解决差额拨款事业单位退休职工养老保险
中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会
第 2074242 号提案
案由：解决差额拨款事业单位退休职工养老保险
&&& 事业单位养老保险制度改革试点已进行十多个年头,在保障事业单位离退休人员生活，促进社会经济协调发展发挥了一定作用。然而，随着社会事业的不断发展，保障制度在不断完善，当前事业单位养老保险政策的部分条款不能适应社会发展的要求，出现了许多的新情况和新问题，亟待规范完善。如退休人员生活补贴从工资中剥离由所属单位发放的现象，容易造成部分经济效益差的生产、经营类的自收自支事业单位和差额拨款事业单位不能及时或足额发放离退休人员津补贴，给部分退休人员晚年带来不快，给社会带来了不和谐的音符。以市园林绿化局二级差额拨款事业单位养老保险现状为例对事业单位养老保险供养人员的养老待遇实行社会化管理有关问题提出建议。&&& 一、园林系统基本情况&&& 1、单位老、人员多。园林系统现有二级差额拨款事业单位6个，其中神农公园等单位具有50多年的历史，到2010年底有职工985人，其中：在职604人，离退休381人（离休3人）。&&& 2、经费紧、困难大。2010年，系统各单位实际经费开支总额为3183万元，而经费来源总额为2482.92万元，经费缺口为700.8万元。2010年8月，园林系统按照人事局关于退休人员生活补贴的过渡办法，将退休人员的生活补贴从每人每月205元提高到650元，要求从2010年1月份开始发放。其中市财政补助50%，园林系统千方百计筹措资金直到2011年1月份才全部到位。日，市人事局和市财政局联合下发“市属非财政全额拨款事业单位过渡性绩效工资实施意见”，通知从日起，差额拨款事业单位退休人员的津补贴要达到每人每月1000元（增加部分财政补每人每月150元）。仅增加退休人员生活补贴一项需自筹经费240余万元，新增部分的90多万元到目前为止无法筹措到资金发放。除此之外，他们还需要负担退休人员有政策规定的生活补助和福利费、职工病故后一次性抚恤金（20个月的基本工资和5000元丧葬费）及遗属抚恤金。由于经费紧张，园林系统在职人员仍然执行的是每人每月205元津补贴标准。如果考虑一些政策性工资津贴补贴按照市人事局政策要求执行到位等因素，实际上经费缺口在2000万元左右，不堪重负。& 3、创收限，运行难。园林行业主要是以社会效益和环境效益为主，创收能力受到限制，自筹收入相当有限。在2009年城管体制改革之前，各单位差额来源主要是依靠承接市财政投资的绿化工程建设所产生的利润，也就是通过建设来补助管理和养护。根据株政发〔2009〕1号文件要求城市管理体制调整，撤消原市道路绿化管理处，职能下移到河东三区。同时，园林绿化建设业主也由城市四区承担，该局各单位难以承接到绿化建设工程，差额来源已丧失。由于补贴没有到位，职工队伍极不稳定。一方面，去年多次出现退休人员上访事件；另一方面，退休人员与在职人员的收入倒挂的现状使得在职职工情绪波动，严重打击在职人员的工作积极性，造成新的更大的不稳定；而要实现二级差额拨款事业单位的津补贴提标，就势必影响各单位的正常运行。&&& 二、我们的建议&&& 我们了解到诸如市粮食局幼儿园等市属已改制、撤销的事业单位以及全额拨款的事业单位，有政策规定的退休人员补贴福利都是由财政全额负担，由市机关事业社保局统一发放，每人每月1000元的津补贴春节前已全部发放到位。因此，我们建议：从根本上改变事业单位退休人员养老保险双轨制模式，实行社会统筹管理的社会保障制度，凡政策性增加的工资性津补贴由财政全额补助，由机关事业社保处统一在工资中发放，与现属单位剥离。以保证事业单位退休人员养老保险及福利待遇及时足额到位。
承办单位：财政局复文
妇女界：&&&&你们关于《解决差额拨款事业单位退休职工养老保险》的提案收悉，经市财政局5月29日第5次办公会研究同意，现答复如下：&&&&市园林局下辖石峰公园、神农公园、天鹅湖公园、流芳公园、苗圃及园林科研所等6家差额拨款事业单位，园林绿化养护面积255.65万平方米，其中：公园面积240.98万平方米，市苗圃占地面积14.67万平方米。&&&&近几年，市财政逐年加大对市园林系统经费的投入，从2008年的1223.05万元，增加到2011年的2181万元，但仍出现了各单位工作运转困难，职工队伍不稳定等问题，据我们调查了解，其主要原因：&&&&一是单位创收能力差。园林行业主要是以社会效益和环境效益为主，创收能力受到限制，自筹收入有限。&&&&二是人员包袱重。神农公园、石峰公园等单位成立时间早，早期参加工作的人员大多已离退休。园林系统6家差额拨款单位共有职工990人，其中在职人员690人，离退休人员381人。近年来，政策性津补贴逐年增加，根据2010年市人事局出台的《市属非财政全额拨款事业单位过渡性绩效工资实施意见》，调整后月人均津贴补贴水平仍低于1000元的，按1000元确定，由于该系统人员基数大，每年发放津补贴给单位造成沉重的包袱，致使单位工作运转出现困难。&&&&鉴于上述情况，为确保园林系统的稳定和全市园林事业持续稳定健康发展，我局向市政府作专题汇报，提出并获准如下方案：&&&&一是积极推进园林行业体制改革，促进园林事业可持续发展。由市园林局牵头盘活园林系统固定资产，充分运用市场机制，做好招商引资工作。二是加大财政投入，逐年分步解决经费缺口。离退休职工生活补贴部分，由市财政追加安排预算经费308.61万元。同时考虑到全市各部门政策平衡问题，这部分资金由市财政暂以增补正常经费的形式下达单位，用于弥补单位发放津补贴的缺口。全市差额拨款单位的津补贴统一政策全额到位后，这部分资金相应转为津补贴基数。&&&&感谢你们对财政工作的关心、理解和支持！
