我国改革开放以来财政政策的实施历程_参考网
我国改革开放以来财政政策的实施历程
改革开放以来，我国经济取得了重要的发展成就，这主要得益于我国财政政策的不断发展与改革。我国针对不同时期的经济发展情况，实行了不同的财政政策，这样不仅促进了我国经济健康平稳的快速发展，而且为我国财政体系的改革积累了宝贵的经验。在多次改革过程中，我国财政政策的宏观调控逐渐有行政干预过渡到市场经济自主干预的过程，这对我国的经济健康发展是有很大积极的影响作用和借鉴意义。财政政策/实施过程财政政策是世界各国政府追求经济与社会发展目标、实施宏观经济调控的重要政策手段，对于国民经济的健康、可持续发展有着至关重要的作用。上世纪八十年代，随着第三次科技革命进入到一个新的阶段，以计算机、生物工程等技术为代表的新技术持续的推动了世界范围内的经济增长，在此背景下，中国也开始了以国家现代化为目标的改革开放。改革开放三十多年来，中国的财政政策也在沿着建立市场经济新体制的轨迹，不断的调整修正，积极借鉴其他国家经验，结合本国具体情况，为我国经济的持续繁荣稳定作出了重大贡献。我国改革开放以来一直在探索着如何利用中国特色社会主义市场经济条件下的财政政策来调控国民经济。在这期间我们大致经过了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”等几个时期。财政政策无外乎紧缩、积极或者加上所谓的稳健的状态。依照凯恩斯的相机抉择理论，政府大致应该是交替采取紧缩或积极政策。在我国财政政策的制定实施过程中，可以看出随着市场改革和政治改革的深入，政府的操作手段和把握程度都是渐趋于成熟，在政策效果上基本也是一个愈加精准的过程。从我们对财政政策的把握程度出发，我们把我国财政政策的历程大致分为三个大的阶段。一、摸索阶段这一阶段共跨越了3个时期，分别是的第一次财政紧缩时期、的恢复性财政宽松时期和的第二次财政紧缩时期。在这一阶段内的三次财政政策调整都带有鲜明的计划色彩，在各类措施中行政手段和直接财政手段占多数。众所周知，我国的改革开放事业伊始于1978年，在改革开放的头些年由于原来的计划经济和行政、财政体系的原因，使得我们制定和实施财政政策时带有浓厚的计划色彩，同时由于还未完全脱离计划，所以出台的政策的调控效果比较猛烈。（一）第一次财政紧缩时期改革开放初期我国经济发展出现了过热的现象，主要体现在财政赤字严重、社会总需求与总消费的结构不合理、物价持续上涨，为了控制经济过热的发展，我国政府果断的采取了有效的八字方针“调整、改革、整顿、提高”，在这次经济的宏观调控中，财政政策起到了积极的作用。这次宏观调控中，由于我国当时的政治、经济等改革尚处于初级阶段，因此主要运用的是行政直接控制的手段进行的调控。当时主要采取了多项重大措施：一是改革财政体制。从1980年开始，我国逐步改变以往“总额分成、一年一定”的集权型财政体制，渐进实行“划分收支、分级包干”的分权型财政体制。新的财政体制调动了中央和地方双方的积极性，有力的促使了地方合理地安排财政收支和自求平衡。一是减少固定资产投资的规模，很多计划中的建筑项目被停止建设或者缓期建设，同时减少基础建设的规模，引导国家预算外资金合理运用，有效的控制国家财政的支出。特别是减少房地产以及“楼、所、堂、馆”等方面的投资，确保投资的合理性与需求性。二是增加农业、轻工业投资，提高消费品供给能力。三是稳定市场，平抑物价。六是调整进出口商品结构，平衡国际收支。（二）恢复性财政政策时期1979年开始的财政政策对抑制经济过热起了很大的作用，但是由于我国刚刚开始社会主义市场化工作，国外的经验无法完全照搬，以前的路子也不能再走，只能一步一步的摸着石头过河，各项工作所能产生的效果没有办法准确预见，在经济调整中实施的紧缩政策力度过大，经济增长率从1980年的7.8%降到1981年的5.2%。为了扭转国民经济出现的下滑，1982年开始实行宽松的财政政策和货币政策，通过放松银根，继续深化财政体制改革，增加有效供给，缩小总供给与总需求之间的差距。。从1982年到1987年间，我国一直维持着这种较为宽松的财政政策，在这一时期，国家队财政政策实行了深化改革，地方与国家的财政关系得到了合理的分配，企业的积极性也得到了积极的提高。（三）第二次财政紧缩1984以后，我国国民经济有出现过热的势头，社会总需求与社会总供给的矛盾不断显现出来，差额不断扩大，物价疯狂上涨，严重影响到国民经济的健康可持续发展。为了解决社会总需求与总供给之间的矛盾，控制物价上涨，促进国民经济持续健康发展，国家只有扩大财政赤字，大量发行货币。但是不能从根本上解决社会总需求与总供给之间的矛盾，于是在1988年的十一届三中全会上，党中央提出了“全面深化改革，整顿经济秩序，治理经济环境”的方针政策，在全国范围内开始实施“紧缩财政，紧缩信贷”的政策。这个时期的财政政策主要是从四个方面进行展开的。一是减少固定资产投资的规模，很多计划中的建筑项目被停止建设或者缓期建设，同时减少基础建设的规模，引导国家预算外资金合理运用，有效的控制国家财政的支出。特别是减少房地产以及“楼、所、堂、馆”等方面的投资，确保投资的合理性与需求性。