如何加强公路工程施工事前控制--《交通世界(工程技术)》2015年Z1期
如何加强公路工程施工事前控制
【摘要】：为了确保公路工程施工质量,一定要事前控制、事中控制和事后控制等几个方面进行。事前控制是非常重要的环节,也是控制施工质量的第一步,怎样在事前做好控制工作是其中的一个关键。本文针对这一问题,首先对事前控制的重要性进行了分析,最后提出几点措施,确保事前控制质量,以供参考。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：U415.1【正文快照】：
0引言对于公路工程来说,施工事前控制就是在开始施工前的准备阶段。这一时期的重要内容就是针对可能会影响到工程质量的各个因素加以分析与控制。这些因素包括了投入资源条件以及各项准备工作和影响质量的因素控制,不但是针对当前现状对质量进行的控制,同时还是面对未来的一种
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如何加强市政工程管理及措施来源：人大经济论坛论文库　作者：明峰　时间：
如何加强市政工程管理及措施
　　摘要：市政工程建设项目与其它的建设项目相比存在着很多的独特之处，首先是质量和安全的要求是特别高的，质量和安全能否达到相应的标准直接关系着广大居民的生命财产安全，其次就是城市的基础建设急需改善和加强，需要尽早和高质量的完工，这些都决定了市政工程管理工作需要提高。本文主要对加强市政工程管理及措施进行了分析探讨。&
　　关键词：市政工程；施工管理；存在问题；加强措施&
　　一、市政工程的特点描述&
　　所谓市政工程，一般指的是市政设施的有关建设项目，是专门为城市公共设施配套的基础建设项目，作为目前城市建设发展过程中的不可缺少的一个重要部分，其具有自身的一定特点，这些也是相关建设施工人员必须了解和掌握的。&
　　1、复杂多变，影响因素众多&
　　市政工程由于是服务于城市基础设施建设的，因此极容易受到诸如：天气、道路交通、地形环境等影响，造成延误工期，质量进度跟不上等严重后果，除此之外，安全隐患、技术水平限制、材料价格成本控制、相关企业间的利益分配等也会影响到市政工程的正常有序进行。同时，市政工程本身的施工操作复杂，具有一定难度，比如：很多市政工程都是采用的交叉作业，在本身就已经很窄的路面上进行施工作业，各种障碍物的影响，有时连机械设备都无法被使用，所以不难看出其工序的复杂难做。&
　　2、施工周期较短，投资规模较大&
　　市政工程的项目建设，通常的施工周期都比较短，因此在很大程度上给工程的建设增加了难度，时间紧，任务重，让施工人员往往只追求效率、速度而忽略了质量和安全，结果往往得不偿失。例如：大连市某市政工程的道路建设，原计划要在4个月内完成整个工程的建设，结果由于天气、人为等因素不得不加快施工进度，在2个月内争取完成任务目标，结果一味地抢进度，忽视了质量安全的控制检查，在最后的竣工验收时没有过关，受到了相应的惩罚。与此同时，市政工程属于政府投资的建设项目，关乎到人民大众的生活环境优劣，所以通常情况下，对于市政工程的投资建设数目都是较大的，如果一旦在工程实施的过程中出现差错和事故，损失将是不可估量的。&
　　二、市政工程管理工作中存在的问题&
　　1、工程质量管理意识低下&
　　在我国市政工程中普遍存在的问题就是短期的行为相对较为突出。但在长期施工过程中就会因工作人员的质量管理意识不强，为了降低工程建设的成本偷工减料的现象时常发生，同时，为了赚取利润并没有将质量管理放在首要的位置。同时，部分施工企业并没有真正有效的完善现场施工质量管理的体系，而且市政工程施工现场的障碍相对也较多，施工的条件非常差，施工的环境相对来说也较为复杂，导致质量控制的混乱，这对提高市政工程管理工作也造成了一定的影响和阻碍。&
　　2、工程管理的监管机制不健全&