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劳动和社会保障部办公厅关于机关事业单位劳动合同制工人退休后基本养老金调整有关问题的复函
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来源：网络&&&&&&&&
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发文单位：劳动和社会保障部办公厅 文
号：劳社厅函[22]174号 发布日期：22-5-15 执行日期：22-5-15西藏自治区劳动和社会保障厅：　　你厅《关于机关、事业单位中的劳动合同制工人退休后基本养老金调整有关问题的请示》（藏劳社办〔22〕32号）收悉。经研究，现答复如下：　　21年2月，我部办公厅下发了《关于机关事业单位劳动合同制工人退休待遇问题的复函》（劳社厅函〔21〕13号），文中明确规定：在国家统一的机关事业单位养老保险制度改革方案出台前，对于已经参加企业基本养老保险社会统筹的机关事业单位劳动合同制工人，退休时原则上按照企业的办法计发基本养老金，所属资金由统筹基金支付。同时还明确，为做好与未参加统筹的机关事业单位工人养老保险制度衔接和待遇水平平衡工作，由各省区市研究提出具体办法，待国家统一的机关事业单位养老保险制度改革办法出台后再予以完善和规范。　　请你们按上述文件精神，根据本区的实际情况，研究提出具体办法。
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补贴暂不纳入养老保险社会统筹的通知 发布时间： 09:44:20&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 石家庄市劳动和社会保障局 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 转发关于事业单位离退休人员预发工资性 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 补贴暂不纳入养老保险社会统筹的通知 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 石劳社【号各县（市）、区人事劳动和社会保障局，市本级各有关参统单位：&&&&&& 现将河北省人力资源和社会保障厅《关于事业单位里退休人员预发工资性补贴暂不纳入养老保险社会统筹的通知》（冀人社力【2009】93号）转发给你们，请按照执行，并做好离退休人员的政策解释工作。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二零零九年七月七日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 河北省人力资源和社会保障&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&关于事业单位离退休人员预发工资性补贴&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 暂不纳入养老保险社会统筹的通知&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 冀人社力【2009】93号各设区市劳动和社会保障局、人事局，各县（市、区）人事劳动和社会保障局，省直有关单位：&&&&&& 省纪律检查委员会、省委组织部、省财政厅、省人事厅、省审计厅《关于适当给事业单位人员预发工资性补贴问题的通知》（冀财预[2007]81号）下发后，经请示省政府同意，原河北省劳动和社会保障厅专门下发了《关于省直事业单位预发工资性补贴暂不纳入养老保险统筹的通知》（冀劳社办[2008]16）。近期发现各地对事业单位离退休人员预发工资性补贴筹资渠道执行不一。为进一步落实好省政府要求，加强规范管理，现将有关问题通知如下：&&&&&& 一、严格落实冀财预[2007]81号文件关于“定向或定额补助事业单位所需资金由同级财政补助60%，不足部分由单位通过合法渠道自筹解决；财政性资金零补助事业单位预发工资性补贴所需资金全部自筹”的规定，离退休人员预发工资性补贴暂不纳入养老保险社会统筹，在职职工预发工资性补贴也暂不列入缴费工资基数。&&&&&& 二、已由社会保险经办机构发放的，要从本《通知》下发次月起改由单位发放。改由单位发放后，各单位要确保按时足额发放到位，不得发生拖欠，同时要做好离退休人员的政策解释工作。 &&&&&& 三、关于事业单位离退休人员预发工资性补贴纳入统筹问题，要依据事业单位的工资制度改革进展情况适时提出，经省政府批准后，再进一步规范。 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 河北省人力资源和社会保障厅 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二零零九年六月十八日
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