二是减少社会消费，在一定程度上保持社会需求与社会消费的合理结构，不断加强社会集团方面的消费，专项消费商品由19种扩大到32种，适当的增加银行的存款利息，吸引社会中的资本进入银行，从而减少社会中的购买力，抑制工资等方面收入的增加，不断控制社会商品价格的上涨。三是减少中央的财政支出，对在市场经营过程中的国有企业停止财政补助，不能够适应社会发展的企业进行关闭或者整顿，同时减少社会管理方面的财政支出。四是进行税费制度改革，对企业的利润一部分上交给国家，一部分留给企业，促进企业自身发展，同时，增收建筑税，对非生产性建筑实行高税率。双紧的财政政策实行之后，有效的抑制了我国经济过快增长的势头，物价也开始降到正常的水平，社会总需求与社会总供给的矛盾得到化解，产业结构得到有效的调整。但是双紧政策也带来了一定的负面效应，这样导致整个效益下降社会资金短缺，经济效益下降，市场开始显现疲态，财政开始出现困难。
二、巩固阶段这一阶段财政政策的重点放在财政体制、税收制度以及经济结构上面。在经历过一段时间的发展和摸索之后，我们已经意识到必须要深化改革，调整制度以适应日益发展的社会主义市场经济。事实证明这一阶段内的改革措施为后来的发展奠定了基础，排除了障碍。（一）适度从紧的财政政策1992年的南巡讲话和十四大后，新一轮的经济建设高潮兴起。但到1993年上半年时，投资增长过猛，而基础产业和基础设施配套跟不上，这样的情况下我国的物价水平不断的上涨，经济发展处于严峻的历史时期。未了促进我国经济健康平稳的健康发展，党中央做出了深化改革、加强对经济的宏观调控。这一次的措施中很大一部分是制度改革或者为以前的体制改革扫尾。其中主要的改革有进行财政税费改革和财政体制改革，这次改革之后，我国经济发展出现了快速健康平稳的发展势头，经济建设取得了重要的成就。财政体制改革，主要是调整地方财政与中央财政的关系，我国财政1994年实行分税制，按照中央财政与地方财政各自承担的责任不同进行划分各自的财政支出范围，根据财政分配的相关原则，合理的分配中央与地方的财政收人，该是属于中央财政管辖或者支出的，统一按照相关原则由中央财政统一支出，同时，增加地方财政的自主权利，中央财政只是从宏观上进行调控，通过对我国财政制度和体系的改革，使我国的财政体系趋向合理化，中央和地方的财政关系得到了有效的分配，增加了我国财政的宏观调控能力。实行税利分流，规范政府与企业的分配关系。为了进一步规范国家与企业的利润分配，既要保证国家的利益不受到损害，同时，要保证企业的利润，促进企业在市场中健康可持续发展，这样就能够促进企业发展的积极性。而且，在利益在国家与企业共享，在风险方面国家也承担了一定的风险，这样就降低了企业在市场经营过程中的风险，为企业发展奠定良好的发展基础。同时，国家能够运用税收和利润对企业的发展进行宏观的调控，从而能够为企业在市场中的发展提供良好的条件。进行税制改革。对原来不适应时代和经济发展的税种进行改革，建立以增值税为主体的新的税收制度，同时，对消费税的征收扩大范围，对营业税也进行了合理的合理的改革与调整。新的税收制度不仅促进了我国税收制度的规范化，而且可以适应于国内投资与国外投资的企业。通过税收制度改革，统一了各种形式的联营企业的企业所得税。这次税收制度的改革，不仅调整了国家、企业以及个人收入之间的分配关系，而且对物价、外贸、金融等领域产生了积极的影响，有力的促进了我国财政体系的改革与发展。（二）亚洲金融危机后积极的财政政策我国在上个世纪80年代以来，财政政策受到多方面的因素制约，总体上的发展是比较缓慢的，主要体现在我国经济发展相对比较缓慢、财政职能范围不断收缩，这种现象一直维持到亚洲金融危机的爆发。亚洲金融危机对我国经济发展产生了直接的影响作用，严重影响到我国经济的健康发展，同时，我国经济在经历了一段时间发展过后，产业结构不合理、产品技术比较落后、附加值等不高也都先后体现出来，在国外与国内经济的双重压力之下，我国政府果断的实施了扩张性的财政政策。一是增发国债，加强基础设施投资。通过向国有商业银行大量发行国债，把资金向基础设施方面的投资转移，主要是水利工程建设、农村基础设施建设、交通通信方面以及城乡电网改造、国家粮食储备建设等方面。二是支持外贸出口，在我国外贸出口在我国经济发展过程中占据非常重要的比重，特别是在沿海省份，外贸出口是沿海经济发展的主要推动力，通过外贸出口进一步提高我国企业在国际市场中的竞争力，提高我国外贸出口在国民经济中的比重。三是增加社会保障与科教等方面的支出。教育在国家的发展过程中起到不可估量的作用，邓小平同志说过科技是第一生产力，所以要不断加强在教育方面的投入，这样才能够不断的把教育成果转化为科技生产力，促进我国经济发展。社会保障建设也不可忽视，在稳定社会发展，促进社会和谐方面社会保障建设非常重要，财政要不断扩大社会养老保险层面，根本上改变我国养老的现状。四是调整收入分配。要积极调整我国城乡居民的收入分配，不断增加社会消费需求，重点是增加我国的中低收入人群，中低收入人群在我国社会消费中具有很大的影响作用，提高中低收入人群能够有效的提高社会消费需求。