳入预算管理并接受人大监督，以及出台超10万亿元的地方政府债务置换计划等。　　根据中央预算报告，2016年地方政府债务余额限额为17.2万亿元。这是今年地方政府债务的上限。根据财政部数据，截至2014年末，地方政府或有债务规模为8.6万亿元，这包括地方政府负有担保责任的债务和负有救助责任的债务。　　对于如何应对地方债务风险，上述《预案》从组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置和保障措施等方面，给出了一套完整、系统的方案。　　比如，为确保债务风险&早发现、早报告、早处置&，《预案》依据风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级，相应实行分级响应和应急处置。　　财政部有关负责人表示，对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。　　化解风险，关键要处置好债务。《预案》区分了不同的债务类型，依法分类提出处置措施，实现债权人和债务人依法合理分担债务风险。　　比如，《预案》重申，对存量或有债务，无论存量担保债务还是存量救助债务都不属于政府债务。除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门不承担偿债责任，仅依法承担适当的民事赔偿责任，最多不应超过债务人不能清偿部分的50%;此外，对新预算法实施后地方政府违法违规担保承诺的债务，参照存量担保债务依法处理。　　&这一规定有利于商业银行、投资者等资金融出方建立正确的投资风险意识，不再存在'万一债务违约，上级政府一定会来救助'的不良预期。&郑春荣表示。　　地方可启动财政重整计划　　地方政府财政重整计划无疑是《预案》一大亮点。　　财政部有关负责人介绍，财政重整指的是债务高风险地区，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上，依法履行相关程序，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。对债务高风险地区实施财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，世界各国通常会采用类似做法。　　比如，2011年，美国俄亥俄州曼斯菲尔德市地方政府进入财政应急状态并开始实施财政复苏计划。主要手段包括将个人所得税提高0.25%、减少公务员节假日工资及带薪病假、减少公车使用、处置森林资产等。　　根据《预案》，在地方政府面临债务风险处置后，可以启动财政重整计划，即在保证政府基本公共服务的前提下，可以采取六大举措，分别是拓宽财源渠道、优化支出结构、处置政府资产、申请省级救助、加强预算审查、改进财政管理等。　　具体来看，在财政重整计划中，地方政府可以暂停部分财税优惠政策，依法合规加大收入；采用&三公经费&零支出、大幅削减人员福利等举措，减少财政支出；卖掉政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，用于偿债；不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目，不得设立各类需要政府出资的投资基金，已经设立的应当制定分年退出计划并严格落实等。　　温来成告诉第一财经记者，与其他国家不同的是，中国的地方政府掌握较多的资产，比如土地、经营性国有资产，以及行政事业性资产，必要时可以用来偿债。　　郑春荣告诉第一财经记者，&财政重整计划&与西方国家的&地方政府破产&法律程序类似，包括与债权人协商、资产处置程序等。由于我国《破产法》中没有关于地方政府破产的法律条款，《预案》的相关规定弥补了法律空白。　　中国社科院财经院院长助理张斌表示，财政重整计划实际是对政府预算的一种重新安排，和债务重组是不同的概念，更不是政府的破产计划。　　清华大学经管学院常务副院长白重恩认为，财政重整计划会倒逼地方政府对收支活动进行重新安排，能让地方政府有更强的动力来处理资产，改善部分地方资产闲置和效率低下的状况。　　责任厘清可追究离职领导　　《预案》重申，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。这与2014年出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》口径一致。　　不过，在出现特大债务风险事件后，省级政府偿还到期地方政府债券本息有困难的，国务院可以对其提前调度部分国库资金周转，事后扣回。　　温来成表示，这种做法是阶段性缓冲地方政府债务风险，但债务责任主体仍是地方政府。　　山东、四川等地此前出台的债务管理文件强调，省级政府对市县政府债务实行不救助责任。这些都有利于一级政府举债和责任统一，而不能转移给上级政府或下级政府。　　郑春荣对第一财经记者分析称，《预案》提出省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，是在强化省级政府责任，因为当前我国地方政府债务量最大的是地级市和县级政府。这样做有利于避免中央政府的信息不对称。　　值得注意的是，此次《预案》还强化了债务责任的追究，包括离任的政府领导。过去一些地方无序举债、违规融资现象屡禁不止，重要原因在于追责不到位。　　《预案》规定，只要发生四级以上的地方债风险事件，就要适时启动债务风险责任追究机制，不仅依法追究本届政府任内相关责任人的行政责任，还明确规定政府主要领导同志不得重用或提拔，对属于离任领导责任的也要依法追究。　　温来成对第一财经记者表示，以前一些地方领导通过大量举债获得政绩，留下大量债务，强化债务追究机制将给地方政府领导举债予以警示。　　《预案》的出台并不代表危机已经发生，但温来成表示，当前一些地方政府的债务率已经超过100%的警戒线，另外一些地方政府借政府和社会资本合作(PPP)模式搞&名股实债&，通过政府购买服务方式隐形举债值得担忧，如果不加以控制，不排除一些地区发生债务危机可能性。　　在去年底，十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》时，有委员表示，有的省、地区负债率超过100%，100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。目前这些地区被高风险预警，将不能举新债。　　为再次摸清地方政府债务情况，财政部近期已向各地财政厅下发紧急文件，要求各地统计融资平台公司债务等数据。另外，财政部还要求地方汇总财政支出责任情况，所覆盖的财政支出责任，不仅包括政府举债的传统渠道，还包括近两年增长迅速的PPP项目、政府购买服务、政府投资基金、专项建设基金等新型工具。　　(一财网)||##PG##||　　16万亿地方债风险咋防控？地方政府会破产么？　　国务院办公厅11月14日发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确将对地方政府性债务高风险地区实行分级应急处置，必要时将依法实施地方政府财政重整计划。　　