什么是PPP模式？国家为何大力发展该模式？
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
发改委网站近日开辟PPP(政府和社会资本合作)项目库专栏，公开发布PPP推介项目。首批发布的PPP项目共1043个，总投资1.97万亿元，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
【人民网《人民眼光》报道】今年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。
5月25日，发改委、财政部、水利部印发《国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作方案》，确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期等12个项目列入国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，力争通过2年左右时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。
5月22日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。意见提出，在能源、交通运输、水利等13个领域推广PPP模式。
5月11日，国务院办公厅转发财政部、中国人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，在规范实施在建项目的增量融资时，强调支持PPP融资模式。
此外，国家发改委近期印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等文件。财政部发布多项文件明确，在公共租赁住房、水污染防治领域以及收费公路领域推进PPP模式，同时成立了PPP工作领导小组。
但什么是PPP模式你知道吗？
“PPP”实际是Public-private Partnership的缩写，即公私合作关系。该词最早由英国政府于1982年提出。随着实践的证实，这确实是一个利益最大化的合作模式，从而被推广开来。
广义PPP也称为3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。相当于国家设立项目，给予政策支持，而私人机构投资，并进行运营管理，可谓各取所长。
那它与BOT相比有什么不同？狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
对于大家最好奇的利益如何分割？实际PPP是利益共享，风险共担。
但关键的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。
如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。
既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
而PPP的应用范围则非常广，在发达国家，PPP既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。从短期管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离都可以使用。
(责编：张文晖、王嘉伟)构建政府购买公共服务的PPP模式_论文_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
您可以上传图片描述问题
联系电话：
请填写真实有效的信息，以便工作人员联系您，我们为您严格保密。
构建政府购买公共服务的PPP模式
||暂无简介
中国最大最早的专业内容网站|
总评分0.0|
试读已结束，如果需要继续阅读或下载，敬请购买
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢当前位置： >
　　北极星节能环保网讯:最近，一种新的&政府购买服务模式&开始盛行于地方政府公益类基础设施投融资领域，并引起广泛的争论。
　　具体而言，地方政府与投资人就公益类的融、投、建、运签订政府购买服务协议，同时为对投资提供付费保障并满足金融机构的融资要求，由当地人大（或人大常委会）作出决议，将购买服务期内的政府购买服务付费纳入当地财政支出预算。
　　而这种政府购买服务模式又称之为伪&政府购买服务&，或涉嫌违规。日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，其中，在关于地方政府债务审计发现的主要问题中指出：&有的地区仍违规或变相举债。有的地方出现一些隐性债务，内蒙古、山东、湖南和河南等4个省区在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资175.65亿元。&
　　在PPP业内人士看来，伪&政府购买服务&不仅增加地方政府隐性负债，随着其泛化，在领域引入社会资本投资时，使用的PPP模式可能被架空，而PPP模式提升公共产品和公共服务供给效率的目标等更是无从谈起。
　　政府购买服务泛化
　　现在，政府购买服务越来越多地出现在地方公益类基础设施领域。&这种情况太多了，并且逐步取代政府付费类PPP，成为地方政府进行公益类基础设施投融资的一种主要方式。&一位长期与地方政府作咨询的负责人士告诉记者。