　　市政工程管理工作的特殊性决定了工程管理的监管人员需要具有专业的水平、管理能力和良好的品行等综合的素质，工作人员也应该有吃苦耐劳的精神，如果工作人员在任何一个工作方面存在缺陷和不足，都会直接的影响到工程管理工作和工程的质量，造成不同的质量问题发生。而当今监理机构的权利有限，工作责任相对较大，但是能力不足，无法很好的完成工程管理的监管，在这样的情况下就会导致监理机制不健全，无法满足市政工程管理工作的要求。&
　　3、市场规范化管理存在缺陷&
　　我国市政工程建设随着市场经济的发展逐渐的趋于白热化，市场工程建设单位也大多是市政主要部门或者是其授权的单位和部门，但工程施工单位并没有执行基本的建设程序和工程监理以及合同管理等制度，甚至有部分工程并未签订正式的施工合同便已经开工多日，工程质量监督手续和施工许可证也都多是检查时才补办的，这些均是市政工程管理工作在市场规范化管理中存在的缺陷和不足。&
　　三、加强市政工程管理的有效方法和措施&
　　1、加强市政工程建设管理体系&
　　转变现有的管理模式，吸取先进的经验，在发展中完善管理体系，在建设前进行合理的规划，在建设中加强管理和控制，减少因管理不善导致的问题。&
　　1.1加强精细化施工&
　　要建设好的市政工程，必须做到施工中每一个环节的合理控制。完善建设施工的体制，针对每个安全质量问题制定规范的施工技术标准，加强建设单位对规范的严格执行，努力提高行业操作水平，确保每个环节都有人员进行监管，对施工过程实现精细化的管理，在细节上做到科学合理地施工，从而实现整体建设的科学性。&
　　1.2提高施工人员素质&
　　建设单位作为市政建设质量的主要责任人，应当承担起提高施工建设人员素质的义务，对建设人员的专业技能、法律意识、质量意识等多方面进行培训提高，在基层施工人员中形成一种按规范执行施工、提高施工质量的意识和作风，确保建设工作的质量合格。同时也应完善安全保障体系，实行安全责任制，用严格的制度体系为市政建设工程的质量提供坚实的保障。&
　　1.3加强监理手段&
　　首先应当确保监理单位的独立的第三权力部门的地位，不能让建设单位控制监理单位使得监理这部分管理缺失。要确保监理单位能够自主负责起监督管理市政建设工程的职责，有效地控制市政建筑工程合理科学地运行。其次应当提高监理单位人员的专业素质，不能只聘请一些半路出家的人员，要聘请具有专业知识的技术人员，并进行定期的培训，在工作中做到公平公正的监理。最后应当加强原材料的检测，材料是工程质量的根本，必须做到控制建设单位不偷工减料、不更换材料，施工进程中定期抽样检测，确保工程质量。&
　　2、提高建设单位的质量意识&
　　市政建设工程项目是便民的工程项目，可以通过提高建设单位的使命感来提高建设单位的质量意识，而不是为了赶进度不顾质量地施工。让建设单位积极地学习其他优秀的市政建设案例，加强自我质量意识建设，提高建设施工人员的作业水平，规范施工人员的操作工作，严格按照标准和规范进行施工。还可以通过加大惩罚力度来为建设单位敲响警钟，不能因为是政府项目就放松条件，只整改不严惩。只有加大惩罚力度才能保证建设单位不会因侥幸心理而放松对工程质量的要求，才能提高整个市政建设行业的质量意识和建设水平，有利于行业的发展和城市的建设。&
　　3、减少对市容的影响，绿色施工、文明施工&
　　由于市政工程的特殊性，较为容易影响周围的环境和城市的正常运转。所以在建设施工前应当做好合理的规划，将施工时间、施工带来的环境影响等等不稳定因素一一做好评价并准备突发情况应急措施，在建设施工的进程中，严格按照规划作业，将由于施工建设带给市容市貌的危险性降到最低，通过多方的协调配合，减少施工对居民正常生活带来的不良影响，文明施工、绿色施工，建设单位的高度自律来避免冲突的发生，如遇突发状况，也应当多考虑对周边的影响，再采取相应适当的措施。&
　　4、建立市政工程施工工序管理制度&
