如何借鉴使用全国税务系统内部审计调研督察审计规范做好内部审计操作

燕山国税局三项措施落实《全国税务系统督察审计规范(1.0版》
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燕山国税局三项措施落实《全国税务系统督察审计规范(1.0版》
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  日,市局印发了《北京市国家税务局转发〈国家税务总局关于印发〈全国税务系统督察审计规范(1.0版)〉的通知〉的通知》,燕山国税局迅速贯彻落实,确保《督审规范》落地落实。
  一是快速传达,强化组织。充分认识《督审规范》推动实现“规范督审”,通过全面规范执法督察、内部财务审计和领导干部经济责任审计,严格落实主体责任;通过实施统一规范的监督检查,及时准确发现问题,促进各项工作;通过规范实施税收执法督察和内部审计监督,强化治税管队。我局第一时间将总局、市局通知及《督审规范》转发法规科和财务科,同时提出具体工作要求,各部门积极响应,层层狠抓落实。
  二是扎实学习,提升能力。法规科和财务科认真组织学习,通过集中学习、分组研讨、会后自学等形式组织培训,要求相关工作人员尽快熟悉掌握《督审规范》内容,确保在学好的基础上,严格依据《督审规范》开展工作。
  三是深化认识,做好反馈。《督审规范》对于增强执法督察和内部审计工作实效、不断规范税收执法和行政管理行为,有着重要的现实意义。法规科和财务科将结合学习《督审规范》,按照《督审规范》对近年的执法督察、疑点核查和经济责任审计案卷进行“回头看”,梳理规范要点,着力解决实操中的问题,并及时提出相关意见和建议,反馈上级相关部门。注册会计师
国家税务总局发布《全国税务系统督察审计规范(1.0版)》
导读:国家税务总局近日印发《全国税务系统督察审计规范(1.0版)》,全面规范督察审计岗位职责、工作流程、操作标准、制度依据、文书档案等业务,形成覆盖国税、地税,涵盖税收执法督察和内部财务审计,融实体业务和工作程序于一体的督审规范,实现税务督察内审工作的“车同轨、行同伦”。
  近日,国家税务总局印发《全国税务系统督察审计规范(1.0版)》(以下简称《督审规范》),全面规范督察审计岗位职责、工作流程、操作标准、制度依据、文书档案等业务,形成覆盖国税、地税,涵盖税收执法督察和内部财务审计,融实体业务和工作程序于一体的督审规范,实现税务督察内审工作的&车同轨、行同伦&,推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实,更好地服务改革发展和税收工作大局,推进治税管队,促进经济社会持续健康发展。
  三大类575个模块 覆盖督察审计全部流程
  &此次出台的《督审规范》,既具有基本的制度规定性,又具有较强的操作指引性,体现出鲜明的税务系统督察内审工作特色。&税务总局督察内审司有关负责人介绍,《督察规范》包括督察审计基本规范、执法督察操作规范、内部审计操作规范三篇。其中督察审计基本规范,包括职业规范、岗责规范、流程规范、文书规范、数据规范、档案规范六大内容;执法督察操作规范和内部审计操作规范,梳理检查节点335个,检查文书资料988项,风险点2343个,检查方法和路径936个,政策法规依据1342个。
  《督审规范》立足于加强税务系统内部监督,为督察内审工作提供&导航仪、雷达器、工具箱和流程图&。上述负责人解释,&导航仪&,就是为每一步督察审计提供具体指引,确保精确制导方向,相关人员能够按图索骥,达到预期目标;&雷达器&,就是相关人员在开展每项督察审计前都能通过《督审规范》提供的疑点核查方法和路径,像雷达一样搜索到税收执法和财务管理疑点;&工具箱&,就是每项、每个环节的督察审计查什么、怎么查,《督审规范》都有相对应的工具;&流程图&,则是在督察审计项目实施过程中,准备、实施、报告和整改都有基本流程,每个流程都有相应的程序、标准和要求,做到操作一个流程,工作一个范式,监督一个标准,检查一把尺子。