同时要不断提高我国社会保障的收入水平，在我国基层保障人员的生活水平还是很低，要通过不同的渠道提高他们是生活水平。五是支持经济结构调整，促进国有企业改革。随着市场经济的不断发展，国有企业中原来的许多规章制度都不能适应市场经济的发展，要对不同的国有企业实行不同的政策，该实行破产的国有企业要积极的实行破产重组，对大型国有企业要支持其积极发展，走出国门，走向世界，特别是涉及到电力、交通、能源的国有企业要不断加大对其支持力度，加快改革和转型升级，提高市场竞争力。政府通过宏观调控政策有效的刺激了消费、扩大了出口，经济结构得到了有效的优化，在经济危机的冲击与影响下，我国经济仍然保持了快速健康的发展趋势。这次宏观调控有效的遏制了通货紧缩，社会需求回复到正常的发展水平，经济结构调整开始积极有效的进行，我国经济发展出现了快速增长的良好局面。三、成熟阶段在亚洲金融危机的过程中，我国政府在经济宏观调控中展现出非凡的作用，再加上以前的改革成果使得财政的体制得到了很大改善，政府对经济的把握控制能力已经达到了一个新的阶段。（一）稳健的财政政策在扩大内需取得积极成效的同时，我国经济发展过程中又出现投资膨胀，贷款规模不断扩大，煤炭运输出现紧张局面，电力输送不均衡，通货膨胀进一步显现出来，而且在交通、能源以及电力方面的投入严重不足，产业结构问题仍然是制约我国经济发展中的重要问题。在这样的问题下，党和国家进一步加强了对经济的宏观调控。 特别是在经济方面的宏观调控，主要有以下几个方面：
一是减少国债的发行，2004年我国国债的发行比上年减少300亿，缓解了我国经济建设过热的局面。二是有保有控，进行结构性调整。首先鼓励农业的发展，加大对农民购置良种和大型农机具的补贴力度、减免农业税。其次，加大对我国薄弱环节的支持，例如就业方面和社会保障方面等。三是深化税制改革，发挥税收调节的巨大作用。一是改革农业税，减轻了农民负担和，同时也增加了农民的收入。二是改革增值税，推动生产型增值税向消费型增值税转型。三是调整个人所得税。提高个人所得税起征点。四是调整资源税。为了促进环境保护和节约资源，陆续提高了11个省的煤炭资源税税额标准。稳健财政政策的实施，使我国经济运行呈现出“增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多”的良好格局。（二）第二阶段的积极财政政策2008年下半年全球金融海啸爆发后，中国经济增长趋势出现严重的下滑局面，经济压力的严峻形势下，我国推行了新一轮的积极财政政策。2009中央又制定“一揽子”振兴经济计划，其中包括十大重点产业振兴计划和将国家科学技术长期规划中，与当前经济发展紧密联系的六个重大专项加快进行，作为科技支撑，准备投入6000亿元人民币。随后，我国政府先后审议通过了有关汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十大产业振兴规划。2010年宏观经济政策保持连续性和稳定性。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。2011年继续实施的积极的财政政策着重把握以下五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。三是调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。2011年12月，中共中央召开政治局会议和中央工作会议，会议指出2012年，我国继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策，不断加大对民生领域的投资力度，积极促进经济结构调整。作者简介：潘文晔（1989- ），男，汉族，湖南冷水江人，北京工商大学研究生在读，研究方向：金融学。
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我国现行的财政政策是什么？
提出该问题是为了结合该政策分析微观经济主体行为对目前政府出台的各项政策的效果可能产生的影响，因此您在回答此问题时，越详细越好，如税收政策，哪些行业减税，与以前相比有什么变动等等。
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　　财政政策:经济学词汇。财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。 财政政策是国家整个经济政策的组成部分。　　财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所作的决策。或者说，财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变中华人民共和国财政部税率和税率结构。变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。它是国家干预经济的主要政策之一。　　