　　施工工序是工程质量和工程实施的一个必要因素，为了加强对市政工程管理就要把工程质量由事后检查向事前控制来转变，达到预防质量问题发生的目的，所以必须加强对施工工序的控制，完善管理的制度。施工工序的管理要严格和完善，对工程质量检验的数据应该进行统计和分析，判断市政工程中整个工序的质量是否稳定和正常。具体的步骤应该为实测、分析以及判断，首先应该严格的按照施工程序来完成施工的整个流程，其次要以工程工序的条件为前提，来及时的检查工序实施的效果，以便在一定的时间和条件下来强化市政工程的管理，让整个工程的工序和管理工作均处于良好和受控的一个状态。&
　　结束语&
　　当前建设项目之中各个工种施工不协调的问题依然存在，导致在实践之中出现了普遍的浪费人力财力和物力的情况。综上所述，根据对现代化的市政施工项目存在的问题和基本现状进行综合性的研究，从实际角度出发对需要改进的内容进行探讨，同时对实践工作当中需要重点加强和改进的部位进行了细致的研究，对应当不断完善的内容进行了探讨，旨在不断促进市政工程建设质量，促进施工效益增长。&
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浅谈如何强化项目成本管理
会计城 | 日
来源 : 互联网
【论文关键词】成本管理；公路施工企业；目标【论文摘要】近年来，公路施工项目的单价越来越低，在保证质量、工期、安全的前提下，必须通过完善成本管理体系来实现对公路工程成本的有效管理与控制。文章分析了公路施工项目成本管理中存在的问题及形成原因
　　【论文关键词】成本管理；公路施工企业；目标 　　【论文摘要】近年来，公路施工项目的单价越来越低，在保证质量、工期、安全的前提下，必须通过完善成本管理体系来实现对公路工程成本的有效管理与控制。文章分析了公路施工项目成本管理中存在的问题及形成原因，并提出了改善措施。 　　随着市场竞争的日益激烈，公路施工项目的单价越来越低，企业的利润不断降低。企业必须在保证质量、工期、安全的前提下，节约成本投入，才能创造出满意的经济利润。实际上质量管理、进度管理、资源管理、安全管理等，无一不贯穿于成本管理进而贯穿于施工生产经营活动的全过程，它是施工企业转换经营机制和转变新经济增长点的出发点和落脚点，是提高施工企业经济效益的必由之路。 　　一、公路施工项目成本管理的问题及成因分析 　　随着企业外部环境不确定性的不断增强，传统计划经济管理体制使得施工企业的成本管理不能适应多变复杂的环境要求，经常造成施工项目成本失控而不能达到预期效果。 　　1、成本管理意识薄弱，竞争观念不强 　　由于过去依靠指令性计划下达任务的惯性影响，在竞争的市场机制下，仍有一些企业没有转变观念，上至企业领导，下到每个职工，都没有形成竞争的观念。面对新的市场竞争压力，不少企业盲目承揽任务，垫款垫资施工，缺乏市场调查和竞争对手比较，材料采购过于草率，导致大量无效成本增加，给企业造成严重的经济损失。有的企业受&质量与成本正相关&的定式思维束缚，习惯于按传统思想观念想问题、办事情，忽视了企业是以追求利润最大化为目标的经济组织及企业成本管理追求极限的基本特征。 　　2、缺乏切实可行的成本管理制度，制度执行情况不佳 　　虽然，现在公路施工企业的规模都比较大，制度化建设也取得了较大进展，但对于成本管理的规章制度并不完善，要么责任分工不明确，造成各部门相互推卸责任；要么奖罚办法不得力，难以调动项目职工对于成本管理的积极性。有些企业由于规章制度不具有可操作性，所以只把它当成应付检查的工具，没能起到实际效果。 　　3、只注重对施工过程的控制，忽视项目成本管理整体规划 　　目前仍有很多施工企业缺乏整体规划的意识，对于成本的发生和形成过程和阶段没有认真系统地进行研究，没有追根溯源，从而忽略了对成本的有效控制，尤其是经常会忽略工程项目前期准备、项目策划以及竣工之后到保修期满这些阶段中成本的发生，而对其成本费用的发生自然就不能有效的管理和控制了。 　　