  监督税收政策落实 维护纳税人合法权益
  税务系统的督察审计承载着强化行政监督、防范系统风险、服务税收大局、促进治税管队的重要使命,其中组织实施对税制改革、税收政策调整、税收管理等党中央、国务院和税务总局重大决策部署贯彻落实情况的监督检查就是其中一项重要内容。今年以来,随着全面推开试点、深化国税地税征管体制改革等一系列重大财税改革的深入推进,税务部门出台了多项便民惠民的税收优惠政策,这些政策执行的如何,事关广大纳税人的切身利益。
  为确保各项税收优惠政策落到实处,《督审规范》对每一项政策落实情况的督察从业务概括、资料归集、方法路径、政策依据、整改建议等方面都作了详细描述规范,使各项工作清晰明了、有据可循,工作人员可以按图索骥、对照作业。特别是每一项政策都指明了可能出现的疑点,并给出提示,方便工作人员操作。例如,为了规范对高新技术企业研发费用加计扣除企业所得税优惠政策落实情况的督察,《督审规范》明确提出了对企业研发费用和生产经营费用未按规定分开进行核算违规实行加计扣除未审核纠正、未按规定对享受优惠政策的纳税人进行核查等9项疑点提示。
  同时,在税收优惠督察操作规范中,针对如何检查和评价税务机关办理核准类减免税事项的合法性、合规性,《督审规范》也列出了具体的方法路径、政策依据和整改建议。如对符合减免税条件而未享受的纳税人及时进行提醒,对不符合减免税条件或采取欺骗手段获取减免税资格的纳税人及时进行处理,发现违法违规行为的,对相关税务机关有关责任人和直接责任人予以责任追究。
  确保权力行使&不任性& 保持自身&肌体&健康
  行政法治和法治政府的第一要义是政府必须依法行政,权力行使不能恣意、任性,不能乱作为、不作为。此次《督审规范》的制定和推行,为促进税务部门依法行政,建设法治税务、责任税务和廉洁税务提供工作保障。
  如针对重大经济决策审计,《督审规范》要求主要检查和评价经济决策的合规性,是否存在不符合单位客观实际,搞&政绩工程&&形象工程&,损害人民群众切身利益的行为,是否存在主要负责人&一言堂&决策,未按规定实行末位发言制等18项疑点;明确查询网络财务管理软件、对比大额资金支出原始等方法和路径。对审计中发现违法、违规行为的,依法对相关负责人和直接责任人予以责任追究。
  《督审规范》的制定推行,将起到重要作用:作为推动实现&规范督审&的基本工作依据和重要指引,有利于规范督察内审工作;通过全面规范执法督察、内部财务审计和领导干部经济责任审计等,有利于落实主体责任;通过实施统一规范的监督检查,可以及时准确发现问题,有利于促进各项工作;通过规范实施税收执法督察和内部审计监督,有利于强化治税管队。
  &一个好的规范制定出来,仅仅是第一步,更重要的是真正应用落地,发挥其应有作用。&国家税务总局王军局长告诉记者,随着《督审规范》等各项税收工作规范的落实和完善,一定能为推进全面从严治党和税收现代化建设打下更加坚实的基础。
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区局积极筹划新年度督察内审工作
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  近日,总局召开了全国税务系统督察内审工作会议,市局利用纪检组长会议的时机,对新年度督审工作进行了安排部署,区局认真学习两级督审会议精神,进一步统一思想认识,加强研究筹划,理清工作思路,为新年度督审工作谋篇布局。
  传达学习力求“全”。区分层次,认真抓好两级督察内审会议精神的传达学习,确保督审人员全覆盖。及时向区局党组进行了专题汇报,重点汇报总局、市局督审工作新任务和新要求,确保区局党组在新年度全面工作筹划时,将督审工作纳入其中全盘谋划。召开区局纪检组工作会议,系统学习总局领导在全国税务系统督察内审工作会议上的讲话,全文传达市局《督察内审工作近期情况沟通》有关内容,积极筹划区局新年度内审工作。区局监察室组织全员学习《督察内审工作简报》,掌握上级阶段性工作重点,领会精神实质。