一、我国财政政策实施手段有：财政收入（税收），财政支出，国债和政府投资等。　　1、财政收入(主要是税收)。　　税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。3)规定必要的税收减免和加成。　　因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。　　2、财政支出。　　财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。　　购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。　　转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡；反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。　　3、国债 。　　国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上：一是排挤效应。即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而起到调节消费和投资的作用。二是货币效应。这是指国债发行所引起的货币供求变动。它一方面可能使“潜在货币”变为现实流通货币，另一方面可能将存于民间的货币转移到政府或由中央银行购买国债而增加货币的投放。三是利率效应。这是指通过国债利率水平的调整以及对资本市场的供求变化来影响市场利率水平，从而对经济产生扩张或紧缩效应。在现代信用条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策的主要载体，同时也是它们的藕合点。因此，国债作为财政政策工具实施时，除了与其它财政政策手段协调外，还特别要与货币政策相协调。　　4、政府投资。政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。政府的投资项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高，具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施，以及新兴的高科技主导产业。这种投资是经济增长的推动力，而且具有乘数作用。所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数。　　二、财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策的变动来影响和调节总需求。 财政政策是国家整个经济政策的组成部分。
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针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，主要有以下政策措施，应该说这些政策措施与经济增长、通货膨胀、失业、国际收支4方面的国家宏观经济目的都相关，都会正面影响： 1.货币政策则从2008年7月份就及时进行了较大调整。调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。 2.宽松的货币政策。9月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。 3.日还实施 首套住房贷款利率7折优惠；支持居民首次购买普通自住房和改善型普通住房。 4.取消了对商业银行信贷规划的约束。 5.坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。 6.促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段； 7.对外经济合作与协调(如中日韩之间的货币互换等) 。 以上为主要的货币政策，其他政策 1.宽松的财政政策：减少税收（已实施了证券交易税的下降和利息税的取消），扩大政府支出（40000亿拉动内需正在实施中）； 2.促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段； 3.减少企业负担：劳动法的调整等； 4.加强公共财政的社会保障/医疗等方面的支出，保持社会经济发展环境的稳定；