　　事实上，早在国发〔2015〕37号《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》文件中就提及了&政府购买棚改服务&的概念。其后，政府购买服务的概念又在各部委所发的管廊、海绵城市、土储、农村公路投资建设等相关文件中屡屡出现。
　　&政府购买服务将会被泛化使用到基础设施投建项目中，而地方政府也借机将政府购买服务作为一种相比PPP模式更为简单便捷的投融资方式，应用到公益类基础设施的各个领域。&上海锦天城律师事务所合伙律师刘飞接受记者采访时说，现在很多人混淆了政府付费PPP和政府购买服务的概念，认为公益类基础设施投建PPP项目的收入来源是政府付费，因此就是政府购买服务，可以直接适用政府购买服务的相关法律法规进行简化操作，而无需适用PPP的相关法律法规。
　　按我国法律规定，PPP有一套复杂的操作流程，包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等阶段，而每个阶段又包括三四个步骤，包括物有所值评价、财政能力承受等。
　　在地方政府和投资人看来，政府购买服务方式可以实现基础设施的融资目的，同时还可规避PPP&复杂繁琐&的操作和审批流程，也不受10%一般公共预算支出的限制，可谓是&一举多得&。
　　但按《政府采购法》第六条规定：&政府采购应当严格按照批准的预算执行&；《政府购买服务管理办法》第五章也详细规定了政府购买服务的预算及财务管理，其中第二十三条规定：&政府购买服务所需资金应当在既有财政预算中统筹安排&，第二十七条规定：&财政部门审核后的购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体，购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。&
　　&很明显，政府购买服务应该遵循的是&先有预算后有采购&的原则，财政部给地方采购管理部门的政策口径也一直是要严格执行&无预算不采购&的规定。&刘飞说，这种在基础设施投建领域实施政府购买服务违反了政府购买服务的预算管理制度，是一种伪&政府购买服务&。
　　如果按正常流程，购买服务是先预算再采购，无预算不采购，而目前伪&政府购买服务&走的则是先采购后进行预算的路。
　　刘飞认为，公益类基建投融资领域实施政府购买服务，由于项目包含建设周期，采购期限相对较长，因此政府方必然需要使用未来年度的预算支付相应的购买服务付费，这就产生&先进行采购后列入预算&的状况。&从当前政府购买服务的预算管理制度来看，公益类投融资领域实施政府购买服务于法无据，承诺将相应政府购买服务付费列入政府预算的做法更是与法相悖。&
　　熟知地方政府的圈内人士向记者表示，目前地方政府认为购买服务款不属于地方债务，不受债务限额管理，又不属于PPP，不受10%的一般公共预算支出限制，事实上成了三不管地带。
　　或架空PPP模式
　　目前，中国正在大力推广PPP模式，PPP模式包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费等三类模式。由于公益类基础设施项目没有使用者付费，政府通过向社会资本支付政府付费以使社会资本回收投资成本并取得合理收益，这实际上也是一种政府购买服务类型。
　　刘飞认为，基础设施投建PPP项目的合作范围不仅包括为公众提供的公共服务，还包括融资、投资、建设为提供公共服务所需的基础设施，比一般意义上的政府购买服务内容更丰富更复杂，权利义务关系也更复杂，期限也相对更长，因此应被认为是一种特殊的政府购买服务，应适用PPP项目的相关法律法规及商业模式等进行操作，而不能简单适用政府购买服务的规定。
　　但目前伪&政府购买服务&泛滥，除了增加地方政府债务风险，业内更为担忧的是，真的PPP模式可能被&劣币驱逐&。
　　清华大学教授王守清在微博上表示，政府购买服务已盖过了PPP，只要地方人大一纸决议&同意某项目资金纳入公共财政预算支出&，就可作为地方各家银行放款依据，用一个非财政融资平台承接，且冠冕堂皇地说这不是政府举债，也没有政府担保，人大只做了支出预算决议。
　　刘飞表示：&在基础设施领域引入社会资本投资时使用的PPP模式将被架空，对PPP模式的进一步规范和优化，以及通过实施PPP模式以实现提升公共产品和公共服务供给效率的目标和体制机制变革的社会目标等都无从谈起。&
　　刘飞建议，应采取措施控制当前的伪&政府购买服务&泛化的情况，在高层级法律法规中进一步明确PPP项目的边界，对于属于PPP项目范畴内的领域引入社会资本投资必须适用PPP项目的相关法律法规，而不能直接简单适用政府购买服务的规定和程序。
来源：华夏时报
关键词：PPP 政府 社会资本
　　文化旅游产业是一种特殊的综合性产业，因其关联度高、涉及面广、辐射力强、带动性大而成为新世纪经济社会发展中最具活力的新兴产业。
　　当前，中国的旅游...　　作为中国经济的新亮点，大健康产业是具有巨大市场潜力的新兴产业。到2016年，我国大健康产业的规模将接近3万多亿元，居全球第一。预计到2020年，大健康产业总...　　环保产业近年来风生水起，各类央企、国企、上市公司蜂拥而入，跑马圈地，2015年的环保并购案例约120起，涉及交易金额超过400亿元。连续两年，国务院总理李克...　　当前我国传统汽车行业发展正进入缓慢增长的新常态，而新能源汽车和智能汽车却显示出勃勃生机，节能环保、智能化是汽车未来的主要发展方向。2015年我国新能源...　　体育产业作为国民经济的一个部门，同其他产业部门相比，既有注重效率、追求收益的共性，又具有提高国民身体素质、磨练意志品格、凝聚民族精神的特性，对社会...