4、成本动因分析不合理，导致解决问题不到位 　　由于长期以来，公路施工项目在进行成本管理活动时，只重视对直接费用的管理，如对材料费、人工费、机械费等的分析和控制，而对其他成本如工期成本、质量成本、安全成本等等则考虑得很少，更不用说对其原因进行分析而逐步改进了。有很多施工项目在实施成本管理活动的过程中，只看重表面现象，而不去研究和分析其发生的根源，挖出成本降低的潜在因素，以至于忽略了很多隐性成本的发生，使施工项目的成本很难真正降下来。 　　5、缺乏科学有效的成本管理方法，信息技术利用程度不够 　　很多施工项目并没有根据自身特点，而形成一套切实可行的成本管理方法。不仅如此，有很多施工项目仍然沿用一些传统的、过时的成本管理方法和手段，许多项目的成本管理只有事后的成本核算和简单的成本分析，缺乏科学的事前成本预测和决策，缺乏严格的事中控制和事后成本考核等等。有些施工项目成本管理的操作仍然是手工操作为主，计算机的应用没有广泛推广，使得各部门基础资料的收集、传递、分析和处理不及时、不准确，从而对成本发生和形成中存在的问题和原因不能及时分析并采取相应的改进措施，难以达到降低成本提高效益的目的。 　　6、项目经理的激励约束机制不完善，项目承包合同奖惩不兑现 　　目前在公路施工中普遍实行项目经理负责制，人员、材料采购、分包等都由一个人说了算，由于其权力过大，缺少必要的约束，造成公司与项目经理的利益不断摩擦，往往是权力下放了，成本反而失控，公司经济利益上不来，管理起来非常困难。另外，不少企业在项目实施前都签订了项目成本承包合同，但在工程竣工后并未完全兑现，导致承包合同失去了严肃性，助长了一些人利用手中的采购、审批、签字等权力，为个人牟取灰色收入，这给将来的项目成本管理带来困难。 　　二、强化项目成本管理，提高企业经济效益的措施和对策 　　1、提高目标成本管理意识，树立全新的成本管理理念 　　随着市场经济的发展，企业外部环境的变化不断向深度和广度扩展，树立新的成本管理理念将是搞好成本管理工作的前提条件。首先，应树立战略成本理念，公路施工企业应站在战略的高度上去实施成本管理，从战略角度来认识、分析价值链、成本动因问题，在许可的范围内，制定和实施项目的成本战略，并在此过程中引导项目走向成本最小化。其次，树立&以人为本&的成本管理意识，培养全员成本意识，实施全员参与的成本管理；通过项目经理的带头作用以及制定和实施一系列的奖励方法来调动职工成本管理的积极性；通过创造良好的人才成长环境，建立科学的人才培训体系来挖掘职工成本管理的潜能。再次，树立系统化的成本管理理念，将成本管理进行全过程管理，将项目成本管理的重心应由内部转向外部，由侧重生产管理转向偏重经营决策管理。第四，树立科技驱动的成本管理理念，科学时代下的施工企业成本管理必将与施工生产、技术工艺、企业信誉等交融在一起，在改进技术，提高工艺，降低成本消耗的同时，又通过强化成本控制，提高经济效益来促进科技进步。 　　2、注重全过程成本管理，加强事先预防与事后管理 　　从时间上说，全面成本管理就是对影响公路全生命周期成本的全过程进行管理，包括事前管理、事中管理和事后管理。首先，通过加强定额与预算，建立和健全原始记录与统计工作，建立和健全各项责任制度，认真抓好投标环节，不承揽招标价格低于成本的工程，有效控制经营风险。通过加强标后预算，进行成本预测，确定项目成本管理的目标以及选准项目经理，合理确定项目经理部的目标成本并确定施工责任预算，实现项目成本管理的事前管理，从源头上控制成本。其次，通过严把材料关，提高机械设备的利用率，严把工程结算关，抓好工期、质量和安全生产，加强合同管理，避免法律风险，加强沟通管理来抓好施工阶段的成本管理，努力降低成本。最后，加强事后成本分析与考核、成本总结、成本资料归档等工作。在工程保质期内，项目经理部应根据实际工程质量，合理预计可能发生的维修费用，并做出保修计划，以此作为保修费用的控制依据。 　　