  领会精神力求“准”。区局纪检组组织开展讨论交流活动,准确领会两级督审会议精神。大家认为,开展新年度督察内审工作,一定要站在落实“四个全面”战略部署,贯彻中央十八届六中全会精神的高度去认识,准确把握督察内审是“全面从严治党新格局重要一环”的新定位,认真履行“内控与监督两翼齐飞”的新职能,牢固树立服务、较真、协调、整改、进言和绩效“六大理念”,进一步转变思想观念,聚焦督审主业,切实加强工作研究筹划。
  工作筹划力求“实”。对照市局沟通会安排部署的七个方面的工作任务,结合区局实际,认真抓好新年度督审工作筹划对接。一抓《规范》学习,提高督审工作质效。通过开展集中学习、专题培训,知识竞赛等形式,组织督审人员系统学习《全国税务系统督察审计规范(1.0版)》,在提高督审工作规范性和专业性上下功夫。二抓内控建设,履行督审新职能。积极做好总局内部控制监督平台上线各项准备,明确人员职责分工,健全运行机制,推进内控信息化建设。三抓执法督察,提升信息化水平。加强与纳服科、信技科等部门的协作配合,健全理顺涉税违法举报案件承接办理机制。认真总结区局开展税收执法督察工作经验,抓好税收执法优秀案例评审工作。四抓审计工作,强化整改落实。配合市局搞好内部审计,规范权力运行。按照总局《配合外部审计检查工作规范》要求,把好问题确认源头,落实材料报送审批程序,突出审计问题整改落实。
  整改落实力求“真”。对照市局《关于2016年度税务系统基层单位内部审计工作情况的总结报告》和《关于2016年税收执法督察工作情况的年终报告》中涉及到的问题,结合区局今年督察内审被扣分的项目,研究制定了有关督审信息报送、审计问题整改、税收执法优秀项目评审等8个方面整改措施。查缺补漏,真抓实改,推动督审工作再上新台阶。
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发表时间: 20:39:22做好税务督察内审工作的七点建议◆刘忠庆按照2008年国务院批准的国家税务总局机构改革方案,国家税务总局内设督察内审司, 专司税务系统税收执法和内部审计工作。这是新中国成立以来,国家首次批准在税务系统设立司局级督察内审机构。随后,国家税务总局党组决定在省级国税局专门成立督察内审部门,独立行使对税收执法、财务管理和领导干部经济责任的监督职能,这是服务科学发展、共建和谐税收的必然要求。对行政执法机关来说,最好或者最根本的监督,就是权力的必要分解和相互制衡。组建国税系统督察内审机构,就是将税收督察审计权从税务系统的税收决策权、执行权中分离出来,是对系统行政管理权力的分解与制约。税务督察审计是对税务内部管理行为的自律性监督,是一种自我约束的内部管理行为,是“预警救人”的前置环节。组建国税系统督察内审机构和队伍,不仅有利于整合监督资源,加强督察审计力量,强化督察审计工作,更是对税收管理体制的重大改进和完善。搞好税务督察内审工作意义重大。它有利于营造良好的税收法治环境,构建和谐的税收征纳关系,促进税收管理的科学化和精细化,提高税务干部廉政勤政意识。为做好税务督察内审工作,特提出以下七点建议,供参考。一、各级领导要高度重视,支持督察内审工作税务督察内审工作的基本职能,在“三定方案”中已有明确定位,就是要通过开展税收执法检查、内部财务审计和领导干部经济责任审计,切实加强对税收执法权、财务管理权和领导干部正确履行经济责任的监督,归纳起来,20字,即:“查错纠弊、促进管理、防范风险、服务大局”。通过监督,使国税部门的税收和财务工作始终运行在法律、法规和制度的框架之下。尤其是对依法征税将起到重要的作用。税收的三性是强制性、固定性和无偿性,……(新文秘网省略1175字,正式会员可完整阅读)…… 计核算制度、内部控制制度和其他基础管理制度,建立健全内部约束机制,明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求。