　　电子商务作为现代服务业中的重要产业，是带动农业，提升工业，革命服务业，影响经济社会各个方面的第四次产业，是现代信息技术与商贸活动的高度融合，已成为...　　娱乐产业作为21世纪世界各国竞相发展的战略性&朝阳产业&、&绿色产业&，作为提升国家&软实力&的重要途径，不断受到各国...　　我国大健康产业由医疗性健康服务和非医疗性健康服务两大部分构成，已形成了四个基本产业群体：以医疗服务机构为主体的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医...　　《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。是着眼于整个国际国内的经济社会发展、产业变革大趋势所制定的一个长期战略性规划，不仅要推...
　　根据互联网金融专项整治时间表，7月为行业摸排的最后一个月，各地互联网金融整治活动如火如荼开展，政府、协会、企业上下联动，行业整顿进一步深化升级。
　...　　投资建议:关注低估值铝加工,静等新能源汽车回调到位。上周疲弱的美国数据和美联储谨慎的加息态度无疑验证了我们对美国经济内生不看好的逻辑。鉴于美国主流公...　　一周主要回顾与展望:2016年6份,全国百家重点大型零售企业零售额同比下降1.1%,其中服装类零售额同比上升4.5%,化妆品类零售额同比上升2.6%。
　　行业及公司追...　　竞争格局失衡:中国移动一家独大
　　截止2016年6月,三大运营商总用户数已超13亿,较2015年1月同比增长0.5%。中国移动在总用户和4G用户的份额是联通、电信之和...　　本期投资提示:
　　市场出现调整,商贸零售行业表现居中
　　本周沪深股市双双收跌,上证指数最终收于2979.34点,周跌1.11%。中小板表现不如沪深300指数,创业...
　　在车辆川流不息的大城市，除了几乎无处不在的拥堵，我们还时常忍受着大雨突袭时地面的积水，呼吸着雾霾中有损健康的尾气。进入城镇化的3.0时代，我们应该如何...　　新华社成都7月30日电(记者许茹、李力可)全国行政审批标准化工作组秘书长巫小波29日在成都对日前发布的《行政许可标准化指引(2016版)》进行了解读。
　　据介...　　央广网北京7月30日消息(记者朱宏源)据中国之声《新闻晚高峰》报道，在人社部日前举行的二季度新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革...　　板块上周走势回顾。银行:过去一周A股银行板块上涨1.6%,同期沪深300指数下跌07%,A股银行板块跑赢沪深300指数23个百分点。按中信一级行业分类标准,银行板块涨跌...　　本报北京7月30日电 (记者林丽鹂)五部门日前公布《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进&五证合一&登记制度改革的通知〉的通知》(以下简称《通...
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
中国投资咨询网版权及免责声明
1、凡本网注明"来源：***(非中国投资咨询网)"的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
2、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行.有关作品版权事宜请联系：1 邮箱：.cn
中投顾问咨询服务
? 投资机会
热度---- 100%
热度---- 100%
热度---- 90%
热度---- 90%
热度---- 80%
热度---- 100%
?【】?【】?【】?【】?【】?【】
? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ? ? ? ? ? ?
热点资讯排行
01? 02? 03? 04? 05? 06? 07? 08?
Copyright & 2002-.cn, All Rights Reserved　深圳市中投顾问股份有限公司 & 版权所有 复制必究 &
　增值电信业务经营许可证：粤B2-　}