3、引入科学管理方法，实行作业成本管理和目标成本管理 　　作业成本法是以作业为核心，确认和计量耗用企业资源的所有作业，将耗用的资源成本准确地计入作业然后选择成本动因，将所有作业成本分配给成本计算对象（产品或服务）的一种成本计算方法。将作业成本法用运到公路施工项目成本管理中，体现了战略成本管理的思想，是一种全面管理的方法，系统管理的方法和动态管理的过程。目标管理是现代科学管理方法之一，将目标管理应用于成本管理是指把成本目标从企业目标体系中抽取出来，用它来指导、规划和控制成本的发生和费用的支出，以达到降低成本耗费，提高资本增值的目的。公路施工项目目标成本管理应从工程项目中标开始，一切活动都以目标为导向，并以完成目标的程度作为评价标准，以达到从企业内部挖掘潜力，节约资源，降低消耗和增加效益的目的。 　　4、与信息技术相结合，提高成本管理的效率 　　公路施工项目成本管理涉及到成本预测、计划、控制、合算、分析和考核等一系列科学管理工作，这些工作在复杂多变的环境下必定需要进行动态控制，要做到动态控制，就要保证信息的畅通性。仅靠人工去完成所要求的大规模数据的计算、收集和整理几乎是不可能的，进行有效控制也就成为空谈，所以必须进行信息化，使各个职能部门之间信息得以相互连接，实现网络资源高度共享和及时处理，从根本上改变业务运作时间差产生的信息不对称的滞后状况，才能实现动态、过程项目成本控制管理，进而使得成本管理的动态控制得以实现。公路施工企业成本管理信息系统应依托互联网，建立基于网络的、多方协同工作的信息系统应用体系。在企业的管理总部构建企业成本管理信息系统，应将成本控制思想贯穿工程项目建设的全过程，根据项目方式的特点以及工程专业要求，灵活设置成本控制阶段与成本科目，各项目部、工程分包商、材料与设备供应商等授权使用，为企业构建一个不受时间与地域限制的、多方参与的全天候管理平台。 　　5、建立健全项目的跟踪监控制度，完善项目成本约束机制 　　根据公路施工企业的特点，建立健全跟踪监控制度。应由企业纪检、审计、工程等部门组成监察大队，由企业负责人带队，每两到3个月检查审核一次，重点抓好在建、竣工、分包项目的审计，对规模大、工期长的项目实行年度或半年度和终结审计，以及项目经理调离和项目部解体审计，重点是做好经营责任与效果、经营活动合法性和财经纪律等重大问题的审计工作。在确认没有问题时，项目经理可继续任职，否则应立即撤换，以免造成更大的损失。另外，搞好项目管理过程中的组织监督和职工民主监督，建立并落实&重大问题集体讨论、重要工作情况通报和重大问题请示报告&的制度。坚持依靠职工群众管理好工程项目的方针，增强项目部经营管理的透明度，切实发挥职工民主监督的作用。 　　6、建立奖惩制度，完善项目目标管理考核体系 　　加强对项目考核工作的组织指导，建立以项目经理为主体的目标成本逐级负责制，层层落实，使每人都承担相应的职责，形成降低成本从我做起的良好氛围，并严格执行事先制定的奖惩办法；在项目竣工时，在项目经理保质保量完成任务，经成本考核与审计检查，实际利润比目标利润高出部分按照一定比例，比如7︰3，将70％作为项目部人员的奖金，由项目经理进行分配，反之，视责任大小，给予行政处分与经济处罚，必要时追究刑事责任；所有这些奖惩，企业一定按照事先签订的项目成本合同进行兑现，不要让职工产生信誉危机；应将考核成绩纳入干部考核档案，今后项目经理人才的聘用，项目经理择优竞争上岗均要考虑项目目标成本管理方面的实绩，努力选派合格的人才担任项目经理。 　　公路施工企业要想在残酷的竞争环境中生存，将直接取决于成本管理工作的好坏，特别是工程项目成本管理工作的成败。公路施工企业的成本管理是一个全面的、全过程以及全员参与的管理过程，环环相扣，不能有疏忽和遗漏。企业只有按照现代成本管理的理论，建立完善的成本管理体系，才能成功地实现成本管理的目标。 　　【参考文献】 　　[1]张辉：浅谈公路施工企业工程项目目标成本管理[J].赤峰学院学报（自然科学版），2008（2）。 　　[2]徐建荣：施工企业要不断创新机制实现工程项目有效管理[J].江苏商论，2007（6）。 　　[3]曲彩霞：公路施工企业实行责任成本管理的初探[J].四川理工学院学报（社会科学版），2006（S2）。 　　[4]王豫红：公路施工企业工程项目成本管理的几点认识[J].交通财会，2008（7）。