《预案》本身有诸多看点，媒体记者梳理出九大关键词，以它们为抓手，让你看懂地方债风险怎么防控。　　关键词一：债务风险　　截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，如果以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。今后，我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长，也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。　　关键词二：应急预案　　财政部有关负责人表示，当前地方政府债务领域也出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。　　建立地方政府性债务风险应急处置机制是防范和化解财政金融风险的重要举措。　　关键词三：省级政府　　《预案》明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。　　省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。　　关键词四：适用范围　　依据预算法等法律和政策规定界定《预案》和《指南》的适用范围。　　1、纳入限额管理的地方政府债务，包括地方政府债券以及尚未置换为政府债券的存量政府债务。　　2、清理甄别认定的存量或有债务，包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。　　关键词五：分级响应　　按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级。　　对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。　　关键词六：财政重整　　媒体记者发现，只要出现Ⅳ级(一般)债务风险事件，市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，就可以启动财政重整计划。　　财政部有关负责人表示，实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。　　有专家解读称，财政重整计划实际是对政府预算的一种重新安排，和债务重组是不同的概念，更不是政府的破产计划。　　清华大学经管学院常务副院长白重恩认为，财政重整计划会倒逼地方政府对收支活动进行重新安排，能让地方政府有更强的动力来处理资产，改善部分地方资产闲置和效率低下的状况。　　关键词七：支出&零增长&　　《预案》提出，财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持&零增长&或者大力压减。包括：　　压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。　　实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目&零支出&，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。　　控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。　　清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。　　地方支出政策标准不得超过国家统一标准。　　土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。　　关键词八：政府资产处置　　财政重整计划包括诸多内容，其中之一便是处置政府资产。　　《预案》表述：指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。　　关键词九：责任追究　　发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件，应当适时启动债务风险责任追究机制，地方政府应当依法对相关责任人员进行行政问责；在地方政府统一领导下，当地银监部门应当对银行业金融机构相关责任人员依法追责。　　责任追究程序上，有关任免机关、监察机关、银监部门根据省级政府审定的有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。　　对实施财政重整的市县政府，视债务风险形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。(每日经济新闻)||##PG##||　　地方债务风险应急处置预案出台 中央实行不救助原则　　建立分级响应机制，按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为四个等级　　近日，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，财政部印发《地方政府性债务风险分类处置指南》，对地方政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统性安排。《预案》将政府性债务风险事件划分为四个等级，并明确地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。　　&建立地方政府性债务风险应急处置机制，有利于制止地方政府违法违规担保融资，堵住各种不规范渠道，切实防范化解财政金融风险。&中央财经大学教授谭云明对《证券日报》记者说。　　&当前地方政府债务领域出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。&财政部有关负责人说。　　《预案》和《指南》的适用范围包括：纳入限额管理的地方政府债务，包括地方政府债券以及尚未置换为政府债券的存量政府债务；清理甄别认定的存量或有债务，包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。　　数据显示，截至今年9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元，占全年新增限额的96.2%。自地方债置换工作启动以来，截至9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。　　值得注意的是，《预案》明确建立分级响应机制。按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。　　&地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。