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　　松的财政政策和适度放宽的稳健的货币政策。　　货币政策是中央银行为实现既定的目标运用各种工具调节货币供应量，进而影响宏观经济运行的各种方针措施。主要包括信贷政策和利率政策，收缩信贷和提高利率是“紧”的货币政策，能够抑制社会总需求，但制约投资和短期内发展，反之，是“松”的货币政策，能扩大社会总需求，对投资和短期内发展有利，但容易引起通货膨胀率的上升。财政政策包括国家税收政策和财政支出政策，增税和减支是“紧”的财政政策，可以减少社会需求总量，但对投资不利。反之，是“松”的财政政策，有利于投资，但社会需求总量的扩大容易导致通货膨胀。　　2012年根据我国现有情况我认为：总体是双松，但货币政策放松必须是步伐缓慢，可以通过在放收结合中达到适当放松。财政政策则需要放松。　　1．GDP增速从2011年一季度的9.7%下滑到二季度的9.5%和三季度的9.1%。2012年国家将经济增长目标定为7.5%。经济增长减缓,会引起一系列的社会问题，主要为失业及由失业导致的社会稳定等一系列问题，通过货币政策的适当放松达到提振经济，解决就业，稳定职工收入，稳定社会的目的。但放松货币政策引起信贷规模的一定增长，一是解决企业的资金链问题，在民营中小企业为主体GDP创造者的当今，可能效果不会明显；二是在高准备率的环境下，金融机构通过金融工具的创新等已形成一定的绕过货币政策的做法，货币政策实际效果已打折扣。　　2．地方财政债券的发行等财政政策的实施，挤占了货币流动性的释放，扩大了投资但减少了消费。扩张性的财政政策和扩张性的货币政策混合使用，使市场利率水平保持稳定，在CPI高位情况下，存贷款利率不宜作大的松动，否则会使今年的调控（特别是对房价调控）付之东流。　　货币政策和财政政策的协调配合，是实现国家宏观经济管理目标的客观要求和必要条件。但两大政策协调配合的效果，不仅取决于正确确定两大政策的搭配方式及其具体操作，在很大程度上还取决于外部环境的协调配合。例如，需要有产业政策、收入分配政策、外贸政策、社会福利政策等其他政策的协同；有良好的国际环境和稳定的国内社会政治环境；有合理的价格体系和企业(包括金融企业)的运行机制；还需要有各部委、各部门和地方政府的支持配合。希望采纳
去年以来，国际金融危机愈演愈烈，世界经济受到严重冲击，对我国的影响正在不断加重加深。面对极其复杂严峻的国内外环境，中央决定对宏观经济政策做出重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，对这于切实解决经济发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，防止出现大的起落具有重要意义。
实施积极财政政策的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求，扩大政府投资规模，着力加强民生工程和基础设施建设，增加国内需求；推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，着力促进企业出口和扩大投资；调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，提高低收入群体收入，积极支持就业，着力促进提高消费需求；优化财政支出结构，严格控制一般性开支，增加农业、教育等社会事业发展投入，着力保障和改善民生；支持科技创新和节能减排，着力推进经济结构调整和发展方式转变；坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，切实加强财政科学化精细化管理，着力提高财政管理绩效，促进经济社会平稳较快发展，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献。
实施的积极财政政策主要着力于以下五方面：
一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资，主要用于保障性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，支持灾区恢复重建。支持加快保障性安居工程建设，加快对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民安居工程，扩大农村危房改造试点。加快农村民生工程和农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，增强经济发展后劲。加快灾后恢复重建各项工作，支持地震灾区尽快恢复重建城乡居民住房，加快电力交通通信等基础设施、学校医院等公共服务设施恢复重建，搞好生态恢复和环境整治等。
二是推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费。全面实施增值税转型改革，对增值税一般纳税人，允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需。继续执行好今年下半年先后出台的提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策措施，增加居民消费需求。研究取消和停征部分行政事业性收费。完善并落实出口退税率调整政策，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。同时取消了部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品开征或提高出口关税，大力支持出口增长。