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　　摘要 院从某企业建设项目实施过程中存在的主要问题为戒，阐述建设单位在项目前期阶段加强项目管理的必要性，并对审计部门在项目前期阶段如何做好事前审计，陈述思路与执行实践，供同业参考。
　　Abstract: From the main problems existing in the implementation process of construction project of an enterprise, this paper expoundsthe necessity of strengthening the project management in the early stages of the project for construction units, and proposes the ideas fordoing pre-audit well in the early stages of the project for the audit departments, for reference.
　　关键词院建设项目；前期阶段；事前审计Key words: construction project；early stage；pre-audit中图分类号院U615.1 文献标识码院A 文章编号院（9-02
　　0 引言
　　建设项目审计按照项目各个阶段主要包括：前期阶段的事前审计，比如招标文件审计；实施阶段的事中审计，比如跟踪审计；竣工阶段的事后审计，比如结算审计。目前，大、中型建设项目实施阶段的全过程跟踪审计，竣工阶段的工程结算和竣工财务决算审计，在许多建设单位的审计部门均已普遍开展，但在前期阶段主要是决策阶段、设计阶段、招投标及承发包阶段以及实施准备阶段全面进行事前审计的还不是很多，大多围绕招投标阶段进行事前审计。本文以某建设项目的实际案例为背景，针对项目实施过程中存在的主要问题，探讨在项目前期阶段加强项目管理的必要性，以及如何做好项目前期阶段的事前审计。
　　1 建设项目概况某建设项目为新建项目，批复建筑面积6,700m2，含一栋综合楼和三栋别墅，其中综合楼地上三层，平屋顶、框架结构，批复总投资5,800 万元，建设工期2 年。项目竣工后实际建筑面积12,400m2，综合楼地上三层、地下一层，坡屋顶，实际总投资1.6 亿元，建设工期4 年。
　　2 项目实施过程中存在的主要问题通过对建设项目结束后进行的专项审计，发现项目实施过程中存在的主要问题是：
　　2.1 建设工期严重拖期拖期的主要原因是：项目前期准备工作不足，现场未进行三通一平，施工图纸不完善就进行施工招标；施工期间由于建设单位频繁修改设计方案导致施工单位经常窝工、返工；实施过程中建设单位项目管理人员经验不足、管理不到位。
　　2.2 实际总投资超出批复总投资的175%超概的主要原因是：前期可行性研究论证不充分，设计概算编制不准确、存在漏项；施工过程中因设计方案的修改导致大量的设计变更，大幅提高建设规模和建设标准，高于市场价确认暂估价材料和设备的价格。
　　2.3 建设程序不规范、内控机制不健全概算总投资1.2 亿元，超出可研批复总投资6,200 万元，没有及时按照相关规定重新编制可研报告或调整初步设计，也未履行相关审批程序；签订了实质性违反招标文件的有关合同条款，将招标时的固定总价合同变更为签约时的固定单价合同；没有建立项目管理的有关规章制度和流程等。