同时,要重视会计机构建设和会计人员配备,要重视会计人员的培训工作。当前,有的会计人员的素质还不高,很多会计人员无会计证,执行财税法规的意识比较淡薄,尤其是一些基层单位的会计人员素质更差。要采取各种措施,提高会计人员素质,支持会计人员遵纪守法,督促会计人员依法做好会计工作。对无证从事会计工作的,要限期考取会计证。各单位领导要善于从政治上去观察和对待财务会计问题,把讲政治的要求贯穿于财会工作的始终,具体落实到整顿和维护会计工作秩序上。支持、鼓励会计人员依法做好会计工作,还要虚心听取会计人员的意见,哪些是合法的,哪些是非法的,哪样干既合情合理又不违法,应当做什么,禁止做什么,会计人员最清楚,多听听他们的意见,这样,可以不犯或少犯错误,决不能把会计人员的意见当成是对着干。以事实为根据,这一点会计最清楚。如果事前听听会计的意见,换一种处理方法,可能就不会出现违纪问题。会计人员要理直气壮地按法办事,不做“假账”,要搞好财务分析,要善于发现问题、提出问题、研究对策。在遇到具体问题上,哪些事情能办,哪些事情不能办,心中一定要有数。没有规矩不成方圆。执行财经纪律要有板有眼,不可胡来,不可马虎,这不是摸着石头过河,不存在灵活性的问题。在不违反国家现行法律、法规的前提下,会计为实现单位目标而追求集体利益最大化,这是合乎其理,合乎其情的。但是,有的单位领导对会计工作重视不当,或者说是重视错位,重视的动机和目的违背了《会计法》,无视国家财经法规,挖空心思指使会计人员私设“小金库”,乱发奖金、补贴。如此“关心”和“重视”,往往是会计工作出问题的症结所在。会计人员要认真执行《会计法》,既要“听话”,又要善于“”,也就是对领导的要求,对的要坚决执行;不符合财经纪律的,要说服和制止,并积极提出合理的建议,把好监督关,切实维护国家财经纪律,不断提高会计信息和会计工作质量,为领导决策提供服务。三、加强督察内审人员的素质建设,努力适应工作需要人是最关键、最活跃、最具创造力的因素。高素质人才是做好督察内审工作的基础和保障。“工欲善其事,必先利其器”,“打铁还需自身硬”。因此,督察内审人员一定要具备综合素质,要成为国税系统提出的“复合型”人才。督察内审,相对税收业务工作来说,是一项保障性的工作,相对于其他监督形式,是要求从事这项工作的人员既要熟悉税收业务,又要掌握督察审计知识和技能,是具有很强业务性和技术性的一项工作,同时还是一项容易得罪人的工作,如果没有强烈的事业心,没有浓厚的法制意识,没有高度的政治责任感,就很难做好督察内审工作。督察内审人员要重视学习,善于学习,勤于学习,要认真学习《税收征管法》及其《实施细则》、《会计法》、《企业会计准则》、《行政单位会计制度》及《会计基础工作规范》等法律法规。要不断丰富业务知识和专业知识,提高工作能力,适应新变化、新要求,争取成为督察内审业务的行家里手、业务骨干,能查能审,敢查敢审。总之,督察内审人员要具有高度的政治理论素养,精通相关法律法规,熟悉财经业务知识,具有调查研究能力、文字综合能力、分析判断能力、语言表达能力、微机操作技能,能够廉洁自律等。同时,督察内审人员还应具备包括职业信念、职业精神、职业责任、职业作用、职业品质和职业纪律在内的职业道德。因此,加强督察内审人员素质建设将是一项长期、艰巨的任务,必须常抓不懈。四、讲求监督艺术,争取支持与配合监督的灵魂在于独立性。督察内审由于其特殊的工作性质,内审的对象都是本系统、本单位及其成员,所涉及的不只是法律关系、制度约束,领导关系、同事关系、上下级单位关系等也交错其间,工作中可能受面子问题、单位整体利益问题的困扰。熟人社会的特点之一是办事更易讲关系而不循规章,置身“低头不见抬头见”这样“拥挤”的熟人社会中行使监督职能,监督对象诉求关系和利益交往之举很难完全杜绝,监督环境受到某种“污染”就存在可能。