三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高明年粮食最低收购价，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。实施促进就业的财税政策。支持逐步提高并落实企业最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。促进企业全面落实职工基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等制度。加强对国有企业特别是垄断行业的收入分配监管。加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。
四是进一步调整优化财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。重点是加大对 “三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。继续加大“三农”投入力度。巩固和强化促进现代农业发展的财税政策，推进农村综合改革，促进农村社会全面进步。保障教育优先发展。深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农村中小学公用经费水平。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款政策，大力推动生源地信用助学贷款。大力支持医疗卫生事业发展。继续支持深化医药卫生体制改革。全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加大城乡医疗救助支持力度。健全基层医疗卫生服务体系。建立国家基本药物制度。促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。支持完善社会保障制度。推动建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。推进和规范农村养老保险试点，研究完善并适时出台城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。支持事业单位养老保险改革试点。进一步完善失业保险制度。认真做好国有企业政策性关闭破产的各项工作。继续推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点。认真落实水库移民政策，加大后期扶持力度，重点解决库区基础设施和公共服务薄弱问题。加快保障性安居工程建设，加大城乡棚户区、沉陷区、危房、廉租房等建设改造力度。支持加大产品质量和食品安全监管力度，切实提高食品药品质量安全。从严控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行零增长。配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。
五是大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。加大财政科技投入力度，保障重大科技专项实施。加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。推进燃油收费制度改革，完善资源税制度，促进节能环保和资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实完善退耕还林政策。健全中央财政森林生态效益补偿基金制度。大力支持集体林权制度改革。落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。促进中小企业科技进步和技术创新。
六是下大力气抓好增收节支工作。在当前财政收入增速下降的背景下，以减税和增支为特征的积极财政政策势必进一步加大财政收支平衡压力。下一步将继续抓好增收节支工作，依法加强税收征管，清理规范各项财税优惠政策，坚决制止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税等违法活动。强化“收支两条线”管理，推进非税收入收缴管理，对各项税收和非税收入，努力做到依法征管、应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严格控制一般性开支，严格控制 “人、车、会和网络、招待”等支出增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设，坚决制止各种铺张浪费。
我国现行的是稳健的财政政策和从紧的货币政策 因为国内流动性过剩所以货币政策从紧 回收流动性 但是调控要适度 所以财政政策稳健
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