　　通过上述案例以及其他建设项目的审计发现，建设单位更多关注的是项目实施过程，普遍对项目前期不够重视，而项目前期的决策、设计、招投标、实施准备等阶段直接决定着项目的成败。因此，建设单位应加强项目前期阶段的项目管理，审计部门应对项目前期各阶段某些重点环节进行事前审计，从而保证项目建设程序规范、投资可控，并对各种潜在的风险提前进行预警。
　　3 项目前期各阶段的事前审计
　　3.1 项目决策阶段的事前审计项目决策阶段的审计主要是对投资决策程序的合规性，投资决策文件的科学性和合理性进行审计，包括可研报告编制单位的资质是否符合要求，收费是否合理，可研报告内容的完整性和深度是否满足项目要求，可研报告的审批程序是否完整等。重点应在出具正式可研报告并立项审批前对可研报告的内容进行事前审计，以便相关单位及时调整，主要审计建设方案的可行性，投资估算的准确性和财务效益指标的合理性，为提高投资决策质量提供参考意见。
　　3.1.1 审计建设方案的可行性建设方案是建设单位建设意图的体现和建设项目目标、档次的市场定位，是可研报告的主要内容。审计人员对建设方案的审计主要还是提供咨询建议，如建议建设单位提前引入设计单位进行方案设计，通过与设计单位、可研报告编制单位三方共同配合确定合理、可行的建设方案。
　　3.1.2 审计投资估算的准确性可研报告批准后，投资估算就作为设计任务下达的投资限额，对设计概算起控制作用。因此，审计人员应根据确定的建设方案，审计估算内容是否完整，参考指标是否合理，估算是否准确，重点要防止缺、漏项，并要合理预测估算中各种动态因素的变化。
　　3.1.3 审计财务效益指标的合理性财务效益指标能否满足建设单位的要求是项目能否立项的关键。因此，审计人员要对主要指标的合理性，包括净现值、内部收益率、投资回收期等进行测算。可以采用抽样审计的方式，检查上述指标在可研报告中所用的基础数据是否真实，计算方法是否正确，参考依据是否合理，有无虚假分析的行为发生等相关内容。
　　3.2 项目设计阶段的事前审计项目设计阶段的审计主要是对初步设计方案的适用性，设计概算的合理性进行审计，包括设计单位的选择方式是否合法合规，资质是否满足项目要求，设计收费是否合理，设计依据是否充分、明确，设计方案是否科学合理，设计文件是否完整，设计程序是否合规等。重点应在出具正式初步设计文件并上报审批前对设计方案和设计概算进行事前审计，提出建议，供相关单位参考和调整。
　　3.2.1 审计设计方案的适用性初步设计文件是编制施工图设计文件的重要依据，建设单位要充分征求单位领导，尤其是使用单位的意见，在决策阶段确定的建设方案的基础上，审查方案效果、细化程度等是否符合决策方案的要求，如存在不一致的地方，及时调整，避免施工过程中进行重大设计变更。同时应组织有关专家，对设计方案进行技术经济评价，保证初步设计在技术上的可靠性和经济上的合理性。审计部门应结合可研报告和初步设计文件，根据&适用、经济、美观&的基本原则，对设计方案中的建筑标准、结构形式、空间与平面布置等提出咨询建议。
　　3.2.2 审计设计概算的合理性设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是确定建设项目投资额、控制施工图预算、衡量设计方案技术经济合理性和考核投资效果的依据。因此，建设单位应要求设计单位优化设计方案，推行限额设计，各专业在达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资额不被突破。审计部门应结合初步设计文件、概算定额、概算指标等对设计概算是否与经批准的投资估算相符、是否存在漏项、编制内容和总概算是否合理等进行审计。