&《预案》指出，地方政府要加强日常风险管理，按照《指南》妥善处理政府性债务偿还问题。同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。(证券日报)||##PG##||　　新华社：地方政府要借钱得先想好怎么还　　国务院办公厅14日发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确将对地方政府性债务高风险地区实行分级应急处置，必要时将依法实施地方政府财政重整计划。在反复强调中央不给地方政府举债兜底的基础上，这一预案无疑对地方政府举债发出更为明确的警示信号：今后不管以何种方式举债，都必须在心中高悬风险利剑，先想好怎么还债，否则将因债务&亮红灯&而被追责。　　中共中央政治局会议日前在部署近期经济工作时强调，要注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险。预案的出台，意味着我国政府债务管理形成了&闭环&，在此前规范地方政府举债融资、实施债务限额管理、纳入预算管理等举措基础上，从风险预警和应急处置环节加大了刚性约束。　　根据预案，一旦启动财政重整计划，地方政府必须实施清缴欠税、压减支出、处置政府资产等一系列措施，直至债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态，这无疑为地方政府收支行为划出了&红线&。　　更值得关注的是，继2014年国务院43号文之后，预案再度强调地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则，而且强调地方政府的违规担保承诺无效。地方政府对此必须有清醒认识，不要再对中央兜底还债抱有幻想，要坚决杜绝违法违规担保融资行为等。　　防控好地方债风险至关重要。从中央到地方人大部门必须加强对政府债务的监管，确保政府债务全部分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，重点加大对违规担保融资等隐性债务的监管，不让风险隐患游离于监管之外。　　过去一些地方无序举债、违规融资现象屡禁不止，重要原因在于追责不到位。预案对如何追责规定得明确而清晰，只要发生四级以上的地方债风险事件，就要适时启动债务风险责任追究机制，不仅依法追究本届政府任内相关责任人的行政责任，还明确规定政府主要领导同志不得重用或提拔，对属于离任领导责任的也要依法追究。落实好这些严格规定，无疑会给地方政府违规举债带来强大震慑，倒逼地方规范举债，守牢不发生区域性系统性风险的底线。　　对地方政府而言，要把这些刚性约束时刻装在心里，举债前务必要想好怎么还。(新华网).||##PG##||　　背景链接：&中国版&地方政府财政重整计划到底怎么整　　国务院办公厅14日对外发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确我国将把地方政府性债务风险事件划分为四个等级，实行分级响应和应急处置，必要时依法实施地方政府财政重整计划。那么什么是财政重整？财政重整到底怎么整？　　财政部有关负责人介绍，财政重整指的是债务高风险地区在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上，依法履行相关程序，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。对债务高风险地区实施财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，世界各国通常会采用类似做法。　　以美国为例，2011年，俄亥俄州曼斯菲尔德市地方政府进入财政应急状态并开始实施财政复苏计划。主要手段包括将个人所得税提高0。25%、减少公务员节假日工资及带薪病假、减少公车使用、处置森林资产等。1994年，加利福尼亚州奥兰治县也采取过一系列的财政重整措施，包括裁减2000余名公务人员、压缩固定资产投资和削减公共服务项目等。8个月后，奥兰治县政府债务应急处置取得成功，逐步恢复正常运行。　　此次国办预案明确规定了&中国版&地方政府财政重整计划的内容。　　启动财政重整计划后，为偿还债务本息，地方政府首先要加大清缴欠税欠费力度等，拓宽财源渠道。这并不是说要新增税、乱收费，而是要确保应收尽收。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，地方政府可以暂停其他财税优惠政策，危机解除后再恢复。　　&开源&的同时，地方政府还要下大工夫&节流&。　　预案规定，财政重整期内，除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，视债务风险等级，本级政府其他财政支出应保持&零增长&或者大力压减。具体涉及以下几个方面：一是&三不一退&，即不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目，不得设立各类需要政府出资的投资基金，已经设立的应当制定分年退出计划并严格落实；二是&削减经费&，包括实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目&零支出&，大幅砍掉政府咨询、差旅、劳务等各项支出；三是&缩编裁员&，即机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；四是&清理补贴&，即暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，清理各类对企事业单位的补助补贴。　　另外，地方政府还得暂停土地出让收入各项政策性计提，土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于还债。　　根据预案，财政重整&工具栏&还包括处置政府资产。地方政府指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。　　如果以上措施加起来仍然&填不了坑&，地方政府可以申请省级政府临时救助，手段包括代偿部分政府债务、减免部分专项转移支付配套资金等。但是，财政重整计划结束后，省级政府可以决定是否收回相关资金。　　此外，一旦启动财政重整计划，相关市县政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或者其常委会审查批准的同时，还必须报上级政府备案。上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估，认为有不当之处需要撤销批准预算的决议的，应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。相关市县政府还应当实施中期财政规划管理，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。(新华社)(End)}