熟人难下手,碍于面子,不好办。另外,被查单位也往往不理解,总觉得内部监督是挑刺、找毛病,是“揭自家丑”、“自己整自己”,一些业务部门领导认为查出问题来不好看,所以,积极性不高,甚至人为设置障碍。这就要求督察内审人员,既要坚持原则,敢于监督;更要讲究方法,善于监督。众所周知,内部监督是税务部门业务处室与专门监督机构的共同职责,加强与业务部门的协作是做好督察内审工作的职责所在。因此,督察内审人员一定要重视监督艺术,要建立内部纵横联动机制、沟通机制,力争做到监督与管理相结合、监督与服务相结合,将内部监督与税务管理融为一体。在开展内部检查前,充分与业务处室、被查单位和主管领导沟通,既赢得业务处室的支持,又加强了沟通协作,减少了矛盾的产生。各业务职能部门就会主动邀请开展内部监督检查,主动向检查组介绍日常管理中的问题,讲解有关业务。对查出的问题也要及时告知各业务职能部门,并认真进行纠正和,做到相互理解、相互支持,形成合力。另外,从外部来讲,还要主动与专员办和审计特派办联系,多沟通,多,争取他们的理解和支持。五、突出督察内审工作重点,提高工作成效朱F基总理曾经形象地指出:十个指头抓跳蚤,一个跳蚤都抓不住,要握紧拳头,一拳头打进去就是一个洞。检查一个,突破一个。这是对监督检查工作的要求。督察内审工作是一项系统性、经常性工作,工作头绪多、任务重,既有大量的日常工作,又有许多专项工作,还有不少临时性、突发性的工作,同时还有协调、沟通配合有关部门对国税机关的监督检查工作。在实际工作中,必须统筹规划,突出重点领域和重点环节,有效地发挥督察内审职能作用。要从以下几个方面深入开展监督检查:一是对中央和总局重大税收决策部署的执行情况进行监督检查,检查各级国税部门贯彻落实税收制度及税收政策调整,特别是一系列结构性减税政策情况,切实把中央对税收工作的各项要求以及总局和省局的工作部署落到实处;二是对税收法律法规及规范性文件的执行情况进行监督检查,通过执法检查和执法责任制的落实,检查各级国税部门组织收入原则 ……(未完,全文共6264字,当前仅显示3299字,请阅读下面提示信息。)
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金秋收获的季节
& 九月的西安,天高云淡,气候宜人。我荣幸地成为陕西税务学校的一名学员,在绿树成荫、硕果累累的校园里完成了为期十天的《全国税务系统督察审计规范(1.0版)》的培训。接到培训通知时,我已打好行囊准备赴往哈密地区地税局开展巡视检察、执法督察及财务审计工作。新疆地税下辖21个地(州、市)局,我处自2010年成立以来,按照三年督察审计一轮的目标,今年已是第二轮督察审计的收尾阶段。督察内审处的工作从年初到年末始终处于高速运转状态,今年我处有2名同志赴南疆住村参加&访民情、惠民生、聚民心&工作,处里只有4名同志在岗,而今年我处承接了巡视检查、内控机制建设工作,人员少,任务重,工作的繁忙程度可想而知。前段时间,国家税务总局下发《督审规范》电子版后,我处组织了学习讨论,联系以往工作实践,既有与规范要求相同之处,也有不完全一致的地方,有些内容我们能够理解领会,有些却困惑不解。正当我们一筹莫展的时候,总局督察内审司举办培训班的消息就像一场及时雨,滋润了我们焦渴的内心。于是我拿起去哈密的行囊,转乘西安的航班,肩负起参训《督察审计规范1.0版》的光荣使命,心中却是喜忧参半。喜的是我成为《规范》出台后的第一批学员,这种幸运并不是谁都能拥有,我没有理由不珍惜这样的学习机会;忧的是此次培训任务重,《规范》厚重的内容必须在十天之内吃透,学习压力不期而至。如果学不好,如何对得起督察内审司的一片良苦用心?!如何担负起处里同事们的殷殷重托?!我的内心如同煮沸的牛奶,不见波涛地荡漾着。周日飞行三个小时,我降落在咸阳机场,税校的同志已候在机场,听着熟悉而亲切的陕西方言,一种久违的感觉涌上心头。这是我第三次来到西安,前两次的经历已恍如隔世。