　　3.3 项目招投标阶段的事前审计项目招投标阶段的审计主要是对招投标过程的合法合规性、真实性进行审计，同时应注意发现舞弊线索。包括招标申请资料是否完整、内容是否真实，审批手续是否完备，招标方式是否合法、合规，招标文件是否满足项目要求，招标控制价是否合理，招标、开标、评标、定标过程是否规范，拟签合同主要条款是否合法，招投标程序是否合规等。重点应在招标公告发布前对招标文件、合同主要条款以及工程量清单和招标控制价进行事前审计，纠正不规范的做法，复核量、价的准确性和合理性，以便相关单位及时修改。
　　3.3.1 审计招标文件的编制是否严谨建设单位应择优选择招标代理机构，规范、严谨的编制招标文件，尤其要对招标范围、招标项目的技术要求、投标人资格要求及报价、评标标准、合同专用条款等内容进行审查。审计部门应对招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述招标项目的实际情况和招标人的实质性要求，评标标准是否公正、合理，工程量清单项目特征描述是否准确，技术要求是否描述清楚、合同专用条款是否约定明确进行审计，避免因招标文件编制不严谨导致日后结算时招标人与投标人发生纠纷。
　　3.3.2 审计合同主要条款是否合法、合规建设单位在签订合同时，要保证招标文件与合同的一致性，可以对招标文件合同专用条款中未明确的部分进行完善，明确界定双方的责、权、利，合理约定合同的风险范围和幅度、价款调整方式等，但不能实质性改变合同条款。审计部门应对合同与招标文件是否一致，工程范围、工期、技术要求以及质量标准等是否明确，付款和结算方式是否合适，所约定的双方权力和义务是否对等，有无明确的违约责任等内容进行审计。
　　3.3.3 审计工程量清单的准确性和招标控制价的合理性建设单位应委托有资质的工程造价咨询单位，给予充足的时间，准确编制工程量清单，合理确定招标控制价。审计部门应重点对工程量清单的准确性进行复核，尤其是清单项目特征描述是否准确，工程量计算是否正确，有无漏项、计算不准等情况，防止投标单位采取不平衡报价的投标策略造成建设单位日后结算工作的被动。同时，审计招标控制价的编制是否合理，是否存在有意压低招标控制价或仅公布招标控制总价的行为。
　　3.4 项目准备阶段的事前审计项目准备阶段的审计主要是对建设项目的资金是否到位，来源是否合规，&七通一平&工作是否完成、是否履行了相关的建设程序等内容进行审计，重点在实施前对建设单位是否建立了相应的组织管理架构和规章制度、审批流程等内容进行审计。
　　建设单位应合理组建项目组织管理架构，明确项目管理领导及各相关单位的权力与责任。在项目施工准备及后续施工阶段，管理权责应适当前移，尽可能减少中间环节，以便提高实施效率。同时应制定有关项目资金管理、安全管理、质量管理、变更及签证管理的规章制度和审批流程。审计部门应对项目管理架构的合理性和有效性以及内部控制的健全性和可靠性进行审计，包括项目管理组织结构和职责划分的合理性，重要岗位、人员的权责相称程度及其胜任能力，有关招投标、现场管理、计量支付、工程变更审批等程序和相关制度的健全性等内容进行审计。
　　4 结语总之，建设单位应加强建设项目前期各阶段的项目管理，认识到前期阶段在项目全寿命周期各阶段中的重要性。审计部门应将审计重点从关注事后、事中审计向重视事前审计转移，在事实形成之前及时提出审计建议，通过提高审计质量和效益，充分发挥审计监督作用，从而促进建设项目运作规范有序，有效防范各种潜在风险因素。
　　参考文献院[1]中国内部审计协会.建设项目审计[M].北京：中国时代经济出版社，2008.[2]高飞，翟斌.建设单位对建设项目投资的成本控制与管理[J].建筑经济，2013（7）.[3]林钰冰.建设项目前期阶段的造价控制研究[J].科技经济市场，2006（12）.
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