周一拉开了紧张学习的序幕,百名国地税督察内审干部齐聚一堂,每名学员的课桌上都摆着一本580页的《全国税务系统督察审计规范(1.0版)》。我捧着这沉甸甸的教材,心中感慨万千,这其中凝结着总局督察内审司编写组同志们多少心血和汗水哪。他们从年初启动到8月中旬审定,花费大半年的时间,集中力量、持续攻坚,才终于得以编制出台这本工具书,其间度过了多少个不眠之夜,经历了多少&白加黑&&五加二&的日子。那么支撑他们如此拼搏的动力到底是什么?&志之所趋,无远弗届。&我从督察内审司彭司长热情洋溢的开班讲话中找到了答案。《规范》的内容博大精深,下设四级共计575个模块,梳理检查节点335个,检查文书资料988项,风险点2343个,检查方法和路径936个,政策法规依据1342个。十天的培训可谓是分秒必争,课堂上充满了严肃紧张的气氛。教师讲得深入透彻,学员们听得津津有味,大家都全身贯注地投入学习,教室里很安静,只听见教师的授课声和学员们&沙沙&的记笔记声。每天的学习生活紧凑又充实,授课老师既有丰富的实践经验,又有深厚的理论功底,他们深入浅出的讲解,让我既了解了督察审计基本规范,又学习了执法督察及内部审计操作规范,还掌握了实际工作中百思不得其解的问题,经过这十天的充电学习,的确使我受益匪浅。其间开展了三次讨论,各地结合实际工作谈现状、讲做法、提建议,大家畅所欲言,既交流了经验,加强了沟通,又增进了彼此间的了解与友谊。学员们都很珍惜这次学习机会,他们严守考勤纪律,不仅没有出现迟到早退旷课现象,就连课间休息时间也不愿放弃,不是围着教师请教交流,就是围着讲台上的电脑拷录课件,学习热情空前高涨。大家这种不用扬鞭自奋蹄的精神深深鼓舞着我、震憾着我。我们都是督察内审干部,是《规范》的学习培训将我们紧紧连在一起。我们又是中国税务这棵大树上的一片片叶子,是党的税收事业哺育我们生存成长,我们每个人又在为这项伟大事业发出自己的光和热,在大家的共同努力下,中国税务这棵大树必定会越来越根深叶茂。在陕西税校,我们收获特别大,不仅掌握了知识,还增进了友谊,增长了见识&&在学习上,我们比、学、赶、帮、超,互相切磋,共同进步;在生活中,我们互相关心帮助,有的学员生病了,班委及时送来药品,同学们嘘寒问暖,而生病的同学则是轻伤不下火线,带病坚持上课;在活动室,学员们或一展歌喉,或来一场激烈的乒乓球赛;清晨,我们在塑胶跑道上或跑步或竞走,锻练身体,强健体魄;傍晚,我们结伴漫步在西安街道,领略十三朝古都的文化底蕴与风土人情&&这里的一切都令人留恋,整洁雅致的校园,宽敞明亮的教室,窗明几净的宿舍,饭菜飘香的餐厅,以及学员们那一张张充满阳光的笑脸&&这些将永远铭记在我的心中,成为最美丽的一道风景。处里的同事打来问候电话,话筒中传来熟悉的声音:&&&我们盼望你学成归来后为我们培训哦!&&做好准备哟,中秋节一过我们就要奔赴克拉玛依地税局开展巡视检察、执法督察及财务审计工作&&&九月,是收获的季节。我将带着沉甸甸的收获返回工作岗位,将自己获取的知识传授给同事们,让《规范》成为大家从事督察审计工作的&导航仪、雷达器、工具箱、流程图&,做到&操作一个流程、工作一个范式、监督一个标准、检查一把尺子&。我自己也要学以致用,把《规范》的内容用在对克拉玛依地税局的督察审计中,用在今后的工作实践中,使之更好地服务于税收工作。每一名督察内审干部都是平凡的,但是正如一滴水溶入大海,它就具备了波澜壮阔的品格。当全国税务系统近二千名督察内审干部投身于《规范》的学习、运用与完善中,扩大监督的广度和深度, 发挥&排雷兵&和&清洁队&作用,尽量把问题发现在内部、解决在前面,进而在完善机制上促进&带好队,收好税。那么,我们共同创造的业绩是伟大的。我们坚信,只要我们坚持不懈地努力奋斗,就必将会托举起税收事业一片晴朗的天空。
作者: 自治区地税局
溪水  责任编辑:尚崇龙}

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